機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)情況

機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)情況

×××鄉(xiāng)黨委在抓黨的基層組織建設(shè)方面重點(diǎn)加強(qiáng)黨的政治思想、組織作風(fēng)、制度建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，把鄉(xiāng)黨委建設(shè)成新時(shí)期具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)堡壘。

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高干部素質(zhì)。思想政治工作是黨的事業(yè)取得勝利的政治基礎(chǔ)。我鄉(xiāng)按照“四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作要求，圍繞《加強(qiáng)黨員干部經(jīng)常性教育》工作，抓黨委中心組學(xué)習(xí)不放松，建立學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)計(jì)劃，教學(xué)有教案，學(xué)習(xí)有筆記;制定了黨委書(shū)記談心制，黨委書(shū)記定期與黨委委員談話，了解工作、生活及政治思想方面的情況。鄉(xiāng)黨委充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校作用，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)10余期，培訓(xùn)600余人次，在學(xué)習(xí)過(guò)程中始終做到時(shí)間、計(jì)劃、人員、制度四落實(shí)。

二是深化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，年內(nèi)調(diào)整了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委一把手任組長(zhǎng)，親自抓基層黨建工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系戶制度，形成層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的格局，做到基層組織建設(shè)工作有人負(fù)責(zé)、有人管事，目標(biāo)任務(wù)明確。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高自勉能力。鄉(xiāng)黨委始終緊緊圍繞改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的大局，堅(jiān)定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以培訓(xùn)一支高效、廉潔、自律的新時(shí)期黨員干部隊(duì)伍為目標(biāo)，落實(shí)黨風(fēng)廉政教育和政治工作始終保持黨員隊(duì)伍的純潔性。特別是在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀期間，鄉(xiāng)黨委結(jié)合自治縣開(kāi)展的“樹(shù)優(yōu)良作風(fēng)，促科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，使干部工作作風(fēng)明顯改變，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

四是深化“天山先鋒”活動(dòng)，發(fā)揮黨員模范作用。鄉(xiāng)黨委建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系戶制度、干部駐村制度，實(shí)行了一名領(lǐng)導(dǎo)干部包一個(gè)村、聯(lián)系兩個(gè)貧困戶制度,使黨員干部進(jìn)一步貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，深入調(diào)查了解情況，提高了黨員干部給群眾辦實(shí)事、辦好事成果。

五是建立人才基地，儲(chǔ)備村級(jí)人才。各村隊(duì)通過(guò)民主推薦，選出44名在村隊(duì)中有威望、能帶動(dòng)村隊(duì)發(fā)展的后備干部，經(jīng)黨委審批確定、重點(diǎn)培養(yǎng)，作為鄉(xiāng)土后備人才。鄉(xiāng)黨委充分利用鄉(xiāng)黨校，制定村級(jí)后備干部培訓(xùn)計(jì)劃、后備干部管理細(xì)則，有效的組織實(shí)施，為村級(jí)干部?jī)?chǔ)備人才。

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充分發(fā)揮組織部門(mén)在加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中

的職能作用的探索與思考

十七屆五中全會(huì)指出，必須不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。農(nóng)村基層政權(quán)能否根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整,直接關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決,關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,充分發(fā)揮組織部門(mén)的職能作用，在所轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)146個(gè)行政村中開(kāi)展了積極探索和有益嘗試，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)，為全縣各項(xiàng)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、做法與成效

