201*年農(nóng)村牧區(qū)黨建工作思路

201*年農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作思路

201*年，黨的基層組織建設(shè)工作重點圍繞以“創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”和學習貫徹黨的十八大精神為主線，深入實施中央在創(chuàng)先爭優(yōu)中開展基層組織建設(shè)年和自治區(qū)推進實施的“北疆基層黨組織固本”工程，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，全面推進以“健全組織體系、強化班子隊伍、鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)、完善基本制度、落實組織保障”為主要內(nèi)容的基層黨組織“五項建設(shè)”，促進基層黨建工作規(guī)范化、示范化、科學化、制度化、品牌化，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進我旗“十二五”奮斗目標提供堅強的組織保障。

健全組織覆蓋體系。以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域化黨建工作格局為目標，全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。積極探索推行“一統(tǒng)三化”（一統(tǒng)：即在村民小組、產(chǎn)業(yè)鏈、示范園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、重大工程項目一線，按照黨員數(shù)量或分布情況以及個人特長等下設(shè)若干黨小組，由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導；三化：即黨支部管理區(qū)域化、黨小組活動常態(tài)化、黨員聯(lián)系農(nóng)牧民普遍化）黨建工作新模式，各鎮(zhèn)要結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，要在村村聯(lián)建、村企共建的基礎(chǔ)上，進一步探索建立嘎查村和社區(qū)聯(lián)合黨組織，實現(xiàn)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)化發(fā)展趨勢。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)（企業(yè)）與相鄰嘎查村、社區(qū)建立區(qū)域性黨組織，整體發(fā)展資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建雙贏。組織部要成立農(nóng)村牧區(qū)社會管理創(chuàng)新辦公室，提升全旗社會管理創(chuàng)新水平，打造服務(wù)型黨組織，建設(shè)服務(wù)型黨員干部隊伍，將基層黨組織的職能轉(zhuǎn)向強化社會管理、服務(wù)人民群眾、解決信訪問題和化解基層矛盾方面。今年，要成立進城農(nóng)牧民務(wù)工服務(wù)中心，全力幫助進城務(wù)工農(nóng)民解決工作、生活中存在的實際困難，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，從而實現(xiàn)新農(nóng)村人口“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

強化班子隊伍建設(shè)。圍繞以嘎查村黨組織書記為重點，以“兩委”班子為核心，以黨員和鄉(xiāng)土人才為主體，以后備干部和入黨積極分子為補充的班子隊伍建設(shè)，切實建強基層班子、優(yōu)化黨員隊伍。抓好第七屆村民委員會換屆選舉工作，選優(yōu)配強村“兩委”班子，為各項工作的有序推進提供組織保障。全面推行嘎查村支、書主任“一肩挑”和兩委交叉任職，要加強宣傳引導，使基層干部、黨員群眾從思想上正確認識，從行動上積極擁護和支持“一肩挑”和交叉任職，力爭通過換屆選舉實現(xiàn)嘎查村“一肩挑”占到50%。提高村委會主任黨員比例，力爭在年底達到97%及以上，到201*年底，實現(xiàn)村委會主任黨員100%。結(jié)合“兩委”換屆，及時調(diào)整軟弱渙散村黨組織領(lǐng)導班子。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，建立健全選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵保障、監(jiān)督管理機制，加強嘎查村黨組織書記隊伍建設(shè)；要認真實施基層黨員增強黨性、提高能力“雙育”計劃，按照素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、作用明顯的要求，加強黨員隊伍建設(shè)，重點在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、本土大學生及農(nóng)村致富帶頭人中發(fā)展黨員，充分運用信息技術(shù)改進黨員教育方式，發(fā)揮好嘎查村活動場所和黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)的主渠道作用；按照創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，統(tǒng)籌推進、整體開發(fā)的要求，加強村“兩委”后備干部、入黨積極分子、農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)土人才、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村大學生等農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，建立健全“兩委”班子后備干部庫、鄉(xiāng)土人才庫、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年庫、農(nóng)牧區(qū)大學生庫、入黨積極分子庫等各類人才信息資源，按照儲備充足、動態(tài)管理、備用結(jié)合的要求，及時更新信息資源，保證正常聯(lián)系。

鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動。中央確定201*年為基層組織建設(shè)年，要重點圍繞以“創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”為主題，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。要深入貫徹落實中央《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年得實施意見》，著力深化“五聯(lián)一包”和“城鄉(xiāng)互聯(lián)、村企共建、百村結(jié)對、萬戶幫扶”活動，選派一批40歲以上科級領(lǐng)導干部和30歲以下年輕干部組成的1+1服務(wù)梯隊，以“察民情、聽民意，排民憂、解民難，惠民生、謀民利，興民業(yè)、幫民富”為內(nèi)容，開展為期一年的駐村入戶活動。既解決農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活中的實際困難，又使年輕干部接受了幫帶，得到了實踐鍛煉，提升了基層黨組織服務(wù)群眾、為民辦事的能力，進而肩負社會管理和公共服務(wù)職能。同時，要通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，全旗120個農(nóng)村牧區(qū)黨支部都要建立一項創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，努力使每個支部都有一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制。

建立完善基本制度。堅持以貫徹執(zhí)行民主集中制原則為核心，結(jié)合實際完善基層黨組織制度體系，實現(xiàn)黨員教育管理、黨內(nèi)生活、黨內(nèi)基層民主制度化、經(jīng)�；�。建立健全基層黨組織責任體系，制定出臺《農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織星級評定考核辦法》、《黨組織書記雙述雙評制度》，完善以“三會一課”、黨員領(lǐng)導干部民主生活會和民主評議黨員等為主要內(nèi)容的黨的組織生活制度；以黨員培訓教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨內(nèi)表彰、關(guān)懷幫扶老黨員和生活困難黨員等為主要內(nèi)容的教育管理服務(wù)黨員制度；以“四權(quán)四制”工作法為核心，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度等。把加強和創(chuàng)新社會管理納入年度目標責任考核內(nèi)容，引導領(lǐng)導干部在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視社會管理創(chuàng)新。加強大學生村官工作，完善培養(yǎng)、管理、使用政策，促進作用發(fā)揮。

完善組織保障體系。要深入落實“一定三有”政策，完善嘎查村各項激勵保障機制，加大基層組織建設(shè)人力、物力、財力投入，使基層黨組織工作有力量、辦事有經(jīng)費、活動有陣地，調(diào)到廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立科學完善務(wù)實管用的嘎查村干部考核評價體系。制定嘎查干部管理辦法，配套完善學習培訓、管理監(jiān)督、工作考評等方面的規(guī)章制度，推行嘎查干部任期目標和年度目標責任制，進行績效量化考評，采取各鎮(zhèn)按月督查、通報；組織部門按季督查、通報；旗委年終考核驗收。今年，組織部要將季度督查作為年終實績考核和評先表優(yōu)的重要依據(jù)，各鎮(zhèn)要將每年的嘎查村實績考核結(jié)果納入到村干部三年任職規(guī)劃中，作為下一屆換屆選舉的重要依據(jù)；二是建立穩(wěn)定規(guī)范適度增長的基層黨建工作經(jīng)費保障體系。建立以財政投入為主、黨費使用為輔、黨員基金關(guān)愛為補充的多元化黨建工作經(jīng)費投入機制。按照基本場所實用、基本設(shè)施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范的要求，建好管好用好基層組織辦公活動場所并充分發(fā)揮其功能作用�；I集20萬元，設(shè)立困難黨員幫扶基金，做好黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作。新建18個村級活動場所。各鎮(zhèn)可結(jié)合實際，在基本報酬發(fā)放以外，采取以績效工資、獎勵工資等方式，提高嘎查村干部待遇，調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動性。三是建立科學完善公正合理的嘎查村干部激勵保障機制。完善以“定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容的“一定三有”農(nóng)村干部激勵保障機制。實施好選聘嘎查村干部工作，做好轉(zhuǎn)聘村干部的管理、教育、考核工作，繼續(xù)分批次選拔聘用現(xiàn)任嘎查村干部，解決村干部后顧之憂，讓村干部干有希望，干有所得。進一步完善離任村干部個人檔案，認真落實離任村干部繳納城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，積極探索實地、非農(nóng)戶籍、煤礦塌陷區(qū)等的離任村干部養(yǎng)老保險制度，使村干部退有所養(yǎng)，老有所管，取得良好的社會反響。

