201*年全省國土資源工作總結(jié)和201*年工作計劃

201*年全省國土資源工作總結(jié)和201*年工作計劃

一、201*年全省國土資源管理工作

201*年，面對復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢，全省國土資源系統(tǒng)堅決貫徹落實省委、省政府和國土資源部重大決策部署，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，深化改革創(chuàng)新，加強自身建設(shè)，為保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）“雙保雙服務(wù)”行動成效明顯。一是雙保工程浙江行動全面推進(jìn)。服務(wù)重點項目、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)專項行動取得豐碩成果。鐵路新“三線一樞紐”等一大批重點建設(shè)項目和一批新農(nóng)村建設(shè)項目用地得到及時有效保障。二是新一輪土地利用總體規(guī)劃修編基本完成。三是土地利用計劃管理進(jìn)一步完善。實施了年度計劃分配與保障重點、節(jié)約集約、消化存量、耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)五掛鉤制度，開展計劃執(zhí)行情況中期評估考核和調(diào)整，確保計劃指標(biāo)高效合理利用。

（二）耕地資源得到有效保護(hù)。一是“百萬”造地保障工程順利推進(jìn)，全省新增耕地22.07萬畝。二是耕地保護(hù)機制不斷完善。組織開展耕地保護(hù)共同責(zé)任機制示范縣（市、區(qū)）活動，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制和共同責(zé)任機制。三是基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)超額完成年度目標(biāo)，62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)驗收。四是認(rèn)真抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，有效遏制違法違規(guī)用地勢頭。

（三）土地資源利用效率明顯提高。一是“365”行動計劃深入推進(jìn)，“八個一批”專項活動進(jìn)展順利。二是節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動全面啟動，28個縣（市）已經(jīng)申報，創(chuàng)建活動指標(biāo)體系基本確立。三是建立健全節(jié)約集約用地評價考核機制，將節(jié)約集約用地評價考核納入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)省建設(shè)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系之中，有效發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用�！度嗣袢請蟆�、《新華社內(nèi)參》等重要媒體都做了專題報道。四是完善存量土地挖潛政策，探索建立低效利用土地的市場流轉(zhuǎn)機制。

（四）礦產(chǎn)資源保障能力持續(xù)增強。一是“751”地質(zhì)找礦工程啟動實施。加大地勘投入，支持地勘單位開展地質(zhì)找礦，鼓勵一批企業(yè)走向省外、國外。二是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合任務(wù)順利完成。重點整合礦區(qū)采礦權(quán)降至20個，開發(fā)規(guī)模提高到30萬噸/年，規(guī)�；�、集約化水平進(jìn)一步提高。三是新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作進(jìn)展順利。省級規(guī)劃已獲部批準(zhǔn)，市縣級規(guī)劃正在修編之中。四是礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理深入推進(jìn)。

（五）農(nóng)村土地整治扎實推進(jìn)。一是認(rèn)真實施部省合作協(xié)議，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，逐步探索和規(guī)范整治管理辦法，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。二是整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作獲國土資源部、財政部批準(zhǔn)。三是農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查取得階段性成果。（六）改革探索穩(wěn)步推進(jìn)。一是開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究。二是進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，下放了供地審批權(quán)、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）中心城區(qū)規(guī)劃范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)及農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)。三是穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革試點。四是制訂土地和礦業(yè)權(quán)有形市場交易平臺整合方案，完善兩個市場建設(shè)。

（七）民生保障顯著加強。一是深入開展“國土資源信訪積案化解年”活動。二是進(jìn)一步規(guī)范征地管理，完善征地程序，開展征地項目全面排查，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。三是有效化解行政爭議，全年共辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件128件，辦理征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決案件19起。四是不斷加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防體系和“十有縣”建設(shè)扎實推進(jìn)，地質(zhì)災(zāi)害防御和治理搬遷取得明顯成效。五是認(rèn)真抓好青川援建工作，順利完成青川災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地形圖測繪、項目勘察等任務(wù)。新一輪援藏工作順利啟動實施。