（一）在創(chuàng)新選任機(jī)制下功夫，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層班子整體效能，讓干部隊(duì)伍活起來(lái)。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌�選好班子核心。按照德才兼?zhèn)�，以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)績(jī)，群眾公認(rèn)的原則，嚴(yán)把結(jié)構(gòu)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子測(cè)評(píng)考核、全額定向民主推薦等工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)選舉在陽(yáng)光下進(jìn)行。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中30歲以下達(dá)到12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子本科學(xué)歷56人，比上屆增加33人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部12人，少數(shù)民族干部18人。一批業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、對(duì)群眾有感情、對(duì)工作有激情、勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、善于突破的優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子人員的年齡、結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、能力都有了進(jìn)一步的改善，班子的活力明顯提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。二是選拔黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任堅(jiān)持“三重三看”，即重德才看民意、重素質(zhì)看實(shí)績(jī)、重能力看作為，切實(shí)選拔“雙帶”能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任“兩委”負(fù)責(zé)人。全縣153個(gè)村（社區(qū)）支部書(shū)記中，初中以上文化程度139人，占63.7%；平均年齡44歲。153個(gè)村（社區(qū)）主任中，初中以上文化程度140名，占90.5%；平均年齡45歲。全縣有“雙帶”型村黨組織書(shū)記112名、占村黨組織書(shū)記總數(shù)的76%。注重從復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)青年、致富能手、優(yōu)秀黨員中選拔村干部，使166名農(nóng)村致富能手、12名民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、35名退伍軍人擔(dān)任了村班子主要負(fù)責(zé)人。三是改進(jìn)任職方式，增強(qiáng)班子合力。全縣村“兩委”班子成員中有264人交叉任職，占班子成員總數(shù)的20%。在條件成熟的9個(gè)村，實(shí)行了黨支部書(shū)記和村委主任“一肩挑”。全縣每年通過(guò)單位推薦、組織審查，擇優(yōu)選派了政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)干部到村任黨支部副書(shū)記和村委主任助理，先后選派55名大學(xué)生到村任職，每年從縣鄉(xiāng)兩級(jí)抽調(diào)近200名干部進(jìn)村入戶，利用近一個(gè)月時(shí)間開(kāi)展幫農(nóng)扶農(nóng)活動(dòng)。

（二）在改進(jìn)機(jī)制上下功夫，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主管理范圍，讓民主意識(shí)強(qiáng)起來(lái)。近年來(lái)，縣委將機(jī)制創(chuàng)新作為激發(fā)基層黨建工作的關(guān)鍵，先后建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作機(jī)制、村干部激勵(lì)保障

機(jī)制、基層黨建責(zé)任機(jī)制等，全面提升基層政權(quán)建設(shè)的整體水平。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立了黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制，突出了“黨”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和監(jiān)督作用，明確了“政”的行政職責(zé)。在村一級(jí)，以“結(jié)構(gòu)合理配班子、思想合拍明思路、規(guī)范合作建制度、攻堅(jiān)合力強(qiáng)措施”為主要內(nèi)容，制定并完善了重大事項(xiàng)“兩委”聯(lián)席會(huì)議制、村級(jí)財(cái)物管理監(jiān)督制等多項(xiàng)工作制度。針對(duì)“兩委”關(guān)系緊張、矛盾較大的村，實(shí)行了選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職和“兩委”干部交叉任職、支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，促進(jìn)了“兩委”融合，村級(jí)班子民主意識(shí)、配合意識(shí)和協(xié)作能力得到明顯增強(qiáng)和提高，真正形成了“黨支部定思路、村委會(huì)抓落實(shí)”的良好工作格局。鄉(xiāng)村兩級(jí)班子工作合力和效能的提升，體現(xiàn)了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成效，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。二縣委把落實(shí)工作責(zé)任作為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，推行“抓書(shū)記、書(shū)記抓”的工作方法，完善了相關(guān)配套制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人分級(jí)雙向述職，推動(dòng)了基層黨建專(zhuān)項(xiàng)述職工作有序、全面開(kāi)展。在農(nóng)村全面推行了“三議一表決”工作法。三是全面推行了黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”，開(kāi)展了“黨員聽(tīng)證會(huì)”、“村民議事日”活動(dòng)，使村民自治走上依法治村、按章辦事、民主管理的軌道。通過(guò)加強(qiáng)民主建設(shè)，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了還權(quán)與民，確立了村民在管理農(nóng)村事務(wù)中的主體地位，化解了黨群干群矛盾，鞏固了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。四是在村黨支部換屆選舉中，全面實(shí)行了“兩推一選、公推直選”選舉方式，全縣153個(gè)

村（社區(qū)）黨組織換屆選舉中92個(gè)村實(shí)行了“兩推一選”，占60%，61個(gè)村實(shí)行了“公推直選”，占40%。機(jī)制創(chuàng)新使基層“堡壘”煥發(fā)新活力，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、123個(gè)村和7個(gè)社區(qū)達(dá)到了“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，分別占總數(shù)的89%、84%和100%。

