國家發(fā)展改革委關(guān)于推進國家創(chuàng)新型城市試點工作的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于推進國家創(chuàng)新型城市試點工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，我委決定在推進深圳市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍，圍繞完善區(qū)域創(chuàng)新體系，增強可持續(xù)發(fā)展能力，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，繼續(xù)指導和推進一批城市開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點。現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：一、試點城市

原則同意大連、青島、廈門、沈陽、西安、廣州、成都、南京、杭州、濟南、合肥、鄭州、長沙、蘇州、無錫、煙臺等城市申報的創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市總體方案，支持以上十六個城市開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點。二、指導思想和目標

創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市要以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導向，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以營造創(chuàng)新友好環(huán)境為突破口，健全創(chuàng)新體系、聚集創(chuàng)新資源、突出效益效率、著眼引領(lǐng)示范，探索區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢互補的國家創(chuàng)新型城市，形成若干區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極，增強國家綜合實力和國際競爭力，為實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)目標奠定堅實基礎(chǔ)。三、主要任務(wù)

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，強化城市創(chuàng)新功能。制訂創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃，以自主創(chuàng)新統(tǒng)籌經(jīng)濟、科技、教育發(fā)展，實施創(chuàng)新型城市建設(shè)重大工程，系統(tǒng)推進創(chuàng)新型城市技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，加強自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化城市創(chuàng)新功能，增強城市創(chuàng)新發(fā)展能力，實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）健全區(qū)域創(chuàng)新體系，突出企業(yè)主體地位。增加教育和科技投入，建設(shè)和引進高水平教育與研究機構(gòu)，增強區(qū)域創(chuàng)新人才和技術(shù)有效供給能力。鼓勵和扶持創(chuàng)新公共平臺和中介機構(gòu)發(fā)展，增強創(chuàng)新服務(wù)能力。探索財政、稅收和政府采購政策支持產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的新模式，支持企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育有國際影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。

（三）推進城市產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞城市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實施產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新工程，加大創(chuàng)新能力建設(shè)投入力度，推進創(chuàng)新型城市主導產(chǎn)業(yè)升級。培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）建設(shè)創(chuàng)新友好環(huán)境，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。制訂和實施創(chuàng)新型城市相關(guān)配套政策與措施，建立創(chuàng)新政策落實效果監(jiān)測與反饋機制，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，形成創(chuàng)新友好型政策法律制度環(huán)境。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)總目標，弘揚科學思想，尊重首創(chuàng)精神，激發(fā)創(chuàng)造熱情，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各試點城市要成立創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導小組，加強對城市創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)導，明確相關(guān)部門分工，將各項工作分解落實到具體單位。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃。請各試點城市根據(jù)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的總體方案，抓緊研究編制創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的詳細規(guī)劃，細化和落實建設(shè)任務(wù)。

（三）認真組織實施。具備條件后請各試點城市抓緊組織實施創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的總體方案和詳細規(guī)劃，落實專項經(jīng)費，制定切實可行的政策措施，全面推進創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。

（四）及時總結(jié)經(jīng)驗。請各試點城市在創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作中，進一步解放思想、大膽實踐、突出特色，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式。并及時總結(jié)經(jīng)驗，將有關(guān)情況報告我委。

我委將會同有關(guān)部門，加強對創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作的指導、監(jiān)督和考核，并對試點城市的自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作優(yōu)先予以支持。

國家發(fā)展改革委二○一○年一月六日

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城北區(qū)國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案

各黨（工）委、黨組，區(qū)委各部門、區(qū)屬各單位，各群眾團體：

為全面推進西寧市國家創(chuàng)新型城市試點工作，根據(jù)西寧市人民政府《西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)西寧市國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案的通知》（寧政[201*]20號）文件精神，結(jié)合城北區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際，特制訂本方案。

一．試點基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著

城北區(qū)位于西寧市西北部,總面積137.7平方公里,人口29.9萬人,有漢、回、藏、蒙、土等33個民族。下轄大堡子鎮(zhèn)、二十里鋪鎮(zhèn)和小橋、朝陽、馬坊3個街道辦事處,38個行政村,23個社區(qū)居委會。青藏鐵路、寧大鐵路橫穿區(qū)內(nèi)西、北兩川,寧大公路、寧湟公路、蘭西高速公路、海湖路立交橋使市區(qū)和郊縣相連。區(qū)內(nèi)有2O余條公交線路,移動通訊、數(shù)據(jù)交換、因特網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū),交通通訊便捷;具有淵源歷史的沈那遺址、北禪寺寧壽塔,利用神奇的丹霞地貌倚山而建的"土樓",突兀峭壁的"露天金剛",神奇的"九窟十八洞"引人入勝,更有那大墩嶺的哥特式建筑公園,令國內(nèi)外游客留連忘返。區(qū)內(nèi)大中專院校和農(nóng)牧科研院所相對集中,全省重

