我國(guó)30多萬(wàn)所中小學(xué)均將配置“掛牌”責(zé)任督學(xué)
我國(guó)３０多萬(wàn)所中小學(xué)均將配置“掛牌”責(zé)任督學(xué)
年底前，我國(guó)３０多萬(wàn)所中小學(xué)均將配置“掛牌”責(zé)任督學(xué)，他們將承擔(dān)起監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)學(xué)校的招生、管理、課程設(shè)置、師德建設(shè)以及學(xué)生減負(fù)等問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。日前，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，我國(guó)正式建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。
實(shí)際上，這項(xiàng)制度在一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)施。4個(gè)月前，湖南省醴陵市王坊中學(xué)就發(fā)生了這樣一幕：醴陵市東片教育督導(dǎo)部門(mén)于5月13日派督學(xué)來(lái)學(xué)校進(jìn)行隨訪督導(dǎo)，當(dāng)即向校方指出了男生宿舍水管?chē)?yán)重漏水等問(wèn)題，要求學(xué)校召集相關(guān)人員（主要是后勤總務(wù)主任、宿管人員、學(xué)校負(fù)責(zé)安全工作的直接負(fù)責(zé)人）進(jìn)行當(dāng)面交流，并隨即下發(fā)了書(shū)面整改通知書(shū)
同湖南醴陵一樣，目前我國(guó)已經(jīng)有一半以上的縣（市、區(qū)）建立了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)制度。這一舉措，被比喻為“教育警察”來(lái)了。
誰(shuí)來(lái)監(jiān)督
主要從在職和退休的校長(zhǎng)、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結(jié)合
“在中小學(xué)校實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，責(zé)任督學(xué)依照《教育督導(dǎo)條例》和《辦法》對(duì)學(xué)校實(shí)施常態(tài)化、公開(kāi)化監(jiān)督指導(dǎo)，有利于規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，堅(jiān)持依法辦學(xué)，切實(shí)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高教育質(zhì)量�！苯逃慷綄�(dǎo)辦主任何秀超介紹。
《教育督導(dǎo)條例》第七條規(guī)定了督學(xué)應(yīng)具備的6個(gè)條件，包括政治素質(zhì)，政策水平，道德品行，基本學(xué)歷，業(yè)務(wù)能力，身體條件�！掇k法》也規(guī)定責(zé)任督學(xué)應(yīng)符合這些基本條件，并由教育督導(dǎo)部門(mén)聘任，頒發(fā)督學(xué)證。責(zé)任督學(xué)主要從在職和退休的校長(zhǎng)、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結(jié)合。《辦法》還規(guī)定教育督導(dǎo)部門(mén)要對(duì)責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)、開(kāi)展工作和完成任務(wù)情況進(jìn)行考核。
根據(jù)《辦法》，掛牌督導(dǎo)是指縣（市、區(qū)）人民政府在教育督導(dǎo)部門(mén)管轄區(qū)域內(nèi)每一所中小學(xué)校設(shè)置責(zé)任督學(xué)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué),兼顧小學(xué)、初中和高中各個(gè)學(xué)段（含直屬學(xué)校）�？h級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)格制作標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)，在校門(mén)顯著位置予以公布。
“很多社區(qū)里都會(huì)公示片區(qū)警察的照片、姓名，教育督導(dǎo)與之類似，有問(wèn)題時(shí)，公眾第一時(shí)間能夠聯(lián)絡(luò)到該督導(dǎo)。”何秀超介紹。
怎么監(jiān)督
采取隨機(jī)聽(tīng)課、問(wèn)卷調(diào)查、校園巡視等方式，每月至少進(jìn)行一次督導(dǎo)
據(jù)了解，責(zé)任督學(xué)有五項(xiàng)基本職責(zé)：對(duì)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)；受理、核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促學(xué)校整改；向教育督導(dǎo)部門(mén)報(bào)告情況，并向政府有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)。
根據(jù)《辦法》，責(zé)任督學(xué)對(duì)每所學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不得少于1次。進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)可采取隨機(jī)聽(tīng)課、查閱資料、列席會(huì)議、座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、校園巡視等方式。督導(dǎo)結(jié)束后，要填寫(xiě)督導(dǎo)記錄，將督導(dǎo)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)向?qū)W校反饋，并及時(shí)向教育督導(dǎo)部門(mén)提交報(bào)告。