（三）在鞏固基礎(chǔ)上下功夫，改善農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村活動(dòng)陣地建起來(lái)。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，首先要解決基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。緊緊圍繞“建設(shè)布局合理，服務(wù)設(shè)施完善，整體服務(wù)功能提升”的總體目標(biāo)，從201*年起，扎實(shí)有序地開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作，我縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1922萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公業(yè)務(wù)用房、周轉(zhuǎn)房、供暖設(shè)施等全部竣工，從根本上解決了辦公用房、周轉(zhuǎn)房不足的問(wèn)題，人均辦公用房面積達(dá)到38平方米，人均周轉(zhuǎn)用房面積達(dá)到10平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輔助設(shè)施功能完善，標(biāo)志、外觀、效果明顯，風(fēng)格統(tǒng)一，院落總體布局合理，主體辦公位突出，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。二是全面加強(qiáng)了村級(jí)活動(dòng)陣地。堅(jiān)持以加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、提升整體水平為原則，想方設(shè)法籌措資金建成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化組織場(chǎng)所120個(gè)，今年，籌資397萬(wàn)元資金，建設(shè)13個(gè)集黨員學(xué)習(xí)、村民議事、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文化娛樂(lè)為一體的村級(jí)綜合服務(wù)中心，配備了科技圖書(shū)、電腦電視和休閑健身器材，農(nóng)村基層政權(quán)陣地面貌煥然一新。三是遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面完成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)159個(gè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)工作，配齊了管理人員，利用網(wǎng)絡(luò)信息，定期組織農(nóng)村黨員干部開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活

動(dòng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育全覆蓋。

（四）在落實(shí)報(bào)酬待遇下功夫，穩(wěn)固農(nóng)村基層隊(duì)伍，讓農(nóng)村干部干勁鼓起來(lái)。一是實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制度。對(duì)村干部實(shí)行“基礎(chǔ)報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”結(jié)構(gòu)報(bào)酬制的基礎(chǔ)上，每年安排20萬(wàn)元資金，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。全縣村干部每年報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)原則上按不低于上年度全縣農(nóng)民人均純收入平均水平確定，逐年提高。村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”的，其報(bào)酬另加村主要干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的50%。二是實(shí)行社保定額補(bǔ)貼。對(duì)在職村干部在任年度實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任每人每年補(bǔ)貼500元，村黨支部副書(shū)記、村民委員會(huì)副主任、擔(dān)任村兩委成員的村文書(shū)、婦代會(huì)主任、村團(tuán)支部書(shū)記每人每年補(bǔ)貼400元。三是完善激勵(lì)保障措施。對(duì)年齡在55周歲以上、連續(xù)擔(dān)任10年以上或累計(jì)擔(dān)任15年以上村主要負(fù)責(zé)人的生活補(bǔ)助由原來(lái)的每人每年360元提高至720元。建立10萬(wàn)元的村黨支部書(shū)記專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金，對(duì)生活困難、身患重病、遭受重大災(zāi)害的村黨支部書(shū)記進(jìn)行幫扶。建立村干部體檢檔案，每年對(duì)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任組織進(jìn)行一次體檢。積極推薦符合條件的優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年表彰涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記和村干部，縣委每?jī)赡陮?duì)全縣優(yōu)秀村干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）在教育管理干部上下功夫，提升基層班子整體素質(zhì)，讓服務(wù)群眾的能力強(qiáng)起來(lái)。縣委著眼于率先發(fā)展，制定了全縣干部培訓(xùn)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃，納入到黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容之中，采取多種形式努力鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)。一是提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，做到缺什么補(bǔ)什么，以市、縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、社會(huì)管理創(chuàng)新、法律、城鎮(zhèn)建設(shè)等知識(shí)培訓(xùn)，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的能力素質(zhì)。近兩年來(lái)，先后舉辦了專(zhuān)題培訓(xùn)班25期，有效提高了鄉(xiāng)村干部的政策理論水平。二是落實(shí)培訓(xùn)規(guī)劃。把村黨支部書(shū)記培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，確保了每年每名村支書(shū)1000元的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。每年分期分批組織村黨支部書(shū)記赴省外培訓(xùn)考察學(xué)習(xí)，近兩年先后組織125名村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任分赴北京、蘇州、上海等地考察學(xué)習(xí)。三是改進(jìn)培訓(xùn)方式。采取集中輪訓(xùn)、基地培訓(xùn)、異地培訓(xùn)、宣講培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、遠(yuǎn)教培訓(xùn)等多種方式，提高鄉(xiāng)村培訓(xùn)的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性，全面提升鄉(xiāng)村干部的政策理論水平和實(shí)際工作能；依托省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)典型村培訓(xùn)實(shí)踐基地，定期選派村黨組織書(shū)記到產(chǎn)業(yè)布局相似、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的典型村學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮縣委黨校、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨校和村黨員活動(dòng)室的主陣地作用，加強(qiáng)對(duì)新任村干部任職前后的崗位培訓(xùn)。四是強(qiáng)化考核管理。村級(jí)組織考核管理主要以星級(jí)評(píng)定考核方式進(jìn)行，設(shè)定了黨建工作星、經(jīng)濟(jì)發(fā)展星、社會(huì)發(fā)展星、和諧穩(wěn)定星、群眾滿意星五個(gè)基礎(chǔ)星級(jí)和開(kāi)拓創(chuàng)新獎(jiǎng)、先進(jìn)模范獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)農(nóng)村基