（八）基礎(chǔ)支撐能力進(jìn)一步提升。一是二調(diào)成果應(yīng)用逐步深化，城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查基本完成，村莊數(shù)字地籍調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn)，土地登記規(guī)范化水平不斷提高。二是信息化建設(shè)進(jìn)一步加大，“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺著手推進(jìn)，地礦行政“一張圖”建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。三是政策法規(guī)和相關(guān)制度進(jìn)一步健全。全面開展規(guī)范性文件清理工作，加快土地利用總體規(guī)劃條例、土地登記條例和征收集體土地房屋拆遷條例起草調(diào)研。四是基礎(chǔ)測繪全面完成，地理信息資源進(jìn)一步豐富，信息共建共享取得新進(jìn)展，“數(shù)字浙江”地理空間框架建設(shè)順利推進(jìn)，應(yīng)急管理地理信息平臺和地圖數(shù)據(jù)庫基本建成。（九）“雙提升雙推進(jìn)”工程取得階段性成效。一是規(guī)章制度進(jìn)一步完善。制定出臺了實施科學(xué)決策、民主決策和貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的26項制度，系統(tǒng)和廳機關(guān)管理更加規(guī)范有序。二是干部隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強。完成廳機關(guān)處級崗位輪崗交流和競爭性選拔工作。三是創(chuàng)先爭優(yōu)活動全面開展。在全系統(tǒng)開展了向李榮江同志學(xué)習(xí)、雙百群眾滿意基層所和群眾滿意公務(wù)員評議、系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選等一系列活動，進(jìn)一步弘揚新風(fēng)正氣，提升隊伍形象。四是國土資源宣傳教育培訓(xùn)進(jìn)一步加強。舉辦多班次干部研修班，選送干部參加各級黨校學(xué)習(xí)，開展多種形式宣傳活動。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效。抓好一批制度建設(shè)，開展了一系列專項活動，扎實推進(jìn)“兩整治一改革”，繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，有效遏制系統(tǒng)腐敗案件易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。二、201*年國土資源管理工作

（一）繼續(xù)推動“雙保雙服務(wù)”行動，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

一是切實發(fā)揮規(guī)劃計劃管控作用。抓好新一輪土地利用規(guī)劃的實施和管理，探索建立“總量控制、定期評估、動態(tài)調(diào)整”的規(guī)劃實施管控新機制。優(yōu)化建設(shè)用地年度計劃管理，繼續(xù)完善土地利用年度計劃分配辦法，進(jìn)一步加大計劃分配“五掛鉤”力度，不斷提高節(jié)約集約利用水平在計劃分配中的權(quán)重，推動“增量”撬動“存量”。繼續(xù)加大年度計劃執(zhí)行情況評估考核。二是大力促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。把好產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高一資”項目。研究制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，探索建立符合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和利用績效的差別化土地管理調(diào)控機制。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地節(jié)約集約示范建設(shè)。三是繼續(xù)深化雙服務(wù)活動。組織開展重大項目建設(shè)掛鉤聯(lián)系服務(wù)活動，繼續(xù)實施“四送四進(jìn)”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動。加強對中心鎮(zhèn)中心村建設(shè)的調(diào)查研究，摸清發(fā)展需求，提出具體服務(wù)保障舉措。

（二）全面推進(jìn)模范縣創(chuàng)建活動和“365”節(jié)約集約用地行動計劃，大力提高土地節(jié)約集約利用水平。

一是繼續(xù)深入推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地行動計劃。開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地調(diào)查清理，推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“集約促轉(zhuǎn)型”專項活動。完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）節(jié)約集約用地評價指標(biāo)體系，加強土地集約利用考核評價，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低效用地項目改造提升。二是加快推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。進(jìn)一步完善模范縣創(chuàng)建指標(biāo)體系和考核辦法，抓好模范縣達(dá)標(biāo)單位申報、考核工作。三是健全土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系。完善土地供應(yīng)與開發(fā)利用情況分析報告制度，健全土地閑置的預(yù)測、預(yù)警和快速處置機制，開展大宗用地開發(fā)利用跟蹤檢查。加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地查處力度。四是深化土地資源市場化配置機制。深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，改進(jìn)和完善土地招拍掛制度，完善工業(yè)用地出讓區(qū)別年期制，改革非經(jīng)營性用地的供應(yīng)機制。（三）繼續(xù)實施“百萬”造地保障工程，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)。