點綜合高校青海大學座落區(qū)內(nèi),人才資源得天獨厚,擁有科技專業(yè)人才5000余人,醫(yī)療設(shè)施完善,布局合理。陶瓷、家具、建材、中藏藥等20余處大型封閉式專業(yè)市場規(guī)模宏大,設(shè)施配套。北山寺家俱石材裝飾材料市場、湟水河市場、北山國際小商品城、朝陽建材綜合市場等特色專業(yè)市場,構(gòu)成了全省最大的物資集散區(qū),鋼材、木材、陶瓷、化肥等生產(chǎn)資料源源不斷地流向全省及西藏地區(qū)。（二）創(chuàng)新型城市建設(shè)取得較大進展

近年來，城北區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視科技創(chuàng)新工作，明確要求圍繞青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，認真貫徹“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的新時期科技工作指導方針，把增強科技創(chuàng)新能力作為提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵，把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主推力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為目標，全面推進了國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。

城北區(qū)形成以基礎(chǔ)教育為主,高等、職業(yè)、成人、學校教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育格局。全區(qū)有各類學校5O余所,在校學生3萬余人,其中中小學21所。近年來辦學條件得到較大改善,師資隊伍綜合素質(zhì)明顯增強。有各類科研機構(gòu)及綜合服務(wù)機構(gòu)5所,全區(qū)科學技術(shù)專業(yè)人員50OO余人。區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò),星羅棋布,近年來,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了十足和長遠的發(fā)展。轄區(qū)有醫(yī)療機構(gòu)178家,其中市級醫(yī)院2家,

區(qū)級醫(yī)院5家。先后設(shè)立了23家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,疾病控制、預防和婦幼保健工作進一步加強。全區(qū)有醫(yī)藥衛(wèi)生人員1200余人,設(shè)置病床1000余張。"十一五"期間,我區(qū)將依托青海大學科研優(yōu)勢,努力在高原農(nóng)牧業(yè)、高原醫(yī)學、高原生態(tài)環(huán)境、鹽湖化工、水利水電等方面形成特色和優(yōu)勢,將廿里鋪地區(qū)建設(shè)成教、學、研為一體,工、農(nóng)、醫(yī)、經(jīng)四大學科為主干,立足青海,面向西部培養(yǎng)青海乃至西部地區(qū)需要的應(yīng)用型專門人才,支持青海地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的全省高科技研究、科技創(chuàng)新和人才基地。

城北區(qū)是西寧市最大的工業(yè)聚集區(qū),有國有大中型企業(yè)53家，區(qū)屬企業(yè)300余家。特種鋼材、工程機械、數(shù)控機床、硅鐵、手工藏毯、牛羊絨制品等蜚聲海內(nèi)外,已形成以冶金、機械為支柱,化工、建材、輕紡、制藥、電力等門類齊全的工業(yè)體系,產(chǎn)品已輻射到全國及海外10多個國家和地區(qū)。同時,形成了以北山家具石材燈飾市場、湟水河市場、朝陽鋼材市場及北山國際小商品批發(fā)市場為骨干的生產(chǎn)資料、建材、家具市場體系,成為青海省內(nèi)最大的物流集散地。201*年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值51.8億元,工業(yè)在三產(chǎn)中的比重達到70%以上。十一五期間,北區(qū)將繼續(xù)立足區(qū)位優(yōu)勢,實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略,加快推進工業(yè)化進程。按照工業(yè)發(fā)展突出特色、突出優(yōu)勢、突出競爭力的要求,堅持以市場為導向,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,加速推進新型工業(yè)化步伐,促進工業(yè)經(jīng)濟快速

發(fā)展。依托生物園區(qū)、西鋼和北川工業(yè)經(jīng)濟帶的冶金、機械制造、生物保健、制藥、新型建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展配套服務(wù),培育扶持一批勞動密集型、積極服務(wù)型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型中小企業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,完善產(chǎn)業(yè)體系,逐步形成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集團大企業(yè)為載體,中小企業(yè)為基礎(chǔ),特色產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢,大項目為支撐的發(fā)展格局。

二、試點目標

西寧開展國家創(chuàng)新型城市試點工作，對增強自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升城市綜合競爭力、促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義重大。參考西寧市建設(shè)創(chuàng)新型城市評價指標體系，結(jié)合城北區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，城北區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的基本目標是：