層組織實(shí)行五星級(jí)動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)機(jī)制。201*年，全縣146個(gè)行政村當(dāng)中，55個(gè)村被評(píng)定為五星級(jí)村，69個(gè)村被評(píng)定為四星級(jí)村，22個(gè)村被評(píng)定為三星級(jí)村。23個(gè)村集體（個(gè)人）被評(píng)定為先進(jìn)模范獎(jiǎng)、開(kāi)拓創(chuàng)新獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等重點(diǎn)獎(jiǎng)項(xiàng)。同時(shí)，全面推行了任期審計(jì)制度、離任審計(jì)制度和民主評(píng)議制度。

二、問(wèn)題及原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織職責(zé)不清，政權(quán)功能不完善，農(nóng)村基層政權(quán)公信力不足。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運(yùn)行過(guò)程中存在黨委、人大、政府履職混亂職責(zé)不清的現(xiàn)象。黨委包攬了一切行政事務(wù)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)突出黨委的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府都成了黨委的工作部門(mén)，大大削弱了人大的監(jiān)督職能和政府行政創(chuàng)造力、積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建精力不集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行職能不暢，沒(méi)有建立科學(xué)的決策、監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，基層政權(quán)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“責(zé)”與“權(quán)”的不配套。由于“權(quán)在上面，利在部門(mén)，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府始終處于“責(zé)大權(quán)小”的工作狀態(tài)，對(duì)環(huán)境污染、違章建筑、農(nóng)村糾紛等棘手問(wèn)題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很難在集中人、財(cái)、物力，調(diào)動(dòng)各方力量切實(shí)為老百姓解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題等等，嚴(yán)重影響了政權(quán)公信力。明顯感到調(diào)控手段不夠，難以解決問(wèn)題，影響著黨委、政府作用的發(fā)揮。三是干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定編制人數(shù)304人，在職人數(shù)只有268人，干部斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁，造成領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層情況的不熟悉，缺乏工作的針對(duì)性，也使黨委、政府工作片面追求短期化效應(yīng)，缺乏工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)打