一是繼續(xù)實施“百萬”造地保障工程，確保完成新增耕地20萬畝以上。主動做好土地利用總體規(guī)劃與低丘緩坡開發(fā)利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃對接工作，盡快推動墾造耕地計劃和項目的落實。積極推進(jìn)國家重大工程和示范項目建設(shè)。加強項目質(zhì)量監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)力度，提高新增耕地質(zhì)量。規(guī)范資金管理，提高資金使用效率。加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同抓好規(guī)劃協(xié)調(diào)、任務(wù)落實、項目審批、資金整合等工作。二是推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和基本農(nóng)田保護(hù)工程。主動配合有關(guān)部門做好糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。完成基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫�？偨Y(jié)推廣基本農(nóng)田保護(hù)補償機制試點經(jīng)驗，繼續(xù)在每個市開展1個保護(hù)補償試點。三是著力做好耕地占補平衡工作。全面履行“占一補一、先補后占”責(zé)任和義務(wù)，既有力保障項目順利開工建設(shè)，又保質(zhì)保量完成耕地占補平衡任務(wù)。四是全力抓好201*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，形成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作合力。全面排查和梳理201*年新發(fā)生的違法用地，逐宗落實整改措施。推廣違法用地預(yù)警約談制度、違法用地監(jiān)管責(zé)任追究辦法、土地執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式等做法。進(jìn)一步強化動態(tài)巡查，完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機制、耕地保護(hù)共同責(zé)任機制，堅守耕地紅線。（四）深入推進(jìn)“751”地質(zhì)找礦工程，著力提升礦產(chǎn)資源保障能力。

一是全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機制。圍繞“358”找礦目標(biāo)，組織實施我省“751”地質(zhì)找礦工程。組織編制7大重點勘查區(qū)、5座老礦山整體勘查方案，優(yōu)化重點勘查區(qū)內(nèi)的地質(zhì)工作部署，加大地勘基金的支持力度，開展淳安銀山、諸暨璜山紹興平水一帶整裝勘查示范建設(shè)，爭取在能源和重要金屬礦產(chǎn)資源找礦方面有重大進(jìn)展。二是加強礦產(chǎn)資源整合。抓好礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施。繼續(xù)實施采礦權(quán)總量控制，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。三是進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。認(rèn)真做好保護(hù)性礦種的管理，繼續(xù)推進(jìn)螢石等礦產(chǎn)專項整治工作，大力開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，全年新創(chuàng)建綠色礦山50家，廢棄礦山治理率達(dá)到91%，完成廢棄礦井治理的試點任務(wù)。四是加強礦產(chǎn)資源綜合利用。研究制訂礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用具體指標(biāo)，完善進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用的政策措施，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提升礦產(chǎn)資源集約化利用水平。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治和農(nóng)村土地管理制度改革，進(jìn)一步破解國土資源發(fā)展難題。一是深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。加快編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。加強農(nóng)村土地整治和增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)計劃管理。嚴(yán)格農(nóng)村土地整治項目審批。二是穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。三是加快拆舊區(qū)的復(fù)墾。合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序，努力做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施或分期推進(jìn)，小步快跑、加快周轉(zhuǎn)。四是加大資金整合力度。以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保證農(nóng)村土地整治資金需求。五是切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。切實維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體資產(chǎn)收益權(quán)。做好農(nóng)村土地權(quán)屬的確權(quán)、登記、變更、調(diào)整等工作。六是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。

（六）全面構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治四大體系，著力提高防災(zāi)減災(zāi)水平。

一是構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系。積極組織開展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查和重要城鎮(zhèn)勘查，建立重要時段和重點區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害排查制度，進(jìn)一步查清地質(zhì)災(zāi)害隱患，落實防災(zāi)責(zé)任。二是構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。進(jìn)一步推進(jìn)群測群防“十有縣”建設(shè)，深化基層國土資源所“五到位”活動。建立群專結(jié)合的監(jiān)測隊伍與機構(gòu)，加強信息共建共享、預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動的綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺建設(shè)，努力提高預(yù)警預(yù)報能力。三是構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。完善制度、責(zé)任、目標(biāo)“三統(tǒng)一”的共同防災(zāi)責(zé)任機制，認(rèn)真組織實施100處重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理和避讓搬遷工程。四是構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置體系。及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，適時組織開展預(yù)案演練，完善技術(shù)裝備，提高應(yīng)急處置能力。加快建設(shè)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。

（七）切實維護(hù)群眾權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會作出新努力。

一是全面推進(jìn)依法行政。加大行政權(quán)力公開規(guī)范運行和政府信息公開力度。探索建立行政執(zhí)法風(fēng)險防范機制，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。完善各項行政審批制度，實施審批過錯責(zé)任追究制。二是高度重視涉土涉礦信訪工作。繼續(xù)推進(jìn)“國土資源信訪積案化解年”活動。三是完善行政復(fù)議、行政訴訟、爭議協(xié)調(diào)裁決等工作制度，健全行政爭議化解聯(lián)席會議制度，有效化解和處理行政爭議。

