創(chuàng)新型城市與十城千輛新能源車試點城市政策解析

關(guān)于創(chuàng)新型城市試點與十城千輛新能源車試點城市政策解析

【政策導(dǎo)向回顧】

201*年02月19日

為推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，財政部、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部決定共同組織實施“節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，并在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作。

201*年01月10日

科技部復(fù)為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略部署及加強國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、推動城市創(chuàng)新發(fā)展。在各省（區(qū)、市）人民政府申報推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)基礎(chǔ)良好、特色鮮明、示范性強、體現(xiàn)層次性等原則，確定201*年首批20個國家創(chuàng)新型試點城市（區(qū)），分別為：北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)、河北省唐山市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、黑龍江省哈爾濱市、上海市楊浦區(qū)、江蘇省南京市、浙江省寧波市、浙江省嘉興市、安徽省合肥市、福建省廈門市、山東省濟南市、河南省洛陽市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省廣州市、重慶市沙坪壩區(qū)、四川省成都市、陜西省西安市、甘肅省蘭州市。

201*年01月13日

國家發(fā)改委為全面貫徹落實國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快建立、完善各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，探索中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路,促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，國家發(fā)展改革委在201*年啟動深圳市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作的基礎(chǔ)上，再次部署16個城市開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點。

創(chuàng)新型城市是指創(chuàng)新體系健全、要素集聚、基礎(chǔ)條件好、效率高、效益好、支撐引領(lǐng)作用強、輻射示范范圍廣的城市。此次部署的大連、青島、廈門、沈陽、西安、廣州、成都、南京、杭州、濟南、合肥、鄭州、長沙、蘇州、無錫、煙臺等16個試點城市；

備注：帶有“”的城市表示三項政策中三次都重復(fù)被選中的城市，“”標(biāo)注的城市表示這三項政策當(dāng)中，重復(fù)出現(xiàn)在兩項政策中被選中的城市。

政策分析

從以上政策導(dǎo)向可以看出，國家科技部與發(fā)改委包括區(qū)域城市，根據(jù)政策宏觀方向都以不同角度從國家新能源宏觀政策方向自主定立適合能源宏觀發(fā)展的各項微觀政策試運行，跟據(jù)運行的結(jié)果再做調(diào)整與改進(jìn)。

國家科技部政策傾向于支持試點企業(yè)高科技產(chǎn)品自主創(chuàng)新、組織國民經(jīng)濟與社會發(fā)展重要領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、提高產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮重要的推動作用；

國家發(fā)改委則對試點城市自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的投入，促進(jìn)科技、教育、人才等計劃方向傾斜，考慮全方面對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局和城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)，去推進(jìn)試點城市產(chǎn)業(yè)全面結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級；

區(qū)域城市政策則配合科技部、發(fā)改委、工信部所發(fā)的宏觀政策進(jìn)行微觀調(diào)控與實施；

財政部則起到合理使用資金預(yù)算與安排的協(xié)調(diào)作用。

總體來講，科技部政策的發(fā)布的20個創(chuàng)新型城市與發(fā)改委發(fā)布的16個城市出發(fā)點不一樣，科技部是加強國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)并根據(jù)基礎(chǔ)良好、特色鮮明、示范性強、體現(xiàn)層次性等原則選擇的20個城市；而發(fā)改委則是根據(jù)創(chuàng)新體系健全、要素集聚、基礎(chǔ)條件好、效率高、效益好、支撐引領(lǐng)作用強的原則挑選了16個城市；跟據(jù)09年發(fā)布的十三個新能源試點城市分析，這三項政策所發(fā)布的城市當(dāng)中只有五個城市是重復(fù)的，只其城市都沒有重復(fù)。

總結(jié)與建議

1．從本企業(yè)角度去考慮能源汽車政策支持重點方向，應(yīng)該以科技部政策導(dǎo)向為主，因為十城千輛政策補貼是由科技部牽頭，并聯(lián)合發(fā)改委、工業(yè)與信息化、財政部等部委來實施引導(dǎo)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的，其中科技部的主要職能是通過重點支持與落實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而發(fā)改委、工業(yè)與信息化、財政部更多地是承擔(dān)協(xié)調(diào)的作用。

2．跟據(jù)09年發(fā)布的十三個新能源試點城市與201*年科技部增加的20個創(chuàng)新試點城市和發(fā)改委的16個創(chuàng)新型城市中分析，這三項政策所發(fā)布的33個城市當(dāng)中只有五個城市是三項政策發(fā)布都重復(fù)的，其它城市都沒有重復(fù)。

而關(guān)于新能源汽車示范推廣試點城市由原來的13個擴大到20個；從政策角度分析其中擴增的這七個城市會從科技部與發(fā)改委發(fā)布的創(chuàng)新型城市試點中選出七個，唐山被選是有機會的，因為它也是國家創(chuàng)新型試點城市（區(qū)）之一；排除發(fā)改委的各類政策，以科技部為主在201*年1月10日批復(fù)的20個創(chuàng)新試點城市中有六個城市與之前發(fā)布的13個試點重復(fù)，如果從這二十個創(chuàng)新試點城市選擇增加新能源汽車示范推廣試點，那么唐山被選上的機會是二比一（以公布為準(zhǔn)）。