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鹽城市農(nóng)村基層黨建工作201*年工作思路

根據(jù)省委組織部通知要求，結(jié)合我市實際，我們對全市201*年農(nóng)村基層黨建工作進行了認真的調(diào)研和思考，我們的總體思路是：深入學習貫徹省、市黨代會精神，緊緊圍繞發(fā)展富民這個中心任務(wù)，以黨建工作項目化建設(shè)為抓手，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全面實施黨建工作創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員推動科學發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為“推動科學發(fā)展、建設(shè)美好鹽城”提供堅強的組織保證。重點抓好以下四個方面的工作：

一、以加強村級組織為基礎(chǔ)，深入推進“四有一責”建設(shè)行動計劃

開展村級“四有一責”建設(shè)，是農(nóng)村基層黨組織落實“六個注重”、實施“八項工程”，在新的起點上開創(chuàng)農(nóng)村科學發(fā)展新局面的重要舉措和具體行動。201*年，全市農(nóng)村基層黨建工作，將緊緊圍繞“四有一責”建設(shè)，著力推進“三抓一化”，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

1、堅持抓隊伍，進一步選優(yōu)配強新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。將抓村黨組織書記隊伍建設(shè)作為推進“四有一責”的龍頭工程，建立健全選拔使用、素質(zhì)提升和激勵保障機制，確保讓村干部選得準、干得好、流得動，努力打造一支善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊伍。進一步推進多渠道優(yōu)選村

干部、大規(guī)模培訓村干部、全方位關(guān)懷激勵村干部三大行動，切實把“一定三有”政策落到實處。

2、堅持抓組織，進一步強化村黨組織任期目標管理。進一步完善普遍村黨組織任期目標承諾機制、村黨組織發(fā)揮作用民意調(diào)查機制、“雙強”村干部實績考核機制，力爭從制度上保證農(nóng)村基層黨組織任期有目標、有責任、有作為，推動農(nóng)村基層黨組織有效作為、有效管理、有效覆蓋，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

3、堅持抓陣地，進一步加快村黨組織活動陣地建設(shè)。繼續(xù)保持堅持高標準、大力度推進融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動、黨群議事于一體的村黨群綜合服務(wù)中心建設(shè)，重點圍繞作用發(fā)揮，著力打造規(guī)范化的組織活動陣地和便捷化的為民服務(wù)平臺。同時，以村黨群綜合服務(wù)中心為基礎(chǔ)，切實加強農(nóng)村適用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進光纖進村、寬帶入戶，有序推進“三網(wǎng)”融合的信息服務(wù)，推動各類涉農(nóng)信息系統(tǒng)共享網(wǎng)絡(luò)資源。

4、堅持抓項目，進一步保證村級“四有一責”建設(shè)各項任務(wù)落到實處。堅持以經(jīng)濟工作的理念、項目推進的思路抓好“四有一責”建設(shè)，努力做到工作任務(wù)、推進措施、責任主體、完成時限四落實，把“軟任務(wù)”變成“硬指標”，全力實施工作任務(wù)“項目化”、推進手段“科學化”、考評標準“數(shù)字化”，不斷增強各級黨組織推進村級“兩有一責”行動的積極性和主

