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吾峰鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報

吾峰鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報

幾年來，吾峰鎮(zhèn)把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項重要工作來抓，通過開展“五要”工程建設(shè)，加強農(nóng)村集體“三資”管理，促進規(guī)范運作；加強監(jiān)督檢查，促進強農(nóng)惠民政策措施落實；強化專項治理，解決損害群眾利益的突出問題；加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，深化村務(wù)公開，完善民主決策、民主監(jiān)督制度，使我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效。

一、健全“五要”工程相關(guān)配套制度。認真制定深化落實“五要”工程的具體方案，編制簡便、易行的“五要”工程實施流程圖，對每個“要”進行具體細化，建立健全相關(guān)制度。以公開辦事、重要事項征求意見、干部下村入戶宣傳等制度保障“要知道”；以村務(wù)聽證、“一事一議”、重要村務(wù)事項由村民會議或戶代表、聯(lián)戶代表會議集體表決等制度保障“要參與”、“要做主”；以健全村務(wù)監(jiān)督委員會、設(shè)立村務(wù)公開意見箱、回音壁、民情反饋專欄、村干部勤廉雙述、民主評議村干部等制度保障“要監(jiān)督”、“要滿意”。明確每個“要”的實施主體，以及具體內(nèi)容、操作規(guī)則、形式載體等，著力模式化、程序化運作，確保每個“要”規(guī)范實施，使五個“要”銜接緊密、運轉(zhuǎn)順暢，構(gòu)成有機整體。要采取制度上墻、公示欄、入戶宣傳單、張貼海報等各種形式，公開“五要”工程相關(guān)配套制度，加大宣傳力度，使廣大干部群眾了解“五要”內(nèi)容和運作方式，提高群眾對“五要”工程的知曉率和參與熱情；加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，解決實施過程中制度不落實、運作不規(guī)范等問題，推進農(nóng)村“五要”工程制度化、規(guī)范化。

