三爭一創(chuàng)

中共南京市委關(guān)于開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的意見市第十三次黨代會提出，今后五年，南京要爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”。市委十三屆一次全體會議強(qiáng)調(diào)，新一屆市委要把“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐貫穿任期始終。為此，市委決定，今后五年在全市上下廣泛深入開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)。現(xiàn)提出以下意見。

一、開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的重要意義

在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的過程中，科學(xué)發(fā)展是大局，改革創(chuàng)新是動(dòng)力，和諧穩(wěn)定是根基，黨的建設(shè)是保障。開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)，是落實(shí)中央和省委賦予南京新使命、完成市黨代會確立的目標(biāo)任務(wù)、鞏固提升省會和區(qū)域中心城市地位的必然選擇，是南京立足特色優(yōu)勢、順應(yīng)時(shí)代潮流、又好又快發(fā)展的科學(xué)決策，是弘揚(yáng)敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造精神、凝聚共同建設(shè)美好南京力量的重大舉措，是深化改革擴(kuò)大開放、不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力的迫切需要，也是深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。

通過開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨組織和黨員干部爭第一、創(chuàng)先進(jìn)的光榮感、責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部以一流的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，把正在做、應(yīng)該做、能夠做的事情做得更好，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的帶頭作用，充分調(diào)動(dòng)全社會方方面面的積極性、創(chuàng)造性，把各方力量組織和引導(dǎo)到“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐中來，使“三爭一創(chuàng)”成為黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾的實(shí)踐平臺，讓創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價(jià)值取向，推動(dòng)形成人人學(xué)習(xí)先進(jìn)、人人爭當(dāng)先進(jìn)、人人趕超先進(jìn)的良好風(fēng)尚。

二、開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的總體要求各區(qū)縣、各部門、各單位在開展實(shí)踐活動(dòng)的過程中，要重點(diǎn)把握以下目標(biāo)、原則和形式：（一）總體目標(biāo)

圍繞創(chuàng)成率先大業(yè)、辦好青奧大事、建設(shè)人文綠都，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝�、改革�?chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的追求，提升競爭標(biāo)桿，勇于競爭制勝，爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”，在全省“兩個(gè)率先”中帶好頭、轉(zhuǎn)型升級上作示范，在省內(nèi)第一批進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行列，在國內(nèi)綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和人民幸福指數(shù)躋身前列，全面提高南京的首位度。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，大力弘揚(yáng)敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，堅(jiān)決破除妨礙“三爭一創(chuàng)”的各種思想和體制機(jī)制障礙，用新觀念研究新情況，用新思路落實(shí)新任務(wù)，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，在全社會形成有冠必奪、有先必爭、有旗必扛的自覺追求。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)中擔(dān)負(fù)雙重責(zé)任，既要做組織領(lǐng)導(dǎo)者，動(dòng)員廣大黨員和群眾積極投身“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)；又要做實(shí)踐先行者，當(dāng)好改革攻堅(jiān)和創(chuàng)新發(fā)展的帶頭人，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，為廣大黨員和群眾做好表率。3、注重分類指導(dǎo)。不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的黨組織所擔(dān)負(fù)的職責(zé)各不相同，在“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)中的任務(wù)也不盡相同。要根據(jù)各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)的不同特點(diǎn)，有針對性地提出“三爭一創(chuàng)”的具體要求，扎實(shí)開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)。4、貫徹群眾路線。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重廣大黨員的民主權(quán)利，廣泛征求群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾評價(jià)，真正把走群眾路線貫穿于“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)，激發(fā)廣大黨員和群眾投身“三爭一創(chuàng)”活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。（三）主要形式

1、開展對標(biāo)找差。對照“三爭一創(chuàng)”要求，深入分析本地區(qū)、本部門、本單位的優(yōu)勢所在和薄弱環(huán)節(jié)。在更大范圍、更高起點(diǎn)上，選定一些基礎(chǔ)可比、方法可學(xué)、可追可趕的先進(jìn)地區(qū)和單位作為標(biāo)桿，并以此為參照，深入查找問題，深刻剖析原因，科學(xué)制定趕超目標(biāo)、任務(wù)和措施。大力弘揚(yáng)爭第一、創(chuàng)先進(jìn)的拼搏精神，把履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)秀，轉(zhuǎn)化為各級黨組織和廣大黨員干部的不懈追求，轉(zhuǎn)化為全市上下永不滿足、爭先進(jìn)位的生動(dòng)實(shí)踐。

2、推行公開承諾。對照南京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，結(jié)合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和部門工作職能，按照“項(xiàng)目化分解、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)”要求，對“三爭一創(chuàng)”目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，確保市黨代會提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)部門，確�！叭隣幰粍�(chuàng)”要求落實(shí)到每一級組織、每一名黨員。在此基礎(chǔ)上，黨組織和黨員圍繞干什么、怎么干、干成什么樣向社會作出公開承諾，使每一級組織、每一個(gè)崗位都成為展示南京形象的窗口。各區(qū)縣委、各部門黨委（黨組）以實(shí)施方案作為承諾，在“南京黨建網(wǎng)”和《南京日報(bào)》等媒體上予以公開。

3、開展上評下議。推行以“黨員自評、行政講評、組織點(diǎn)評”為主要內(nèi)容的“三評”工作法，即請黨員先為自己畫像，讓點(diǎn)評更真；請行政領(lǐng)導(dǎo)給出專業(yè)意見，讓點(diǎn)評更實(shí)；最后請黨組織書記綜合觀點(diǎn)，提出意見，讓點(diǎn)評更準(zhǔn)，確保點(diǎn)中關(guān)鍵、評出干勁。建立“書記點(diǎn)評例會”制度，定期召開會議，上級點(diǎn)評下級，一級點(diǎn)評一級，主要點(diǎn)評各單位“三爭一創(chuàng)”承諾兌現(xiàn)情況。上級黨組織召集黨員群眾代表開展群眾評議，定期對下級黨組織“三爭一創(chuàng)”履諾情況進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果及時(shí)反饋，對存在的突出問題，提出意見和建議，督促限時(shí)整改。

三、精心組織“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)

1、深入學(xué)習(xí)動(dòng)員。圍繞“三爭一創(chuàng)”工作重點(diǎn)目標(biāo)，集中抓好各級黨委中心組理論學(xué)習(xí)，就科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定和黨的建設(shè)專題舉辦系列專家講座。召開全市貫徹落實(shí)省市黨代會精神、推進(jìn)“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會。各級各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省市黨代會精神搞好動(dòng)員，在全社會營造“三爭一創(chuàng)”濃厚氛圍，全力推動(dòng)全市上下廣泛形成“三爭一創(chuàng)”強(qiáng)大思想共識。

2、精心制定計(jì)劃。制定全市爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展“首位市”、改革創(chuàng)新“首位市”、和諧穩(wěn)定“首位市”和創(chuàng)建黨的建設(shè)“先進(jìn)市”四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。各級各部門要聯(lián)系市十二次黨代會以來本地區(qū)、本部門、本單位的發(fā)展實(shí)踐，查找分析個(gè)人和班子建設(shè)方面存在的突出問題。組織到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)單位學(xué)習(xí)調(diào)研，找出與“三爭一創(chuàng)”要求的差距，形成新的發(fā)展思路和對策。對照南京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，進(jìn)一步理清改革發(fā)展穩(wěn)定中的難點(diǎn)問題，明確突破重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的整改方案，向社會作出公開承諾。

3、周密組織實(shí)施。把“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐貫穿于落實(shí)市黨代會決策部署的全過程，貫徹到全局工作的各領(lǐng)域，落實(shí)到發(fā)展建設(shè)的各層級。充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、對標(biāo)找差的成果，緊緊圍繞“三爭一創(chuàng)”的目標(biāo)要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，在突破重點(diǎn)難點(diǎn)、完善體制機(jī)制、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)上下功夫，積極探索解決深層次問題的有效途徑，推動(dòng)“三爭一創(chuàng)”全面提速、提效、提質(zhì)。4、嚴(yán)格督導(dǎo)考核。建立健全“三爭一創(chuàng)”督導(dǎo)考核體系，加強(qiáng)對實(shí)踐活動(dòng)的督查指導(dǎo)和工作考評。以全市“三爭一創(chuàng)”四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)的實(shí)際成效為重點(diǎn)，堅(jiān)持綜合考核與分類考核、定性考核與定量考核、自我考核與社會評價(jià)、過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，客觀公正地評價(jià)各單位“三爭一創(chuàng)”實(shí)效。要把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成效和黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部“三爭一創(chuàng)”的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

四、切實(shí)加強(qiáng)對“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。成立全市開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市委深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。以制定實(shí)施“三爭一創(chuàng)”四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，抓好目標(biāo)任務(wù)的分解和落實(shí)。各級黨組織要按照全市的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)、本部門的活動(dòng)方案，精心組織實(shí)施，做到“書記抓、抓書記”，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)，確保實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

2、緊扣主題，統(tǒng)籌兼顧。把開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)與深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神和省市黨代會決策部署結(jié)合起來，與緊扣率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)、把握建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都定位、辦好201*年青奧會大事結(jié)合起來，與實(shí)施綜合改革、黨建創(chuàng)新和法治建設(shè)三大工程結(jié)合起來，以“三爭一創(chuàng)”實(shí)際成效推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破，真正把“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

3、注重研究，把握規(guī)律。各級黨組織要結(jié)合新形勢、新情況、新要求，加大對“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)，提煉出好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，努力形成各具特色的爭創(chuàng)模式。要始終把解決突出問題作為“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的重要載體和關(guān)鍵抓手，創(chuàng)新爭創(chuàng)思路，深化爭創(chuàng)內(nèi)涵，把“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)不斷引向深入。

4、大力宣傳，營造氛圍。綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、專欄等多種方式，加大對“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的宣傳。注重典型引路，廣泛開展評先評優(yōu)活動(dòng)，深入宣傳“三爭一創(chuàng)”先進(jìn)典型，讓先進(jìn)典型可親、可敬、可信、可學(xué)。把學(xué)習(xí)重大典型與學(xué)習(xí)身邊典型結(jié)合起來，形成比學(xué)趕超的生動(dòng)局面，讓“三爭一創(chuàng)”成為廣大黨員干部的精神追求和自覺行動(dòng)，激勵(lì)各級黨組織、廣大黨員和群眾在現(xiàn)代化建設(shè)中多做貢獻(xiàn)、再立新功。

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中共南京市委關(guān)于開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的意見

市第十三次黨代會提出，今后五年，南京要爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”。市委十三屆一次全體會議強(qiáng)調(diào)，新一屆市委要把“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐貫穿任期始終。為此，市委決定，今后五年在全市上下廣泛深入開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)�，F(xiàn)提出以下意見。

一、開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的重要意義

在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的過程中，科學(xué)發(fā)展是大局，改革創(chuàng)新是動(dòng)力，和諧穩(wěn)定是根基，黨的建設(shè)是保障。開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)，是落實(shí)中央和省委賦予南京新使命、完成市黨代會確立的目標(biāo)任務(wù)、鞏固提升省會和區(qū)域中心城市地位的必然選擇，是南京立足特色優(yōu)勢、順應(yīng)時(shí)代潮流、又好又快發(fā)展的科學(xué)決策，是弘揚(yáng)敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造精神、凝聚共同建設(shè)美好南京力量的重大舉措，是深化改革擴(kuò)大開放、不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力的迫切需要，也是深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。

通過開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨組織和黨員干部爭第一、創(chuàng)先進(jìn)的光榮感、責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部以一流的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，把正在做、應(yīng)該做、能夠做的事情做得更好，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的帶頭作用，充分調(diào)動(dòng)全社會方方面面的積極性、創(chuàng)造性，把各方力量組織和引導(dǎo)到“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐中來，使“三爭一創(chuàng)”成為黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾的實(shí)踐平臺，讓創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價(jià)值取向，推動(dòng)形成人人學(xué)習(xí)先進(jìn)、人人爭當(dāng)先進(jìn)、人人趕超先進(jìn)的良好風(fēng)尚。

二、開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的總體要求

各區(qū)縣、各部門、各單位在開展實(shí)踐活動(dòng)的過程中，要重點(diǎn)把握以下目標(biāo)、原則和形式：（一）總體目標(biāo)

圍繞創(chuàng)成率先大業(yè)、辦好青奧大事、建設(shè)人文綠都，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝�、改革�?chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的追求，提升競爭標(biāo)桿，勇于競爭制勝，爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”，在全省“兩個(gè)率先”中帶好頭、轉(zhuǎn)型升級上作示范，在省內(nèi)第一批進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行列，在國內(nèi)綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和人民幸福指數(shù)躋身前列，全面提高南京的首位度。

（二）指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，大力弘揚(yáng)敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，堅(jiān)決破除妨礙“三爭一創(chuàng)”的各種思想和體制機(jī)制障礙，用新觀念研究新情況，用新思路落實(shí)新任務(wù)，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面，在全社會形成有冠必奪、有先必爭、有旗必扛的自覺追求。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)中擔(dān)負(fù)雙重責(zé)任，既要做組織領(lǐng)導(dǎo)者，動(dòng)員廣大黨員和群眾積極投身“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)；又要做實(shí)踐先行者，當(dāng)好改革攻堅(jiān)和創(chuàng)新發(fā)展的帶頭人，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，為廣大黨員和群眾做好表率。

3、注重分類指導(dǎo)。不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的黨組織所擔(dān)負(fù)的職責(zé)各不相同，在“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)中的任務(wù)也不盡相同。要根據(jù)各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)的不同特點(diǎn)，有針對性地提出“三爭一創(chuàng)”的具體要求，扎實(shí)開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)。

4、貫徹群眾路線。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重廣大黨員的民主權(quán)利，廣泛征求群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾評價(jià)，真正把走群眾路線貫穿于“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)，激發(fā)廣大黨員和群眾投身“三爭一創(chuàng)”活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

（三）主要形式

1、開展對標(biāo)找差。對照“三爭一創(chuàng)”要求，深入分析本地區(qū)、本部門、本單位的優(yōu)勢所在和薄弱環(huán)節(jié)。在更大范圍、更高起點(diǎn)上，選定一些基礎(chǔ)可比、方法可學(xué)、可追可趕的先進(jìn)地區(qū)和單位作為標(biāo)桿，并以此為參照，深入查找問題，深刻剖析原因，科學(xué)制定趕超目標(biāo)、任務(wù)和措施。大力弘揚(yáng)爭第一、創(chuàng)先進(jìn)的拼搏精神，把履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)秀，轉(zhuǎn)化為各級黨組織和廣大黨員干部的不懈追求，轉(zhuǎn)化為全市上下永不滿足、爭先進(jìn)位的生動(dòng)實(shí)踐。

2、推行公開承諾。對照南京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，結(jié)合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和部門工作職能，按照“項(xiàng)目化分解、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)”要求，對“三爭一創(chuàng)”目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，確保市黨代會提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)部門，確�！叭隣幰粍�(chuàng)”要求落實(shí)到每一級組織、每一名黨員。在此基礎(chǔ)上，黨組織和黨員圍繞干什么、怎么干、干成什么樣向社會作出公開承諾，使每一級組織、每一個(gè)崗位都成為展示南京形象的窗口。各區(qū)縣委、各部門黨委（黨組）以實(shí)施方案作為承諾，在“南京黨建網(wǎng)”和《南京日報(bào)》等媒體上予以公開。

3、開展上評下議。推行以“黨員自評、行政講評、組織點(diǎn)評”為主要內(nèi)容的“三評”工作法，即請黨員先為自己畫像，讓點(diǎn)評更真；請行政領(lǐng)導(dǎo)給出專業(yè)意見，讓點(diǎn)評更實(shí)；最后請黨組織書記綜合觀點(diǎn)，提出意見，讓點(diǎn)評更準(zhǔn)，確保點(diǎn)中關(guān)鍵、評出干勁。建立“書記點(diǎn)評例會”制度，定期召開會議，上級點(diǎn)評下級，一級點(diǎn)評一級，主要點(diǎn)評各單位“三爭一創(chuàng)”承諾兌現(xiàn)情況。上級黨組織召集黨員群眾代表開展群眾評議，定期對下級黨組織“三爭一創(chuàng)”履諾情況進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果及時(shí)反饋，對存在的突出問題，提出意見和建議，督促限時(shí)整改。