至201*年，基本建立起與現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應(yīng)，符合“四個發(fā)展”要求，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系。推動發(fā)展方式、體制機制、科技、產(chǎn)業(yè)、社會文化等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，初步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟社會效益好、輻射引領(lǐng)作用強的國家創(chuàng)新型城市和青藏高原區(qū)域創(chuàng)新中心。使城北區(qū)科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用顯著增強，科技綜合實力在全市有較快的提升，科技發(fā)展支撐條件明顯改善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重進一步提高，人力資源進一步發(fā)揮，創(chuàng)新能力大幅度提高。

（一）科技投入持續(xù)增長

“十二五”時期區(qū)本級財政用于科學技術(shù)經(jīng)費每年保持較快增長。至201*年，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費（R&D）占當年生產(chǎn)總值的比例達到1.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例達到1.0%。

（二）科技產(chǎn)出大幅提升

至“十二五”末，全區(qū)繼續(xù)加強對牽動力強、輻射面廣的重大科技項目的組織實施，與青海大學等科研院所建立科技合作關(guān)系，保證科技成果登記量，增加年技術(shù)合同成交額，增加高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量與產(chǎn)值。

三、工作思路

城北區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢牢抓住國家實施西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃和國家支持青海藏區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，乘勢而上，搶占創(chuàng)新制高點，把握發(fā)展主動權(quán)，提高發(fā)展層次和質(zhì)量，提升城市品位，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的第一動力。強化省會優(yōu)勢，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以體制機制創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以實施“5568”創(chuàng)新工程為主要任務(wù)，以人才隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，集成創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，改善基礎(chǔ)條件，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快掌握優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，努力構(gòu)建具有明顯區(qū)域優(yōu)勢特色的自主創(chuàng)新體系，全

面提升自主創(chuàng)新能力。通過5～10年使城北區(qū)成為全市實現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的率先試驗區(qū)和各類創(chuàng)新要素集聚區(qū)，全省乃至青藏高原資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、維護穩(wěn)定的服務(wù)保障和科技研發(fā)基地。四、主要任務(wù)

以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為目標，著力構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。重點實施“5568”創(chuàng)新工程,即“5個行動、5個平臺、6個專項、8個產(chǎn)學研創(chuàng)新基地”。

（一）推進“五個行動”，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供科技支撐

根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及發(fā)展階段，以及不同領(lǐng)域?qū)�技術(shù)發(fā)展的需求，積極與國家、省科技專項配套銜接，整體推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技培育行動、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技提升行動、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技支撐行動、社會民生科技服務(wù)行動、引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才行動，全面提升西寧市經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。

1．實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技培育行動

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)工業(yè)為基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，使新能源、新材料、特色生物資源精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為帶動我市科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的“主推力”，力爭“十二五”末，全市培育4～5個新能源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，初步建成西寧國家級太陽

能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、風能產(chǎn)業(yè)基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)值280億元。依托青海豐富的礦產(chǎn)資源和能源優(yōu)勢，重點發(fā)展能源新材料、電子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料。力爭“十二五”末，產(chǎn)值達到100億元，使西寧市成為西部重要的新材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)基地和新材料的推廣應(yīng)用示范基地。

2．實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技提升行動

運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，著重延伸石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈、有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈等。堅持以信息化帶動工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)科技創(chuàng)新能力，使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為支撐西寧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到201*年，全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)年研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的3%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重達到5%；重點企業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)研究有新突破，工藝技術(shù)明顯提高，資源深加工產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)裝備達到國內(nèi)先進水平，部分達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；大中型企業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用微電子和信息技術(shù)的比重達到70%以上，重點骨干企業(yè)基本實現(xiàn)管理信息化。3．實施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技支撐行動

運用科技進步的最新成果，加大先進適用技術(shù)的引進推

廣力度，按照優(yōu)質(zhì)化、園區(qū)化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，創(chuàng)建以農(nóng)技推廣部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)組成的多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，進一步提升農(nóng)牧業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，積極培育科技型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生產(chǎn)、科普教育、觀光、休閑等功能，大力發(fā)展綠色和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，走具有西寧特點的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。力爭到201*年，良種工程實施面積達到8萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面積達到70%以上，畜牧良種比例達到85%以上。引進、繁育、示范推廣農(nóng)作物新品種200個以上，推廣先進適用技術(shù)70項，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效益。每年舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓班300期。4．實施社會民生科技服務(wù)行動

充分發(fā)揮科學技術(shù)對社會發(fā)展的創(chuàng)新和促進作用，加強科技在社會生活各個領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品味。高度重視環(huán)境保護領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，重點加強城市生態(tài)建設(shè)、水源保護、小流域綜合整治、機動車污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的研究，推動污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用�？諝赓|(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)85%以上，城市清潔能源使用率≥70%。增強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，研究10項西寧地區(qū)重點疾病預防控制、診斷方法和治療技術(shù)，增強人口素