二、規(guī)范集體“三資”監(jiān)管。認真貫徹上級關(guān)于集體“三資”監(jiān)管相關(guān)制度規(guī)定，修訂完善財務(wù)收入管理、開支審批、財務(wù)預(yù)決算、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)公開制度，集體資產(chǎn)清查、公示、登記、評估和經(jīng)營制度，以及集體資源公開協(xié)商、公開競價、招標(biāo)投標(biāo)等制度。主要抓好幾項工作：一是開展財經(jīng)紀(jì)律專項檢查工作。完善會計委托代理中心的工作規(guī)則，配備充實工作人員，落實福利待遇，進一步明確會計委托代理中心人員的監(jiān)管責(zé)任，切實解決重記賬、輕監(jiān)管問題。隨機抽查等方法對村財務(wù)賬目、憑證、賬戶等進行檢查，杜絕私設(shè)“小金庫”、違規(guī)收費攤派、“白條”抵庫、以虛假項目或違規(guī)項目列支、超標(biāo)列支、濫發(fā)錢物，以及違反開支審批程序列支、超越減輕農(nóng)民負擔(dān)政策的有關(guān)限制性規(guī)定列支、違反工程招投標(biāo)和工程審核簽證規(guī)定列支等違反會計法規(guī)的問題。加強內(nèi)部管理，實施問責(zé)制度，對存在審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至與被代理單位串通轉(zhuǎn)移、隱匿、貪污挪用公款等問題的，進行嚴(yán)肅處理。對群眾反映強烈的熱點村復(fù)檢的做法，將財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況列入每年基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的年度工作計劃長期抓好。二是開展合同規(guī)范化管理專項清理工作。對各村集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、經(jīng)營合同和集體工程項目、公共服務(wù)項目招投標(biāo)合同進行合法性、合理性、規(guī)范性復(fù)核。認真復(fù)核合同訂立是否依法合法、承包期是否過長、承包價格是否合理、條款是否清楚、違約責(zé)任是否明確、合同的格式、簽訂時間和簽訂人簽名蓋章等內(nèi)容是否符合經(jīng)濟合同的要件、合同的管理和報備是否規(guī)范。對有缺陷的經(jīng)濟合同，要及時完善；對違法違紀(jì)的經(jīng)濟合同，要依法變更或重新訂立。同時圍繞合同履行和資金管理情況，開展債權(quán)債務(wù)清理工作，防止集體資金資產(chǎn)流失。專項清理工作后，完善鎮(zhèn)級資產(chǎn)資源管理機構(gòu)的審核指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮鎮(zhèn)法律顧問的作用，將經(jīng)濟合同規(guī)范化審核作為必要程序，確保合同管理規(guī)范。三是開展“三資”臺賬檢查工作。采取鎮(zhèn)政府成立檢查小組，對各村“三資”清理后建立的紙質(zhì)臺賬和網(wǎng)絡(luò)臺賬以及相關(guān)表、單、卡進行檢查，糾正清產(chǎn)核資統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計時效、統(tǒng)計數(shù)字、統(tǒng)計復(fù)核、規(guī)范建檔、“世紀(jì)之村”數(shù)字化綜合應(yīng)用服務(wù)平臺使用情況等方面存在的問題。對工作不認真、基礎(chǔ)不扎實、清查不徹底的，責(zé)令重新清查，進一步夯實“三資”監(jiān)管工作基礎(chǔ)。四是進一步健全完善“三資”運作程序。制定村集體固定資產(chǎn)管理、資源市場化配置、集體資金管理等三張“流程圖”。健全集體資金分級審批制度，采取村委會主任“一支筆”審批、支部書記和村委會主任聯(lián)合審批、村兩委集體研究決定、村民代表會議表決同意等開支審批級別，切實管好集體資金。三、規(guī)范民主監(jiān)督民主管理制度。一是規(guī)范民主決策程序。各村建立健全基層民主聽證、民主決策程序，制定流程圖，全面推行村務(wù)決策“四議兩公開”工作法，以規(guī)范的民主決策程序確保涉及村民切身利益的重要決策、重要項目、重大開支讓群眾知情了解、經(jīng)村民會議充分討論、集體表決。村委會建立民主議事、民主決策的有關(guān)記錄和決議資料檔案，接受村務(wù)監(jiān)督委員會的詢問、質(zhì)詢、查閱和監(jiān)督。二是落實辦事公開制度的基本要求。按照“十個一”的要求，完善辦事公開制度，規(guī)范黨務(wù)公開、村務(wù)公開，即一套公開制度、一份公開目錄、一份公開流程圖、一份年度公開工作計劃、一個公開欄、一本公開領(lǐng)導(dǎo)小組記錄本、一本村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)記錄本、一套分年度分項目的公開內(nèi)業(yè)檔案、一份公開檢查和整改資料、一份年度公開工作總結(jié)等。加強檢查指導(dǎo)，采取定期和不定期檢查的辦法，認真檢查公開地點是否便于群眾觀看，公開欄是否經(jīng)常維護、保持整潔，公開資料是否按照要求及時更新，公開內(nèi)容是否公開熱點、是否存在避重就輕問題，公開材料統(tǒng)計時間和統(tǒng)計范圍是否明確，公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)是否規(guī)范配備和及時調(diào)整充實、活動是否正常、對公開工作的研究和公開材料的審核簽署是否完整，群眾意見是否及時搜集和處理，公開內(nèi)業(yè)資料是否歸檔完整、分類有序。鎮(zhèn)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要制定落實村務(wù)公開檢查表冊，每季度至少開展一次檢查，逐項填寫檢查情況，提出檢查意見，督促整改存在問題。三是健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則。明確監(jiān)督委員會的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督流程和監(jiān)督紀(jì)律，落實監(jiān)督責(zé)任、定期報告、集體決策、工作例會等日常工作制度，創(chuàng)造條件，落實監(jiān)督委員會成員的待遇，保障監(jiān)督活動的經(jīng)常性。要完善工作制度，明確工作職權(quán)，確保監(jiān)督委員會成員列席村兩委會議以了解村決策情況，查閱資料、詢問質(zhì)詢、組織聽證以掌握村務(wù)動態(tài)和社情民意，開展監(jiān)督檢查、提出批評建議以糾正存在問題，保障監(jiān)督委員會事前、事中、事后的監(jiān)督職能得到有效發(fā)揮。實行監(jiān)督委員會向村民會議負責(zé)并述職的做法，村民會議對監(jiān)督委員履職滿意度低于50%的，應(yīng)取消其監(jiān)督委員資格，改選合適人選擔(dān)任。四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作落實