三、精心組織“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)

1、深入學(xué)習(xí)動(dòng)員。圍繞“三爭一創(chuàng)”工作重點(diǎn)目標(biāo)，集中抓好各級黨委中心組理論學(xué)習(xí)，就科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定和黨的建設(shè)專題舉辦系列專家講座。召開全市貫徹落實(shí)省市黨代會精神、推進(jìn)“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會。各級各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省市黨代會精神搞好動(dòng)員，在全社會營造“三爭一創(chuàng)”濃厚氛圍，全力推動(dòng)全市上下廣泛形成“三爭一創(chuàng)”強(qiáng)大思想共識。

2、精心制定計(jì)劃。制定全市爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展“首位市”、改革創(chuàng)新“首位市”、和諧穩(wěn)定“首位市”和創(chuàng)建黨的建設(shè)“先進(jìn)市”四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。各級各部門要聯(lián)系市十二次黨代會以來本地區(qū)、本部門、本單位的發(fā)展實(shí)踐，查找分析個(gè)人和班子建設(shè)方面存在的突出問題。組織到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)單位學(xué)習(xí)調(diào)研，找出與“三爭一創(chuàng)”要求的差距，形成新的發(fā)展思路和對策。對照南京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，進(jìn)一步理清改革發(fā)展穩(wěn)定中的難點(diǎn)問題，明確突破重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的整改方案，向社會作出公開承諾。

3、周密組織實(shí)施。把“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐貫穿于落實(shí)市黨代會決策部署的全過程，貫徹到全局工作的各領(lǐng)域，落實(shí)到發(fā)展建設(shè)的各層級。充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、對標(biāo)找差的成果，緊緊圍繞“三爭一創(chuàng)”的目標(biāo)要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，在突破重點(diǎn)難點(diǎn)、完善體制機(jī)制、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)上下功夫，積極探索解決深層次問題的有效途徑，推動(dòng)“三爭一創(chuàng)”全面提速、提效、提質(zhì)。

4、嚴(yán)格督導(dǎo)考核。建立健全“三爭一創(chuàng)”督導(dǎo)考核體系，加強(qiáng)對實(shí)踐活動(dòng)的督查指導(dǎo)和工作考評。以全市“三爭一創(chuàng)”四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)的實(shí)際成效為重點(diǎn)，堅(jiān)持綜合考核與分類考核、定性考核與定量考核、自我考核與社會評價(jià)、過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，客觀公正地評價(jià)各單位“三爭一創(chuàng)”實(shí)效。要把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成效和黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部“三爭一創(chuàng)”的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

四、切實(shí)加強(qiáng)對“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。成立全市開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市委深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。以制定實(shí)施“三爭一創(chuàng)”四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，抓好目標(biāo)任務(wù)的分解和落實(shí)。各級黨組織要按照全市的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)、本部門的活動(dòng)方案，精心組織實(shí)施，做到“書記抓、抓書記”，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)，確保實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

2、緊扣主題，統(tǒng)籌兼顧。把開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)與深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神和省市黨代會決策部署結(jié)合起來，與緊扣率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)、把握建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都定位、辦好201*年青奧會大事結(jié)合起來，與實(shí)施綜合改革、黨建創(chuàng)新和法治建設(shè)三大工程結(jié)合起來，以“三爭一創(chuàng)”實(shí)際成效推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破，真正把“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

3、注重研究，把握規(guī)律。各級黨組織要結(jié)合新形勢、新情況、新要求，加大對“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)，提煉出好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，努力形成各具特色的爭創(chuàng)模式。要始終把解決突出問題作為“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的重要載體和關(guān)鍵抓手，創(chuàng)新爭創(chuàng)思路，深化爭創(chuàng)內(nèi)涵，把“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)不斷引向深入。

4、大力宣傳，營造氛圍。綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、專欄等多種方式，加大對“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的宣傳。注重典型引路，廣泛開展評先評優(yōu)活動(dòng)，深入宣傳“三爭一創(chuàng)”先進(jìn)典型，讓先進(jìn)典型可親、可敬、可信、可學(xué)。把學(xué)習(xí)重大典型與學(xué)習(xí)身邊典型結(jié)合起來，形成比學(xué)趕超的生動(dòng)局面，讓“三爭一創(chuàng)”成為廣大黨員干部的精神追求和自覺行動(dòng)，激勵(lì)各級黨組織、廣大黨員和群眾在現(xiàn)代化建設(shè)中多做貢獻(xiàn)、再立新功。

三爭一創(chuàng)是指：科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝�、改革�?chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的“三爭”和創(chuàng)建黨的先進(jìn)組織的“一創(chuàng)”。之前，南京日報(bào)全文刊發(fā)《中共南京市委關(guān)于開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》）。制定和頒發(fā)《意見》，開展?fàn)幃?dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”和創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”實(shí)踐活動(dòng)，是深入貫徹中央和省委指示精神、全面落實(shí)市第十三次黨代會精神的關(guān)鍵舉措。各級黨組織和廣大黨員干部務(wù)必認(rèn)真對照《意見》要求狠抓落實(shí)，把開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)與深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神、省委十一屆十二次全會精神、市黨代會決策部署結(jié)合起來，與緊扣率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)、把握建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都定位、辦好201*年青奧會大事結(jié)合起來，與實(shí)施綜合改革、黨建創(chuàng)新、法治建設(shè)“三大工程”結(jié)合起來，再鑄南京科學(xué)發(fā)展新輝煌。“三爭一創(chuàng)”，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部，黨員干部必須帶好頭�？茖W(xué)發(fā)展是大局，改革創(chuàng)新是動(dòng)力，和諧穩(wěn)定是根基，黨的建設(shè)是保障。各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認(rèn)識到，“三爭一創(chuàng)”是落實(shí)中央和省委賦予南京新使命、完成市黨代會確立的目標(biāo)任務(wù)、鞏固提升省會和區(qū)域中心城市地位的必然選擇，是南京立足特色優(yōu)勢、順應(yīng)時(shí)代潮流、又好又快發(fā)展的科學(xué)決策，是弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造精神、凝聚共同建設(shè)美好新南京力量的重大舉措，是深化改革擴(kuò)大開放、不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力的迫切需要，也是深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭

作用，以一流精神狀態(tài)和工作作風(fēng)干出一流業(yè)績，把方方面面力量凝聚到“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐中來�！叭隣幰粍�(chuàng)”，黨員干部必須帶好頭，就要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造，堅(jiān)決破除妨礙“三爭一創(chuàng)”的各種思想和體制機(jī)制障礙，用新思路落實(shí)新任務(wù)，用新辦法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面。要針對大力推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、大力推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、大力推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、大力推動(dòng)社會建設(shè)、大力推動(dòng)文化建設(shè)、大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，更大力度深化改革，堅(jiān)決破除一切妨礙率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的體制機(jī)制弊端。要嚴(yán)格按照省委實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程部署，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平�！叭隣幰粍�(chuàng)”，黨員干部必須帶好頭，就要在重點(diǎn)難點(diǎn)工作上實(shí)現(xiàn)新突破。各級黨組織和廣大黨員干部要對照“三爭一創(chuàng)”要求，深入分析本地區(qū)、本部門、本單位的優(yōu)勢所在和薄弱環(huán)節(jié)，深入查找問題，深刻剖析原因，科學(xué)制定趕超目標(biāo)任務(wù)和措施。要著力在聚焦人才、教育、科技、創(chuàng)新“四個(gè)第一”，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，在實(shí)施“籌辦青奧會、提升影響力”千日行動(dòng)計(jì)劃、“共建美好新南京、共享幸福新生活”千日行動(dòng)計(jì)劃、“加快河西現(xiàn)代化、建成城市新中心”千日行動(dòng)計(jì)劃上實(shí)現(xiàn)新突破，在創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、國家生態(tài)市、生態(tài)園林城市、森林城市和亞洲體育中心城市上實(shí)現(xiàn)新突破�！叭隣幰粍�(chuàng)”，黨員干部必須帶好頭，就要強(qiáng)化督導(dǎo)考核、強(qiáng)化班子建設(shè)、強(qiáng)化精神鑄造。要建立健全“三爭一創(chuàng)”督導(dǎo)考核體系，加強(qiáng)對實(shí)踐活動(dòng)的督查指導(dǎo)和工作考評。要把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成效和黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部“三爭一創(chuàng)”的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，確保各級領(lǐng)導(dǎo)班子“善學(xué)民主創(chuàng)新”、“為民務(wù)實(shí)清廉”。廣大黨員干部要始終保持奮發(fā)有為、力爭上游、堅(jiān)韌不拔的精神狀態(tài)，以其先鋒模范作用提振南京人奮力實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”的精氣神。南京的形象代表江蘇的形象，南京的競爭力代表江蘇的競爭力。爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”，南京責(zé)無旁貸！各級黨組織和廣大黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)省會城市應(yīng)有的政治意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，在“三爭一創(chuàng)”中帶好頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)南京人民創(chuàng)成率先大業(yè)、辦好青奧大事、建設(shè)人文綠都，為全省全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。（摘自：南京日報(bào)）

全面開展“三爭一創(chuàng)”，打造現(xiàn)代化國際性人文綠都核心區(qū)

省黨代會閉幕后，市委立即召開學(xué)習(xí)貫徹省黨代會精神暨推進(jìn)“三爭一創(chuàng)”動(dòng)員大會，決定在全市上下開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)。昨天，白下區(qū)召開全區(qū)“三爭一創(chuàng)”動(dòng)員大會，區(qū)委書記陳勇表示，白下區(qū)將廣泛動(dòng)員全區(qū)各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，全面開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹省市黨代會精神的熱潮，加快推進(jìn)區(qū)黨代會決策部署更好更快落實(shí)。會上還出臺了《中共白下區(qū)委關(guān)于開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的意見》�！究傮w目標(biāo)】

以市第十三次黨代會和區(qū)第十次黨代會精神為指引，堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞讓群眾更具幸福感和歸屬感的創(chuàng)新型城區(qū)目標(biāo)，弘揚(yáng)敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，在全市“兩個(gè)率先”中帶好頭，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級上作示范，在推進(jìn)和諧發(fā)展上當(dāng)標(biāo)兵，努力打造現(xiàn)代化國

際性人文綠都核心區(qū)，確保201*年在全市首批完成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)，爭當(dāng)南京科學(xué)發(fā)展“率先區(qū)”、改革創(chuàng)新“爭先區(qū)”、和諧穩(wěn)定“領(lǐng)先區(qū)”，創(chuàng)建黨的建設(shè)“先進(jìn)區(qū)”�！舅悸贰�

“‘三爭一創(chuàng)’實(shí)踐活動(dòng)是完成區(qū)黨代會目標(biāo)任務(wù)的必然選擇，是白下作為南京中心城區(qū)的政治責(zé)任，更是白下破解現(xiàn)階段發(fā)展難題的迫切需要�！标愑抡f，當(dāng)前，白下區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨著創(chuàng)新意識不濃、發(fā)展標(biāo)桿不高、破解難題能力不強(qiáng)等亟需解決的實(shí)際問題。要通過開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)，有效解決干部隊(duì)伍“精氣神”、提升發(fā)展新境界、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢和確立更高發(fā)展標(biāo)桿等問題，化發(fā)展短板為超越優(yōu)勢，推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展真正上水平、見成效。

首先，提振科學(xué)發(fā)展“精氣神”。要通過深入開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)同舟共濟(jì)的精神，倡導(dǎo)勇于負(fù)責(zé)的作風(fēng)，凸顯敢于碰硬的氣魄，樹立爭創(chuàng)一流的志氣，努力形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

其次，確立跨越發(fā)展新標(biāo)桿。選擇國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)——上海市楊浦區(qū)作為學(xué)習(xí)標(biāo)桿，突出抓好薄弱環(huán)節(jié)整改，定期檢查學(xué)習(xí)情況，以發(fā)展的質(zhì)量、速度和效益檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)績，整體推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)工作。

第三，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)揮白下中心城區(qū)、科教人才、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深度挖掘主城區(qū)豐富的歷史文化資源，力爭“十二五”末基本完成成片危舊片區(qū)改造。

第四，提升率先發(fā)展執(zhí)行力。緊緊咬住率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一目標(biāo)，用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。重點(diǎn)對工作任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化處理，細(xì)化分解，落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人。對需要兩個(gè)或多個(gè)部門完成的事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)主辦責(zé)任制。

會上出臺了創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的考核評價(jià)辦法，白下區(qū)各街道及高新園區(qū)也將實(shí)施“7+1”差異化考核。陳勇表示，接下來，白下區(qū)要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，重點(diǎn)治庸治懶，讓干事情的受尊重，干得好的受表揚(yáng)，讓夸夸其談、光挑毛病、不干事的沒市場；要有針對性和實(shí)效性地，加大督查力度，重點(diǎn)加大對重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的督促檢查；要把問責(zé)貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，對工作不負(fù)責(zé)任、失職失誤導(dǎo)致工作滯后、目標(biāo)落空或出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決追究責(zé)任、決不姑息。

【舉措】

記者發(fā)現(xiàn)，會上出臺的《中共白下區(qū)委關(guān)于開展“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)的意見》中，不僅明確了開展“三爭一創(chuàng)”活動(dòng)的重要意義，總體要求和總體目標(biāo)，還列出了開展活動(dòng)的詳細(xì)舉措。

據(jù)悉，白下區(qū)開展“三爭一創(chuàng)”活動(dòng)的主要形式有三類：開展對標(biāo)找差、推行公開承諾、開展上評下議。其中，對標(biāo)找差中，對照標(biāo)桿，積極開展解放思想、改革創(chuàng)新大討論，深入查找問題，深刻剖析原因，科學(xué)制定追趕目標(biāo)、任務(wù)和措施。大力弘揚(yáng)爭第一、創(chuàng)先進(jìn)的拼搏精神，把履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)秀，轉(zhuǎn)化為各級黨組織和廣大黨員干部的不懈追求，轉(zhuǎn)化為全區(qū)上下爭先進(jìn)位的生動(dòng)實(shí)踐。

在公開承諾中。對照區(qū)第十次黨代會提出的目標(biāo)要求以及白下區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，結(jié)合各單位工作職能，采取“項(xiàng)目化分解、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)”的方式，對“三爭一創(chuàng)”目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，確保區(qū)黨代會提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)單位，確�！叭隣幰粍�(chuàng)”要求落實(shí)到每一級組織、每一名黨員。在此基礎(chǔ)上，黨組織和黨員要對照目標(biāo)任務(wù)，明確分解落實(shí)的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、舉措，并向社會作出公開承諾，使每一級組織、每一個(gè)崗位都成為展示白下形象的窗口。建立目標(biāo)倒逼機(jī)制，把目標(biāo)任務(wù)分解到每年、每季度、每月及每周，采取以周保月、以月保季、以季保年的措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。各級黨組織要制定細(xì)化的實(shí)施方案作為承諾，通過網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、宣傳欄等形式向社會公開。