質(zhì)，積極推進遠程醫(yī)學會診、衛(wèi)生政務(wù)公開信息化平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生資源共享、互聯(lián)互通。充分發(fā)揮科學技術(shù)對林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新和促進作用，圍繞國家園林城市建設(shè)，重點開展有關(guān)種苗花卉、野生動物保護、病蟲害防治等科技研究項目15項，提高城鄉(xiāng)園林綠化水平，改善人居環(huán)境。5．實施引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才行動

堅持把開發(fā)創(chuàng)新人才作為提高自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)來抓，完善多元化人才培養(yǎng)體系，培育和引進創(chuàng)新型人才，構(gòu)筑人才高地，增強科技人才在建設(shè)國家創(chuàng)新型城市中的智力支撐作用。以各類高校、科研機構(gòu)及創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地等為依托，以重大科技項目和工程為支撐，采取科技人才團隊引進、核心技術(shù)帶動引進等引進方式，抓緊培養(yǎng)引進緊缺人才，重點培養(yǎng)引進擁有關(guān)鍵技術(shù)的項目帶頭人、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人物及其團隊。加速高新技術(shù)人才隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建高原特色動植物產(chǎn)品精深加工等綠色產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、冶金化工、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才群體。建立和完善創(chuàng)新人才激勵機制，鼓勵大學生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高技能人才，提升全社會的整體人才保障水平。力爭到201*年，專業(yè)技術(shù)人員達到4萬人左右，實現(xiàn)全市專業(yè)技術(shù)人員布局的高密度、專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的高水準、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)的高對位、專業(yè)技術(shù)人員流動的高活力和專業(yè)技

術(shù)人員產(chǎn)出的高效率，為打造一批支撐我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的人才提供堅實保證。

（二）打造“五個平臺”，為區(qū)域創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性支撐在政府、企業(yè)、科研、金融、中介等各主體間建立起緊密的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，著力打造或搭建布局合理、特色鮮明、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效的科技投融資服務(wù)平臺、科技信息與技術(shù)設(shè)備共享服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺、重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新育成平臺、科技管理信息化服務(wù)平臺等五個平臺。推進資源共享，增強服務(wù)有效性，提高技術(shù)水平，降低技術(shù)交易成本，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定堅實的基礎(chǔ)。

1．打造科技投融資服務(wù)平臺

以現(xiàn)有的西寧地區(qū)擔保融資機構(gòu)和風險投資機構(gòu)為依托，為科技型企業(yè)提供有效的投融資服務(wù)，促進科技資本、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有機結(jié)合。改善對高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加大對科技產(chǎn)業(yè)化的金融支持，發(fā)展支持科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。建立咨詢服務(wù)系統(tǒng)，努力建立市級風險投融資機構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供注入創(chuàng)業(yè)引導資金、科技項目貸款貼息等科技投融資服務(wù)。通過引進財務(wù)顧問、律師、審計、評估等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)開展相關(guān)服務(wù)。

2．打造科技信息與技術(shù)設(shè)備共享服務(wù)平臺

整合高等院校、科研院所和企業(yè)的科技優(yōu)勢資源，積極引進本地急需的科技資源，使產(chǎn)學研資源充分對接，形成資源共享的產(chǎn)業(yè)鏈條，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合和利用國內(nèi)外科技文獻、相關(guān)數(shù)據(jù)/信息、動植物種質(zhì)資源等科技資源，搭建基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的具有信息共享、技術(shù)設(shè)備共享、科技成果推介等功能的服務(wù)平臺，為科研機構(gòu)和中小企業(yè)提供科技信息服務(wù)。

3．打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺

扶持和培育科技服務(wù)中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，開展技術(shù)評估與咨詢、技術(shù)交易與技術(shù)轉(zhuǎn)移、無形資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)代理、科技成果交易稅費減免等業(yè)務(wù)，形成功能完備、開放高效的中介服務(wù)支撐體系，促進知識產(chǎn)權(quán)交易和科技成果轉(zhuǎn)移，為中小企業(yè)的技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。4．打造重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新育成平臺

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，按照政府政策引導、產(chǎn)學研聯(lián)合、企業(yè)化運作的模式，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新集成和育成平臺，為重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、重大科技項目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及科技型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展提供全方位服務(wù)，提升重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力。

5．打造科技管理信息化服務(wù)平臺

運用先進管理理念和信息化技術(shù)，對西寧市科技資源配置及相關(guān)管理流程進行整合與優(yōu)化，建立科技管理信息系

統(tǒng)，包括科技計劃與執(zhí)行管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、科技專項資金管理和稽查系統(tǒng)、科研條件管理系統(tǒng)、基本科技建設(shè)管理系統(tǒng)、評估評價系統(tǒng)等，推進科技管理創(chuàng)新，提升科技管理水平和效率。