鎮(zhèn)黨委政府加強對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決問題。鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強化監(jiān)督檢查，通過聽取匯報、實地察看、查閱資料、詢問村民等形式對全鎮(zhèn)各村落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、減輕農(nóng)民負擔(dān)、加強基層干部作風(fēng)建設(shè)等方面的情況進行檢查，并通報各村的經(jīng)驗做法和存在問題。鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展工作情況將納入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、推進懲治和預(yù)防腐敗體系檢查和績效考評中，強化責(zé)任考核和責(zé)任追究，確保農(nóng)村黨風(fēng)廉政規(guī)范化建設(shè)各項任務(wù)落實到位。

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****縣推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報

****縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組201*年6月9日

今年來，****縣根據(jù)中央和省、市紀(jì)委全會的部署，貫徹落實全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會精神，按照市委辦、市政府辦《關(guān)于進一步加強民主管理和民主監(jiān)督完善農(nóng)村（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管的意見》要求，圍繞“強縣富民、提速進位”發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和績效考核重要內(nèi)容，采取有力措施，積極實施“五要”工程，強化“三資”監(jiān)管，在思路的謀劃上體現(xiàn)可行性，在整體的把握上突出系統(tǒng)性，在效果的追求上注重實效性，有力地深化了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

一、主要做法及成效

（一）堅持齊抓共管，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制逐步完善

縣委縣政府把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，按照《中共****縣委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》，從組織、制度、監(jiān)督、考核上，完善工作機制，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，高位有力推動。縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多

次強調(diào)，要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為落實縣委“強縣富民，提速進位”發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)性工作來抓�？h紀(jì)委十一屆七次全會明確要求：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)縣委“奮力發(fā)展特色山地經(jīng)濟，加快建設(shè)現(xiàn)代宜居僑鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，務(wù)必打造一支作風(fēng)過硬、清正廉潔的農(nóng)村基層黨員干部隊伍。全縣以落實責(zé)任制為龍頭，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成了一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層抓落實、事事抓到位的良好局面。充分發(fā)揮****縣加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組的作用，年初召開責(zé)任分工會議，制定下發(fā)《關(guān)于落實201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)責(zé)任分工的通知》和《201*年****縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排意見》兩份文件，安排部署農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃和任務(wù)，確定牽頭單位和協(xié)辦單位，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問題和重大事項。在全縣推行五里街鎮(zhèn)、玉斗鎮(zhèn)等10個示范單位在制度規(guī)范、辦事公開、村級民主管理、發(fā)揮基層黨組織黨員示范作用等一系列典型做法，把抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為全縣反腐倡廉的主要任務(wù)來抓，不斷把這項工作全方位全覆蓋地引向深入。

2、注重拓展延伸，構(gòu)建嶄新格局�？h委將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任書的重要內(nèi)容，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年年初分別與所轄村（居）支部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，細化黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確措施和責(zé)任，年終結(jié)合全縣大黨建和責(zé)任制的檢查，按照年初既定目標(biāo)要求逐項考

核，嚴(yán)格獎懲。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織集中精力抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供了良好的組織基礎(chǔ)。建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在全縣各個村（居）、基層站所中共聘請526名黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)反映基層意見和建議，監(jiān)督黨員干部貫徹執(zhí)行政策、法規(guī)、制度，及時反映農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的傾向性、苗頭性問題，提出應(yīng)對措施，使農(nóng)村廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)得到進一步建立健全。

（二）堅持抓住重點，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不斷健全

按照建立健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，縣紀(jì)委年

初在桃城鎮(zhèn)組織召開“農(nóng)村黨風(fēng)建設(shè)工作座談會”，就如何緊扣群眾最關(guān)切、最關(guān)心的問題開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步建立完善相關(guān)制度，初步形成了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。

1、以保障群眾知情權(quán)參與權(quán)監(jiān)督權(quán)為切入點，積極實施“五要”工程。制定下發(fā)《關(guān)于在全縣農(nóng)村實施“五要”工程扎實推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》和《關(guān)于建立實施“五要”工程試點的通知》兩份文件，確定桃城鎮(zhèn)、五里街鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點單位并加以具體指導(dǎo)。一是要知道。編印《****縣村務(wù)公開和民主管理工作文件資料匯編》，完善村務(wù)公開工作“十規(guī)范”內(nèi)容，嚴(yán)格把好內(nèi)容審核、程序規(guī)范、形式確定、時限界定和運作監(jiān)督等五個關(guān)口，全面推行黨務(wù)公開。如一都鎮(zhèn)通過推行“四議兩公開”（支部提議、村兩委商議、黨員審議、代表決議和決議公開、決議實施公開），把黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、“兩委”協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)民主機制和村民自治機制有機融合在一起，既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作