動性。

二、以深化“七一工作法”為重點，進一步落實治黨管黨責任

縣（市、區(qū)）委書記是各地的“一把手”，也是全面實施黨建工作創(chuàng)新工程的第一責任人，承擔著治黨管黨、鞏固黨的組織、抓班子帶隊伍的重要職責。近年來，我市全面推行縣（市、區(qū)）委書記抓黨建工作創(chuàng)新工程“七一工作法”，即縣（市、區(qū)）委書記每年簽訂一份黨建工作責任書、抓一批黨建工作聯(lián)系點、申辦一個黨建創(chuàng)新項目、組織一次學習研討活動、主持召開一次“強基工程”推進會、上一堂專題黨課、進行一次黨建工作述職，切實把縣（市、區(qū)）委書記抓黨建工作職責具體化、規(guī)范化、制度化，有效解決了縣（市、區(qū)）委書記抓黨建工作抓什么、如何抓的問題，得到了中組部的充分肯定，李源潮部長親自作了批示。201*年，我們將重點圍繞“四個下功夫”，創(chuàng)新思路，完善制度，提升層次，不斷把縣（市、區(qū)）委書記抓黨建工作創(chuàng)新工程“七一工作法”引向深入。

1、在豐富內(nèi)涵上下功夫。認真貫徹落實省、市黨代會精神，及時把新任務(wù)新要求體現(xiàn)到“七個一”的實際工作中去，努力把外地的成功實踐和基層的創(chuàng)新做法吸收到“七個一”的具體要求中去，不斷豐富“七一工作法”的科學內(nèi)涵，始終保證“七一工作法”常抓常新，不斷發(fā)展。

2、在拓展領(lǐng)域上下功夫。把縣（市、區(qū)）委書記抓黨建

工作創(chuàng)新工程“七一工作法”中的“七個一”要求向基層黨組織書記延伸，向黨員領(lǐng)導干部延伸，形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、齊抓共管的黨建工作新格局，充分發(fā)揮“七一工作法”的整體帶動效應(yīng)。

3、在典型培植上下功夫。堅持典型引路，大力培植推行“七一工作法”中的先進典型，積極宣傳各類典型的先進事跡和各地的特色做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面推動工作。

4、在完善機制上下功夫。進一步建立健全推行“七一工作法”的責任機制、協(xié)調(diào)機制、考核機制，積極組織開展群眾滿意度測評活動，不斷完善推行“七一工作法”長效機制。

三、以創(chuàng)新組織設(shè)置為載體，充分揮農(nóng)村基層黨組織推動農(nóng)村科學發(fā)展的作用

按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，積極探索完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，進一步深入推行在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)紀人隊伍、產(chǎn)業(yè)鏈黨組織建設(shè)，不斷拓展農(nóng)村基層黨組織工作領(lǐng)域，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用搭建平臺。

1、優(yōu)化資源配置，全面推進產(chǎn)業(yè)集群黨組織建設(shè)。積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式的新變化，不斷深化產(chǎn)業(yè)集群黨組織建設(shè)，把相同行業(yè)的專業(yè)黨支部聚集起來，以基層黨組織設(shè)置的創(chuàng)新帶動生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，進一步促進

了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級換代、做大做強，培育形成了一大批規(guī)模大、輻射廣、市場應(yīng)變能力強的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群。

2、聚合組織優(yōu)勢，不斷規(guī)范“黨支部+合作社”模式。大力選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的黨員擔任合作社黨支部書記，扎實推進“雙培工程”，致力把農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和合作社黨組織負責人，確保201*年全市合作社黨組織書記全部達到了“雙強”標準。同時，根據(jù)合作社黨組織的特點，加強活動陣地建設(shè)，做到活動陣地統(tǒng)一掛牌，室內(nèi)除了有黨旗、入黨誓詞、黨員的權(quán)利和義務(wù)等。進一步明確合作社黨組織及書記的工作職責，體現(xiàn)合作社黨組織的鮮明特色。