（八）夯實工作基礎(chǔ)，著力提高國土資源管理水平。

一是進(jìn)一步深化二次土地調(diào)查成果應(yīng)用。繼續(xù)做好農(nóng)村土地調(diào)查成果匯總和應(yīng)用工作，穩(wěn)步推進(jìn)村莊數(shù)字地籍調(diào)查，大力推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。二是加強國土資源統(tǒng)計監(jiān)測，完善指標(biāo)體系，開展動態(tài)監(jiān)測和綜合分析，抓好重大課題研究，提高國土資源管理工作的前瞻性、主動性和有效性。加強對預(yù)算資金的管理，提高各專項資金的使用效率和透明度。三是加大信息資源整合力度，推進(jìn)國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，提高國土資源管理信息化水平。四是加大宣傳、科技、教育和人才培訓(xùn)等工作，扎實開展“六五”普法。五是抓好海洋測繪、基礎(chǔ)測繪和地籍測繪等服務(wù)保障工作，加強測繪與地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的測繪成果與地理信息保障。

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201*年全市國土資源管理工作總結(jié)和201*年工作計劃

一、201*年全市國土資源管理工作回顧

一年來，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的配合支持下，全市國土資源系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真按照市委市政府爭當(dāng)粵西振興發(fā)展龍頭的部署和要求，堅定信心，迎難而上，積極作為，團(tuán)結(jié)奮斗，在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會等方面取得了可喜的成績。201*年，市局被評為全省集中清理積案工作先進(jìn)單位、全市推進(jìn)重點項目建設(shè)先進(jìn)集體，全市“五五”普法、依法行政、計生、綜合治理、國家安全防線和殯改工作先進(jìn)單位；201*年扶貧開發(fā)工作名列全市第一。

一、耕地保護(hù)取得新突破。認(rèn)真執(zhí)行《湛江市縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制得到有效落實。201*年度履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況榮獲全省綜合考評三等獎，補充耕地單項考評二等獎。全市201*年耕地面積為724.85萬畝，比省下達(dá)耕地保有量703.67萬畝增加21.18萬畝，連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡。深入推進(jìn)土地整理和易地開發(fā)項目，整理土地23.07萬畝，新增耕地1.23萬畝；利用園地山坡地開發(fā)補充耕地17.82萬畝，名列全省第一，超額完成省下達(dá)任務(wù)6.82萬畝。

二、用地保障服務(wù)得到新提升。一是扎實推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。積極向省廳爭取到了減少基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)、提高建設(shè)用地復(fù)墾農(nóng)用地比例的政策，解決用地規(guī)模不足的制約問題，如期完成了市、縣、鎮(zhèn)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，120個鎮(zhèn)級規(guī)劃已全部審批。二是保障擴大內(nèi)需重點項目和民生項目的用地需求。開辟重大項目報批“綠色通道”，開展上門服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)，全面提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率，保障了重大項目順利推進(jìn)。完成中科煉化、新建東海島鐵路等35個項目預(yù)審，涉及新增建設(shè)用地10023.38畝，占用耕地3984.3畝；完成湛江海灣大橋二期公路、茂湛鐵路、國道325改線公路等42個（批次）項目用地13319.28畝報批工作，完成征地任務(wù)1萬多畝。供應(yīng)保障性住房用地54.3畝。三是推進(jìn)“三舊”改造工作。完成全市“三舊”改造標(biāo)圖建庫工作，土地面積23.74萬畝。其中市區(qū)標(biāo)圖建庫項目地塊圖斑2261個，面積15.06萬畝。編印了《廣東省“三舊”改造政策問答》，協(xié)助市“三舊”辦制定了《關(guān)于湛江市“三舊”改造的實施意見》、《湛江市市區(qū)“三舊”改造項目申報指南》和《201*年湛江市“三舊”改造工作績效考核辦法》，為“三舊”改造順利開展奠定了基礎(chǔ)。市局與市人民檢察院簽訂“三舊”改造專項預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，加強監(jiān)督，確�！叭�舊”改造依法依規(guī)健康開展。目前積極協(xié)助推進(jìn)霞山“漁人碼頭”、舊大天然片區(qū)、文保北村舊村莊等重點改造項目。