用，也充分尊重黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利，以嚴(yán)格的程序保證了民主決策和公開監(jiān)督。二是要參與。大力加強對村務(wù)決策聽證制度的指導(dǎo)，全縣所有行政村全部實行村務(wù)民主決策聽證，完善“一事一議”制度。今年來，共召開村務(wù)決策聽證會153場，確定聽證事項188個，如吾峰鎮(zhèn)吾中村在酒池柑桔園承包中采納村民意見，由往年整場承包改為劃分18個小片區(qū)進行承包，增加村集體收入15萬多元，反映我縣村務(wù)決策聽證的專題片《聽證》獲得全省黨員電教片觀摩評比一等獎，入選全省黨員電教《通用教材》。三是要做主。在全面落實村民代表大會的基礎(chǔ)上探索建立戶代表會議制度，東平鎮(zhèn)霞林村有600多戶，設(shè)立戶代表議事室7個，今年召開戶代表大會2場，解決涉及群眾利益問題10多件，戶代表向村兩委提出合理化意見建議5條，其中有關(guān)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)1條，困難救濟和低保戶調(diào)整4條，全部得到采納落實。桃城鎮(zhèn)濟川社區(qū)在萬家美公司旁邊有8間店面，原本想采用議標(biāo)，在召開村民代表會議后，決定采用公開招投標(biāo)，標(biāo)價從原來每間每月300元增加至1050元，每年增加收入6萬多元。四是要監(jiān)督。全市黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會之后，縣紀(jì)委牽頭組織部、民政局和五里街鎮(zhèn)、玉斗鎮(zhèn)等單位相關(guān)人員到泉港區(qū)參觀學(xué)習(xí)村務(wù)監(jiān)督委員會工作，探索整合村務(wù)監(jiān)督小組、支部紀(jì)檢員和勤政廉政監(jiān)督員的力量，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著手制定《****縣關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會試點工作的實施意見（試行）》。五是要滿意。將述職述廉、廉政談話、誡勉談話等制度延伸到村（居），開展民主評議村干部和村民詢問質(zhì)詢活動，加強農(nóng)村黨員干部教育管理，增強監(jiān)督效果；加強農(nóng)村便民服務(wù)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)

舉措，湖洋鎮(zhèn)在獲知廣大外出群眾回家參加“雙查”困難較大時，采取定期派出服務(wù)隊到外出群眾密集地開展服務(wù)，每年為群眾節(jié)省開支40多萬元。通過一段時間的努力，“五要”工程取得了階段性成效：玉斗鎮(zhèn)玉美村重大事情由村民代表大會通過、村干部工資票決制、定期村“誤”公開制等做法在全縣逐步推廣。五里街鎮(zhèn)儒林社區(qū)服務(wù)窗口建設(shè)、財務(wù)明細公開做法得到社區(qū)居民的好評；在今年仰賢片區(qū)拆遷建設(shè)中，按照“五要”要求，通過議案提出、充分調(diào)研論證、召開群眾征求意見會、公開各項前期準(zhǔn)備工作和拆遷補償安置方案，讓群眾全過程參與，得到了大多數(shù)群眾的理解與支持，該項目共涉及拆遷戶230戶，至6月7日已有196戶簽訂了房屋拆遷協(xié)議。

2、以壯大村集體經(jīng)濟為重點，強化“三資”管理。根據(jù)市黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會精神，縣紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)部門在03年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，進一步制定完善“三資”管理工作方案，做好各項工作。一是規(guī)范村集體資金管理。從201*年7月1日起，全縣236個村居（社區(qū)）全部實行財務(wù)委托代理制度，嚴(yán)格落實《****縣村集體資金、資產(chǎn)和資源管理暫行規(guī)定》和《****縣村級財務(wù)管理制度》，健全民主理財制度，建立財務(wù)公開制度，每季度首月15日為全縣財務(wù)公開日，各村到鎮(zhèn)會計代理中心領(lǐng)回統(tǒng)一表格向群眾公布，主動接受群眾的監(jiān)督。蓬壺鎮(zhèn)今年來通過嚴(yán)把審核關(guān)，共清退不合理或不規(guī)范票據(jù)8張6400元，減少了村級資金的浪費和不合理開支。二是建立健全集體資產(chǎn)（資源）管理制度。建立和完善集體資產(chǎn)（資源）的產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、集體資產(chǎn)（資源）公示制度、集體資產(chǎn)