（三）實施“六個專項”，實現(xiàn)重點領(lǐng)域技術(shù)突破以重點解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)為目的，組織實施新能源、新材料、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色生物、藏毯與紡織、民生科技等六個科技專項。以科技專項實施為突破口，整合省內(nèi)外科研開發(fā)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，強化重點關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大科技支撐和創(chuàng)新動力，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動西寧創(chuàng)新型城市建設(shè)。1．新能源科技專項

積極開展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、風能發(fā)電技術(shù)的研究和規(guī)�；瘧�(yīng)用，提高新能源的利用效率。積極籌建晶硅材料、太陽能電池、光伏平衡部件等領(lǐng)域的國家級工程技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心和重點實驗室，設(shè)立太陽能發(fā)電試驗示范基地，推廣太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范項目，加快建立具有國際影響力的國家太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。優(yōu)先發(fā)展第一代晶硅電池，同時開始啟動第二代薄膜電池，配套發(fā)展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、EVA薄膜、電子氣體、高精度鋁合金組合件等原材料產(chǎn)品，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈下游的各種光伏

系統(tǒng)集成產(chǎn)品。大力發(fā)展風電裝備制造產(chǎn)業(yè)，主要生產(chǎn)風電整機，適當發(fā)展配套的零部件制造。穩(wěn)步推進非糧生物燃料試點及產(chǎn)業(yè)化示范，大幅度提高可再生能源在能源消費中的比重，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。2．新材料科技專項

加快具有資源優(yōu)勢的功能性材料的研究開發(fā)，引進吸收電子材料、超細粉體材料、新型合金材料、新型墻體材料等關(guān)鍵技術(shù)，力爭形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，為礦產(chǎn)資源精深加工提供技術(shù)支持，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。一是以碳酸鋰為基礎(chǔ)，著重發(fā)展鎳鈷錳酸鋰等正極材料。二是加快LED材料和芯片項目建設(shè)，保障材料供給和對LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。三是積極發(fā)展電子薄膜材料，開發(fā)生產(chǎn)高純硅、電子鋁箔和銅箔等薄膜材料，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是以碳酸鍶產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)開發(fā)并形成年產(chǎn)6萬噸鍶鐵氧化體生產(chǎn)能力。五是發(fā)展以金屬銅為主的高性能電子導電材料，開發(fā)單晶銅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目。六是積極發(fā)展鋁鎂合金、銅合金及鋁基、銅基復合材料等高強、耐熱、高韌性新型合金材料。七是大力發(fā)展碳酸鈣晶須等新型無機非金屬材料。八是圍繞鹽湖資源深加工發(fā)展阻燃劑、有機硼、無機硼等化工新材料。3．裝備制造科技專項

依托重大項目，推進技術(shù)裝備自主化，實現(xiàn)核心技術(shù)和

關(guān)鍵共性技術(shù)重點突破，做大做強裝備制造業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，輸變電、石化、環(huán)保成套設(shè)備，軌道交通、鉆井設(shè)備，大型機械、數(shù)控機床、汽車、重大醫(yī)療儀器、農(nóng)牧機械等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強制造業(yè)信息化示范工程建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改造提升裝備制造業(yè)。鼓勵和支持使用國產(chǎn)首臺（套）裝備。鼓勵建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心，企業(yè)工程技術(shù)研究中心，加快裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色生物科技專項

大力發(fā)展城郊型精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。堅持用工業(yè)的理念、生態(tài)的要求、園區(qū)的模式，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。支持西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。重點發(fā)展現(xiàn)代制種、節(jié)水灌溉、綠色肥料、生物防治、高效設(shè)施配套技術(shù)，全營養(yǎng)飼料、標準化養(yǎng)殖等技術(shù)，充分利用有限的土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展特色生物資源的生產(chǎn)和精深加工。圍繞冬蟲夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亞麻、牦牛、明膠等生物資源，加強人工撫育、原料基地建設(shè)、功能開發(fā)、活性成分提取及循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用的附加值，促進產(chǎn)業(yè)升級。加快中藏藥現(xiàn)代化，研發(fā)中藏藥新品種、新劑型，實現(xiàn)從原料---藥品---市場的標準化、無害化。采

用現(xiàn)代分離提取技術(shù)開發(fā)生物醫(yī)藥材料與特種功能產(chǎn)品，大力提升生物技術(shù)創(chuàng)新能力。5．藏毯與紡織科技專項