在上評下議中，推行以“黨員自評、行政講評、組織點(diǎn)評”為主要內(nèi)容的“三評”工作法，請黨員為自己畫像，讓點(diǎn)評更真；請行政領(lǐng)導(dǎo)出專業(yè)意見，讓點(diǎn)評更實(shí)；請黨組織書記綜合觀點(diǎn)，提出意見，讓點(diǎn)評更準(zhǔn)，確保點(diǎn)中關(guān)鍵、評出干勁。建立“書記點(diǎn)評例會”制度，定期召開會議，上級點(diǎn)評下級，一級點(diǎn)評一級，主要點(diǎn)評各單位“三爭一創(chuàng)”承諾兌現(xiàn)情況。實(shí)行“社情民意聯(lián)系日”等定期走訪聯(lián)系群眾制度，及時(shí)聽取黨員群眾的意見建議。上級黨組織定期召集黨員群眾代表，對下級黨組織“三爭一創(chuàng)”履諾情況進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果及時(shí)反饋，對存在的突出問題，提出意見和建議，督促限時(shí)整改。【保障】

陳勇表示，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保“三爭一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效�！叭隣幰粍�(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)貫徹未來五年，必須以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃、周密部署、嚴(yán)格督導(dǎo)，確�；顒�(dòng)有序推進(jìn)。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推進(jìn)活動(dòng)強(qiáng)大合力。成立全區(qū)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)活動(dòng)的統(tǒng)籌推進(jìn)。各街道、各部門要成立相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合自身發(fā)展實(shí)際的活動(dòng)方案，認(rèn)真執(zhí)行好對標(biāo)找差、公開承諾和上下評議等規(guī)定要求。

——堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部開展的實(shí)踐活動(dòng)，為廣大黨員和群眾做好表率。要結(jié)合“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)，加快建立區(qū)委常委、副區(qū)長聯(lián)系點(diǎn)制度，各黨（工）委也要建立工委委員聯(lián)系點(diǎn)制度。——嚴(yán)格考核督導(dǎo)，確�；顒�(dòng)高質(zhì)高效展開。要以正在研究制定的區(qū)“三爭一創(chuàng)”四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為主要依據(jù)，完善督導(dǎo)考核機(jī)制，加強(qiáng)對實(shí)踐活動(dòng)的督查指導(dǎo)和工作考評，強(qiáng)化過程管理和計(jì)劃管理，把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成效和黨員干部選拔任用的重要依據(jù)。

——廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹省市區(qū)黨代會精神，加大實(shí)踐活動(dòng)的宣傳力度，在全區(qū)營造濃厚活動(dòng)氛圍。要深入挖掘、大力宣傳我區(qū)在開展實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，使?fàn)幍谝�、�?chuàng)先進(jìn)成為新的社會風(fēng)尚。

地稅局“四措并重”狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

一是提升服務(wù)水平。圍繞“服務(wù)與創(chuàng)新”主題，把機(jī)關(guān)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)工作、與深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合，深入開展以“更高標(biāo)準(zhǔn)爭一流、更大范圍爭位次、更高層次爭榮譽(yù)”為內(nèi)容的“三爭”主題實(shí)踐活動(dòng)，把“納稅人是誠實(shí)的”這一理念貫穿到提升“三服務(wù)”的全過程。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，深入開展“服務(wù)百強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，助力千億投資升級”主題活動(dòng)，為大企業(yè)、大項(xiàng)目“送政策、送輔導(dǎo)、送信息、送籌劃、送建議”。三是完善督查機(jī)制。結(jié)合干部問責(zé)制度的出臺，把作風(fēng)督查考核的重點(diǎn)放在提高落實(shí)執(zhí)行力上，切實(shí)糾正損害納稅人利益的不作為、亂作為、效率低下等問題，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不定期地組織明查暗訪，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)和制度措施的落實(shí)。四是強(qiáng)化外部監(jiān)督。通過開展?fàn)巹?chuàng)“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”主題實(shí)踐活動(dòng)、組織第三方測評、“地稅一日行”等形式，主動(dòng)接受社會各界和納稅人的監(jiān)督評議，深入查找地稅部門在作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對

性地抓好整改，努力實(shí)現(xiàn)作風(fēng)評議“跨檔進(jìn)位”再上臺階的目標(biāo)。(馬良法)

國稅局舉行“大企業(yè)論壇”提升服務(wù)績效

為進(jìn)一步緊貼納稅人需求，提供更有針對性和實(shí)效性的納稅服務(wù)，今年以來，國稅局每季度都組織全市大企業(yè)代表以論壇形式共商發(fā)展大計(jì)。該局針對大企業(yè)國際化經(jīng)營、多行業(yè)經(jīng)營，以母子公司、總分支機(jī)構(gòu)方式運(yùn)營等諸多特點(diǎn)，在調(diào)研了解企業(yè)納稅服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，將“涉稅風(fēng)險(xiǎn)防范與控制”、“高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行”等企業(yè)關(guān)注度較高的問題作為每期稅收論壇的主題。邀請企業(yè)代表與稅務(wù)干部共同交流研討，通過聽取涉稅訴求，提供政策咨詢解讀，暢談企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等，相互借鑒、互通有無，共同解決發(fā)展中遇到的問題，提升企業(yè)納稅服務(wù)滿意度和稅法遵從度，充分發(fā)揮國稅部門在大企業(yè)做大做強(qiáng)中的服務(wù)和支持作用，努力將“國稅大企業(yè)論壇”打造成稅企平等對話，實(shí)現(xiàn)和諧共贏的平臺。國稅局也通過“論壇”學(xué)習(xí)借鑒大企業(yè)的先進(jìn)管理理念和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的制度和方法，從稅收政策、稅收管理、納稅服務(wù)等多方面為大企業(yè)提供強(qiáng)有力的支持。（國稅局）

丹陽市地方稅務(wù)局文件

丹地稅發(fā)〔201*〕36號

關(guān)于在全市地稅系統(tǒng)開展“三爭一創(chuàng)”

主題活動(dòng)的實(shí)施意見

稽查局、各分局、機(jī)關(guān)各科室：

為了全面落實(shí)丹陽市委市政府深化效能革命的工作要求，進(jìn)一步激發(fā)全體地稅干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，積極營造求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流的氛圍，市局決定在全市地稅系統(tǒng)開展“爭優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門、爭優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）、爭優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵，創(chuàng)一流業(yè)績”主題活動(dòng)（以下簡稱“三爭一創(chuàng)”）�，F(xiàn)就開展“三爭一創(chuàng)”主題活動(dòng)提出如下意見：一、指導(dǎo)思想

按照“雙突破、雙超越”的總體要求，以服務(wù)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)地稅機(jī)關(guān)作

風(fēng)，樹立典型、弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)全體地稅干部為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)、社會跨越發(fā)展和丹陽地稅事業(yè)又好又快發(fā)展作貢獻(xiàn)。二、爭創(chuàng)目標(biāo)

通過“三爭一創(chuàng)”主題活動(dòng)的開展，全面推進(jìn)地稅機(jī)關(guān)效能革命，消除“中梗阻”，切實(shí)提高工作效率。市局積極爭創(chuàng)丹陽市“優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門”，力爭有1個(gè)科室（分局）獲得丹陽市“優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室”榮譽(yù)、1名個(gè)人獲得丹陽市“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”稱號。三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對主題活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立“三爭一創(chuàng)”主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉偉任組長，韋榮強(qiáng)、謝春雷、吳國炳、何偉任副組長，成員為稽查局、各基層分局、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局人教科，具體負(fù)責(zé)“三爭一創(chuàng)”主題活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

四、活動(dòng)對象和時(shí)間

活動(dòng)對象：根據(jù)市委的活動(dòng)要求，結(jié)合丹陽地稅的工作實(shí)際，“三爭一創(chuàng)”主題活動(dòng)的對象為全市地稅系統(tǒng)各單位及全體地稅干部。

活動(dòng)時(shí)間：“三爭一創(chuàng)”主題活動(dòng)具體分三個(gè)階段組織實(shí)施。

第一階段：準(zhǔn)備動(dòng)員階段（201*年3月22日到4月10日）。市局及時(shí)召開局長辦公會和有關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人參加的專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件精神，研究制定地稅系統(tǒng)“三爭一創(chuàng)”主題活動(dòng)方案，建立組織機(jī)構(gòu)，召開全體干部動(dòng)員大會，統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確任務(wù)要求，營造濃厚的爭創(chuàng)氛圍�；�查局、各分局、機(jī)關(guān)各科室的“三爭一創(chuàng)”活動(dòng)計(jì)劃于4月15日前上報(bào)市局人教科。

第二階段：組織實(shí)施階段（201*年4月1日至10月10日）。各單位按照實(shí)施意見，結(jié)合地稅工作實(shí)際，走出機(jī)關(guān)、深入基層、深入企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平，為基層和納稅人做好事，解難事，辦實(shí)事。市局每半年對優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行評比。

第三階段：總結(jié)評比推薦階段（201*年10月11日至10月31日）。各單位對爭創(chuàng)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)材料于10月25日前上報(bào)市局人教科。市局“三爭一創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)兩次“優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”的評選結(jié)果，按照規(guī)定的名額，于10月31日前向市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦上報(bào)2個(gè)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）”和1個(gè)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”候選名單。五、評比條件

1．優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門的條件：

（1）一流業(yè)績。圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)造性在完成或超額完成年度工作目標(biāo)任務(wù)和市委市政府交辦的重點(diǎn)工作。業(yè)務(wù)工作在鎮(zhèn)江爭第一，在省里有位置，在全國有影響。（2）工作效能。具有較高的政策業(yè)務(wù)水平，快捷、高效、簡化辦事程序，實(shí)行崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（3）優(yōu)質(zhì)服務(wù)。想基層所想、急基層所急，工作作風(fēng)優(yōu)良，服務(wù)態(tài)度熱情，為群眾做好事、辦實(shí)事。

（4）廉政建設(shè)。做到廉潔從政，杜絕“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和“吃、拿、卡、要”等行為。

（5）執(zhí)行法規(guī)。做到依法行政，辦事公開、公平、公正。2．優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）條件：

（1）一流業(yè)績�？剖遥ǚ志郑┕ぷ髟诓块T、市級機(jī)關(guān)（分局所在地政府）位列前茅，在鎮(zhèn)江同行業(yè)中處于領(lǐng)先。

（2）優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展、基層

建設(shè)、百姓創(chuàng)業(yè)、群眾生活提供便捷高效的服務(wù)。

（3）依法行政。堅(jiān)持依法行政，保證政令暢通，規(guī)范審批行為，完善工作流程，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，履行服務(wù)承諾，創(chuàng)新服務(wù)模式。

（4）落實(shí)制度。實(shí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、窗口部門一次性告知制。

（5）勤政廉政。切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律，認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕拖拉、散漫、推諉、扯皮、冷漠、蠻橫的衙門作風(fēng)和吃、拿、卡、要的惡劣行為。3．優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵條件：

（1）開拓創(chuàng)新，勇創(chuàng)一流。勇于開拓，大膽創(chuàng)新，具有較強(qiáng)的爭先創(chuàng)優(yōu)意識，不安于現(xiàn)狀，不因循守舊，各項(xiàng)工作創(chuàng)一流。

（2）政治堅(jiān)定，忠于職守。在思想上、政治上、行動(dòng)上與市委、市政府保持一致，堅(jiān)持執(zhí)行市委市政府的各項(xiàng)決議、決定。不信謠、不傳謠、不散布小道消息。

（3）勤政為民，依法行政。嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，恪盡職守、愛崗敬業(yè)，熟練掌握本職崗位的業(yè)務(wù)政策依據(jù)、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，遇事不敷衍塞責(zé)，不相互推諉。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法行政，做學(xué)法、守法、懂法、用法的模范。

（4）團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)。工作中相互理解、相互配合、相互支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，踏踏實(shí)實(shí)做人，勤勤懇懇做事。

（5）清正廉潔，品行端正。把黨和人民的利益放在首位，克己奉公，廉潔從政，不以任何名義接受來自基層及服務(wù)對象的任何形式的饋贈。嚴(yán)禁“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”行為，模范遵守社會公德、文明禮貌、品行端正。六、評選方法

1．優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門的評比

優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門的評比由市級機(jī)關(guān)工委組織實(shí)施。評比依據(jù)：（1）部門業(yè)務(wù)工作和市委、市政府交辦的重點(diǎn)工作完成情況；（2）“雙讓”評議得分情況；（3）作風(fēng)建設(shè)日�？己饲闆r；（4）加分情況：獲得市級以上綜合性榮譽(yù)的和部門主要業(yè)務(wù)工作獲得上級表彰的加分。根據(jù)四項(xiàng)得分情況確定排名前十位的確定為優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門。

根據(jù)（1）（2）（3）項(xiàng)得分情況排名在后三位的部門確定為重點(diǎn)整改部門。2．優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）的評比

優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）的評比分兩個(gè)層次進(jìn)行。

一是由市局對全系統(tǒng)25個(gè)單位進(jìn)行評比，每半年評比一次。市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制作評議表，于6月份和9月份分別組織對12個(gè)科室和13個(gè)分局（含稽查局）進(jìn)行評議，參評人員依據(jù)市市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的對象，主要為企業(yè)、個(gè)體工商戶代表、服務(wù)對象和全體干部代表組成。根據(jù)兩次評議結(jié)果的綜合得分，確定排名前2位的單位為全市地稅系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）”。10月31日前，向市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦2個(gè)市級“優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室”候選單位，市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)評議得分以及科室獲得市級部門以上榮譽(yù)加分情況匯總后，確定排名前10位的科室為優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室。

二是由市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對41個(gè)涉民涉企部門的90個(gè)重點(diǎn)科室（下屬單位）直接進(jìn)行評議。市局征收管理科、稅政管理科、納稅服務(wù)中心和稽查局被列為重點(diǎn)科室。優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室的評議方法：由市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印制評議表，采取社會公開投票的方式進(jìn)行。參評人員主要由企業(yè)、個(gè)體工商戶代表、服務(wù)對象和機(jī)關(guān)干部組成。每個(gè)層面賦予25%的權(quán)重。依據(jù)投票情況及科室獲得市級部門以上榮譽(yù)加分后確定排名前十位的科室為優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室。排名后三位的科室為重點(diǎn)整改科室。根據(jù)市委文件規(guī)定，重點(diǎn)整改科室負(fù)責(zé)人必須調(diào)離原有崗位，如有問責(zé)行為的，按照《丹陽市服務(wù)環(huán)境建設(shè)問責(zé)暫行辦

法》進(jìn)行處理，如同一部門連續(xù)兩次出現(xiàn)排名在后3位的科室，將追究部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3．優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵的評比

（1）單位推薦。各單位根據(jù)評選標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮本單位干部實(shí)際情況，按照不超過本單位干部人數(shù)10%的比例擇優(yōu)推薦“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”候選人（人數(shù)不足4人的單位可根據(jù)評選條件和干部情況擇優(yōu)推薦1人），填制《丹陽市地稅局“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”推薦表》（附件一），于201*年6月10日前報(bào)市局人教科。

（2）組織評選。市局人教科和監(jiān)察室工作人員對各單位推薦名單進(jìn)行審核，凡無違紀(jì)違規(guī)行為的可作為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”候選人。市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制作評議表，于6月份和9月份分別組織對“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”候選人進(jìn)行評選，參評人員主要由市局黨組成員、中層干部代表、一般干部代表和納稅人代表組成。每個(gè)層面賦予25%的權(quán)重。根據(jù)兩次評比結(jié)果，確定排名前10位為丹陽市地稅系統(tǒng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”，排名前2位的擇優(yōu)向市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦上報(bào)。七、結(jié)果運(yùn)用

1．市局對獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室（分局）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在年度績效考核中，對獲得丹陽市級、市局優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室的單位分別加20分和10分（同時(shí)獲得市級、市局榮譽(yù)的按最高榮譽(yù)加分，下同），對獲得丹陽市級、市局優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵的個(gè)人分別加10分和5分。

2．獲得市局和丹陽市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室負(fù)責(zé)人和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵將優(yōu)先推薦為年度考核優(yōu)秀等次。