處置管理制度等，保證村集體資產(chǎn)保值、增值，不斷提高村集體經(jīng)濟實力。完成集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)面積96.2萬畝。針對我縣一些村村財薄弱現(xiàn)狀，出臺《關(guān)于加強村級財源建設(shè)的工作意見》，盤活村集體資產(chǎn)資源，全縣共扶持91個村建設(shè)51個項目，已基本建設(shè)完成，每個村（居）每年可增收1-8萬元不等，年均增收2萬元以上，形成了農(nóng)綜開發(fā)型、資源開發(fā)型、城郊經(jīng)濟型、設(shè)施增效型、異地發(fā)展型和盤活資產(chǎn)型多元發(fā)展格局，如岵山鎮(zhèn)在積極引進企業(yè)的同時，引導(dǎo)8個村參股工業(yè)樓建設(shè)，通過廠房出租每年增收1-3萬元，《人民日報》、《****日報》等新聞媒體報道了我縣加強村級財源建設(shè)的做法和成效，今年，全縣將繼續(xù)扶持34個村建設(shè)30個項目。把“四議兩公開”引入集體資產(chǎn)（資源）管理領(lǐng)域，如一都鎮(zhèn)光山村和玉斗鎮(zhèn)玉美村在集體山林發(fā)包時，按照“四議兩公開”的方法，把原來擬向本村村民招標(biāo)改為向全社會招標(biāo)，發(fā)包價格分別從130萬元、53萬元增加到220萬元、102萬元，分別增加村財收入90萬和49萬。呈祥鄉(xiāng)三個村新一輪的果林場、荒山開發(fā)、電廠管理都實行公開招投標(biāo)，增加村財收入25萬元。桂洋鎮(zhèn)金沙村、桂洋村、壺永村、文太村通過公開招投標(biāo)，對電站進行技改，分別增加年收入3.6萬元、5.6萬元、0.2萬元、0.7萬元，實現(xiàn)了群眾滿意和村集體增收的雙贏格局。岵山鎮(zhèn)、呈祥鄉(xiāng)、外山鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展理念，把當(dāng)?shù)靥厣�山水資源建設(shè)成旅游景區(qū)，所在村通過參股（15%-20%）景區(qū)建設(shè)，既增加了村財收入，同時促進了新農(nóng)村建設(shè)。三是加強村財審計監(jiān)管。認真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定的通

知》，每年對三分之一的村進行審計，對村級財源建設(shè)項目采取縣級報賬制度，縣脫貧辦設(shè)立扶持資金專戶，實行專賬核算，防止出現(xiàn)挪用扶持資金等現(xiàn)象，確保資金用到刀刃上。建立計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，縣財政撥出20萬元用于“世紀(jì)之村”軟件建設(shè)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的150個村進行網(wǎng)絡(luò)鏈接，實時監(jiān)控每個村（居）的財務(wù)收支、報賬記賬進度、財務(wù)處理、財務(wù)公開等情況，實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)科學(xué)管理、現(xiàn)代化管理。

3、以規(guī)范農(nóng)村基層干部行為著力點，建立健全監(jiān)督約束機制。積極開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，制定出臺《中共****縣委關(guān)于加強干部作風(fēng)教育長效機制建設(shè)的意見》，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，推進農(nóng)村黨員干部素質(zhì)整體提升。按照《關(guān)于在全縣村（居）主干中開展述職述廉活動的通知》，在全縣各行政村（居）主干中創(chuàng)新開展“十必述”活動。通過公開征詢、述職述廉、民主評議和獎優(yōu)罰劣等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范開展述職述廉，充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，加強對村（居）主干的管理和監(jiān)督，提高廣大農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和廉潔從政意識。在“六要六不要”的基礎(chǔ)上推行《****縣農(nóng)村基層黨員和干部及基層站所工作人員“十不準(zhǔn)”行為規(guī)范》。落實《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮品禮金上繳制度》和“三項談話”制度。