按照建設(shè)“世界羊毛地毯制造中心”的部署和要求，加快引進世界先進水平的地毯設(shè)備和電腦橫機，以現(xiàn)代生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，逐步擴大藏毯（地毯）生產(chǎn)規(guī)模，淘汰手搖橫機，解決紡織行業(yè)自動化程度低的實際問題，推動青海藏毯和絨紡等紡織行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵支持藏毯企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)中心和檢測中心。重點支持新型噴染和動物、植物、人工纖維合織等工藝的開發(fā)應(yīng)用。加快引進和推廣提、繡、貼、割、剪、印、整等新技術(shù)，提高“選洗梳紡染”產(chǎn)能和工藝水平。推廣高效短流程、無水或少水印染技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)自動控制水平。6．民生科技專項

以加強生態(tài)保護和建設(shè)為核心，建立治理污染、降低消耗、改善生態(tài)的技術(shù)體系，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加大節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)集成，著力研究和示范推廣廢棄物（副產(chǎn)品）的減量和多級利用技術(shù)。積極推廣清潔技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、低碳技術(shù)，有效減少主要污染物排放總量，提高資源綜合利用水平。擴大西寧循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和試點企業(yè)范圍，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供技術(shù)支撐與示范。

發(fā)展社會事業(yè)中的信息支撐技術(shù)，開發(fā)信息通信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)工程、數(shù)字廣播影視服務(wù)系統(tǒng)工程、現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)、政府綜合服務(wù)支撐平臺等，加快“三網(wǎng)融合”。增強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，研究重大疾病預防控制、診斷方法和治療技術(shù)，提高人口健康素質(zhì)。利用科技手段，加強對社會治安、犯罪、事故的監(jiān)督與控制，完善西寧市公共安全技術(shù)體系，提高城市的現(xiàn)代化水平和文明程度。

發(fā)展民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)具有傳統(tǒng)文化和民間民族特色的手工藝品，進一步拓展“西寧?中國夏都”旅游品牌的文化內(nèi)涵和商業(yè)價值，將西寧打造為全國重要的藏族歌舞之鄉(xiāng)、佛教用品生產(chǎn)基地、民族飾品生產(chǎn)基地和昆侖玉營銷基地。

（四）構(gòu)建“八個產(chǎn)學研創(chuàng)新基地”，增強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力

以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建八個產(chǎn)學研創(chuàng)新基地。運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學和科研機構(gòu)在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所的集成優(yōu)勢，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

1．構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)學研創(chuàng)新基地

依托亞洲硅業(yè)（青海）有限公司、青海黃河上游水電開

發(fā)有限責任公司新能源分公司、青海華硅能源有限公司、陽光能源（青海）有限公司、青海聚陽能硅業(yè)股份有限公司、青海鑫諾光電科技有限公司等企業(yè)，與省內(nèi)外院校和科研機構(gòu)緊密合作，構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)學研創(chuàng)新基地。2．構(gòu)建中藏藥產(chǎn)學研創(chuàng)新基地

依托生物科技產(chǎn)業(yè)園的青海金訶藏藥藥業(yè)股份有限公司、青海晶珠藏藥藥業(yè)有限公司等企業(yè)，加強與西北高原生物研究所、青海大學等科研院所和高校的合作，構(gòu)建中藏藥產(chǎn)學研創(chuàng)新基地。

3．構(gòu)建青藏高原特色生物資源開發(fā)產(chǎn)學研創(chuàng)新基地依托生物科技產(chǎn)業(yè)園的青�？灯丈�物制品有限公司、青海金籽生物科技有限公司、青海清華博眾生物科技開發(fā)股份有限公司等企業(yè)，加強與清華大學、青海大學等高校的合作，構(gòu)建青藏高原特色生物資源開發(fā)產(chǎn)學研創(chuàng)新基地。4．構(gòu)建裝備制造機械產(chǎn)學研創(chuàng)新基地

依托西寧地區(qū)的裝備制造企業(yè)青海華鼎股份有限公司、青海潔神裝備制造集團有限公司、青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司等企業(yè)與美國、韓國等國外科研機構(gòu)合作，構(gòu)建裝備制造機械產(chǎn)學研創(chuàng)新基地。5．構(gòu)建藏毯產(chǎn)學研創(chuàng)新基地

依托南川工業(yè)園區(qū)的青海藏羊地毯集團有限公司、青海大自然地毯紗有限公司和青海雪舟三絨集團等企業(yè)，加強與

大連工業(yè)大學、天津工業(yè)大學、大連光明化工研究設(shè)計院等國內(nèi)科研院所和高校的合作，構(gòu)建藏毯產(chǎn)學研創(chuàng)新基地。6．構(gòu)建有色金屬產(chǎn)學研創(chuàng)新基地

