移民扶貧工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)我縣移民搬遷扶貧工作情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會(huì)201*年工作要點(diǎn)安排,于10月25日組織部分人大代表、常委會(huì)委員對(duì)我縣移民搬遷扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組先后到琴江鎮(zhèn)怡然居、客家源、小松鎮(zhèn)蓮香苑、古井移民新村點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看，聽取有關(guān)情況介紹，在小松鎮(zhèn)召開了座談會(huì)，聽取了縣移民扶貧辦和小松鎮(zhèn)人民政府關(guān)于實(shí)施移民搬遷扶貧工作的情況匯報(bào)，向基層干部群眾征詢了意見建議，對(duì)近年來我縣落實(shí)移民搬遷扶貧政策情況進(jìn)行了全面了解，現(xiàn)將調(diào)研情況向常委會(huì)報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)情況

我縣緊緊抓住省委、省政府實(shí)施移民扶貧的難得機(jī)遇，把解決深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾脫貧與脫險(xiǎn)問題擺上重要議事日程，并從201*年開始實(shí)施移民搬遷扶貧工程項(xiàng)目，通過全縣上下的共同努力，全縣共搬遷深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困戶775戶3873人。建成48個(gè)集中安置點(diǎn)。在安置區(qū)建設(shè)移民住房27.9萬平方米，戶均面積達(dá)360M，住房結(jié)構(gòu)全部為磚混結(jié)構(gòu)。在安置區(qū)新修公路34.4公里，修建灌溉水渠8390米，架設(shè)輸電線路43公里，建設(shè)沼氣池186只，安裝太陽能熱水器268個(gè)，建設(shè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所1.05萬M。

二、項(xiàng)目實(shí)施成效

我縣的移民搬遷工程建設(shè)，以較低的扶貧成本，極大地改善了搬遷群眾的基本生產(chǎn)和生活條件，并通過培育和壯大安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為搬遷群眾搭建起增收致富和長遠(yuǎn)發(fā)展的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)。移

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民搬遷扶貧工作實(shí)現(xiàn)了四個(gè)100%的工作目標(biāo)，100%移民戶實(shí)現(xiàn)了集中安置，100%的集中安置點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，100%的移民建房補(bǔ)助款在春節(jié)前足額發(fā)放給移民戶，100%的移民戶在當(dāng)年春節(jié)前遷入新居。圓滿地完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，取得了明顯的成效。移民搬遷，讓群眾嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，深受群眾的歡迎，影響和帶動(dòng)了其他未搬遷群眾的積極性，較好地推進(jìn)了移民整體搬遷工作全面開展。同時(shí)也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，該項(xiàng)工作連續(xù)多年評(píng)為省、市先進(jìn)，在我縣召開了全市經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，作為經(jīng)驗(yàn)典型進(jìn)行推廣。

（一）極大地改善了生產(chǎn)條件，促進(jìn)了搬遷群眾脫貧增收。通過把貧困群眾遷移到交通便利，資源相對(duì)較好的區(qū)域，同時(shí)加大基本農(nóng)田建設(shè)，興修水利灌溉設(shè)施，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搬遷群眾的基本生產(chǎn)條件明顯改善，使搬遷群眾步入了良性發(fā)展軌道，為脫貧致富奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）極大地改善了生活條件，提高了搬遷群眾生活質(zhì)量通過移民扶貧搬遷，戶戶建起了新房，家家通了電視、電話、自來水、安裝了太陽能熱水器，多數(shù)農(nóng)戶建有沼氣池。學(xué)校、村衛(wèi)生室等配套設(shè)施不斷完善，安置點(diǎn)內(nèi)路面硬化，路燈亮化和環(huán)境綠化并安裝有各種健身器材，與過去大多居住在山高低溫、干旱缺水、交通不便、信息閉塞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等生存環(huán)境相比，生活質(zhì)量有了明顯提高。琴江鎮(zhèn)怡然居客家源兩個(gè)移民安置點(diǎn)，每戶安裝了太陽能熱水器，建了沼氣池、綠化了一片休閑地，為移民營造了良好的人居環(huán)境。小松鎮(zhèn)的古井新村，將移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建成了全縣一流的