3．對被市委、市政府確定為重點(diǎn)整改科室的單位，實(shí)行一票否決，在年度績效管理考核中扣100分。

4．對在“三爭一創(chuàng)”活動(dòng)中弄虛作假，影響評議結(jié)果公正、公平的市局將嚴(yán)肅查處，實(shí)行一票否決；對單位推薦的優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵如有投訴并查實(shí)的，實(shí)行一票否決。

地稅局納稅服務(wù)中心

在“三爭一創(chuàng)”活動(dòng)中，地稅局納稅服務(wù)中心堅(jiān)持服務(wù)至上，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，營造求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流的氛圍。

一是思想先導(dǎo)，端正服務(wù)態(tài)度。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全市深化“效能革命”暨“三爭一創(chuàng)”主題活動(dòng)動(dòng)員大會精神，要求每位干部對此寫一篇心得體會，并以一句座右銘來激勵(lì)自己，從思想上深刻認(rèn)識加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要性和緊迫性。

二、建章立制，落實(shí)服務(wù)規(guī)范。在原有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了作息制度、著裝制度、工作規(guī)范等要求，要求每一位窗口人員落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、窗口一次性告知等制度。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升服務(wù)技能。加強(qiáng)全體工作人員的業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)，建立崗位互換機(jī)制，使每一個(gè)工作人員熟悉所有的工作程序和流程，全面提升全體人員的服務(wù)技能。

四是注重細(xì)節(jié)，提供貼心服務(wù)。在去年門臨發(fā)票免填單基礎(chǔ)上，對辦稅服務(wù)廳所有涉稅事項(xiàng)與省級大集中系統(tǒng)相配套的表證單書進(jìn)行梳理，全面開展免填單業(yè)務(wù)，切實(shí)方便納稅人，提高服務(wù)水平和辦稅效率。

五是快捷高效，簡化服務(wù)流程。為切實(shí)方便納稅人，將實(shí)現(xiàn)由“一站式”服務(wù)向“一窗式”服務(wù)的更高層次提升。完善所有涉稅事項(xiàng)“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的一站式服務(wù)格局，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量和效率的不斷提升，切實(shí)方便納稅人。同時(shí)在納稅服務(wù)中心穩(wěn)步推進(jìn)“一窗式”服務(wù)，整合發(fā)票窗口和申報(bào)征收窗口，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，力爭在全鎮(zhèn)江地稅系統(tǒng)內(nèi)率先實(shí)行“一窗式”服務(wù)。

六是創(chuàng)新方式，強(qiáng)化宣傳服務(wù)。因地制宜，用好平臺，拓寬載體，在保持傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代媒體，不斷拓展稅收宣傳渠道，使稅收宣傳形式在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。同時(shí)關(guān)注熱點(diǎn)，把握重點(diǎn)、針對難點(diǎn)，為構(gòu)建和諧的征納關(guān)系服務(wù)，重點(diǎn)開展“投資創(chuàng)業(yè)，稅收先行”活

動(dòng)，努力服務(wù)丹陽“創(chuàng)業(yè)型城市”的打造。印發(fā)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策宣傳冊，開展優(yōu)惠政策宣傳；持續(xù)開展“商會稅�！迸嘤�(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)持對每季新辦納稅人開展一次宣傳培訓(xùn)活動(dòng)；到人力資源市場等場所舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，宣傳稅收政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；開辦“青年創(chuàng)業(yè)沙龍”，組織有關(guān)人員進(jìn)行交流，并對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析、稅收政策、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；與國稅部門聯(lián)合開展“促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作20條惠民措施”宣傳。通過以上各種主題明確、形式新穎的活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅法宣傳的規(guī)模效應(yīng)。

201*年宜都地稅文化建設(shè)實(shí)施方案

一、總體思路

201*年，宜都地稅文化建設(shè)將在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)全市地稅工作會議精神，以地稅文化建設(shè)為抓手，以各類活動(dòng)為載體，積極營造“愛崗敬業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)、克勤克儉、團(tuán)結(jié)融洽”的工作氛圍，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、認(rèn)真履責(zé)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為更好地完成各項(xiàng)稅收工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二、目標(biāo)任務(wù)

（一）加強(qiáng)制度文化建設(shè)，為科學(xué)管理、從嚴(yán)執(zhí)法奠定良好的制度保障。

（二）加強(qiáng)精神文化建設(shè)，廣聚人心，弘揚(yáng)正氣，在全系統(tǒng)形成風(fēng)清氣正、奮發(fā)圖強(qiáng)的良好風(fēng)尚。

（三）加強(qiáng)物態(tài)文化建設(shè)，本著“樹形象、重功能、求精簡”的思路，整合辦稅資源，推動(dòng)地稅物態(tài)文化向更高層次發(fā)展。

（四）加強(qiáng)服務(wù)文化建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，加強(qiáng)文明形象建設(shè)，展示稅務(wù)干部公正執(zhí)法、文明服務(wù)的精神風(fēng)貌，努力將納稅服務(wù)常態(tài)化、習(xí)慣化。

（五）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，將廉政文化融入地稅文化建設(shè)之中，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的感染力和說服力，使全體人員以廉為榮、以廉為美。

三、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)地稅制度文化建設(shè)

1、制定和推行《稅收行政執(zhí)法責(zé)任制》，按照宜昌市局《稅收行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》的精神與要求，于201*年5月完成《宜都市稅收行政執(zhí)法責(zé)任制》，分解崗位職責(zé)，明確工作范圍，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，不斷提升依法治稅水平，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2、深化完善《稅費(fèi)征收管理工作規(guī)程》的應(yīng)用。通過強(qiáng)化《規(guī)程》學(xué)習(xí)，確保各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)嚴(yán)格按照工作規(guī)程有序運(yùn)行。將規(guī)程操作應(yīng)用納入督辦考核內(nèi)容，實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)控、規(guī)范、考核與追究。3、嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)工作規(guī)程。對市局已下發(fā)的《工作考勤制度》、《干部職工教育培訓(xùn)考試管理辦法》、《車輛管理制度》、《中層干部民主評議制度》等相關(guān)文件，要認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)，在每季度的考試中加入行政管理、制度理解等方面的命題，強(qiáng)化職工對制度的學(xué)習(xí)、理解與執(zhí)行。加強(qiáng)日常檢查與考核，做到令行禁止、違者必究，努力在全系統(tǒng)形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。（二）加強(qiáng)地稅精神文化建設(shè)

1、用科學(xué)的理論武裝頭腦，用先進(jìn)的文化引領(lǐng)行為。定期開展黨組中心組學(xué)習(xí)，加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等理論的學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝干部

頭腦。以各科室（局）為單位，加強(qiáng)對中國傳統(tǒng)文化精髓的學(xué)習(xí)，激勵(lì)和鞭策干部職工弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。

2、組建興趣小組。進(jìn)一步健全“快步走”、攝影、書法、乒乓球、羽毛球、籃球、瑜珈等興趣小組，建立興趣小組管理辦法，積極開展各類活動(dòng)。

3、開展全員讀書活動(dòng)。以閱覽室為基地開展全員讀書活動(dòng)，倡導(dǎo)撰寫讀書筆記、讀書評論和讀后感，鼓勵(lì)干部職工開展文學(xué)創(chuàng)作，在全系統(tǒng)形成熱愛讀書、終身學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。（三）加強(qiáng)地稅物態(tài)文化建設(shè)

1、完成辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立納稅人之家，開辟納稅人等待、休息、自主辦稅區(qū)，推行無障礙、無遮攔式辦稅服務(wù)。2、完成標(biāo)識文化“八個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一辦公場所外觀色彩基調(diào)，統(tǒng)一辦公場所稅務(wù)標(biāo)志、統(tǒng)一政務(wù)公開專欄、統(tǒng)一宣傳標(biāo)語、統(tǒng)一上墻制度、統(tǒng)一辦公場所陳設(shè)布置、統(tǒng)一規(guī)范性文本、統(tǒng)一配置便民設(shè)施。（四）加強(qiáng)地稅服務(wù)文化建設(shè)

1、執(zhí)法、服務(wù)崗人員必須按照《湖北省地方稅務(wù)系統(tǒng)工作人員制式稅服著裝管理規(guī)定》的要求規(guī)范著裝、掛牌上崗，亮牌服務(wù)，自覺接受廣大納稅人的監(jiān)督。辦稅服務(wù)廳內(nèi)所有涉稅資料必須按規(guī)定的樣式印制，有序擺放，及時(shí)更新。

2、繼續(xù)深入推進(jìn)“百名稅干進(jìn)企業(yè)，稅收服務(wù)到千家”活動(dòng)，通過集中培訓(xùn)、個(gè)別輔導(dǎo)、上門服務(wù)、預(yù)約咨詢等多種方式加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)。努力轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮12366、互聯(lián)網(wǎng)納稅輔導(dǎo)QQ群、政務(wù)信息公開網(wǎng)、湖北省地稅局外網(wǎng)等涉稅平臺的功能與作用，提升咨詢回復(fù)準(zhǔn)確率，增強(qiáng)針對性，創(chuàng)造性地開展涉稅業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷滿足納稅人對涉稅政策的需求。

3、開展“兩學(xué)三爭一創(chuàng)”活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做好“文明單位”、“先進(jìn)個(gè)人”、“服務(wù)能手”和“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”的評選活動(dòng)，用先進(jìn)模范感召、引領(lǐng)全體干職工，激發(fā)廣大職工工作主動(dòng)性、自覺性、創(chuàng)造性。4、加強(qiáng)職工行為禮儀教育。以《宜昌市地稅系統(tǒng)文明禮儀手冊》為基本內(nèi)容，對全體職工進(jìn)行禮儀培訓(xùn)，幫助干部養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，時(shí)刻保持行為端莊、舉止文明、訓(xùn)練有素的良好形象。

5、積極參與“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，爭做文明市民。將文明禮儀知識納入年度考試的范圍，促進(jìn)廣大職工自我加壓，充分展示地稅干部的良好風(fēng)貌。

（五）加強(qiáng)地稅廉政文化建設(shè)

1、充分發(fā)揮廉政教育基地作用。組織全體干部職工到廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)職工在執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)意識，不斷深化廉潔從稅。2、認(rèn)真開展《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)活動(dòng)。大力推行“四個(gè)一”活動(dòng)，落實(shí)人手一冊《廉政準(zhǔn)則學(xué)習(xí)讀本》，組織一期《廉政準(zhǔn)則》集中培訓(xùn)，舉辦一次《廉政準(zhǔn)則》知識測試，開展一次《廉政準(zhǔn)則》貫徹執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。

3、組織一次征文活動(dòng)。按宜昌市局要求，于201*年6-7月開展一次以“廉潔從稅快樂工作幸福生活”為主題的征文活動(dòng)，積極探索廉政文化建設(shè)的新思路，鼓勵(lì)廣大干部職工積極參與廉政文化調(diào)研，進(jìn)一步健全反腐倡廉工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督防范，不斷增強(qiáng)干部抵御不正之風(fēng)侵蝕的能力。

4、開展“四進(jìn)”活動(dòng)。即廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、廉政文化進(jìn)基層、廉政文化進(jìn)家庭、廉政文化進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。地稅文化建設(shè)是提高個(gè)人素質(zhì)、提升管理水平、構(gòu)建和諧地稅的重要舉措。各部門必須切實(shí)提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)工

作的責(zé)任感和主動(dòng)性，把地稅文化建設(shè)納入重要工作議程，滲透到以組織收入為中心的地稅工作當(dāng)中，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。文化建設(shè)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率帶頭作用；建立經(jīng)費(fèi)保障制度，安排必要的建設(shè)經(jīng)費(fèi)夯實(shí)文化建設(shè)的工作基礎(chǔ)；按照注重實(shí)效、簡便可行的原則制定相關(guān)考核評價(jià)機(jī)制，確保文化建設(shè)長期深入開展。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市局文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)地稅文化建設(shè)的工作調(diào)研及組織協(xié)調(diào)。突出以人為本，注重形式與內(nèi)容相結(jié)合，形成各盡其責(zé)、相互配合、齊抓共管、共同促進(jìn)的局面，務(wù)求各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（四）注意總結(jié)，不斷推進(jìn)。各部門要注意針對文化建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題研究方法和措施，總結(jié)亮點(diǎn)工作和典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對資料的歸納、收集工作。及時(shí)將問題和好的做法向上級部門反饋，不斷提高地稅文化建設(shè)的水平。

丹陽市局集中部署“三爭一創(chuàng)”主題活動(dòng)

4月13日下午，丹陽市局組織全體機(jī)關(guān)人員集中學(xué)習(xí)了市委李茂川書記《在全市深化效能革命暨“三爭一創(chuàng)”主題活動(dòng)動(dòng)員大會上的講話》、裔玉乾市長《致機(jī)關(guān)干部的一封信》和《關(guān)于全市地稅系統(tǒng)開展“三爭一創(chuàng)”主題活動(dòng)的實(shí)施意見》，并就相關(guān)問題進(jìn)行了分組討論和大會發(fā)言。

在此基礎(chǔ)上，對機(jī)關(guān)科室開展“三爭一創(chuàng)”主題活動(dòng)進(jìn)行了部署，提出了要求：

一是機(jī)關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識市委深化效能革命和開展“三爭一創(chuàng)”活動(dòng)的目的意義，自覺投身到效能革命風(fēng)暴中去；

二是要立足職能，認(rèn)真制定科室“三爭一創(chuàng)”活動(dòng)計(jì)劃和主要措施，明確目標(biāo)，扎實(shí)工作，確保丹陽地稅在市“三爭一創(chuàng)”主題活動(dòng)評比中取得好的位次。

三是要舉一反三，力爭把“三爭一創(chuàng)”活動(dòng)作為引領(lǐng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐的一個(gè)有力推手，推動(dòng)丹陽地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越、取得新突破。（馬良法）

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都而奮斗在中國共產(chǎn)黨南京市第十三次代表大會上的報(bào)告楊衛(wèi)澤（201*年10月16日）

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共南京市第十二屆委員會向大會作報(bào)告。

這次大會，是在南京“兩個(gè)率先”繼往開來、科學(xué)發(fā)展再鑄輝煌的關(guān)鍵時(shí)期召開的。大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)市第十二次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共南京市第十三屆委員會和中共南京市第十三屆紀(jì)律檢查委員會，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都而奮斗！

一、全面達(dá)小康建設(shè)新南京的輝煌成就

過去的五年，是南京發(fā)展史上又一個(gè)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化，特別是國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，銳意進(jìn)取、務(wù)實(shí)苦干，圓滿完成市第十二次黨代會確定的各項(xiàng)任務(wù)，勝利實(shí)現(xiàn)全面小康社會建設(shè)奮斗目標(biāo)，成功贏得201*年亞洲青年運(yùn)動(dòng)會和201*年青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會承辦權(quán)，“全面達(dá)小康、建設(shè)新南京”取得輝煌成就。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新成效。大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，加快支柱產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，201*年，GDP和地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別突破5000億元和500億元，均在201*年基礎(chǔ)上翻了一番，人均GDP達(dá)到1萬美元。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由46.9%提高到50.7%。軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入由166億元提高到1013億元，成為首個(gè)“中國軟件名城”。全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到2.9%，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由38%提高到42%。專利申請量和授權(quán)量分別增長2.69倍和3.25倍。萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值能耗累計(jì)分別下降21.8%和37.7%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)分別下降17.2%和9.2%。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌跨江發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。出臺推進(jìn)全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新南京行動(dòng)綱要，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。郊縣GDP、財(cái)政一般預(yù)算收入年均增幅分別高于全市2.6個(gè)和7.1個(gè)百分點(diǎn)；郊縣GDP占全市比重由34.3%提高到49.1%，財(cái)政一般預(yù)算收入占全市比重由29.6%提高到49.6%，實(shí)現(xiàn)了從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善江北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)建設(shè)用地計(jì)劃和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向江北傾斜。江北地區(qū)GDP占全市比重提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政一般預(yù)算收入占全市比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資占全市比重提高15個(gè)百分點(diǎn)。