3．企業(yè)要時時抓緊技術(shù)提高研究，這些政策的補貼主要為著節(jié)能減排而來，尤其是跟據(jù)節(jié)油率與最大電功率比對不同類型和節(jié)油效果的車型給予不同補貼，要做好準(zhǔn)備，當(dāng)政策來臨的時候不管是政府公交補貼還是私人采購都有補貼，技術(shù)上的達(dá)標(biāo)對本企業(yè)銷售車輛有著強大的發(fā)展。

擴展閱讀：十城千輛各城市落實情況分析

‘十城千輛’各城市落實情況分析

“十城千輛”概念：是指三年內(nèi)，計劃在10個以上有條件的大城市進(jìn)行千輛級的節(jié)能與新能源汽車的試驗。09年2月，財政部、科技部、發(fā)改委、工信部等四部委召開“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點會議”，由于各城市積極申請參與，參與“十城千輛”計劃的城市名單增至13個，后又經(jīng)過兩次試點范圍擴大，直到目前的25個。主要是以財政政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補助。

國家規(guī)劃的相關(guān)財政支持：據(jù)《汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我國十年（201*年~2020年）將投資1000億元支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中500億元作為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持企業(yè)節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；200億元用于支持新能源汽車示范推廣；100億元支持以混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車推廣；另有50億元用于支持試點城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最后有100億元用于支持試點城市新能源車零部件體系的發(fā)展。

獲取國家補貼的流程：新能源汽車示范推廣企業(yè)獲取財政補助資金的流程是，企業(yè)提交申請，省級財政和科技部門對企業(yè)資金申請報告進(jìn)行復(fù)核，并分別于每年3月30日、8月30日前聯(lián)合上報財政部、科技部。通過審批之后，國家財政將補貼撥付給省財政，再由省財政撥付給市財政，最后按照規(guī)定撥付給示范推廣企業(yè)。

新能源汽車優(yōu)缺點：1.優(yōu)點--清潔能源，綠色環(huán)保，動力強勁，耗能較低；2.缺點--造價高昂，配套設(shè)施不完善，尤其電動汽車的電池續(xù)航力等問題嚴(yán)重。

以公交車為例進(jìn)行分析：由于新能源汽車造價很高，很多示范推廣企業(yè)，雖然有國家補貼的承諾，但前期投入的資金籌集也是個不小的數(shù)目。以公交車為例，單輛購車獲得的補貼如下表所示：

十米以上城市公交客車鎳氫電池、鋰離子電池動力分類鉛酸電池純電動汽車燃料電池車最高補貼額（元/輛）8萬42萬50萬60萬按照平均水平，一輛車大約能獲得30萬元國家補貼，100輛車需要企業(yè)先墊付3000萬元，加上《補助辦法》要求，上半年申請新能源汽車補貼，需要省級部門于3月30日前上報國家財政部和科技部。這種墊付資金大、申請部門非使用企業(yè)單位的現(xiàn)狀對于各示范推廣城市來說，具體實施推廣進(jìn)展是否順利，以下舉例說明：

1、杭州公交公司之所以能盡快拿到補貼，與杭州市政府有很大關(guān)系。杭州市早就提出打造低碳城市的規(guī)劃，杭州公交從201*年就獲得了試運營新能源客車的機會。截至201*年7月末，杭州街頭已經(jīng)有200余輛新能源客車在運行。

2、還有很多新能源汽車示范運營企業(yè)沒有獲得財政補貼。早就列入鄭州市發(fā)展規(guī)劃的20輛純電動公交車，花落宇通和少林已是定論，但因資金問題，拖到10年4月才交付。蘇州公交公司機務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，資金缺口很大，新能源公交車批量采購困難重重。即便是南昌、昆明這兩個首批入圍“十城千輛”工程的城市，其新能源客車的推廣工作到今年才取得實質(zhì)進(jìn)展，主要原因也是資金問題。

就此我們對25個示范推廣城市做一個詳細(xì)的情況分析（見附件）

按表總結(jié)，存在潛在觀眾群的城市主要有三類：1、政府重視程度高的城市；2、年內(nèi)有采購計劃的城市；3、新加入25城還未大規(guī)模開展的城市。

1、政府重視程度高的城市--從表中我們可以看到新能源公交保有量前三位分別是北京市920輛、杭州市800多輛、深圳市639輛。發(fā)展的比較好的城市都有一個共同點----政府支持力度大，落到實處。

2、年內(nèi)有采購計劃的城市北京、上海、重慶、長春、大連、武漢、深圳、昆明、天津、海口、沈陽、南通。

3、新加入25城還未大規(guī)模開展的城市沈陽、成都、南通、襄樊、呼和浩特。4、其次--還有一些非示范推廣城市，也很重視新能源公交的發(fā)展。如：湖南株洲、湖南湘潭、河南新鄉(xiāng)、山東臨沂等。

（注：附件數(shù)據(jù)信息均來自網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確性和及時性都可能存在誤差，僅作為分析參考）

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