新村莊。

（三）促進(jìn)了思想觀念的改變，增加了脫貧致富的渠道通過加大社區(qū)建設(shè)，提供社區(qū)服務(wù)，實(shí)施移民搬遷扶貧，為搬遷群眾搭建了認(rèn)識(shí)和接受新事物的平臺(tái)，轉(zhuǎn)變了搬遷群眾的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣和思想觀念，增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力，通過大力開辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和科技致富意識(shí)，移民的文明素質(zhì)有了明顯提高。搬遷群眾收入來源由原來單一的種植業(yè)，逐步向種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等多元化轉(zhuǎn)變，有了更多的生活門路。例如：小松鎮(zhèn)蓮香苑移民安置點(diǎn)共安置了53戶257人深山區(qū)移民，該安置點(diǎn)利用臨近圩鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，安置房第一層統(tǒng)一按廠房功能進(jìn)行建設(shè)，提供出租，僅這一項(xiàng)每戶每年可獲租金收入4000元左右，又可在廠內(nèi)務(wù)工，開辟了一條移民創(chuàng)業(yè)的新途徑。

（四）保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，鞏固了贛江源頭生態(tài)屏障移民搬遷區(qū)域大多生產(chǎn)生活方式落后，在山區(qū)的農(nóng)民長期依靠森林資源為生，過度采伐，使森林蓄積量急劇下降，毀林開荒，土壤受到嚴(yán)重侵蝕，造成水土流失、水旱災(zāi)頻繁和森林火災(zāi)頻發(fā)。通過對(duì)居住在深山區(qū)的農(nóng)民實(shí)施移民搬遷，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)，促進(jìn)了我縣的生態(tài)屏障建設(shè)。

三、采取的主要工作措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我縣把移民搬遷扶貧工作列入縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府“重點(diǎn)民生工程”之一，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、包片，部門掛點(diǎn)，干部包戶的工作責(zé)任制，并將移民搬遷扶貧工作納入政府

年終目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容，明確職責(zé)、任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施，采取調(diào)度、督查、考核等強(qiáng)有力措施，推進(jìn)移民搬遷工作的深入開展，最大限度地提高和激發(fā)各級(jí)干部做好移民搬遷工作的責(zé)任心和積極性。

2、政策措施落實(shí)到位。一是嚴(yán)把對(duì)象審查關(guān)。在逐戶調(diào)查核實(shí)，摸清搬遷對(duì)象底數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行本人申請(qǐng)、民主評(píng)議、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、張榜公布、縣里審批、簽訂協(xié)議等程序，實(shí)行“陽光操作”，確定搬遷對(duì)象。二是嚴(yán)把整體搬遷關(guān)。凡達(dá)不到整體搬遷要求的原則上不作搬遷安排，極個(gè)別特殊情況，也在第二年實(shí)現(xiàn)整體搬遷，沒有留下任何“尾巴”。三是嚴(yán)把資金補(bǔ)助關(guān)。在資金補(bǔ)助發(fā)放上嚴(yán)格按政策規(guī)定人平3500元的資金標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)助到位，按照工程進(jìn)度和程序撥付，實(shí)行一戶一卡，落實(shí)到戶到人。四是辦事公開透明、陽光操作，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。移民對(duì)象確定，安置點(diǎn)選址、規(guī)劃、購地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民補(bǔ)助款的發(fā)放等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了全面公示。

3、優(yōu)化安置條件。移民集中安置點(diǎn)，基本都是選擇在近路、近電、近學(xué)校、近醫(yī)院、近城鎮(zhèn)的地方，移民建房，按照統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)，分戶建房的“四統(tǒng)一分”進(jìn)行，既尊重了群眾意愿，又調(diào)動(dòng)了移民戶的積極性。移民安置點(diǎn)普遍達(dá)到了通路、通電、通水、通電話、通有線電視和路面硬化、社區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境美化及沼氣建設(shè)“五通四化一氣”的標(biāo)準(zhǔn)。