依托甘河工業(yè)園的黃河水電再生鋁業(yè)公司、西部礦業(yè)集團有限公司、紫金礦業(yè)有限公司、青海珠峰鋅業(yè)有限公司等有色金屬企業(yè)加強與中南大學、貴陽鋁鎂設(shè)計院等有關(guān)科研院所的合作，構(gòu)建以鋁、銅、鉛、鋅為主的有色金屬產(chǎn)學研創(chuàng)新基地。

7．構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)學研創(chuàng)新基地

依托青海綠草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強與北京食品研究所、西北農(nóng)林科技大學、青海大學等科研院所和高校的合作，構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)學研創(chuàng)新基地。

8．構(gòu)建電子信息材料產(chǎn)學研創(chuàng)新基地

依托東川工業(yè)園區(qū)的青海瑞合鋁箔有限公司、青海金陽光電子材料股份有限公司、凱普松電子科技（青海）有限公司、青海電子材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)，加強與清華大學、青海大學等高校的合作，構(gòu)建電子信息材料產(chǎn)學研創(chuàng)新基地。

五、保障措施

（一）加強國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的組織領(lǐng)導成立以城北區(qū)區(qū)委書記為組長，主管副區(qū)長、區(qū)科技文

體旅游局局長為副組長，科技、發(fā)改、經(jīng)委、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計、工商、財政、人力資源等各有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的城北區(qū)國家創(chuàng)新型城市試點工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)創(chuàng)新型城市建設(shè)的各項工作，并協(xié)商省科技廳把推進西寧市創(chuàng)新型城市試點作為部省會商優(yōu)先議題，在項目、基地、人才、政策等方面加強引導和支持。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)科技文體旅游局。全區(qū)各級黨委、政府要把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，及時研究解決突出困難和問題。區(qū)屬各有關(guān)部門實行整體聯(lián)動、協(xié)同配合、齊抓共管，從經(jīng)濟、科技、管理等各方面共同推進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，形成創(chuàng)新型城市建設(shè)的強大合力，確保城北區(qū)如期實現(xiàn)創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的各項任務(wù)目標。

（二）發(fā)揮政府投入對科技創(chuàng)新的導向作用

切實落實中央和省上關(guān)于增加科技投入的各項規(guī)定，堅持把財政投入作為公共戰(zhàn)略性投資，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等公共科技活動，以及用于支持對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重要積極影響的科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才隊伍建設(shè)等。區(qū)政府要把科技投入作為預算保障的重點，確保財政科技投入每年保持持續(xù)增長。認真落實中央和

省上鼓勵自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策措施，落實科技項目和經(jīng)費管理相關(guān)辦法，積極爭取國家、省級各類創(chuàng)新項目和資金。加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持企業(yè)在國內(nèi)外以債券、股票等形式吸納社會資金。

（三）推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)

圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，重點加快工程技術(shù)中心、重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心和產(chǎn)學研創(chuàng)新基地的建設(shè)，集聚企業(yè)創(chuàng)新資源，加強企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，支持企業(yè)開展研究開發(fā)活動，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑和完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。運用政策引導企業(yè)之間、企業(yè)與大學、科研機構(gòu)間的合作，促進技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等多種組織形態(tài)和產(chǎn)學研結(jié)合等多種合作方式的形成與發(fā)展，使科技資源得到有效整合，實現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)揮科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用。

（四）強化創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)

調(diào)整優(yōu)化科技人才政策，用好現(xiàn)有人才，吸引外來人才，培育未來人才。開展創(chuàng)新教育和培訓，為各類人才的創(chuàng)新活動提供更好的條件和機會，以愛才之心，用才之智，形成崇尚科學、尊重人才的良好社會風尚和氛圍。加強與全國人才網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，更大范圍尋求急需的高層次人才，加大創(chuàng)新型科技人才引進力度，堅持“不求所在、但求所用”原則，

進一步創(chuàng)新人才柔性流動機制，讓更多的省外高級人才通過短期聘用、技術(shù)服務(wù)、項目合作、項目承包等方式為西寧經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。建立科學的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、管理機制,逐步加大政府科技獎勵力度，用有競爭力的制度造就有競爭力的人才，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，培育一批有科技創(chuàng)新能力、科技服務(wù)能力的創(chuàng)新型科技人才隊伍。

（五）重視知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護

貫徹執(zhí)行《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施意見”，加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳，增強企業(yè)、科研機構(gòu)、市民和全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。制定和實施促進科技成果和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，引導企事業(yè)單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。鼓勵企事業(yè)單位和個人開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。引導創(chuàng)新主體把知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用納入新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場運作和資產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)。（六）大力培育城市創(chuàng)新文化