算。農(nóng)村當(dāng)中年輕且具有一定文化水平的常年在外務(wù)工，村“兩委”班子補(bǔ)充“雙帶”能力強(qiáng)的新鮮血液存在一定困難。

（二）村班子創(chuàng)新力不強(qiáng)，干部隊(duì)伍建設(shè)力受限，對(duì)群眾的服務(wù)能力不強(qiáng)。一是部分農(nóng)村黨支部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力有限，辦法不多，仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，對(duì)新政策、新動(dòng)態(tài)、新問(wèn)題研究不夠，加上村委會(huì)任期三年太短，部分村干部抱著“一年選、二年干、三年等著換”的任期思想，對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)思路不清，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，缺乏積極性和創(chuàng)造性，難以結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作，工作打不開(kāi)局面。二是由于受縣級(jí)財(cái)力所限，村干部報(bào)酬偏低，沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障體系，使村干部存在后顧之憂，難以把全部精力投入到自己的工作中。三是部分村“兩委”關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)性，削弱了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。主要表現(xiàn)為合作共事氛圍不濃、內(nèi)部關(guān)系不順、工作方法不當(dāng)。同時(shí)，村級(jí)組織管理缺乏規(guī)范性，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心難以保障。在執(zhí)行制度、村務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)決策方面存在形式化。四是農(nóng)村組織建設(shè)相對(duì)滯后。黨組織設(shè)的傳統(tǒng)模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化之間缺乏協(xié)調(diào)性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，黨組織設(shè)與黨員數(shù)量的變化、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的發(fā)展不相適應(yīng)，使部分黨員游離于黨組織的管理之外，黨組織的凝聚力受到一定的影響。。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺少政策資金扶持，村級(jí)政權(quán)組織無(wú)錢(qián)辦事。一是由于各村地理環(huán)境、資源條件不同，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了明顯的差距，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全縣村集體經(jīng)濟(jì)整體

水平難以提高。除一些城關(guān)和城郊村靠以地生財(cái)、資源生財(cái)，集體有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，集體經(jīng)濟(jì)空殼村占到了80%，集體經(jīng)濟(jì)薄弱使村班子興辦各項(xiàng)事業(yè)舉步維艱。二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面的扶持資金和扶持政策。三是村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力較弱。

（四）民主意識(shí)淡薄，相關(guān)配套制度不健全，農(nóng)村民主政治的發(fā)展受限。一是基層黨員干部對(duì)民主的認(rèn)識(shí)不夠到位。在領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法上統(tǒng)包統(tǒng)攬，行政命令；在工作方法上，沒(méi)有真正尊重農(nóng)民群眾的主體地位，沒(méi)有很好地落實(shí)農(nóng)民群眾在重大問(wèn)題上的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。當(dāng)前農(nóng)民群眾除了享有民主選舉的權(quán)利外，享有其他三個(gè)民主權(quán)利的渠道還不夠暢通，大多數(shù)村民還是不能直接參與重大村務(wù)的決策和管理工作，在一定程度上剝奪了群眾的知情權(quán)和決定權(quán)，制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展。三是農(nóng)村民主政治建設(shè)的制度不完善。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項(xiàng)內(nèi)容與村民自治相適應(yīng)的配套制度還不健全、不完善。

三、啟示與理念

（一）農(nóng)村基層民主是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的核心。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的政權(quán)社會(huì)主義國(guó)家。農(nóng)村基層政權(quán)要建設(shè)好，農(nóng)村基層民主是核心。在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中，必須依靠廣大農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。發(fā)揚(yáng)基層民主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，

既有利于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的積極性，又能在農(nóng)村基層建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，引導(dǎo)群眾規(guī)范有序地參與村務(wù)決策和管理，以理性合法的形式表達(dá)自己的利益要求，解決利益矛盾，從而促進(jìn)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。（二）提高執(zhí)政能力是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，執(zhí)政水平的高低，不僅直接影響本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，而且直接影響黨的形象和黨的執(zhí)政地位，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家政權(quán)的長(zhǎng)治久安。大力提高農(nóng)村基層黨組織的科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展能力，構(gòu)建和諧發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，必須大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，特別是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

（三）保障改善民生是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)。要進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治衛(wèi)生環(huán)境，改善和提高人居生活條件。要建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)衛(wèi)生、防疫、警務(wù)、文化等站所建設(shè)。要加大教育投入，縮小與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育的差距。要做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，解決困難農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題和各類(lèi)突出矛盾，創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

（四）改進(jìn)組織設(shè)置是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重點(diǎn)。積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元化發(fā)展的黨組織設(shè)形式。隨著農(nóng)村黨員的行業(yè)流動(dòng)性、地域流動(dòng)性和從業(yè)多元性，如果整齊劃一地按目前

農(nóng)村黨組織地域劃分的模式對(duì)多元化經(jīng)濟(jì)組織形式的黨員隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一管理，顯然不能適應(yīng)基層組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的客觀要求。因此，要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，積極探索村村聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱或村企聯(lián)建等優(yōu)化配的方式，加強(qiáng)“融入型”黨組織建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上。通過(guò)改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)形式，不斷擴(kuò)大黨在農(nóng)村的覆蓋面。