城市功能品質(zhì)邁上新臺階。完成城市總體規(guī)劃修編，“一城三區(qū)”、“五個(gè)中心”建設(shè)全面推進(jìn)，中心城市服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。河西新城區(qū)中部地區(qū)基本建成，中央商務(wù)區(qū)初具規(guī)模，商務(wù)、文體、商業(yè)和濱江軸線布局拉開框架。實(shí)施城市品質(zhì)、市容環(huán)境、人居環(huán)境三項(xiàng)提升行動(dòng)，“一帶三港”建設(shè)全面展開，下關(guān)濱江等一批重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)加快推進(jìn)。完成鐵路南京南站等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。加大“綠色南京”建設(shè)力度，建立重大工程“綠評”制度。理順城市管理體制，建立長效綜合管理機(jī)制。五年累計(jì)完成城建投資

201*億元，是前五年的1.6倍，建成區(qū)面積由513平方公里拓展到619平方公里，地鐵通車?yán)锍逃?1.7公里提高到85公里，林木覆蓋率由21.6%提高到26.4%，新增綠地6067萬平方米，人均公共綠地面積由11.9平方米提高到13.7平方米，高速公路通車?yán)锍逃?08公里提高到480公里，高速公路密度居全國同類城市第二位。

民生改善社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、保障安民和政策惠民。五年中，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13.5%和12.3%，新增就業(yè)崗位108萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4%以內(nèi)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障財(cái)政支出分別是前五年的3倍、2.8倍、2.9倍，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)100%。城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，五次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建立被征地人員社會保障制度，30多萬被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，約80萬居民得到住房保障。加大食品藥品安全監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，國家和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)數(shù)量居省會城市之首，建鄴區(qū)“一委一居一站一辦”管理模式在全國推廣，南京成為全國人口和計(jì)生工作綜合改革示范市。

民主法治建設(shè)邁出新步伐。市委切實(shí)加強(qiáng)對人大及其常委會工作的領(lǐng)導(dǎo)，召開全市人大工作會議，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，支持和保證人大及其常委會依法履行職權(quán)。人大及其常委會圍繞全市工作大局，推動(dòng)市委決策部署貫徹落實(shí)，在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免和代表工作等方面做了大量工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有效的法制保障。市委始終高度重視政協(xié)工作，召開全市政協(xié)工作會議，出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商工作的意見，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。政協(xié)就“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定、推進(jìn)跨江發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施等事關(guān)全市發(fā)展的重大問題，提出了具有前瞻性、針對性和可操作性的高質(zhì)量對策建議。深入實(shí)施“凝聚力工程”，全面加強(qiáng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，完善同民主黨派合作共事機(jī)制。宗教、對臺、老干部和關(guān)心下一代等工作取得新成績，各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在各項(xiàng)工作中發(fā)揮了積極作用。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)取得新成效，榮獲雙擁模范城“六連冠”。高度重視并切實(shí)做好民族工作，榮獲民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范城“三連冠”。深化法治南京、平安南京建設(shè)，榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市稱號。文化建設(shè)水平有了新提升。編制完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)與開發(fā)，打造長江路等一批歷史街區(qū)，實(shí)施南捕廳、朝天宮、梅園新村、頤和路公館等文化片區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程，南京云錦織造技藝入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，中國南京世界歷史文化名城博覽會成為重要品牌。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，榮獲中國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意城市示范獎(jiǎng)。實(shí)施文化精品工程，設(shè)立南京文藝獎(jiǎng)、金陵文學(xué)獎(jiǎng)，注重文化名人培養(yǎng)和文化精品創(chuàng)作，全國“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)數(shù)量居同類城市前列。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展群眾性公益文化活動(dòng)，群眾精神文化生活更加豐富。深入開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，在省會城市中率先進(jìn)入全國文明城市行列。

深化改革擴(kuò)大開放取得新成果。深化行政管理體制改革，積極實(shí)施科技體制與服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)國企改制，深化金融體制、開發(fā)園區(qū)管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制和行政審批制度改革，榮獲全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)稱號。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和資源整合步伐加快。農(nóng)村土地股份合作改革實(shí)現(xiàn)新突破。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅收占全市比重分別提高6個(gè)和7個(gè)百分點(diǎn)，從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重提高到39%。全方位擴(kuò)大對外開放，實(shí)際利用外資翻了一番，服務(wù)業(yè)利用外資比重從26.2%提高到46.8%，開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展，江寧開發(fā)區(qū)升格為國家級，金陵海關(guān)開關(guān)運(yùn)作。外貿(mào)出口在總量擴(kuò)張的同時(shí)質(zhì)量顯著提升。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤、二十國集團(tuán)國際貨幣體系研討會等重大活動(dòng)在寧成功舉辦，海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會和臺灣名品交易會成為重要品牌，城市國際知名度和影響力進(jìn)一步提升。

黨的各項(xiàng)建設(shè)得到新加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，黨員干部用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭

腦、指導(dǎo)實(shí)踐的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)，先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。抓住換屆、大部制改革等契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。深化干部人事制度改革，形成市管正職公推公選、市管副職公開選拔、部門中層競爭上崗、基層黨組織班子成員公推直選的競爭性選拔干部制度體系。重點(diǎn)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）兩名大學(xué)生“村官”目標(biāo)。強(qiáng)化人才工作，人才強(qiáng)市建設(shè)取得新進(jìn)展。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員聯(lián)系群眾工作機(jī)制，建立“12345”政府服務(wù)呼叫中心，深入開展“萬人評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，干部工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌有了新的變化。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，完善具有南京特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制在全國推廣，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)等工作卓有成效。

各位代表，同志們！

奮斗充滿艱辛，奮斗鑄就輝煌。所有貢獻(xiàn)了自己力量的人們，所有關(guān)心南京改革發(fā)展的人們，都有理由為五年奮斗所取得的輝煌成就感到光榮和自豪。過去五年成就的取得，是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市黨員干部群眾共同奮斗的結(jié)果，是歷屆班子打下良好基礎(chǔ)以及老同志關(guān)心支持的結(jié)果，也是各民主黨派和團(tuán)體、各界人士、省級機(jī)關(guān)、駐寧部隊(duì)、部省屬企業(yè)、高校院所、海內(nèi)外朋友共同參與的結(jié)果。在此，我代表中共南京市第十二屆委員會，向所有為南京改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富值得倍加珍惜，積累的精神財(cái)富影響更加深遠(yuǎn)。我們深深體會到：

必須鍥而不舍推進(jìn)“兩個(gè)率先”。五年中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)兩次調(diào)整，我們始終保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和堅(jiān)韌性，始終把推進(jìn)“兩個(gè)率先”作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最大實(shí)踐，毫不動(dòng)搖咬定目標(biāo)，毫不懈怠推進(jìn)工作，一任接著一任干，一級領(lǐng)著一級干，順利完成了“第一個(gè)率先”目標(biāo)。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，只有牢記神圣使命，咬定戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定不移、百折不撓，才能不斷開創(chuàng)南京科學(xué)發(fā)展新局面。

必須與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化發(fā)展思路。面對國際環(huán)境和國內(nèi)宏觀形勢的變化，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路。在遭遇國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，我們明確提出抓有效應(yīng)對促平穩(wěn)運(yùn)行、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整促轉(zhuǎn)型升級。積極主動(dòng)利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，堅(jiān)決有效貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展。正是應(yīng)時(shí)而調(diào)、因勢求變，牢牢把握了工作的主動(dòng)權(quán)。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，只有順應(yīng)大勢，把握規(guī)律，繼承創(chuàng)新，才能勇立潮頭、走在前列。

必須全心全意強(qiáng)化執(zhí)政為民。既整體推進(jìn)民生工作，又注重解決具體突出困難；既關(guān)注大多數(shù)群眾的民生改善，又注重弱勢群體等關(guān)鍵少數(shù)的民生保障；既積極解決歷史遺留問題，又注重解決新生問題，努力讓改革發(fā)展成果由人民共享，使決策贏得了群眾的真心擁護(hù)，工作得到了群眾的積極支持。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，只有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化才能成為全體市民的自覺行動(dòng)。

必須堅(jiān)定不移推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。緊密結(jié)合大城市特點(diǎn)和南京實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市與農(nóng)村、江南與江北、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在解決郊縣實(shí)力弱、江北發(fā)展慢、資源環(huán)境約束緊等一些長期困擾南京科學(xué)發(fā)展的問題上邁出了新步伐。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，只有善于運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，才能更有效應(yīng)對發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況，更有效解決遇到的新問題，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

必須堅(jiān)持不懈創(chuàng)新黨的建設(shè)。堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，努力增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，努力樹立清廉的黨員干部隊(duì)伍形象，干部人事制度改革、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、基層黨組織建設(shè)均創(chuàng)出了特色，形成了四套班子齊心協(xié)力、全市人民萬眾一心推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)局面。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，只有進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，才能永葆黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力，切實(shí)發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

五年的成就是輝煌的，五年的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的。但是，我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由停滯不前。必須清醒地看到，我們的發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，工作還存在一些差距和不足。主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾尚未得到根本緩解，科教和人才優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然比較突出，緩解資源環(huán)境約束任務(wù)仍然十分艱巨，社會建設(shè)與管理亟待加強(qiáng)，民主法制、精神文明和黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。我們必須進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革體制機(jī)制，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的光榮使命

經(jīng)過多年的努力，南京總體上進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。今后五年，既是南京轉(zhuǎn)型發(fā)展至為關(guān)鍵的時(shí)期，又是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化攻堅(jiān)決戰(zhàn)的時(shí)期。把握得當(dāng)，就可能搶得先機(jī)、利及長遠(yuǎn)；把握失當(dāng)，就可能錯(cuò)失良機(jī)、長久被動(dòng)。綜觀新階段新形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，地區(qū)間機(jī)會同在，南京機(jī)會更佳，我們處于可以大有作為、必須爭先率先的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從我們所面臨的發(fā)展背景看，一方面，世界經(jīng)濟(jì)正處在大調(diào)整大變革時(shí)期，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命正孕育突破；我國以科學(xué)發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟(jì)社會長期向好的基本趨勢不會改變；長三角一體化進(jìn)程明顯加速，江蘇發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新階段。另一方面，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)不斷出現(xiàn)新的變數(shù)，不穩(wěn)定不確定因素增多；國內(nèi)地區(qū)間發(fā)展競爭的焦點(diǎn)集中轉(zhuǎn)向創(chuàng)新領(lǐng)域，區(qū)域競合格局正在深度調(diào)整，城市間競爭日益激烈，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；南京發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，資源環(huán)境緊約束日益成為凸顯性矛盾，特大型城市所面對的民生保障壓力更集中更多元更復(fù)雜。

從我們所處的發(fā)展階段看，南京進(jìn)入由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、由全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的新階段。我們面臨以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心戰(zhàn)略，以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主攻方向的第三次重大歷史機(jī)遇。南京是創(chuàng)新資源密集型城市，科技、教育和人才資源豐富，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有突出優(yōu)勢；南京是江蘇省第一個(gè)形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市，服務(wù)經(jīng)濟(jì)競爭力位居全國城市前列，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有先發(fā)優(yōu)勢；南京又是歷史文化底蘊(yùn)深厚和兼容并蓄、開放包容的城市，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、提高文化軟實(shí)力具有獨(dú)特優(yōu)勢。

我們應(yīng)該看到，經(jīng)過多年發(fā)展積累，南京物質(zhì)基礎(chǔ)更為雄厚，科教資源優(yōu)勢更為突出，文化魅力更為彰顯，基礎(chǔ)設(shè)施支撐更為有力，在“第一個(gè)率先”中走在了全省前列，向“第二個(gè)率先”邁進(jìn)的條件已經(jīng)具備、時(shí)機(jī)更趨成熟。同時(shí)，對照江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，南京還存在著城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平等薄弱指標(biāo)，如果仍然保持以往的發(fā)展態(tài)勢，仍然按照原定的發(fā)展計(jì)劃，仍然沿襲過去的發(fā)展路徑，就難以在全省首批進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行列。我們必須緊緊抓住并切實(shí)用好第三次重大歷史機(jī)遇，在抓好“揚(yáng)長之舉、關(guān)鍵之策”上花更大力氣、下更大功夫，強(qiáng)化優(yōu)勢、強(qiáng)攻難點(diǎn)，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，贏得新優(yōu)勢、創(chuàng)造新輝煌，完成率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的光榮使命。

（一）今后五年全市工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展“六個(gè)注重”的最新要求、省委實(shí)施“八項(xiàng)工程”的決策部署，緊緊圍繞主題主線，以建設(shè)人民幸福城市為根本目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝弧⒏母飫?chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的追求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的道路，堅(jiān)持民生為先、統(tǒng)籌為要、生態(tài)為基、文化為魂的方針，堅(jiān)持弘揚(yáng)敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”，全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)新局面。

按照這一指導(dǎo)思想，通過兩到三年的奮斗，成功辦好201*年亞洲青年運(yùn)動(dòng)會和201*年青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會，把河西新城區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化城市新中心，把南京建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市、生態(tài)市、生態(tài)園林市、森林城市和亞洲體育中心城市。通過五年的奮斗，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在省內(nèi)第一批進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行列，綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和人民幸福指數(shù)躋身國內(nèi)城市前列，把南京打造成為獨(dú)具魅力的人文都市、綠色都市、幸福都市，獨(dú)具特色的中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城、軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城、航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城，在全省“兩個(gè)率先”中帶好頭、在轉(zhuǎn)型升級上作示范，為到2020年建成現(xiàn)代化國際性人文綠都奠定具有決定性意義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）今后五年必須從戰(zhàn)略和全局高度做到“三個(gè)突出”

一是突出緊扣率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一目標(biāo)。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是省委的殷切期望和歷史重托，是南京的光榮使命和重大責(zé)任。要根據(jù)江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，緊密結(jié)合南京實(shí)際，建立南京市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系和監(jiān)測考核機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大類37個(gè)指標(biāo)，以人民群眾對基本現(xiàn)代化建設(shè)成果滿意度，綜合衡量南京現(xiàn)代化建設(shè)成效�，F(xiàn)代化是一個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程，在這個(gè)歷史過程中，我們要看得更寬、想得更遠(yuǎn)、更富前瞻性、更富預(yù)見性，著力提升綜合實(shí)力、提升發(fā)展協(xié)調(diào)性可持續(xù)性、提升社會文明和諧程度�，F(xiàn)代化最核心的是人的全面發(fā)展，人民群眾既是現(xiàn)代化成果的享有者，也是現(xiàn)代化建設(shè)的主體力量。要著眼于人的綜合素質(zhì)的提高，著眼于人的勞動(dòng)層次（就業(yè)方式）的提高，著眼于人的生活質(zhì)量的提高，著眼于人的幸福指數(shù)的提高，大力促進(jìn)民生現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。

二是突出把握建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都這一定位。過去五年的實(shí)踐充分證明，市第十二次黨代會確立的這一定位順應(yīng)世界發(fā)展趨勢，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求，符合南京的市情實(shí)際，必須堅(jiān)持這一方向、持之以恒加以推進(jìn)。建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都，就是要建設(shè)一個(gè)具有現(xiàn)代化水平、國際性功能，以人為本、以文化為魂、以綠色為特色，集人文特質(zhì)與綠色發(fā)展特點(diǎn)、智慧型內(nèi)涵與生態(tài)型品質(zhì)于一體的城市。打造“三都市”、“三名城”，是立足新階段新形勢對人文綠都定位的拓展和深化。要按照現(xiàn)代化、國際性的定位，把南京發(fā)展放在更大范圍來考量，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)重要門戶、長三角區(qū)域副中心城市、南京都市圈核心城市的地位和作用，全面提升綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，爭取躋身國家中心城市行列。面向東部和南部，通過強(qiáng)化滬寧發(fā)展軸發(fā)展，加快寧杭發(fā)展軸發(fā)展，充分借助長三角世界級城市群這個(gè)具有國際競爭力的平臺，更好地參與國際競爭，提升國際化水平；面向西部和北部，通過制定分層次的區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)協(xié)作，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，加快樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力提升江北地區(qū)的戰(zhàn)略定位和層級，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)中西部的橋頭堡和樞紐作用。