三、土地資產(chǎn)運營再創(chuàng)新業(yè)績。組織開展201*年城市土地價格調(diào)查與監(jiān)測工作和開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新工作，湛江開發(fā)區(qū)和臨港工業(yè)園土地集約利用評價成果通過省驗收。全面實施土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，去年我市土地動態(tài)監(jiān)測工作名列全國第九名，受到國土資源部的通報表彰。建成土地使用權(quán)網(wǎng)上公開交易系統(tǒng)，已進(jìn)入試運行階段。全市掛牌拍賣土地100宗6379.1畝，成交價款26.66億元，其中市區(qū)14宗2467.47畝，成交價款13.63億元。全市收取土地出讓金27.7億元，其中市區(qū)收取22.97億元，分別比去年增長了125%和141%。全市收儲土地10331畝，其中市土地儲備中心收儲約6660畝。

四、礦政管理步入新階段。完成《湛江市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（201*-201*年）》編制工作。在原市土地交易中心的基礎(chǔ)上成立了土地與礦業(yè)權(quán)交易中心，進(jìn)一步規(guī)范和完善礦業(yè)權(quán)市場交易行為。全市出讓采礦權(quán)38宗，收取采礦權(quán)價款765萬元，收繳礦產(chǎn)資源補償費325.72萬元、礦山恢復(fù)環(huán)境治理保證金694萬元。實地核查全市100個礦山，核查成果通過了國土資源部驗收。完成礦山全國統(tǒng)一配號和換證工作。吳川坡頭片和廉江片高嶺土整合工作，劃定了礦區(qū)范圍，取得階段性成效。市局與縣（市、區(qū)）國土資源部門簽訂了地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書，進(jìn)一步健全了防災(zāi)治災(zāi)的工作制度。爭取國土資源部和省撥付地質(zhì)災(zāi)害防治資金637萬元、地質(zhì)遺跡保護(hù)資金560萬元。全市投入4600萬元整治地質(zhì)災(zāi)害隱患點70個，其中威脅100人以上的隱患點12個，超額完成省廳下達(dá)的任務(wù)10個。市政府安排資金1306.46萬元，分三年建設(shè)市區(qū)地面沉降監(jiān)測預(yù)報示范區(qū)建設(shè)項目。開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)，爭取了國土資源部和省撥付資金60萬元，坡頭區(qū)有關(guān)資料已上報省廳審批。

五、執(zhí)法監(jiān)察取得新成效。市局制定的《湛江市土地執(zhí)法共同責(zé)任制規(guī)定》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施，層層落實了土地管理責(zé)任，形成齊抓共管的良好局面。加強與公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享，形成了執(zhí)法合力。201*年度我市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過省政府的驗收。全市核查圖斑點3444個，核實違法用地276宗9821.2畝，其中耕地5202.1畝。對違法用地共罰款318.7萬元，沒收建筑物20.3萬平方米，沒收違法所得款44.43萬元，拆除違法建筑物7.6萬平方米，復(fù)耕土地49.6畝，處分科級人員1人，做到立案、查處率100%，結(jié)案率99.6%。通過動態(tài)巡查、12336舉報電話等途徑發(fā)現(xiàn)違法用地851宗777.15畝，其中動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)819宗并及時制止，挽回經(jīng)濟損失6340.25萬元。配合全市整治違法建設(shè)行動，成立專項工作組，對市區(qū)城中村土地進(jìn)行清查，重點查處赤坎區(qū)金城新區(qū)和綠塘河濕地公園附近個人建房用地。發(fā)出《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》66份，向公安部門移送涉嫌構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪案件3宗。嚴(yán)厲打擊取締無證開采礦產(chǎn)資源違法行為，暫扣鉤機9批共32臺，運輸車輛123輛和大量其它設(shè)備，拆除違法建（構(gòu)）筑物1300多平方米，破毀選礦“機械”52組，發(fā)出停止違法行為通知書143宗，制止違法行為170多起。重點立案查處28宗礦產(chǎn)資源案件，將兩宗在三嶺山森林公園和湖光巖風(fēng)景區(qū)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)非法毀林毀嶺挖砂取土違法案件移交公安部門查處。全市受理群眾來信668件，同比下降24.8%，辦結(jié)率為95%。接待群眾上訪1批427人次，同比分別下降45.2%和54.3%。建設(shè)用地批后監(jiān)督管理系統(tǒng)投入使用，對建設(shè)用地實行實時監(jiān)管，加強建設(shè)用地批后監(jiān)督管理。市區(qū)認(rèn)定閑置土地40宗，征收土地閑置費94.54萬元。加強基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)，去年已建好業(yè)務(wù)用房的國土資源所有20個，在建的有29個，徐聞縣、遂溪縣走在全市前列。