3、加強組織指導，充分發(fā)揮經(jīng)紀人黨支部的帶動作用。按照分層分類培訓要求，通過辦班培訓、發(fā)放輔導資料等形式，幫助農(nóng)村黨員經(jīng)紀人拓寬眼界、提升本領(lǐng)、增強實力，引領(lǐng)群眾致富。積極開展優(yōu)秀經(jīng)紀人的“遞進式培養(yǎng)”，堅持把符合條件的優(yōu)秀經(jīng)紀人作為入黨積極分子培養(yǎng)，把黨員經(jīng)紀人作為村后備干部培養(yǎng)，安排優(yōu)秀黨員經(jīng)紀人擔任專業(yè)黨支部負責人，及時將條件成熟的經(jīng)紀人推上村干部崗位。

4、圍繞發(fā)展富民，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈黨支部活動方式。圍繞做大做強特色產(chǎn)業(yè)，在擴大專業(yè)黨支部活動的開放度上下功夫，把支部活動與技術(shù)培訓、專業(yè)輔導、學術(shù)研討、學習觀摩等活動結(jié)合起來，增強支部活動的吸引力，積極吸納群眾參加，

使越來越多的群眾加盟到創(chuàng)業(yè)隊伍中來，不斷提高收入水平。

四、以發(fā)展黨內(nèi)民主為動力，不斷激發(fā)廣大黨員干部科學發(fā)展的積極性

堅持以黨內(nèi)基層民主帶動農(nóng)村基層人民民主，是加強基層民主政治建設(shè)、推動農(nóng)村科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。201*年，我們在發(fā)展黨內(nèi)基層民主方面，將重點圍繞探索擴大黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，切實保證黨員主體地位，不斷增強農(nóng)村基層黨組織活力。主要抓好四項工作

1、切實抓好推薦醞釀黨的十八大代表工作。我們將根據(jù)中組部和省委組織部的部署要求，以推薦醞釀黨的十八大代表為契機，扎實開展發(fā)展基層黨內(nèi)民主教育，在積極推薦醞釀黨的十八大代表的基礎(chǔ)上，進一步營造發(fā)展基層黨內(nèi)民主的濃厚氛圍。

2、精心組織縣（市、區(qū)）人大、政府、政協(xié)換屆選舉工作。201*年，也是一個換屆年。我們將認真總結(jié)推廣201*年各級黨委換屆取得的成功經(jīng)驗，扎實做好各級代表、委員，各級領(lǐng)導班子的醞釀選舉工作，不斷提升各級代表、委員素質(zhì)，不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，為“全面建成小康社會，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展”打牢組織基礎(chǔ)。

3、深入推進“四議兩公開”。把深入推進“四議兩公開”，作為發(fā)展基層民主，推進黨務(wù)、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，進一步健全村黨組織議事規(guī)則和決策程序，不斷拓寬黨員和群眾監(jiān)督

的有效途徑。201*年我們將在部分村，試行決策聽證制度，即凡村里的重大決策，必須組織黨員和群眾代表聽證，聽取群眾意見、尊重群眾愿意，充分調(diào)動了黨員群眾參與村級事務(wù)管理的積極性。

4、充分發(fā)揮基層任期制黨代表作用。進一步健全完善黨代會常任制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表開展民情懇談、信訪接待、提案提議、民主議事、視察督查、詢問質(zhì)詢等活動，使黨代表從聯(lián)系群眾、建言獻策到監(jiān)督管理上的權(quán)利得到有效落實。健全完善基層黨代表“三聯(lián)二會一室”制度，即黨代表聯(lián)系致富能手、聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系反映問題的村民，通過聯(lián)系情況交流會、推進情況質(zhì)詢會，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立黨代表接待室，組織黨代表接待來訪群眾，傾聽民聲，協(xié)調(diào)矛盾，及時向黨委提出意見和建議。

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