（五）充實(shí)干部人才是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的保障。一是多渠道選任村干部。通過(guò)下派年輕機(jī)關(guān)干部、選聘優(yōu)秀大學(xué)生和退伍軍人到村任職，充實(shí)農(nóng)村基層黨組織力量。二是培養(yǎng)實(shí)用技能人才。依托農(nóng)村各類(lèi)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作社，大力培養(yǎng)實(shí)用型技能人才，讓他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中學(xué)習(xí)，提升帶領(lǐng)群眾致富的能力。三是建立農(nóng)村優(yōu)秀人才信息庫(kù)。收集具有科技推廣、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類(lèi)人才信息，出臺(tái)優(yōu)惠政策，搞好人才的引進(jìn)和使用，為農(nóng)村發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。

四、對(duì)策與思路

（一）圍繞建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)這一目標(biāo)，全力提高執(zhí)政水平，為基層政權(quán)建設(shè)“牽頭抓總”。惟有理順關(guān)系，明確定位，依法履職，才能真正建立起強(qiáng)力高效、執(zhí)行順暢的政權(quán)機(jī)構(gòu)。一要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨委的領(lǐng)導(dǎo)。徹底改變黨委包攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切行政事務(wù)的工作模式。黨委主要抓好黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行以及基層組織的思想和組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵的領(lǐng)導(dǎo)，抓好本行政區(qū)域內(nèi)的大事。二要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是實(shí)現(xiàn)基層政治生活民主化的根本途徑，在本行政區(qū)域內(nèi)具有決定權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要善于把黨委的主張上升為人民的意志，切實(shí)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真搞好政府班子的選舉和發(fā)布決定。同時(shí)發(fā)揮好發(fā)揮監(jiān)督作用，認(rèn)真開(kāi)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹法律法規(guī)情況檢查，聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)政府工作報(bào)告，開(kāi)展經(jīng)常性的調(diào)查研究，監(jiān)督和支持政府行使職權(quán)，提高代表履職水平，積極推動(dòng)基層民主法制建設(shè)，切實(shí)履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能。三要突出發(fā)揮政府管理和服務(wù)職能，從根本上擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的定位。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要解決的主要就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府扮演著重要角色，必須充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理和服務(wù)職能，通過(guò)機(jī)構(gòu)科學(xué)整合，資源優(yōu)化配，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一個(gè)體系健全、功能完備、充滿活力、精干高效，對(duì)群眾有相當(dāng)吸引力的一級(jí)政權(quán)組織。

（二）抓住干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，優(yōu)化選人用人導(dǎo)向，為基層政權(quán)建設(shè)“選賢任能”。把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，關(guān)鍵在黨員干部，落腳點(diǎn)在選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。一是創(chuàng)新選人用人方法。堅(jiān)持以德才兼?zhèn)�、以德為先用人�?biāo)準(zhǔn)，真正把政治堅(jiān)定、品行端正的干部，思想解放、銳意進(jìn)取的干部，業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，長(zhǎng)期扎根基層、善于做群眾工作的干部，敢于擔(dān)當(dāng)、善于應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的干部選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。著力選拔貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)