（三）堅持履好職責(zé)，強農(nóng)惠農(nóng)政策有效貫徹落實

督促有關(guān)單位落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，保障了中央和省、市農(nóng)村政策的貫徹落實。對中央新增投資項目開展監(jiān)督檢查，認真把好有關(guān)程序和手續(xù)的辦理，解決疑難問題，201*年新增

中央投資在建項目12個，計劃投資13376.3萬元，已完成投資3708.3萬元，占年度投資計劃的27.7%。嚴(yán)格執(zhí)行免征農(nóng)業(yè)稅的政策規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范補貼程序，做好登記造冊、張榜公示、發(fā)放補貼通知、發(fā)放簽收等重要環(huán)節(jié)，對補貼資金實行專戶管理，及時足額發(fā)放良種補貼、農(nóng)機具購置、家電下鄉(xiāng)等補貼。規(guī)范集體用地管理，堅持集約節(jié)約用地和耕地保護，妥善安排小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)用地；依照尊重規(guī)律，循序漸進，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃原則，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，先后涌現(xiàn)出五里街大羽村、下洋新村村等規(guī)劃建設(shè)精品村；堅持節(jié)約集約利用，采取嚴(yán)格保護耕地的措施，防止亂占耕地；嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的農(nóng)村土地政策，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場機制。加大環(huán)保行政執(zhí)法力度，對我縣重點污染源進行突擊檢查，強化對無證非法開采礦山和小煉鐵廠專項整治的執(zhí)法監(jiān)察；圍繞“四項制度”執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題，督促發(fā)案單位查找原因，舉一反三，健全制度，堵塞漏洞，較好地發(fā)揮了辦案工作的治本功能，取得良好的政治、經(jīng)濟和社會效果。

（四）堅持關(guān)注民生，群眾反映強烈的突出問題得到解決注重從解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，采取有力措施，真心實意為群眾排憂解難，堅持把加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動結(jié)合起來，努力解決一批群眾反映強烈的熱點、難點問題，有力地維護了人民群眾的切身利益。開展治理教育亂收費工作，對8所中小學(xué)校進行重點檢查，進一步鞏固教育規(guī)范收費示范縣的創(chuàng)

建成果。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，召開全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度落實情況通報會，總結(jié)已取得的成績，分析存在問題，部署進一步提高參合率的具體舉措，201*年全縣有45.73萬人農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達98.27%。深入開展農(nóng)資打假專項行動，立案查處哄抬農(nóng)資價格等傷農(nóng)坑農(nóng)的違法行為19起，賠償農(nóng)民損失29.8萬元。認真做好城鎮(zhèn)建設(shè)征、遷、安工作，今年來，國土局共征收土地392畝，拆遷建筑總面積25355平方米，支付征地補償款1291萬元、拆遷補償款1657萬元，經(jīng)多次抽查，沒有發(fā)現(xiàn)挪用、截留等違法違規(guī)行為，補償款足額及時撥付到群眾手中。聯(lián)合財政局、審計局組成3個檢查組，對桃城鎮(zhèn)、文體局等18個“零申報”單位開展“小金庫”專項治理重點檢查。積極開展“十個百”明察暗訪、政風(fēng)行風(fēng)直通車活動，開播“行評之窗”，開通“行評熱線”，構(gòu)建政風(fēng)行風(fēng)立體監(jiān)督平臺，解決農(nóng)村基層反映的問題21個，切實維護群眾利益。

（五）堅持積極探索，加大農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新力度不斷解放思想，大膽創(chuàng)新，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新辦法，進一步創(chuàng)新農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

1、創(chuàng)新載體，搭建廉政文化平臺。深化五里街廉政文化宣傳一條街、下洋鎮(zhèn)廉政文化宣傳一條街、岵山鎮(zhèn)廉政文化百米長廊、蓬壺鎮(zhèn)廉政文化廣場、達埔鎮(zhèn)廉政文化中心和龍山村等11個廉政文化示范村的創(chuàng)建活動，各示范村均設(shè)有廉政文化室。在全縣形成宣傳一條街、百米長廊、廉政文化廣場、示范村和校園廉政文化相互輝映的良好局面。召開企業(yè)廉政文化現(xiàn)場會、