5、創(chuàng)新了工作模式。在搬遷扶貧工作中，能結(jié)合我縣實(shí)際，創(chuàng)新工作模式，打造了一批移民集中安置工作新亮點(diǎn)。一是與

新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合�？h委、縣政府把移民安置點(diǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，制定了對(duì)接措施，對(duì)20戶以上的移民集中安置點(diǎn)，采取同步推進(jìn)，同時(shí)享受新農(nóng)村建設(shè)政策優(yōu)惠。全縣有48個(gè)移民安置點(diǎn)納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，使移民安置點(diǎn)成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。二是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。把部分移民安置點(diǎn)建在條件較好的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)附近，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助移民戶制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶助政策，開展了針對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助他們的脫貧致富和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

四、幾點(diǎn)意見建議

1、進(jìn)一步完善政策措施，適當(dāng)允許分散移民，逐步實(shí)施整體搬遷，做到政策實(shí)施的原則性和靈活的有機(jī)結(jié)合，盡量滿足群眾對(duì)搬遷移民政策的需求。

2、加強(qiáng)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)管理力度，確保移民戶搬進(jìn)來，留得住，能發(fā)展，過得好。

3、切實(shí)幫助貧困戶和五保戶等困難群眾解決好搬遷難的問題。

4、加強(qiáng)社會(huì)管理，做好移民所在村和移民社區(qū)之間的管理銜接。

5、加大項(xiàng)目實(shí)施力度，做到逐年增點(diǎn)擴(kuò)面，造福更多群眾。

二O一一年十月二十五日

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咸陽市扶貧移民搬遷工作調(diào)研報(bào)告

為了全面掌握全市新階段扶貧移民搬遷工作的現(xiàn)狀和存在問題，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高移民搬遷層次，推動(dòng)全市扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階，根據(jù)單位統(tǒng)一安排，我們采取調(diào)查，訪問搬遷戶，開座談會(huì)，聽取匯報(bào)和查看資料等方法，對(duì)淳化縣、旬邑縣、禮泉縣三縣的移民搬遷工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

移民搬遷是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的有效途徑。根據(jù)《咸陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（201*201*年》和《咸陽市旱腰帶地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（201*201*年）》提出的目標(biāo)任務(wù)，從201*201*年全市亟需搬遷貧困人口13萬。全市各經(jīng)黨委、政府和扶貧部門高度重視此項(xiàng)工作，成立組織機(jī)構(gòu)，千方百計(jì)籌措資金鴛鴦臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，把移民搬遷作為扶貧工作的一件大事抓，201*201*年，全市共投入財(cái)政扶貧資金5260萬，其中省級(jí)財(cái)政扶貧資金4010萬，市級(jí)財(cái)政扶貧資金1250萬，搬遷貧困人口30214人，搬遷戶生產(chǎn)生活條件，得到根本改善；增收伐顯著加快；生活觀念和社會(huì)觀發(fā)生很大變化；搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境笪到恢復(fù)。移民新村成為貧困地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。真正做到了移民戶搬出，住得穩(wěn)，能致富。

一是移民搬遷戶生活條件得到根本改善。搬遷戶過去大多

住在溝邊塬畔，以窯洞為主，陰暗、潮濕，水、電、路、校等問題難以解決，通過搬遷，移民戶住進(jìn)了寬敞明亮的房屋，人均住房面積13平方米，水、電、路實(shí)現(xiàn)三通，街道整齊，得到綠化，就醫(yī)方便了，子女就學(xué)方便，大大改善了搬遷戶的生活條件，基本滿足了他們的生活需求，提高了生活質(zhì)量。