六、科學(xué)管理水平邁上新臺階。認(rèn)真抓好土地確權(quán)登記工作，全市處理土地糾紛案件738宗，理順了三嶺山森林公園與周邊農(nóng)村等一大批土地糾紛案件；辦理各類土地權(quán)利登記發(fā)證14024宗，其中市區(qū)辦理1686宗。協(xié)助法院執(zhí)行土地查（解）封登記308宗，協(xié)助法院執(zhí)行土地登記發(fā)證75宗。開展市區(qū)1:500地形地籍測量20平方公里并投入513萬元啟動地形地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)工作。投入258萬元開展似大地水準(zhǔn)面精化項目建設(shè)工作。完成測繪單位資質(zhì)復(fù)審換證工作。推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)中心機房，建設(shè)了視頻會商系統(tǒng)和國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和黨政網(wǎng)，開發(fā)了檔案信息管理系統(tǒng)，升級市局門戶網(wǎng)站，投資近5000萬元的“金土工程”已啟動建設(shè)，我市數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，被國家批準(zhǔn)為試點市并已正式啟動建設(shè)。七、依法行政工作取得新進(jìn)步。全系統(tǒng)建立依法行政工作制度，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，落實行政執(zhí)法評議考核、案卷評查等制度，規(guī)范行政許可和行政審批事項工作流程。通過舉辦基層國土資源所干部培訓(xùn)班和地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”培訓(xùn)班，開展互教互學(xué)活動等形式，提高干部職工綜合素質(zhì)。市局編印的《湛江市國土資源局依法行政工作材料匯編》和《湛江市國土資源局“五五”普法材料匯編》，有效地規(guī)范了工作人員的從政行為，使全系統(tǒng)“五五”普法和依法行政工作在全省國土資源系統(tǒng)總結(jié)驗收中名列前茅。協(xié)助人民法院開展集中清理積案工作，被省委政法委評為集中清理積案工作先進(jìn)單位。開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查專項工作，全系統(tǒng)對468個工程立項用地，6宗礦業(yè)權(quán)出讓、7個易地開發(fā)補充耕地項目進(jìn)行了逐一排查，均未發(fā)現(xiàn)存在問題，同時制定了《湛江市國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開制度》。市局辦理被復(fù)議案件11宗，行政應(yīng)訴案件44宗，行政復(fù)議維持率和行政訴訟勝訴率均達(dá)到100%。各地緊緊圍繞地球日、全國土地日、測繪法宣傳日、全國法制宣傳日等契機，采取多種形式廣泛宣傳國土資源管理法律法規(guī)和政策，營造依法行政的和諧環(huán)境。八、黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成果。各級國土資源管理部門層層簽訂責(zé)任書，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好“三牽頭五配合”工作。采取觀看警示教育片、舉辦廉政專題報告會和請市紀(jì)委陳日和副書記作廉政建設(shè)報告等形式，以及運用硇洲島國土資源所干部朱慧芹十六年如一日為國守土的正面典型加強廉政教育，筑牢拒腐防變思想防線。按照部和省廳開展“兩整治一改革”專項行動的部署，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險點，編制了清晰的業(yè)務(wù)《流程表》和覆蓋權(quán)力運行全過程的業(yè)務(wù)《流程圖》，有效規(guī)范權(quán)力運行工作。扎實開展“制度建設(shè)年”活動，切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真抓好民主評議政風(fēng)行風(fēng)“回頭查”工作，被評為“滿意”單位。

九、扶貧開發(fā)工作成效顯著。市局黨組高度重視，采取由局長親自抓、分管副局長具體抓、駐村人員跟蹤落實、扶貧責(zé)任到戶到人的措施，幫扶吳川市黃坡鎮(zhèn)里屋村委會。投入145萬元建設(shè)養(yǎng)豬場、木材加工廠、土地整理等7個項目，已贏利約72萬元。并采取貧困戶入股分紅的辦法，使貧困戶不返貧。目前85%貧困人口已實現(xiàn)脫貧，村集體經(jīng)濟收入大幅增加。經(jīng)省考核組考核，評分為100分。我市國土資源工作還存在一些亟待解決的突出問題：一是由于201*年至2020年全市用地規(guī)模嚴(yán)重不足，國土資源部和省廳對年度用地指標(biāo)控制越來越嚴(yán)，我市拓展用地空間力度受到限制，保發(fā)展與保資源矛盾依然突出。二是土地節(jié)約集約利用的水平還不高，城鎮(zhèn)土地利用效率與農(nóng)村集體建設(shè)用地利用效率有待進(jìn)一步規(guī)范和加強。三是我們的管理理念有待進(jìn)一步改進(jìn)，服務(wù)意識有待進(jìn)一步提高。