三是突出辦好201*年青年奧運(yùn)會這件大事。舉辦一屆彰顯時(shí)代特征、青奧特點(diǎn)、南京特色的青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會，對南京來說具有全局意義和深遠(yuǎn)影響，既是重大契機(jī)，又是嚴(yán)格考驗(yàn)。我們務(wù)必要發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)東道主意識，展現(xiàn)主人翁精神，精心組織實(shí)施“籌辦青奧會、提升影響力”和“共建美好新南京、共享幸福新生活”千日行動(dòng)計(jì)劃，履行向國際奧委會作出的承諾，辦一屆參與最廣泛、活力最強(qiáng)勁、創(chuàng)意最新穎、特色最鮮明、青年最歡迎的青春盛會、文化盛會、體育盛會，既提升奧林匹克精神影響力、青奧會

影響力和南京影響力，又推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌和人民生活再上新水平、城市文明和市民素質(zhì)躍上新臺階，實(shí)現(xiàn)辦青奧與建城市、惠民生的統(tǒng)一。我們要傾聽青少年心聲，關(guān)心青少年成長，支持青少年創(chuàng)業(yè)，讓青春在參與青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會、為南京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建功立業(yè)中煥發(fā)絢麗的光彩。要利用青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會，為全世界青少年搭建一個(gè)集體育比賽、文化和教育于一體的交流平臺，搭建一個(gè)青少年健康快樂成長的大舞臺。要通過籌辦青年奧運(yùn)會，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓古老的南京迸發(fā)蓬勃朝氣。

（三）今后五年必須從指導(dǎo)原則上做到“四個(gè)堅(jiān)持”

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝�、改革�?chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一的追求�？茖W(xué)發(fā)展是大局，改革創(chuàng)新是動(dòng)力，和諧穩(wěn)定是根基。我們務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)作為省會城市所應(yīng)有的政治意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)面對新形勢所必需的機(jī)遇意識、憂患意識和競爭意識，把爭當(dāng)“三個(gè)第一”作為謀事之向、干事之基、成事之要，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程，貫徹到全局工作各領(lǐng)域，落實(shí)到發(fā)展建設(shè)各層級，提升競爭標(biāo)桿，勇于競爭制勝，全面提高南京的首位度。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的道路。南京是一個(gè)土地、資本、物質(zhì)資源等硬要素相對有限的城市，又是一個(gè)科技、教育、人才、文化等軟資源十分豐厚的城市，重硬輕軟、重開發(fā)輕保護(hù)、重眼前輕長遠(yuǎn)的發(fā)展道路，在客觀上已經(jīng)走到了盡頭，理論上不能走、政策上不給走、實(shí)踐中走不通。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展，是南京實(shí)事求是、勢在必行的現(xiàn)實(shí)選擇，是尊重歷史、把握規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代的科學(xué)決策，是面向未來的最適戰(zhàn)略、超越發(fā)展的最優(yōu)路徑。必須更加自覺地聚焦人才第一資源、教育第一基礎(chǔ)、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力，更加堅(jiān)定地落實(shí)“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)”和“制度先試、園區(qū)先行”的關(guān)鍵舉措，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面提高綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是堅(jiān)持民生為先、統(tǒng)籌為要、生態(tài)為基、文化為魂的方針。民生福祉是最終追求，統(tǒng)籌兼顧是根本方法，資源環(huán)境是基礎(chǔ)支撐，文化內(nèi)涵是靈魂所在。“四個(gè)為”既是基于率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)制定的針對性戰(zhàn)略方針，也是面向長遠(yuǎn)鞏固提升特色優(yōu)勢的方向選擇，更是順應(yīng)人民群眾幸福追求的必行之舉。在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須把握關(guān)鍵、聚焦重點(diǎn)，把加強(qiáng)民生需求保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)，作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)力解決最能反映群眾切身利益和實(shí)際感受的突出問題，全面提高人民群眾的幸福感和滿意度。

四是堅(jiān)持弘揚(yáng)敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神。沒有堅(jiān)強(qiáng)精神的城市，是沒有前途的城市，是無法率先發(fā)展的城市。南京要走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列，必須大力弘揚(yáng)敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，鑄造新時(shí)期南京精神，全面提振南京人的“精氣神”。鑄造新時(shí)期南京精神，第一位的是鑄造創(chuàng)業(yè)精神，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，使艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)成為南京思想文化的顯著特征，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)成業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)大業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)財(cái)富涌流的生動(dòng)局面。鑄造新時(shí)期南京精神，就是要使解放思想、敢為人先、與時(shí)俱進(jìn)的自覺追求成為南京思想文化的顯著特征，形成用新觀念研究新情況、用新思路落實(shí)新任務(wù)、用新辦法解決新問題、用新舉措開創(chuàng)新局面的生動(dòng)景象。鑄造新時(shí)期南京精神，就是要使不甘落后、勇攀高峰的開拓銳氣成為南京思想文化的顯著特征，形成勞動(dòng)者創(chuàng)先爭優(yōu)、各單位勵(lì)精圖治、地區(qū)間比學(xué)趕超的生動(dòng)格局。

各位代表，同志們！

“第一個(gè)率先”的美好愿景已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，“第二個(gè)率先”的宏偉藍(lán)圖正在展開，全市人民對率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化滿懷期盼。我們要建設(shè)的基本現(xiàn)代化，是更加符合科學(xué)發(fā)展要求、符合時(shí)代進(jìn)步潮流、符合人民群眾意

愿的現(xiàn)代化，是展自然山水之美、揚(yáng)古都文化之長的現(xiàn)代化，是催生新產(chǎn)業(yè)、匯聚新人才、塑造新城市的現(xiàn)代化，是大江南北協(xié)調(diào)發(fā)展、都市鄉(xiāng)村各顯特色的現(xiàn)代化。我們的現(xiàn)代化，要讓城鄉(xiāng)更加美好，社會更加和諧，生活更加幸福，市民更加自豪！

三、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，繼續(xù)深化改革，不斷擴(kuò)大開放，全力組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“六項(xiàng)建設(shè)”，全面加快富民強(qiáng)市進(jìn)程，爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”。

（一）大力推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

更加充分地發(fā)揮科技、教育、人才資源豐富的優(yōu)勢，深入落實(shí)“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)，制度先試、園區(qū)先行”八項(xiàng)計(jì)劃，解放人才生產(chǎn)力、科技生產(chǎn)力，加速構(gòu)建人才高地、創(chuàng)新源地、創(chuàng)業(yè)基地優(yōu)勢凸顯的區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和人才特區(qū)，打造獨(dú)具特色的中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城。

推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才大擴(kuò)容。把擴(kuò)大人才規(guī)模、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升人才層次作為主攻方向，加速集聚接軌國際的領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，引領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)突破與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)規(guī)�；�發(fā)展與產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“321”計(jì)劃，引進(jìn)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才3000名、培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)家200名、集聚中央“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才各100名，匯集科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)10000家、畢業(yè)企業(yè)3000家，培育高新技術(shù)企業(yè)（創(chuàng)新型企業(yè)）500家、上市企業(yè)100家，建設(shè)高層次人才高度密集、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高度活躍、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、人才體制機(jī)制全面創(chuàng)新的“紫金人才特區(qū)”。發(fā)揮科教名城優(yōu)勢，堅(jiān)持科技、教育與人才“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，全力支持高校科研院所和國防科技工業(yè)企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，提高科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。高水平建設(shè)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)基地，增強(qiáng)教育對科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐力和帶動(dòng)力。

推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體大提升。把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間作為新一輪城市空間開發(fā)的重要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)，更大力度推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，更高標(biāo)準(zhǔn)提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體功能，構(gòu)建梯次分布的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間體系。實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，打造集特有功能、特殊政策、特色運(yùn)作于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)頭區(qū)域，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的核心孵化基地。到201*年，科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)內(nèi)建成孵化器、加速器和中試用房面積超過600萬平方米。實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺共建計(jì)劃，五年內(nèi)共建20個(gè)大學(xué)科技園、60個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加快提升開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和大學(xué)集聚區(qū)等一批科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)水平。健全公共技術(shù)、投融資、信息交流、中介服務(wù)和政府服務(wù)“五大平臺”，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺承載功能。

推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度大優(yōu)化。加大科技體制綜合改革試點(diǎn)城市工作推進(jìn)力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，建立覆蓋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全鏈條全過程的制度體系。構(gòu)建高校、科研院所和國防科技工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化的機(jī)制，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)科技人員開展自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。強(qiáng)化科技與金融結(jié)合，大幅度增加政府投入，大范圍調(diào)動(dòng)社會資本，建立多元化、多層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資支持體系，確保到201*年全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.5%。大力推進(jìn)開放創(chuàng)新，加強(qiáng)國際技術(shù)合作，不斷提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系與管理規(guī)范接軌國際的水平。統(tǒng)籌解決高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的工作和生活問題，更好地吸引留住人才。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大執(zhí)法力度，讓創(chuàng)新成果得到有效保護(hù)。

（二）大力推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

更加充分地發(fā)揮“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)

型和產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略性提升，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造獨(dú)具特色的中國軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城。

全力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。深入開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角西北翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。實(shí)施“服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃”，在全面提升生活性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，以集聚的方式突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在全面提升在岸服務(wù)業(yè)的同時(shí)，突出發(fā)展離岸服務(wù)業(yè)；在全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，突出發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。到201*年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)比重和服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率“四個(gè)56%”以上。大力發(fā)展科技服務(wù)、商務(wù)、金融、物流、文化、會展和休閑旅游業(yè)。推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)，加快河西金融與信息中心、下關(guān)長江航運(yùn)服務(wù)中心和龍?zhí)陡劭谖锪髦行慕ㄔO(shè)，高起點(diǎn)開發(fā)湯山、老山、金牛湖等旅游休閑度假區(qū)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代管理方式改造提升商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

全力加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。深入實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃”，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)高端化、發(fā)展集約化為方向，主攻高端技術(shù)、發(fā)展高端產(chǎn)品、突破高端環(huán)節(jié)，著力形成市場規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。把培育發(fā)展軟件與信息服務(wù)、新型顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)（交通）、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺上更加突出位置，奮力搶占國際技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才制高點(diǎn)。到201*年，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模凈增3倍、突破4000億元，打造“一谷兩園”軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建成中國軟件名城，建設(shè)國家服務(wù)外包和電子商務(wù)示范城市；大力提升以新型顯示、未來網(wǎng)絡(luò)為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地；智能電網(wǎng)（交通）和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別突破千億元，建成國家級智能電網(wǎng)（交通）和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；建成在全國具有較大影響的生物技術(shù)和航空航天研發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地。

全力推動(dòng)制造業(yè)高端發(fā)展。堅(jiān)持高端化、集約化、品牌化方向，加快發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的先進(jìn)制造業(yè)，把南京打造成以科技研發(fā)為依托，以高端制造、智能制造、綠色制造為主體的先進(jìn)制造技術(shù)中心。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推動(dòng)石化、汽車、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)和紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、改造升級，確保到201*年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值凈增1倍，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%以上。大力發(fā)展擁有自主品牌和核心技術(shù)的裝備制造業(yè)，提高自主設(shè)計(jì)、制造和成套能力，提升裝備制造業(yè)核心競爭力。著力培育一批著名品牌和龍頭企業(yè)，加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造在全國全球具有競爭力的行業(yè)品牌。

全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率和綜合效益。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)“1115”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)。以打造國家級生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，重點(diǎn)培育生物種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)用品、生物食品、生物能源和環(huán)保、生物信息等產(chǎn)業(yè)。以白馬國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，建設(shè)農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺和生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。到201*年，初步形成以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征、現(xiàn)代農(nóng)民為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，確保高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達(dá)20%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達(dá)60%，綜合機(jī)械化水平達(dá)85%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)80%。

（三）大力推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

更加充分地發(fā)揮區(qū)位輻射條件良好的優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，使南京主導(dǎo)功能更加完善、生活品質(zhì)更加優(yōu)良、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，打造獨(dú)具特色的中國航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城和獨(dú)具魅力的都市美麗

鄉(xiāng)村、農(nóng)民幸福家園。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。繼續(xù)推進(jìn)“一城三區(qū)”建設(shè)，深入實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升江北地區(qū)城市功能，加快建成輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)的橋頭堡。優(yōu)化主體功能區(qū)規(guī)劃，著力拓展創(chuàng)新空間、文化空間、綠色空間、樞紐空間，塑造有機(jī)協(xié)調(diào)、個(gè)性鮮明、人文傳承、綠脈延展的空間特色。以老城為核心的繞城公路和秦淮新河以內(nèi)地區(qū)作為優(yōu)化提升區(qū)域，突出歷史文化內(nèi)涵和現(xiàn)代服務(wù)功能。繞城與繞越公路之間地區(qū)作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，突出高端產(chǎn)業(yè)集聚功能。六合區(qū)北部、溧水縣南部和高淳縣東部地區(qū)作為生態(tài)保護(hù)區(qū)域，突出生態(tài)涵養(yǎng)功能。市域范圍構(gòu)建“兩帶一軸”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，都市區(qū)范圍構(gòu)建以主城為核心，以放射型交通走廊為軸線，以生態(tài)空間為綠楔的“多心開敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”現(xiàn)代城市布局。

加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化郊區(qū)縣與主城區(qū)的有機(jī)聯(lián)系，探索以大都市帶動(dòng)新農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，全面實(shí)施土地綜合整治、新市鎮(zhèn)和新社區(qū)（村莊）建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村公共服務(wù)提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)“五項(xiàng)工程”，組織實(shí)施農(nóng)村綠化建設(shè)、村莊環(huán)境整治、古鎮(zhèn)古村保護(hù)“三個(gè)計(jì)劃”，到201*年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展體制機(jī)制。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，培育一批功能齊全、特色鮮明的新市鎮(zhèn)，建設(shè)一批配套齊全、具有地域特點(diǎn)和鄉(xiāng)村特色的新社區(qū)。提升農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平，健全基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)郊縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭“十二五”期間，軌道交通通達(dá)區(qū)縣，干線公路連接鎮(zhèn)街，區(qū)域供水全面覆蓋，城鄉(xiāng)公交一體發(fā)展，水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)保再上臺階，信息服務(wù)明顯優(yōu)化，村鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)新貌。

提升城市功能品質(zhì)。堅(jiān)持綠色、人文、智慧、集約發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升市容環(huán)境、城市品質(zhì)和人居質(zhì)量。加快建設(shè)陸港、空港、江海港、信息港等樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市的文化、金融、信息、物流等樞紐地位。完成長江四橋、祿口機(jī)場二期擴(kuò)建、寧杭寧安城際鐵路、長江深水航道疏浚等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，完善“兩環(huán)兩橫十四射”高速公路網(wǎng)及國省干線公路網(wǎng)。加快建設(shè)城市軌道交通，著力完善城市快速道路體系。堅(jiān)持一手抓新城區(qū)建設(shè)、一手抓老城區(qū)風(fēng)貌保護(hù)，全面推行城市設(shè)計(jì)，注重在提升現(xiàn)代化水平的同時(shí)塑造和彰顯山水城林特色，在保護(hù)古都風(fēng)貌的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的城市建筑文化。繼續(xù)推進(jìn)“城中村”和危舊房片區(qū)改造，有序開展市容市貌綜合整治。加快建設(shè)“智慧南京”，推進(jìn)先進(jìn)智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，建成“無線城市”，提高社會信息化水平和市民生活品質(zhì)。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)和管理，緩解停車亂、停車難矛盾。深化大城管體制改革，建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)格化管理模式，加強(qiáng)精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高城市管理水平。