二是搬遷戶增收步伐大大加快。搬遷戶搬出居住地后，生活方便，信息較為靈通，除了從事家淡一開發(fā)的主業(yè)外，不定期利用便利的交通和較豐富的信息，外出打工或開辦商業(yè)服務(wù)業(yè)的小企業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道和收入來源。淳化縣卜家鄉(xiāng)卜家村移民搬遷42戶，210人，在新村建立蔬菜大棚、戶均1個(gè)大棚，人均1畝果園、戶均1人外出打工，人均純收入由搬遷前的201*年650元增加到了如今1800元，年均增加400元，人均純收入增長速度大幅度提高。這些搬遷戶通過幾年的辛勤勞動(dòng)，已有一定積累徹底擺脫了過去一貧如洗的生活，也為他們今后進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三是搬遷戶生活觀念和社會(huì)觀念發(fā)展很大變化。移民新村規(guī)劃科學(xué)合理，功能齊備，留有生活區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和生活區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了分離，搬遷戶的生活習(xí)慣正在向衛(wèi)生、健康、文明的方向邁進(jìn)。搬遷戶搬遷的生活觀念和社會(huì)觀念變化很大，以前不少人安于現(xiàn)狀，不思改變，對(duì)生活失去信心，游手好閑，吊兒郎當(dāng)，現(xiàn)在他們個(gè)個(gè)積極進(jìn)取，對(duì)生活充滿信心，積極尋找致富門路和參加各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，人村呈現(xiàn)出一種人人思富，欣欣向榮的新氣象。

四是移民村黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。移民搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，移民村的黨員、干部從搬遷戶莊基地的調(diào)整、新房的規(guī)劃、建房等環(huán)節(jié)全過程參與，真心實(shí)意為貧困戶這個(gè)弱勢(shì)群體辦好事，辦實(shí)事，把黨和政府的關(guān)懷念送到了搬遷戶的心坎上，以實(shí)際行動(dòng)贏得人心，使黨在群眾的威信和號(hào)召力進(jìn)一步提高，真正形成黨群，干群魚水關(guān)系。

五是搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。通過移民搬遷，對(duì)搬遷戶原居住地實(shí)行退耕還林還草，初步改善了遷出地的生態(tài)環(huán)境，還解決了搬遷戶的口糧問題，解除他們的后顧之憂。禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽移民新村對(duì)原3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村的13個(gè)群眾通過這項(xiàng)每年人均增加收140元。自然村居民實(shí)行整村整組搬遷，對(duì)原來13個(gè)自然村退耕還林還草，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持扶貧搬遷標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格扶貧搬遷對(duì)象，真正做到搬窮不搬富。省上實(shí)行“1+5”的補(bǔ)助政策后，補(bǔ)助資金加大，能否堅(jiān)持選準(zhǔn)搬遷對(duì)象，對(duì)真正的貧困戶和特困戶實(shí)施搬遷，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到真正的貧困戶身上，在堅(jiān)持搬遷標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)搬遷對(duì)象尤為重要。各縣根據(jù)搬遷對(duì)象的“六條標(biāo)準(zhǔn)”和搬遷戶“自覺、自愿”的原則，嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)、村委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查、縣扶貧辦審批的程序，根據(jù)各搬遷村參與式扶貧規(guī)劃中的貧困戶名單，層層把在，篩選搬遷戶。同時(shí)，各縣對(duì)初步確定的搬遷戶還進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)

督，實(shí)行三榜定案，直至群眾無異議后，造冊(cè)登記，建檔立卡，經(jīng)縣鄉(xiāng)審批審查后，最終確定年度搬遷戶。對(duì)整村組搬遷中的非貧困戶，只享受優(yōu)惠政策，不享受國家移民搬遷補(bǔ)助資金，也不實(shí)行掛牌管理，也作為扶貧移民戶對(duì)待，有效地避免了親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。移民搬遷全過程公開、透明、接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，不斷加強(qiáng)檢查，及時(shí)糾正解決存在的問題，使全市各級(jí)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的自覺性明顯增強(qiáng)，工作力度不斷加大，基本做到了搬貧不搬富。