度堅(jiān)決、能力突出，長(zhǎng)期扎根基層、埋頭苦干實(shí)干，能夠駕馭復(fù)雜局面、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的干部擔(dān)任黨委書(shū)記；選配黨性觀念強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、合作意識(shí)強(qiáng)的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。二是推進(jìn)“兩委”班子建設(shè)。以村干部“報(bào)酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、管理規(guī)范化”為方向，探索建立選、育、管、激“四位一體”新機(jī)制，打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村干部隊(duì)伍。著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能、提高執(zhí)政能力，全面實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”和村委會(huì)“海選”，積極推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委會(huì)”成員交叉兼職，對(duì)沒(méi)有合適人選的，打破身份、行業(yè)和地域界限進(jìn)行公開(kāi)選拔，構(gòu)建有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人才資源配、有利于干部能進(jìn)能出的充滿生機(jī)與活力的村干部選拔任用機(jī)制。三是加強(qiáng)班子管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子上任后，把屆內(nèi)奮斗目標(biāo)和每年要完成的工作指標(biāo)向全體黨員和公眾進(jìn)行承諾，與簽訂任期年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。每年年末，由黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)將年度目標(biāo)完成情況向全體黨員和民眾代表進(jìn)行匯報(bào),接受全體黨員和代表的評(píng)議；組織實(shí)施好雙向承諾，雙向述職，雙向考評(píng)，對(duì)村級(jí)組織實(shí)行星級(jí)評(píng)定考核方式，實(shí)行星級(jí)動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步完善任期審計(jì)制度、離任審計(jì)制度和民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度情況的檢查監(jiān)督，保證村級(jí)財(cái)務(wù)、集體企業(yè)和土地承包、往來(lái)賬目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公開(kāi)到位。

（三）突出加快發(fā)展這個(gè)主題，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，為基層政權(quán)提供“內(nèi)生動(dòng)力”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合縣委發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引客商等辦法使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的地方特色。一要因村制宜，選好路子。必須從不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型村的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因村制宜，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)富裕的村，重點(diǎn)是優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分利用區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、興建工商儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等途徑，積極發(fā)展商品流通業(yè)和租賃業(yè)；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，重點(diǎn)是理清發(fā)展思路，積極引導(dǎo)村級(jí)黨組織充分發(fā)揮村的資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)大特色種植、養(yǎng)殖基地、舉辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或組建農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為群眾提供技術(shù)、信息、銷(xiāo)售服務(wù)，引導(dǎo)群眾闖市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕的相互促進(jìn)。二要加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，實(shí)行政策性?xún)A斜，落實(shí)村留用地政策、土地使用權(quán)租賃政策、土地開(kāi)發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾政策等。各級(jí)財(cái)政要籌資建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)或周轉(zhuǎn)借用的方式給經(jīng)濟(jì)薄弱村作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，同時(shí)，通過(guò)招商引資，集中開(kāi)發(fā)前景好、上規(guī)模的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。三要通過(guò)干部下鄉(xiāng)駐村、黨組織結(jié)對(duì)幫扶、百企聯(lián)百村等活動(dòng)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，積極想方設(shè)法發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（四）把握基層民主政治建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)督，為基層政權(quán)建設(shè)“保駕護(hù)航”。以保障黨員群眾民主權(quán)利為關(guān)鍵，創(chuàng)新村級(jí)民主管理機(jī)制，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。按照加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧，深化推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的基層組織的創(chuàng)新活力。一要進(jìn)一步理順村“兩委”的關(guān)系，形成村“兩委”高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，全面落實(shí)村兩委聯(lián)席會(huì)議和報(bào)告工作制度，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二要全面落實(shí)黨員的主體地位。始終把保障黨員民主權(quán)利的要求貫穿到黨內(nèi)基層民主建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到黨內(nèi)基層民主建設(shè)的各個(gè)方面，落實(shí)到農(nóng)村基層組織建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)一步完善基層黨組織內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，基層黨組織對(duì)重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)做出決定時(shí)，按照“先黨內(nèi)、后黨外”的原則，組織黨員群眾認(rèn)真討論，充分聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)。全面實(shí)行基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)制度，基層黨組織重大決策、發(fā)展黨員工作、后備干部培養(yǎng)、黨員教育管理、黨員結(jié)對(duì)幫扶等內(nèi)容，定期向黨員公開(kāi)，接受黨員監(jiān)督。三要改革基層黨內(nèi)民主選舉制度。在堅(jiān)持和完善“兩推一選”、“公推直選”制度的同時(shí)，全面推行候選人選前公開(kāi)競(jìng)職承諾制度，就創(chuàng)業(yè)、責(zé)任、廉政、服務(wù)等方面向黨員群眾作出口頭或書(shū)面承諾，并積極開(kāi)展競(jìng)職演說(shuō)，進(jìn)一步改進(jìn)候選人的介紹方