推動(dòng)重大功能區(qū)展現(xiàn)新形象。把河西新城區(qū)建設(shè)作為今后三年城市建設(shè)的重中之重，全力組織實(shí)施“加快河西現(xiàn)代化、建成城市新中心”千日行動(dòng)計(jì)劃，高質(zhì)量建成青奧村（中心）、青奧公園、濱江濱河風(fēng)光帶和500萬平方米高端服務(wù)業(yè)載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新生態(tài)科技島，打造以科技智慧產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的特色功能區(qū)，將河西新城區(qū)建成現(xiàn)代化城市新中心。整體規(guī)劃建設(shè)濱江風(fēng)光帶，加快推進(jìn)燕子磯片區(qū)、下關(guān)濱江改造和浦口新城建設(shè)，打造濱江新城區(qū)，充分展現(xiàn)山水相映、江城一體的獨(dú)特長江岸線風(fēng)貌。進(jìn)一步加強(qiáng)仙林大學(xué)城城市功能配套建設(shè)。結(jié)合鐵路南京南站綜合交通樞紐建設(shè)，打造南部新中心。以祿口國際機(jī)場二期擴(kuò)建為契機(jī)，優(yōu)化江寧南部和溧水北部空間布局，開發(fā)建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。結(jié)合龍?zhí)督�海�?lián)運(yùn)樞紐港建設(shè)，推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，使之成為長江中下游綜合交通物流基地。建設(shè)麒麟生態(tài)科技城，形成科技生態(tài)宜居新空間。

（四）大力推動(dòng)社會建設(shè)

更加充分地承擔(dān)起為改善人民生活服務(wù)、為科技教育發(fā)展服務(wù)、為黨政軍機(jī)關(guān)工作服務(wù)的職責(zé)，突出富民優(yōu)先，完善終身教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、公共安全、公共

交通、公共文化、人口和家庭公共服務(wù)等十大體系，使城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)明顯提升，社會更加安全穩(wěn)定，打造獨(dú)具魅力的幸福都市。

著力保障和改善民生。根據(jù)省定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，五年內(nèi)農(nóng)村居民人均純收入要達(dá)到2.3萬元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達(dá)到5.5萬元，難度非常大，任務(wù)非常艱巨，這是一個(gè)最大的民生工程。必須把民生為先方針真正落到實(shí)處，把增加城鄉(xiāng)居民收入作為民生幸福的重中之重，大力度推進(jìn)“富民工程”，下決心提升富民實(shí)效。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)層次提升，大幅度擴(kuò)大中等收入人群比重，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真組織實(shí)施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收，統(tǒng)籌提高工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人次。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，培育自主創(chuàng)業(yè)者5萬人。堅(jiān)持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接，逐年提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)，到201*年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)翻番，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%。實(shí)施“百萬人住房改善建設(shè)計(jì)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)建成岱山等四處保障房片區(qū)，建設(shè)保障性住房201*萬平方米，其中公共租賃住房500萬平方米（含6萬套人才住房），逐步解決中等偏下收入住房困難家庭及新就業(yè)人員、各類人才、外來務(wù)工人員基本居住問題。積極穩(wěn)定物價(jià)，抓好“菜籃子”工程，建設(shè)平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)。采取綜合措施，加快緩解過江交通難和打車難矛盾。堅(jiān)持公交優(yōu)先，構(gòu)建軌道交通為骨干，地面公交為主體，多層次、立體化、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通體系，到201*年，軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)250公里，主城公交出行分擔(dān)率達(dá)50%左右，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)100%。

推動(dòng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，按照辦優(yōu)質(zhì)教育的方向，整體提升學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育和繼續(xù)教育、職業(yè)教育發(fā)展水平，確保教育發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和投入在全國領(lǐng)先。著力加強(qiáng)幼兒園建設(shè)，大力提高公辦幼兒園和優(yōu)質(zhì)幼兒園比例，努力解決3至6歲幼兒入園矛盾。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完成青奧配套場館改造和建設(shè)，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)，建設(shè)亞洲體育中心城市。加快“三個(gè)副城”和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)。全面發(fā)展社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和慈善事業(yè)，建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金，使城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到必要幫助。積極應(yīng)對人口老齡化，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，到201*年基本實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。加強(qiáng)人口計(jì)生公共服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，保護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益。

加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)管理，全面建立“一委一居一站一辦”管理體制，扎實(shí)推進(jìn)“扁平化”、“網(wǎng)格化”管理。加強(qiáng)人口管理，做好從戶籍管理到居住證管理轉(zhuǎn)變的制度安排，建設(shè)設(shè)計(jì)先進(jìn)、整合充分、共享暢通的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。積極培育社會組織，鼓勵(lì)支持其更好地參與社會管理和公共服務(wù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和實(shí)時(shí)監(jiān)測，提高網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題。做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。以開展“五有五無”社區(qū)（村）和系列平安創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步提升平安南京建設(shè)水平，健全城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會治安防控體系，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，努力建設(shè)全國最安全城市。

（五）大力推動(dòng)文化建設(shè)

更加充分地發(fā)揮歷史文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動(dòng)發(fā)展的作用，開創(chuàng)歷史文化特色充分彰顯、城市現(xiàn)代文明發(fā)展繁榮的新局面，加快建設(shè)文化強(qiáng)

市和世界歷史文化名城，打造獨(dú)具魅力的人文都市。

堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)。把加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為文化建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)持用馬克思主義的最新理論成果教育人民群眾，用中國特色社會主義共同理想和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)凝心聚力，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志。積極支持新聞媒體工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，營造健康向上、生動(dòng)豐富的主流輿論。高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)用和管理，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)面向科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的理論研究。深入開展公民道德實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)守望相助、誠信友愛的社會風(fēng)尚。重視關(guān)心下一代工作，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。健全文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，廣泛開展豐富多彩的群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，使全市人民的精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。

彰顯歷史文化風(fēng)采。按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，嚴(yán)格實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行紫線管理規(guī)定和古城保護(hù)強(qiáng)制性規(guī)定，推進(jìn)歷史文化整體脈絡(luò)的系統(tǒng)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施“保老城、建新城”戰(zhàn)略，壓縮控制老城建筑容量。實(shí)施歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)、明城墻、大遺址、古鎮(zhèn)古村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和博物館（紀(jì)念館）建設(shè)“六個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”。推進(jìn)南京直立猿人化石、明故宮、明孝陵、石頭城、陽山碑材、金陵大報(bào)恩寺、牛首山等大遺址保護(hù)，建成4至5處國家考古遺址公園。加強(qiáng)近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)和教育遺產(chǎn)的有效保護(hù)。爭取高淳成為中國歷史文化名城（縣），江寧湖熟等成為省級以上歷史文化名鎮(zhèn)（村）。打造老城南等歷史文化街區(qū)，重視老字號保護(hù)與發(fā)展，加強(qiáng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。做好明城墻和民國建筑群保護(hù)、管理和利用，積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)名錄。建設(shè)中國科舉、六朝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、江寧織造府等精品博物館（紀(jì)念館），讓歷史文化和現(xiàn)代文明走進(jìn)市民生活。

促進(jìn)現(xiàn)代文化繁榮。加強(qiáng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層和農(nóng)村傾斜。到201*年，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1200平方米，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施水平進(jìn)一步提升，群眾文化生活更加豐富多彩。實(shí)施文化藝術(shù)精品工程，培育本土文化名人，擴(kuò)大文化創(chuàng)作、文化傳播影響力。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，建設(shè)國家數(shù)字出版基地、版權(quán)示范園區(qū)（基地）、動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地和國家級江蘇未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家廣告產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展廣播影視、新聞出版、廣告等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、原創(chuàng)動(dòng)漫、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)。到201*年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6%以上。

（六）大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

更加充分地發(fā)揮山水城林特色鮮明的優(yōu)勢，深入推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)市、生態(tài)園林市、森林城市，使南京經(jīng)濟(jì)生態(tài)更高效、環(huán)境生態(tài)更優(yōu)美、社會生態(tài)更文明，打造獨(dú)具魅力的綠色都市。

著力改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)省定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，今后五年要實(shí)現(xiàn)萬元GDP綜合能耗小于0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤和空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%的目標(biāo)，綜合能耗必須在201*年的基礎(chǔ)上下降45%左右，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例必須比201*年提高12個(gè)百分點(diǎn)以上。這是一場攻堅(jiān)硬仗，是對各級黨委政府決心、意志和執(zhí)行力的考驗(yàn)，也是對企業(yè)和市民社會責(zé)任的檢驗(yàn)。必須實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保制度和更加先進(jìn)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施節(jié)能降耗、藍(lán)天清水、節(jié)地提效、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰和“三高兩低”企業(yè)整治、生態(tài)市建設(shè)“六個(gè)計(jì)劃”。加大節(jié)能減排力度，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高耗能產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。實(shí)施垃圾減量化、資源化、無害化處理，推行垃圾分類收集，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)水污染整治，大力提高污水集中處理率和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中水回用工程，完成老城區(qū)范

圍內(nèi)雨污分流及控污截流工程，實(shí)施秦淮河外圍支流、十里長溝、內(nèi)外金川河等綜合整治。五年內(nèi)萬元GDP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度下降55%以上，氨氮、氮氧化物排放總量分別削減17%和21%以上�？諝赓|(zhì)量是市民反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題，必須多管齊下，鐵腕治理大氣污染，依法加大對機(jī)動(dòng)車尾氣排放、施工揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣和煙塵的治理，限期關(guān)�；蚋脑烊济簾犭姀S和鍋爐，禁止高耗能高排放企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，全面推行綠色施工，倡導(dǎo)綠色出行，大幅度減少灰霾天氣，大幅度提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，五年內(nèi)萬元GDP二氧化硫排放強(qiáng)度下降55%以上，確保201*年青奧會舉行時(shí)空氣質(zhì)量顯著改善，讓人民群眾更多看到藍(lán)天白云，更多呼吸到清新空氣。

著力保護(hù)生態(tài)資源。制定最嚴(yán)格的能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地管理、生態(tài)綠地保護(hù)和水資源管理“五項(xiàng)制度”，更大力度保護(hù)區(qū)域生態(tài)資源。強(qiáng)化土地資源保護(hù)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的整體管控，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)土地管理從“以需定供”向供需雙向調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化水資源保護(hù)，建立開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，落實(shí)飲用水源地保護(hù)措施，確保集中式飲用水源地水質(zhì)安全。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，建立健全資源調(diào)查監(jiān)測管理體系，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)，加快濕地保護(hù)立法工作。推進(jìn)環(huán)境資源價(jià)格、環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

著力塑造生態(tài)風(fēng)貌。堅(jiān)持以生態(tài)理念推進(jìn)城市有機(jī)更新，打造多功能、復(fù)合型城市生態(tài)單元和生態(tài)風(fēng)貌。持續(xù)開展“綠色南京”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)綠量，打造宜居的綠色社區(qū)；進(jìn)一步推進(jìn)村莊綠化、美化和凈化，打造清新宜人的綠色生活空間。大力保護(hù)山水相依、綠樹成蔭的獨(dú)特風(fēng)貌，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園等大型集中生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多層次綠地體系。加大資源整合力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)明外郭秦淮新河百里風(fēng)光帶和紫金山玄武湖城市中央公園建設(shè)。推進(jìn)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)之間的綠色隔離帶建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)和大力建設(shè)沿江、沿河、沿路帶狀綠地，提升整體生態(tài)功能。深入實(shí)施以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工程。到201*年林木覆蓋率達(dá)到28%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到45%。

各位代表，同志們！

推動(dòng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須以新的思想解放為先導(dǎo)，更大力度深化改革、擴(kuò)大開放，精心組織制定和實(shí)施“綜合改革工程”，堅(jiān)決破除一切妨礙率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的體制機(jī)制弊端，全面增強(qiáng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的動(dòng)力和活力。要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，建立健全市級行政服務(wù)中心，實(shí)施“一站式”服務(wù)。推進(jìn)簡政強(qiáng)區(qū)縣（園區(qū)），擴(kuò)大區(qū)縣（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，科學(xué)有序做好行政區(qū)劃優(yōu)化工作。深化國有經(jīng)濟(jì)改革，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化和國有企業(yè)優(yōu)化重組，建立健全國資平臺服務(wù)發(fā)展良性循環(huán)機(jī)制。加快事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)走向市場，嚴(yán)控行政管理類事業(yè)單位規(guī)模數(shù)量，規(guī)范發(fā)展公益類事業(yè)單位。深化文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會領(lǐng)域的體制改革，充分釋放社會發(fā)展活力。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇、多予少取、放寬放活，沖破思想束縛和體制障礙，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本通過參股、控股等多種形式，參與國有企業(yè)改制，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)解決融資難等突出問題。支持蘇寧、雨潤、三胞等龍頭民營企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列，打造以南京為總部基地的著名跨國企業(yè)。五年內(nèi)，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。要加快提升對外開放水平。抓住青奧會機(jī)遇，擴(kuò)大全方位對外交往，逐步建立與國際規(guī)范接軌的經(jīng)濟(jì)管理和城市運(yùn)行方式，加快建設(shè)特色鮮明的國際性城市。加強(qiáng)與國際城市的合作交流，吸引國際性人才和組織，提升國際化功能水平，營造國際化居住和商務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持招商選資與招才引智并舉、引進(jìn)外資與吸引民資并重、“引進(jìn)來”與“走出去”并行、集聚生產(chǎn)要素與提升創(chuàng)新能力并進(jìn)，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。加快“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)，提升口岸綜合服務(wù)能力和貿(mào)易便利化水平。支

持企業(yè)擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能。深入落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，更高層面促進(jìn)寧臺交流合作。

體制機(jī)制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以更大的決心和勇氣加大攻堅(jiān)力度。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，認(rèn)真研究、科學(xué)論證更有針對性、更具突破性的改革舉措，精心組織制定和實(shí)施“綜合改革工程”，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，務(wù)求在行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會領(lǐng)域等方面改革上取得更大突破。著力優(yōu)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“三定”方案，提高行政效能和公共服務(wù)水平；著力簡政放權(quán)，增強(qiáng)區(qū)縣和園區(qū)活力；著力健全市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以改革創(chuàng)新爭第一的成效，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝�、和諧穩(wěn)定爭第一。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，精心組織制定和實(shí)施“黨建工作創(chuàng)新工程”，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”。

（一）全力提升黨員干部思想政治水平

加強(qiáng)理想信念教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，結(jié)合建國以來南京發(fā)生的翻天覆地變化，深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義道路的確立，是歷史和人民的選擇，更加堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)為黨的事業(yè)、為南京發(fā)展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識和大局意識，堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的路線方針政策，始終同黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持高度一致。

建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系。扎實(shí)開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，推動(dòng)各級干部結(jié)合南京實(shí)際、工作實(shí)際和自身實(shí)際，廣泛深入學(xué)習(xí)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的各方面知識，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。健全各級黨組織中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)高校學(xué)習(xí)、干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)等各項(xiàng)制度。引導(dǎo)黨員干部樹立終身學(xué)習(xí)理念，自覺把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，做到學(xué)以致用，努力提高運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題的能力，開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，以創(chuàng)新的理念和舉措，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。

（二）全力打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍

建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子。落實(shí)關(guān)鍵崗位干部重點(diǎn)管理的要求，配強(qiáng)區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展一線黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)型，建設(shè)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的領(lǐng)導(dǎo)班子。綜合考慮知識能力、資歷經(jīng)驗(yàn)、性格氣質(zhì)等因素，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。著眼事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)長遠(yuǎn)需要，堅(jiān)持培養(yǎng)和使用相結(jié)合，制定定向選拔、破格提拔規(guī)定，建立優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度通道。統(tǒng)籌做好女干部、非中共黨員干部、老干部工作。落實(shí)好干部任期制，保持主要領(lǐng)導(dǎo)相對穩(wěn)定。