（二）堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)行五結(jié)合，做到資金捆綁，綜合治理。在移民搬遷上，堅(jiān)持移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，做到移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，捆綁實(shí)施，整體推進(jìn)上。首先，從規(guī)劃入手，在典型引路、資金捆綁、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、政策投入等方面實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。對(duì)有移民搬遷任務(wù)的重點(diǎn)村，在重點(diǎn)村規(guī)劃中都制定了相應(yīng)的移民搬遷實(shí)施方案，嚴(yán)格按照重點(diǎn)村規(guī)劃的整體要求，對(duì)移民新村做出詳盡的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。其次，嚴(yán)把項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)審批關(guān)，要求各縣在編報(bào)移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要把兩者結(jié)合起來。全市先后出現(xiàn)了一批如彬縣朱家灣橋村、旬邑縣東村、淳化縣卜家村等多個(gè)移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)結(jié)合的典型，帶動(dòng)促進(jìn)了全市移民搬遷工作和重點(diǎn)村建設(shè)層次的提高。全市90%的移民搬遷戶都在重點(diǎn)村中，拓寬了移民新村的資金投入渠道，使資金捆綁落到實(shí)處，提高了重點(diǎn)村建設(shè)和搬遷工作的建設(shè)層次和水平。移民新村規(guī)劃科學(xué)合理，水、電、路校等

基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁上了新臺(tái)階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，重點(diǎn)村示范和輻射作用明顯增強(qiáng)。淳化縣官莊鎮(zhèn)仙家村把重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)網(wǎng)改造、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金捆綁使用，共整合資金148.8萬元，完成了36戶151名貧困人口移民搬遷和學(xué)校建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本改善。

（三）堅(jiān)持“一個(gè)原則”，推行“五個(gè)結(jié)合”，確保移民新村新居規(guī)劃科學(xué)合理。

同時(shí)，為了解決搬遷戶實(shí)際困難，最大限度地減輕搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，狠抓移民搬遷各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，及時(shí)為搬遷戶減免建房宅基地占用費(fèi)及有關(guān)審批費(fèi)用，減免育林基金、森林防火費(fèi)用及各種管理費(fèi)、農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)、防洪保安基金、子女上學(xué)借讀費(fèi)、免征農(nóng)業(yè)稅和各種統(tǒng)籌提留，搬遷戶人均減免各項(xiàng)費(fèi)用500元以上，大大地減輕了移民搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了搬遷戶的積極性，確保了搬遷工作的順利進(jìn)行。

（四）堅(jiān)持因地制宜，不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大移民搬遷力度，提高建設(shè)層次。第一，在扶貧移民搬遷力度和區(qū)域上實(shí)施新拓展。把旱腰帶地區(qū)5萬特困人口的搬遷任務(wù)納入全市新階段扶貧移民搬遷范圍，從當(dāng)年市財(cái)政扶貧資金中切出60%，集中用于旱腰帶移民搬遷，使全市移民搬遷的任務(wù)顯著增加，力度明顯加大。第二，在搬遷安形基本功上尋求新辦法。主要是在堅(jiān)持整村搬遷為主的前提下，實(shí)施跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離搬遷和向大村、集鎮(zhèn)和縣城搬遷。永壽、禮泉、乾縣對(duì)確實(shí)無法生存地區(qū)的貧