式，增進(jìn)黨員對(duì)候選人的了解。四要以基層黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層人民民主。全面推行村委會(huì)“海推直選”、“自薦海選”制度，積極實(shí)行基層“民主懇談會(huì)”制度、重大事項(xiàng)“一事一議”制度，不斷推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層自治運(yùn)行機(jī)制。五要全面落實(shí)好村級(jí)事務(wù)“三議一表決”制度。實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度，對(duì)涉及村級(jí)重大事務(wù)，按照“村黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決”的程序和方法進(jìn)行。

（五）夯實(shí)基層組織建設(shè)這一根基，著力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)村基層政權(quán)“強(qiáng)基固本”。一是利用項(xiàng)目扶持、結(jié)對(duì)單位扶持、黨費(fèi)扶持、社會(huì)愛(ài)心人士扶持的“四扶持”辦法、爭(zhēng)取各級(jí)資金，把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為便民辦事、黨員活動(dòng)、群眾議事、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、科普教育、文化娛樂(lè)、信息傳播等多項(xiàng)功能于一體的農(nóng)村基層陣地，使之真正成為“干部之家”、“黨員之家”、“村民之家”。二是積極創(chuàng)新黨組織設(shè)模式，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用和便于發(fā)揮作用為原則，采取“聯(lián)建、共建、互幫”等多種形式，繼續(xù)抓好村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、支部＋協(xié)會(huì)型、機(jī)居共建等多種模式的新型黨組織設(shè)和創(chuàng)新工作，推進(jìn)全縣基層黨建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三是創(chuàng)新服務(wù)載體。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等實(shí)際，創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)村民群眾的載體。開(kāi)展黨員“聯(lián)戶幫扶”活動(dòng)，實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步豐富和

完善無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)和農(nóng)村黨員“評(píng)星定格”活動(dòng)，拓寬黨員干部服務(wù)群眾的平臺(tái)。

（六）建立健全基層干部教育管理長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)固基層干部隊(duì)伍，保障基層政權(quán)“活水長(zhǎng)流”。一是選育結(jié)合“用”。深入開(kāi)展“三培雙帶”活動(dòng)，大力實(shí)施“接力工程”，注重把返鄉(xiāng)大學(xué)生、青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員大學(xué)生和致富能手培養(yǎng)成村干部，著重把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型黨員作為培養(yǎng)村“兩委”負(fù)責(zé)人重點(diǎn)對(duì)象儲(chǔ)備好人才，基本做到了使用一批，培養(yǎng)一批，儲(chǔ)備一批。二是拓寬渠道“育”。把農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作作為先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)列入重要議事日程，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)培訓(xùn)的方式，通過(guò)菜單式、開(kāi)放式、示范式、網(wǎng)絡(luò)式培訓(xùn)等模式，采取集中輪訓(xùn)、基地培訓(xùn)、異地培訓(xùn)、宣講培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、遠(yuǎn)教培訓(xùn)等多種方式，提高干部培訓(xùn)的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性，全面提升基層干部政策理論水平和實(shí)際工作能力。積極創(chuàng)造條件建立村干部教育培訓(xùn)基地，構(gòu)建多元化干部教育培訓(xùn)新格局。三是加強(qiáng)保障“激”。全面落實(shí)并逐步完善《村級(jí)組織星級(jí)化考核管理和村干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)實(shí)施辦法》和《“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”提高村干部報(bào)酬的實(shí)施辦法》，逐步提高村干部的報(bào)酬待遇，使村干部報(bào)酬與工作量大小、所負(fù)責(zé)任的輕重掛鉤的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到本地農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平。通過(guò)逐步提高養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、卸任村干部生活補(bǔ)貼、村干部專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、建立體檢檔案等，建立健全的保障和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作

積極性。積極開(kāi)辟優(yōu)秀村黨支部書(shū)記考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的渠道，推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，通過(guò)在經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)、精神上鼓勵(lì)、政治上激勵(lì)、權(quán)益上保障，做到在職有待遇、退后有所養(yǎng)、干好有前途，解決基層干部的后顧之憂。四是不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍考核機(jī)制，努力增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的活力，全面推行建立干部績(jī)效考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以績(jī)效為核心激發(fā)干部的工作積極性，提高工作效率和水平，實(shí)行考事、評(píng)人和用人相結(jié)合，充分發(fā)揮考評(píng)工作的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用。

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