夯實(shí)黨的基層組織。以創(chuàng)先爭優(yōu)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)基層黨組織向創(chuàng)先典范武家嘴村學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員向農(nóng)民的好支書李元龍、村官楷模武繼軍、教師楷模徐其軍、爭優(yōu)標(biāo)兵嵇艷霞等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價(jià)值取向和目標(biāo)追求。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)域的黨建工作，突出抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，擴(kuò)大黨的組織和

工作有效覆蓋。創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織活力。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加大大學(xué)生“村官”培養(yǎng)使用力度。推進(jìn)基層黨組織工作信息化，健全黨員教育、管理、服務(wù)的長效機(jī)制，提高新黨員質(zhì)量，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（三）全力推進(jìn)黨的各項(xiàng)制度建設(shè)

改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)市委自身建設(shè)，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨委要堅(jiān)持抓方向、議大事、管全局，從思想、政治和組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法開展工作，支持政協(xié)更好履行職能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級人大、政府、政協(xié)班子之間的關(guān)系，有效實(shí)施對各級人大常委會、政府、政協(xié)黨組和其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體中黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管武裝，推動(dòng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范各級黨的代表大會、全委會、常委會職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)常委會向全委會負(fù)責(zé)、全委會向黨代表大會負(fù)責(zé)及定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，科學(xué)確定班子成員的職責(zé)權(quán)利和目標(biāo)要求。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，尊重黨員主體地位，有效保障黨員民主權(quán)利。推進(jìn)黨委決策科學(xué)化、民主化，推行和完善黨委討論決定重大問題票決制，重要干部任用實(shí)行全委會成員民主推薦、全委會差額票決。完善黨代表產(chǎn)生辦法，改進(jìn)代表候選人提名、介紹和選舉方式。推行黨代表任期制，推廣黨群議事會、黨建聯(lián)席會等做法，深入推進(jìn)基層黨務(wù)公開。

深化干部人事制度改革。堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的鮮明導(dǎo)向，大力選拔政治堅(jiān)定、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部。完善干部競爭性選拔機(jī)制，防止重理論、輕實(shí)踐，重程序、輕結(jié)果，使選拔機(jī)制管用有效、干部選準(zhǔn)用好。到201*年，新提拔的市管干部中，通過差額選拔、競爭性選拔方式產(chǎn)生的不少于二分之一。改進(jìn)和完善干部考核評價(jià)辦法。從嚴(yán)管理干部，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，加大對不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）全力加強(qiáng)反腐倡廉工作

完善懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，積極開展反腐倡廉教育，繼續(xù)推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)和家庭。完善反腐倡廉輿論引導(dǎo)機(jī)制，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，著力提高反腐倡廉制度化、法制化水平。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等規(guī)定，探索實(shí)行干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。深化行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用水平，推進(jìn)區(qū)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行。加大查辦違紀(jì)違法案件力度，突出辦案重點(diǎn)，拓寬案源渠道，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象和腐敗分子。

推進(jìn)反腐倡廉改革創(chuàng)新。積極探索加強(qiáng)制度建設(shè)、發(fā)展民主政治、完善市場機(jī)制、運(yùn)用科技手段防治腐敗的新途徑。不斷提升從源頭上防治腐敗水平，完善工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，加快建立公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制，建立健全招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)完善實(shí)名舉報(bào)工作機(jī)制，進(jìn)一步拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)渠道，積極構(gòu)建科學(xué)高效的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸，向新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織延伸。

（五）全力塑造干部作風(fēng)良好形象

繼承弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。自覺貫徹黨的群眾路線，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、艱苦奮

斗之風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。堅(jiān)持以群眾所思所想為第一信號，以群眾所需所盼為第一考量，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“四解四促”活動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)、駐點(diǎn)調(diào)研制度。健全群眾訴求快速處理機(jī)制，發(fā)揮“12345”政府服務(wù)呼叫中心功能。認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷、住房保障、教育醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等突出問題，依法保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益，以實(shí)干為民贏得群眾的理解和信任，以成果惠民贏得群眾的擁護(hù)和支持。全市廣大黨員干部要帶頭廉潔自律，切實(shí)做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，把清正廉潔更加鮮明地寫在南京干部隊(duì)伍的旗幟上。

完善作風(fēng)考核評議長效機(jī)制。積極推行機(jī)關(guān)績效管理，完善服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、失職追究等制度�？偨Y(jié)“萬人評議機(jī)關(guān)”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深入開展群眾評議活動(dòng)，建立內(nèi)部檢驗(yàn)與公眾評議相結(jié)合、動(dòng)態(tài)科學(xué)的評價(jià)體系，建立更加科學(xué)的綜合考評體系和考評成果運(yùn)用機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)管理、提高效能。強(qiáng)化問責(zé)追究，嚴(yán)肅追究不作為、亂作為行為。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)處室和窗口單位作風(fēng)建設(shè)，開展創(chuàng)建人民滿意基層站所、服務(wù)窗口示范點(diǎn)活動(dòng)，不斷提高群眾對作風(fēng)建設(shè)的滿意度。

未來五年，要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須高度重視政治文明建設(shè)，精心組織制定和實(shí)施“法治建設(shè)工程”，切實(shí)提高民主法治建設(shè)水平。要切實(shí)保障人民當(dāng)家作主民主權(quán)利。堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能和行使權(quán)力，使立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和人事任免更好地體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。要全面提高“法治南京”建設(shè)水平。大力弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，完善與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系。加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政問責(zé)。深化司法體制改革，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，保證司法公正。以爭創(chuàng)全國普法先進(jìn)城市“五連冠”為目標(biāo)，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，學(xué)法、懂法、守法、用法，推進(jìn)依法治理，不斷提高運(yùn)用法律手段解決處理矛盾問題的能力。要更廣泛匯聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的社會力量。高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，支持民主黨派、無黨派人士積極履行參政議政、民主監(jiān)督職能，大力促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強(qiáng)“雙擁”工作，保持和發(fā)揚(yáng)良好的軍政軍民關(guān)系。認(rèn)真做好僑務(wù)工作，加強(qiáng)與海外僑胞、歸僑僑眷聯(lián)系。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、政通人和、生動(dòng)活潑的政治局面。

各位代表，同志們！

看一個(gè)地區(qū)的發(fā)展前景，一個(gè)重要標(biāo)志是這個(gè)地區(qū)是不是有鮮明的發(fā)展導(dǎo)向，是不是有強(qiáng)勁的工作動(dòng)力，是不是有濃厚的干事氛圍。擔(dān)負(fù)起率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史責(zé)任和光榮使命，需要一大批黨員干部帶頭先行先試、敢想敢干。全市各級黨員干部要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于實(shí)踐、敢于突破，探索改革發(fā)展新路子；始終保持力爭上游的競爭意識，找準(zhǔn)發(fā)展差距，樹立趕超標(biāo)桿，力爭各項(xiàng)工作走在前列；始終保持堅(jiān)韌不拔的工作態(tài)度，困難面前不停步，矛盾面前敢負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)面前有擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起新的歷史重任。為政之要，貴在力行。要旗幟鮮明倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對夸夸其談、坐而論道，讓干事情的受尊重，讓干得好的受表揚(yáng)，讓光挑毛病不干事的沒市場，鍛造一支干事有激情、做事高標(biāo)準(zhǔn)、遇事敢負(fù)責(zé)、處事能堅(jiān)韌的干部隊(duì)伍。

各位代表，同志們！

100年前的辛亥革命，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的重要里程碑。100年后的今天，作為“共和”誕生之地的南京，將把基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖率先化為美好現(xiàn)實(shí)，為推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興再立新功。

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的沖鋒號角已經(jīng)吹響，中共南京市第十三屆委員會的任務(wù)無比艱巨，使命無尚光榮。我們相信，在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之時(shí)，南京一定會是一個(gè)全市人民引以為驕傲的城市，一個(gè)全省綜合素質(zhì)最好的城市，一個(gè)在國內(nèi)外有很強(qiáng)競爭力的城市，一個(gè)更加宜居、充滿活力、令人向往的城市！

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，萬眾一心，群策群力，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、把南京建成現(xiàn)代化國際性人文綠都不懈奮斗！

（來源：南京日報(bào)）

關(guān)于把中共南京市第十三屆委員會建設(shè)成為“善學(xué)民主創(chuàng)新”、“為民務(wù)實(shí)清廉”堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體的意見（201*年10月19日中國共產(chǎn)黨南京市第十三屆委員會第一次全體會議通過）

市第十三次黨代會明確了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。為順利實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，新一屆市委必須繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起爭當(dāng)江蘇科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“首位市”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)“先進(jìn)市”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)新局面。為此，特提出如下意見：

一、建設(shè)“善學(xué)、民主、創(chuàng)新”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體

1.善于學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)以致用的能力

按照建設(shè)學(xué)習(xí)型市委班子的要求，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、永葆先進(jìn)性的有效途徑，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，始終從思想上政治上與黨中央、省委保持高度一致。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際問題的能力。深入開展社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷加強(qiáng)理想信念、宗旨意識和群眾觀念，把建設(shè)有中國特色社會主義共同理想與實(shí)現(xiàn)南京現(xiàn)階段目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來。廣泛深入學(xué)習(xí)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的各方面知識，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。進(jìn)一步健全市委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)高校學(xué)習(xí)、干部自學(xué)等各項(xiàng)制度，引導(dǎo)黨員干部自覺把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，積極圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化建設(shè)、法制建設(shè)、社會管理和黨的建設(shè)等專題，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和研究，努力把學(xué)習(xí)研究成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的得力措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。

2.發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力

嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)基本原則和制度，規(guī)范各級黨的代表大會、全委會、常委會職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)常委會向全委會負(fù)責(zé)、全委會向黨的代表大會負(fù)責(zé)及定期報(bào)告工作并接受

監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)范圍和權(quán)利、義務(wù)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各方面工作，切實(shí)增強(qiáng)各級黨委抓方向、議大事、管全局的能力。推進(jìn)黨委決策科學(xué)化、民主化、制度化，推行和完善黨委討論重大問題票決制，重要干部任用實(shí)行全委會成員民主推薦、全委會差額票決。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，尊重黨員主體地位，完善黨內(nèi)信息公開制度，有效保障黨員民主權(quán)利。完善黨代表產(chǎn)生辦法，改進(jìn)代表候選人提名、介紹和選舉方式。全面推行黨代表任期制，推廣黨群議事會、黨建聯(lián)席會等做法，深入推進(jìn)基層黨務(wù)公開。堅(jiān)持民主生活會等制度，積極開展批評與自我批評，經(jīng)常開展談心交心，營造積極健康的黨內(nèi)生活氛圍，珍惜和維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)市委常委會自身建設(shè)，以常委會班子自身的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，帶動(dòng)市級班子之間、上下級之間、黨群干群之間的大團(tuán)結(jié)，以一個(gè)好班子，帶出一支好隊(duì)伍，樹立一個(gè)好風(fēng)氣，不斷提高干部工作的公信度和群眾滿意度，努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧的良好局面。

3.敢于創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的能力

以解放思想為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，提振南京人的“精氣神”，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持力爭上游的競爭意識，始終保持堅(jiān)韌不拔的工作態(tài)度。深刻分析南京特殊的城市性質(zhì)、特殊的發(fā)展階段和特殊的現(xiàn)實(shí)處境，準(zhǔn)確把握面臨的第三次重大機(jī)遇，把率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都作為全市工作大局，不斷強(qiáng)化人才第一資源、教育第一基礎(chǔ)、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力的理念，把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”作為南京面向未來的最適戰(zhàn)略、超越發(fā)展的最優(yōu)路徑，把“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)”和“制度先試、園區(qū)先行”作為關(guān)鍵舉措，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，全力組織實(shí)施“六項(xiàng)建設(shè)”，積極打造“三都市”、“三名城”。堅(jiān)持把提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力作為提高執(zhí)政能力的首要任務(wù)。深化對新一輪城市競爭態(tài)勢的認(rèn)識，把握好國際經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建具有南京特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)的機(jī)遇，加快集聚發(fā)展資源，提升城市發(fā)展能級；把握好國家綜合交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇，加快建設(shè)“兩基地、兩中心、一門戶”，提高城市集聚輻射能力；把握好籌辦201*年青奧會的機(jī)遇，全面提升城市功能品質(zhì)，加快提升城市現(xiàn)代化國際化水平。

二、建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體

1.真心為民，切實(shí)增強(qiáng)群眾工作的能力

堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，滿腔熱情做好群眾工作，腳踏實(shí)地依靠群眾做工作，真心實(shí)意為群眾做工作，時(shí)刻把群眾放在心坎上，做人民的好公仆，切實(shí)維護(hù)好發(fā)展好實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾為主題，組織全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。大力實(shí)施民生社會建設(shè)工程，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的住房、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境保護(hù)、食品安全等方面問題。深入實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃落到實(shí)處，確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比肩并進(jìn)。健全民生工作責(zé)任制，完善保障和改善民生的長效機(jī)制，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，加大民生工作和社會建設(shè)的組織推進(jìn)、政策創(chuàng)新力度。健全群眾工作制度，把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)、規(guī)律和方法，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，發(fā)揮好“12345”功能，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，深化平安南京建設(shè)，不斷增強(qiáng)輿情引導(dǎo)、矛盾化解和公共突發(fā)事件處置的能力。

2.求真務(wù)實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的能力

大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，切實(shí)做到?jīng)]有經(jīng)過深入調(diào)查研究的不決策，沒有經(jīng)過充分咨詢論證的不決策。落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)、駐點(diǎn)調(diào)研制度，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“四解四促”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、到企業(yè)，要輕車簡從不擾民，不搞層層陪同、迎來送往，真正做到察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。堅(jiān)決反對和克服各種形式主義和官僚主義作風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，下決心改進(jìn)文風(fēng)和會風(fēng)，精簡各類文件，控制會議數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格控制和規(guī)范各類檢查達(dá)標(biāo)評比表彰活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)會議和領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞報(bào)道工作，堅(jiān)決制止勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒐撩�釣譽(yù)的“政績工程”。樹立“功成不必在我任期”的觀念，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，多辦順民意、惠民生的事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。切實(shí)加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善干部競爭性選拔機(jī)制，防止重理論、輕實(shí)踐，重程序、輕結(jié)果，使選拔機(jī)制管用有效、干部選準(zhǔn)用好。加快構(gòu)建科學(xué)的考核評價(jià)體系，通過完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、優(yōu)化輿論環(huán)境等措施，把考核的落腳點(diǎn)定位在科學(xué)發(fā)展成果上。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，反對夸夸其談、坐而論道，讓干事情的受尊重，干得好的受表揚(yáng)，光挑毛病不干事的沒市場，真正把“干事有激情、做事高標(biāo)準(zhǔn)、遇事敢負(fù)責(zé)、處事能堅(jiān)韌”的干部選拔出來、使用到位。

3.為政清廉，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變的能力

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，積極開展反腐倡廉教育，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)和家庭。加強(qiáng)反腐倡廉制度創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等規(guī)定的落實(shí)，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。深化行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用水平，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。以加強(qiáng)制度建設(shè)、發(fā)展民主政治、完善市場機(jī)制、運(yùn)用科技手段為路徑，不斷加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，完善實(shí)名舉報(bào)工作機(jī)制，拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)渠道，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸，向新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織延伸。積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行精簡經(jīng)費(fèi)開支的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決消除講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”、違反規(guī)定發(fā)放錢物、揮霍公款、貪圖奢靡等行為。

市委是全市各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，市委班子自身建設(shè)水平直接關(guān)系到南京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真履行職責(zé)，身體力行、率先垂范，不辱使命、不負(fù)眾望，在切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，帶動(dòng)和促進(jìn)全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)邁上新臺階，推動(dòng)南京各項(xiàng)事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面。（來源：南京日報(bào)）

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