困群眾，實(shí)施遠(yuǎn)距離、大跨度、集中搬遷安，建成了咀頭、翠屏、朝陽和涼東4個(gè)移民新村，搬遷貧困人口涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)行政村。第三，在搬遷工程進(jìn)度和整體水平上實(shí)現(xiàn)新提高。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個(gè)新臺(tái)階，我們不斷深入調(diào)查研究，在認(rèn)真總結(jié)前幾年移民開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大力推廣三原縣“1+6+2”的扶貧開發(fā)模式，淳化縣責(zé)任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開發(fā)項(xiàng)目管理制度，改革項(xiàng)目檢查驗(yàn)收方法，實(shí)行責(zé)任跟蹤追究制度。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任。為了真正把移民搬遷這一“德政工程”、“民心工程”落到實(shí)處，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，各扶貧工作重點(diǎn)縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長、副組長，扶仙、土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、城建、審計(jì)、監(jiān)察等部門為成員的扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，旱腰帶各縣也于201*年成立了扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)各自的移民搬遷工作。各縣扶貧辦專門指定一名主任負(fù)責(zé)抓移民搬遷工作，移民搬遷重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定了一名主任負(fù)責(zé)抓移民搬遷工作，使移民搬遷真正落到實(shí)處。市上從201*年開始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農(nóng)民辦的十件實(shí)事之一，實(shí)行工作進(jìn)度月報(bào)制。禮泉縣委書記張宗平包抓禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽移民點(diǎn)，旬邑縣縣長蘭孟偃包抓旬邑縣太村鎮(zhèn)姚家店移民新村點(diǎn)，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)公，解決實(shí)際問題，從選址規(guī)劃到開工建設(shè)，從水電路基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)開發(fā)都做了部署安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)搬遷工作是逢會(huì)必講，下村必問，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)村和搬遷戶家中，

了解情況，檢查政策落實(shí)和資金到位移民搬遷工作的順利開展。

三、問題和建議

幾年來，全市移民搬遷雖然取得了顯著成績，但也存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標(biāo)有限，而縣級(jí)財(cái)政又無力扶持，據(jù)《規(guī)劃》全市每年至少需搬遷1.3萬人，而現(xiàn)在省市搬遷人數(shù)在7000人左右，照此搬遷進(jìn)度，到201*年不能完成《規(guī)劃》所提出的全市搬遷13萬亟需搬遷的特困人口的目標(biāo)任務(wù)。

二是有的移民搬遷新居規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理，沒有充分考慮搬遷戶的采光、通風(fēng)等因素，給群眾生活帶來不便；有的設(shè)計(jì)沒有從實(shí)際出發(fā)，貪大求洋，加重了搬遷戶的負(fù)擔(dān)，有的新村選址不當(dāng)，規(guī)劃不合理，群眾缺少足夠生活空間，致使群眾難以入住，造成搬遷戶入住率低。

三是移民新村配套資金落實(shí)難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大。移民新村基礎(chǔ)設(shè)施大多從零開始，配套所需資金較大，由于省市沒有綱性的資金捆綁政策，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金協(xié)調(diào)落實(shí)難，只有扶貧部門內(nèi)部資金捆綁可落實(shí)，但數(shù)量較少，不能解決全部問題，造成移民新村水、電、路、不通或等級(jí)低，難以跟移民新村匹配，影響了移民新村層次的提高和群眾的生產(chǎn)生活。

四是移民戶續(xù)扶持力度不夠，群眾增收較慢。有的縣只重視移民搬遷戶建房，忽視了搬遷戶的后續(xù)扶持，缺乏產(chǎn)業(yè)扶持

的有效措施，致使搬遷戶增收緩慢，搬遷戶發(fā)展缺乏后勁，有可能使搬遷戶搬遷形成新的貧困，背離我們搬遷政策的初衷。

以上問題，是工作中的問題，是個(gè)別現(xiàn)象，但應(yīng)引起我們足夠的重視，采取過硬措施，加以克服和解決。為此，我們建議：

一是加大扶貧資金投入力度，建議省市加大移民搬遷投入，增加移民搬遷指標(biāo)確保按時(shí)完成《規(guī)劃》所提出的移民搬遷任務(wù)。

二是走出去、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，進(jìn)行廣泛深入調(diào)查，設(shè)計(jì)出符合咸陽搬遷戶實(shí)際的建房模式，供搬遷戶選擇。

三是出臺(tái)資金捆綁綱性政策，使移民搬遷村配套資金落到實(shí)處。

四是加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，落實(shí)小額貸款，支持搬遷戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使搬遷戶得到后續(xù)扶持，增加他們的現(xiàn)金收入，真正做到搬得出，住得穩(wěn)，能致富。

二OO五年三月二十四日

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