加大宣傳力度，積極營造建設(shè)創(chuàng)新型城市的良好輿論氛圍、文化氛圍和社會氛圍。進一步弘揚和倡導“自信、開放、創(chuàng)新”的青海意識和“包容誠信，務(wù)實創(chuàng)新”的西寧精神，加大對科技創(chuàng)新典型事例、典型項目、典型人物的宣傳。大力培育企業(yè)家精神、團隊精神、合作精神，倡導鼓勵創(chuàng)新、

寬容失敗，追求成功、敢冒風險，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新文化，使全社會充分認識提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的現(xiàn)實意義和歷史意義。

（七）強化政府公共服務(wù)職能

加大政府管理體制改革和管理機制創(chuàng)新，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職能。創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，努力增強企業(yè)依靠科技進步謀發(fā)展的內(nèi)在動力。綜合運用政策、項目、資金等多種手段，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，圍繞特色資源和支柱產(chǎn)業(yè)，著眼于未來經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，整合并合理配置資源，積極引導國家及地區(qū)外的創(chuàng)新資源參與本地區(qū)資源配置。（八）建立科技創(chuàng)新工作市區(qū)聯(lián)動機制

充分發(fā)揮城北區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加強與市政府相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，爭取市委市政府的大力支持，力爭將城北區(qū)的重大科技項目、高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入全市的產(chǎn)業(yè)、科技、人才發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮城北區(qū)在全市科技發(fā)展中的示范、輻射、帶動作用，提升全市科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力。（九）健全創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測和考評體系

把創(chuàng)新型城市建設(shè)納入城北區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面推進。將創(chuàng)新型城市試點工作納入?yún)^(qū)政府目標責任考核體系，確保各項工作落到實

處。落實各項任務(wù)的考核指標，建立跟蹤評價制度，加強監(jiān)督指導，完善評價體系。開展創(chuàng)新型試點城市監(jiān)測評價工作，積極做好數(shù)據(jù)積累和相關(guān)準備工作，每年向區(qū)科技文體旅游局提交年度總結(jié)報告。六、進度安排

根據(jù)目標要求和基本思路，城北區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作進度分為以下三個階段：

（一）全面推進階段（201*年7月-201*年6月）全面推進北區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，建立健全創(chuàng)新型城市試點工作管理體制和運行機制，初步建立起要素齊全、布局合理、運行高效、合作開放、互動充分、體系完備的北區(qū)科技創(chuàng)新體系。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，取得一批具有影響的科技創(chuàng)新成果，研發(fā)掌握一批核心技術(shù)和產(chǎn)品，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)一批自主創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，造就一批創(chuàng)新性強、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)化特色鮮明的科技企業(yè)，培育若干個在國內(nèi)有較大影響、特色突出的知名品牌。關(guān)鍵技術(shù)自給率大幅度提高，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展促進作用顯著增強。一是制定和完善《城北區(qū)國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案》，加快創(chuàng)新型城市各項試點工作落實和開展，取得初步的成效。二是建立健全組織領(lǐng)導體系，成立城北區(qū)創(chuàng)新型城市試點工作領(lǐng)導小組，加強對《實施方案》實施的統(tǒng)一部署，明確具體行動計劃，細化分解工作任務(wù)，進行動員部署，形成較為完

善的工作推進機制和較為濃厚的創(chuàng)新氛圍。三是依據(jù)《實施方案》建設(shè)的重點，各相關(guān)部門結(jié)合實際，研究制定和落實具體的工作方案。

（二）提升發(fā)展階段（201*年7月-201*年6月）圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，全面落實“5568”創(chuàng)新工程的各項任務(wù)，進一步完善城市創(chuàng)新體系，提升集聚創(chuàng)新資源能力，建立內(nèi)生驅(qū)動創(chuàng)新模式，弘揚創(chuàng)新文化，充分激發(fā)企業(yè)和科研院所的創(chuàng)新活力，在科學技術(shù)研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才培育、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面實現(xiàn)突破，并取得一系列在國內(nèi)外有重大影響的科技創(chuàng)新成果。大力推進并把北區(qū)建設(shè)成為全市的自主創(chuàng)新示范區(qū)；成為推動“兩型社會”建設(shè)、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的典范。通過工業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、社會領(lǐng)域科技進步，努力將我市打造成自主創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新體制機制完善、創(chuàng)新環(huán)境和諧的國家創(chuàng)新型城市。

（三）檢查評估階段（201*年7月-201*年12月）

對創(chuàng)新型城市建設(shè)實施成效進行全面總結(jié)，重點加強對弱勢項目的督導檢查，對主要指標完成情況進行評估，完成自評檢查工作，確保我區(qū)通過創(chuàng)新型試點城市的驗收，并接受科技部的考核和檢查。

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