舉辦黨風(fēng)廉政書畫展、反腐敗斗爭形勢報告會、寄送廉政賀年卡和廉政信息、開展演講比賽，推動廉政文化“五進”工作全面開展。在“兩節(jié)”期間，及時下發(fā)有關(guān)文件，重申“七個嚴(yán)禁”、“五個不準(zhǔn)”等廉政規(guī)定。牽頭組織對部分縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行專題訪談，制作《廉政建設(shè)訪談》、《政風(fēng)行風(fēng)面對面》等節(jié)目，通過廉政文化宣傳，讓社會群眾自覺主動融入農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)之中。

2、緊貼基層，創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作機制�？h委出臺《關(guān)于落實黨委在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中主體責(zé)任的若干意見》，提出主體責(zé)任“七個一”要求，這一做法得到上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的肯定和好評，中紀(jì)委懲防體系建設(shè)信息網(wǎng)等多個刊物先后予以刊發(fā)。在此基礎(chǔ)上，確定玉斗鎮(zhèn)黨委會、五里街鎮(zhèn)黨委會等10個單位作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)主體責(zé)任工作聯(lián)系點，同時在聯(lián)系點單位中以創(chuàng)新開展廉政風(fēng)險防范管理工作為抓手，深化“七個一”具體做法，各單位緊緊圍繞防范廉政風(fēng)險這個核心，緊扣腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，牢固樹立“預(yù)警在先，防范在前”和“最大限度地減少腐敗滋生的土壤和條件”、“最大限度地減少黨員干部犯錯誤機會”的工作理念，逐步建立預(yù)防腐敗長效機制。制定《關(guān)于開展民主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動的通知》，著力解決基層站所中存在的不作為、慢作為、亂作為等群眾反映強烈的突出問題。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前我縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢總體是好的。但是，必須清醒地看到，隨著改革逐步深入，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，部分

農(nóng)村黨員干部在思想觀念、道德水準(zhǔn)和工作作風(fēng)等方面不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在許多問題和不足，在一定程度上影響和制約著我縣經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

（一）基層黨組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠。近年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡性，部分鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟比較薄弱，個別基層組織運轉(zhuǎn)比較困難。受經(jīng)濟因素的困擾，鎮(zhèn)村干部把主要精力放在招商引資、項目建設(shè)上，黨風(fēng)廉政建設(shè)往往擺不上應(yīng)有位置。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，往往是避重就輕，一些工作沒有落實到位。

（二）鎮(zhèn)村開展“五要”工程工作不平衡。試點工作在起步探索中，抓得還不夠深、不夠細、不系統(tǒng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還剛剛處于起步階段，個別鎮(zhèn)、村決策民主化、公開化程度不高，存在決策程序不規(guī)范，決策的科學(xué)性、可行性沒有保證，個別村（居）公開工作還不夠規(guī)范，沒有為推進民主管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）“三資”監(jiān)管難度較大。農(nóng)村集體“三資”涉及面廣，項目多，還有歷史遺留問題；集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，如農(nóng)村集體宅基地和由集體投資投勞建設(shè)的一些倉庫、曬谷場，大部分沒有產(chǎn)權(quán)手續(xù)、權(quán)屬情況復(fù)雜，查檔無法查清房間歸屬權(quán)，難以確權(quán)發(fā)證；監(jiān)管隊伍力量薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由經(jīng)管人員兼職任代理會計。

（四）農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)現(xiàn)象不少。我縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)今年來立案調(diào)查20件，涉及農(nóng)村15件，占了75%。

（五）個別基層黨員干部工作作風(fēng)不實。個別農(nóng)村基層干部存在工作不實、干勁不足、執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)、效能不高

等突出問題，“熟人經(jīng)濟”、“中梗阻”現(xiàn)象依然存在，造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，直接影響了基層政權(quán)建設(shè)，影響了農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。

三、下階段工作打算

下一步，我們將以此次檢查為契機，深入開展“五要”工程建設(shè)，強化“三資”監(jiān)管，加強以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，為我縣實現(xiàn)“強縣富民、提速進位”的發(fā)展目標(biāo)提供堅強保證。