二、201*年工作計劃

201*年是“十二五“開局之年，201*年我市國土資源管理工作要認(rèn)真貫徹落實市委九屆十二次全會和全省國土資源管理工作會議精神，重點做好以下九方面工作：

一、強化土地管理，提升用地保障水平。一是加強與用地單位和行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化用地服務(wù)，加快用地報批速度，保障湛江鋼鐵基地、中科煉化等重點項目、民生工程項目用地需求。抓好湖光職教基地、樂山西路沿線、華僑農(nóng)場、海東新區(qū)二期等用地的收儲工作。抓好原湛港五區(qū)、體育中心東面、坡頭南調(diào)商服區(qū)等處約830畝土地的拍賣工作。二是認(rèn)真實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，開展土地年度變更調(diào)查，運用信息化手段強化規(guī)劃的落實。進(jìn)一步完善土地利用計劃與建設(shè)項目預(yù)審管理制度，嚴(yán)格限制“兩高一資”等限制類項目用地，確保土地資源合理使用。三是加強和完善土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，對“批、供、用、補、查”進(jìn)行全程監(jiān)管。開展已批建設(shè)用地供地情況專項清查，全面掌握各地已批建設(shè)用地的征地實施、土地供應(yīng)及供后利用情況，切實解決“批而未供、供而未用”的現(xiàn)象。要建立實施《湛江市工業(yè)用地預(yù)申請制度》，制定出臺《湛江市建設(shè)項目征地批后實施管理辦法》。四是深化征地制度改革，適時調(diào)整征地補償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，切實保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。制定出臺《湛江市（市區(qū)）區(qū)片征地拆遷補償安置方案》、《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》。五是落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策。各地必須在3月底前編制完成年度住房用地供應(yīng)計劃并向社會公布。各地要建立《湛江市房地產(chǎn)用地開竣工申報制度》，加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管。六是積極推進(jìn)土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地登記發(fā)證工作，力爭201*年底前農(nóng)村宅基地發(fā)證率達(dá)到80%以上，集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證率達(dá)到85%以上，逐步推進(jìn)以證管地。二、強化項目引導(dǎo)，促進(jìn)“三舊”改造整體推進(jìn)。按照“示范帶動、逐步推進(jìn)”和優(yōu)先安排重大民生項目及完善用地手續(xù)的要求，堅持以項目為載體，集中力量抓一批精品工程，點面結(jié)合推進(jìn)“三舊”改造工作。積極配合市“三舊”辦圍繞在實踐中遇到的問題，進(jìn)一步完善和細(xì)化“三舊”改造操作辦法，對屬于自身權(quán)限可審批的項目要進(jìn)一步簡化程序，抓緊審批。抓緊“三舊”改造建設(shè)項目用地報批、確權(quán)登記發(fā)證和供地工作，為項目建設(shè)開工打好基礎(chǔ)。重點推進(jìn)霞山“漁人碼頭”、舊大天然片區(qū)、文保北村舊村莊等重點改造項目，回收半球集團(tuán)、外貿(mào)儲運公司、銀帆公園片區(qū)的用地。

三、強化責(zé)任落實，提高耕地開發(fā)補充質(zhì)量。進(jìn)一步完善我市耕地保護(hù)考核制度和獎懲機制，促進(jìn)各地耕地保護(hù)責(zé)任的落實。4月底前完成全市基本農(nóng)田調(diào)整劃定驗收工作。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)補充耕地工作，協(xié)同農(nóng)業(yè)等部門抓好新增耕地后期管護(hù)，提高開發(fā)補充耕地質(zhì)量。今年全市要完成利用園地山坡地開發(fā)補充耕地15萬畝，徐聞縣、雷州市年內(nèi)要建設(shè)1-2個利用園地山坡地開發(fā)補充耕地示范項目。加快推進(jìn)土地整理項目，全面完成與省政府簽訂責(zé)任書的14個省級投資的土地開發(fā)整理項目。四、強化機制建立，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地。建立健全節(jié)約集約用地的導(dǎo)向機制，制訂全市不同地區(qū)、不同項目的供地指引，引導(dǎo)建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜。抓緊修編市區(qū)土地基準(zhǔn)地價，修訂市區(qū)土地出讓金計算辦法，建立和完善標(biāo)定地價測定工作機制，進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地的市場調(diào)節(jié)機制。健全節(jié)約集約用地考核評價制度，對各地節(jié)約集約用地水平進(jìn)行量化考核。我市是全省圍（填）海造地試點市，要積極配合海洋漁業(yè)部門推進(jìn)圍海造地工作。