一是要突出抓好“五要”工程建設(shè)。貫徹落實全省農(nóng)村“五要”工程研討班精神，繼續(xù)加強試點建設(shè)，按照《關(guān)于在全縣農(nóng)村實施“五要”工程扎實推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（永紀(jì)［201*］10號）要求，在試點鎮(zhèn)培育可操作、系統(tǒng)化的“五要”工程示范村。深化公開工作，探索建立村務(wù)公開短信應(yīng)用平臺，創(chuàng)新村務(wù)公開載體，推行設(shè)立觸摸屏與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合進行村務(wù)公開，方便村民隨時查閱，推行“入戶公開”等公開形式;以村里“預(yù)定聽證”為主、“點題聽證”為輔落實聽證制度；逐步健全戶代表會議制度，根據(jù)村務(wù)的輕重緩急建立由村兩委、村民代表、戶代表、村民會議進行決策的村務(wù)決策機制，實行一事一議，制作“一事一議表決單”，由戶代表本人在表決單上簽字表決；建立村務(wù)監(jiān)督委員會，推進落實“村誤”公開制度；建立健全便民服務(wù)機構(gòu)，實行村干部勤廉雙述、村主干“十必述”，健全村民詢問質(zhì)詢制度。在抓好試點的基礎(chǔ)上，以點帶面向全縣鋪開，全面實施“五要”工程，不斷豐富群眾實現(xiàn)“五要”的途徑和方式，進一步完善農(nóng)村民主管理和民主監(jiān)督機制。

二是要強化村集體三資”管理。協(xié)調(diào)督促農(nóng)業(yè)局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和三個服務(wù)中心。認真落實《****縣加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行規(guī)定》，建立健全集體“三資”管理制度體系，當(dāng)前重點要規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收入管理、支出審核、預(yù)決算制度、村集體會計委托代理制度、村干部工資報酬管理制度等等,使用“世紀(jì)之村”軟件全面推進村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、電算化。完善集體資產(chǎn)（資源）的產(chǎn)權(quán)界定和登記制度，進一步開展清產(chǎn)核資工作，對集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、報廢、發(fā)包、租賃等，都要嚴(yán)格實行公開招標(biāo)、拍賣等合法方式加以處置，并規(guī)范資源承包、租賃合同管理。同時，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記任組長的監(jiān)督小組，加強對村級集體“三資”經(jīng)營管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)。建立和落實責(zé)任追究制度，對違反“三資”管理規(guī)定和達不到目標(biāo)要求的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。

三是要加強監(jiān)督檢查。要著眼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保障改善民生，加強對中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，促進科學(xué)發(fā)展重大決策部署和各項政策措施的落實，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。比如，項目推進方面，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要主動介入，協(xié)同有關(guān)單位，加強督促檢查，及時查處不作為、亂作為、推諉扯皮等現(xiàn)象。對一些不規(guī)范的行為，要及時提醒，及時加以監(jiān)督檢查。

四是要加強制度建設(shè)。要把制度創(chuàng)新作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，緊緊圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾反映強烈的突出問題，加大反腐倡廉教育、

監(jiān)督、預(yù)防和懲治等制度創(chuàng)新力度。進一步深化農(nóng)村基層干部勤廉“十必述”活動，落實“十不準(zhǔn)”行為規(guī)范。要重視廉政風(fēng)險防范管理工作，注重采取經(jīng)驗交流會等形式，總結(jié)原有10個工作聯(lián)系點經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，延伸拓寬國有企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等領(lǐng)域。要建立廉情評價預(yù)警制度，實行事先防范。要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查制度，通過巡查及時發(fā)現(xiàn)問題，提高預(yù)防腐敗工作實效。

五是要強化農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)。加強對廣大黨員干部的理想信念教育和廉潔從政教育，充分發(fā)揮縣反腐倡廉警示教育基地的作用，在原有示范村的基礎(chǔ)上，重點指導(dǎo)桃城鎮(zhèn)洋上村等15個農(nóng)村廉政文化示范村設(shè)置廉政文化室，進一步培育和弘揚廉政文化。認真落實《關(guān)于進一步從嚴(yán)管理干部的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行《中共****縣委關(guān)于加強干部作風(fēng)教育長效機制建設(shè)的意見》。大力弘揚新時期海西精神、惠女精神，圍繞破解“熟人經(jīng)濟”問題，大力開展治懶治庸專項行動。嚴(yán)格貫徹落實縣委即將出臺《****縣201*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考評方案》，最大限度地激發(fā)和調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。繼續(xù)深化服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展“五抓五促”活動，推進“協(xié)同、協(xié)作、合力”工作，切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，打造一支思想解放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、忠于職守、親民親企的黨員干部隊伍。

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