五、強化規(guī)范管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。抓緊做好礦產(chǎn)資源的“兩查”工作，在3月底前完成礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫與原有礦產(chǎn)資源儲量庫的銜接，認(rèn)真妥善解決調(diào)查和核查中發(fā)現(xiàn)的問題。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批登記行為，尤其要加大地?zé)崴�開發(fā)管理力度，切實加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和監(jiān)管工作。認(rèn)真開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管和礦產(chǎn)督察，逐步促進(jìn)動態(tài)監(jiān)測和礦產(chǎn)督察工作常態(tài)化、制度化。強化和完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，健全完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理的長效機制，提高依法監(jiān)管能力�？h級地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃必須在上半年完成。加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，年內(nèi)完成建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”工作。加快地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。加快實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷與治理工程，實現(xiàn)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷與治理的比例不低于10%的目標(biāo)。

六、強化基礎(chǔ)建設(shè)，提高國土資源管理水平。加快推進(jìn)“金土工程”建設(shè)，確保201*年年底前國土資源行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)管。加強現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)市、縣基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強基礎(chǔ)地理信息資源整合利用。大力推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，爭取年底前完成。著手建立測繪行業(yè)信用體系和質(zhì)量管理體系。建立測量標(biāo)志動態(tài)管理制度，開展測繪項目登記備案和成果目錄匯交工作。推進(jìn)國土資源信息服務(wù)集群化，實現(xiàn)國土資源信息目錄、社會急需和非涉密信息的網(wǎng)上服務(wù)。

七、強化依法行政，全面提高國土資源管理行政效能。認(rèn)真實施“六五”普法工作和全面推進(jìn)第二個依法行政工作五年規(guī)劃。編印《六五普法手冊》、《依法行政手冊》和《國土資源行政復(fù)議、行政訴訟法律法規(guī)應(yīng)用手冊》，建立依法行政量化考核監(jiān)督檢查制度，加強對縣（市）國土資源部門依法行政工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。圍繞國土資源管理中心工作，有計劃地開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)活動，尤其要下大力氣抓好新出臺的國土資源法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。各級黨組中心組每月要組織各科室、各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次專題學(xué)習(xí)，切實提高全系統(tǒng)干部職工依法行政能力。加強普法和國土資源法制宣傳，組織宣講團(tuán)送法下鄉(xiāng)，開展主題突出、形式多樣的國土資源法制宣傳教育活動，增強人民群眾遵守國土資源法律法規(guī)的意識。

八、強化廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高隊伍整體素質(zhì)。開展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織”活動和國土資源系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不斷提高黨員干部綜合素質(zhì)。繼續(xù)認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)工作，確保貧困戶在入股分紅中不返貧。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實開展“兩整治一改革”專項行動，加強干部隊伍廉潔從政，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管。開展制度廉潔性評估試點工作，從制度層面消除腐敗滋生蔓延的因素，努力提高國土資源系統(tǒng)服務(wù)社會、服務(wù)民眾、服務(wù)基層的工作水平和能力。

九、強化執(zhí)法監(jiān)察，全力抓好違法違規(guī)用地清查整治工作。自201*年1月31日起至201*年3月底，在全市范圍內(nèi)集中開展201*年度違法違規(guī)用地清查整治行動，確保全市違法用地占用耕地比例不得超過15%。各地要認(rèn)真落實依法保護(hù)耕地的目標(biāo)責(zé)任制，加強對違法違規(guī)用地和違章建筑行為的監(jiān)督管理并及時制止。各級國土資源部門要建立與動態(tài)巡查零報告日報告制度相配套的動態(tài)巡查檢查考核機制，對違法違規(guī)用地做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處。對巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法違規(guī)行為，務(wù)必做到100%發(fā)出責(zé)令停止國土資源違法行為通知書，100%報告同級人民政府和上級國土資源部門，100%告知共同責(zé)任部門。同時要認(rèn)真做好國土資源所規(guī)范化建設(shè)，尤其是要加大業(yè)務(wù)用房建設(shè)力度，力爭在今年6月前全部完成。落實信訪突出問題領(lǐng)導(dǎo)包案制度，提高信訪案件辦結(jié)率，切實抓好信訪維穩(wěn)工作。

二O一一年二月二十八日

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