記者了解到，實(shí)行責(zé)任督學(xué)制度是世界上教育制度較完善國(guó)家的普遍做法。英國(guó)、法國(guó)是教育督導(dǎo)制度建立較早、較完善的國(guó)家。英國(guó)于19世紀(jì)30年代開(kāi)始建立教育督導(dǎo)制度。為進(jìn)一步完善這一制度，1993年英國(guó)成立了國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)局，其負(fù)責(zé)人為總督學(xué)，現(xiàn)有皇家督學(xué)400余人，獨(dú)立督學(xué)3000余名，對(duì)所有公立學(xué)校和一些獨(dú)立學(xué)校及各種類型教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展督導(dǎo)工作。法國(guó)于19世紀(jì)初開(kāi)始建立教育督導(dǎo)制度，現(xiàn)有總督學(xué)220名，學(xué)區(qū)督學(xué)600名，省督學(xué)1600名，各級(jí)督學(xué)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督、指導(dǎo)包括學(xué)校執(zhí)行教學(xué)大綱和學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及教學(xué)質(zhì)量情況以及小學(xué)、初中和高中教師的工作情況。
監(jiān)督能否到位
將督導(dǎo)結(jié)果作為對(duì)學(xué)校綜合評(píng)價(jià)、主要負(fù)責(zé)人考評(píng)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)
如何讓督學(xué)發(fā)揮實(shí)效是落實(shí)責(zé)任督學(xué)制度的關(guān)鍵。記者了解到，很多地方探索了不同的思路。
為實(shí)現(xiàn)督學(xué)“有地位”、有“底氣”，湖南醴陵實(shí)現(xiàn)了督學(xué)的“五個(gè)有”有專門(mén)的辦公機(jī)構(gòu)、有專職的督導(dǎo)人員、有工作經(jīng)費(fèi)、有獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬目、有嚴(yán)格的督導(dǎo)工作規(guī)章制度。目前全市五個(gè)片區(qū)共有29名專職督學(xué)、33名兼職督學(xué)，每個(gè)片區(qū)還聘請(qǐng)了2030個(gè)人民評(píng)議員，評(píng)議責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校工作。
山東省濰坊市賦予責(zé)任督學(xué)更多職權(quán)。市縣兩級(jí)責(zé)任督學(xué)除享有《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的有關(guān)職權(quán)外，還被賦予了評(píng)優(yōu)表彰和“一票否決”建議權(quán)。
據(jù)介紹，以往評(píng)價(jià)教育辦得好不好，主動(dòng)權(quán)掌握在主管教育的地方政府手中，甚至學(xué)校手中。教育出了問(wèn)題，教育質(zhì)量不高，公眾無(wú)從反映，地方政府或者學(xué)校也不會(huì)主動(dòng)“追究”自己的責(zé)任。因此，讓社會(huì)評(píng)價(jià)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，是教育督導(dǎo)的重要目標(biāo)，也是教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，更是我國(guó)教育未來(lái)發(fā)展的重要方向。
因此，《辦法》對(duì)有關(guān)部門(mén)和學(xué)校提出了相應(yīng)要求教育督導(dǎo)部門(mén)要定期聽(tīng)取責(zé)任督學(xué)工作匯報(bào)，重視督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)建議，將其作為對(duì)學(xué)校綜合評(píng)價(jià)、主要負(fù)責(zé)人考評(píng)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。在學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任免、教師考核方面，要充分聽(tīng)取責(zé)任督學(xué)的意見(jiàn)。為保證經(jīng)常性督導(dǎo)工作的順利實(shí)施，《辦法》明確要求，學(xué)校必須接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，按要求提供情況，并進(jìn)行整改。對(duì)不按要求接受督導(dǎo)和整改的，要予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正。
擴(kuò)展閱讀：201*年政法干警考試熱點(diǎn)：中小學(xué)“配督學(xué)”應(yīng)去行政化
201*年政法干警考試熱點(diǎn)：中小學(xué)“配督學(xué)”應(yīng)去行政化
截至今年底，我國(guó)30多萬(wàn)所中小學(xué)均將配置“掛牌”責(zé)任督學(xué)(9月24日《揚(yáng)子晚報(bào)》)。
配責(zé)任督學(xué)，這一經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于英國(guó)，其出發(fā)點(diǎn)甚好，也是教育改革的一次“跨步”。我們?cè)谛老驳耐瑫r(shí)，亦保持謹(jǐn)慎的期待。
之所以說(shuō)是“謹(jǐn)慎”，源于我們熟悉的一個(gè)常識(shí)，即“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。畢竟，國(guó)情的不同，很多事情是不能簡(jiǎn)單復(fù)制的。
首先一個(gè)問(wèn)題便是，督學(xué)如何出任?教育部的《辦法》中明確規(guī)定，責(zé)任督學(xué)由教育督導(dǎo)部門(mén)聘任，頒發(fā)督學(xué)證。這意味著，督學(xué)其實(shí)是任命制。任命制的弊端，早已顯現(xiàn)出來(lái)。可以預(yù)料的是，既然是任命制，一些領(lǐng)導(dǎo)自然會(huì)把督導(dǎo)部門(mén)當(dāng)成二級(jí)部門(mén)，又加上督學(xué)的工作性質(zhì)會(huì)對(duì)自己的工作造成一定的負(fù)面影響，那所謂的督學(xué)，很可能是一些領(lǐng)導(dǎo)的親信。
此外，《辦法》還規(guī)定，責(zé)任督學(xué)主要從在職和退休的校長(zhǎng)、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結(jié)合。這雖然說(shuō)是“專兼結(jié)合”，但主要還是“兼職”性質(zhì)。這樣的模式，并不是專業(yè)化的操作模式，這樣的隊(duì)伍能否做好督導(dǎo)工作，的確是存疑的。
最后，仍有一個(gè)問(wèn)題無(wú)法忽視，那就是教育行政化一直飽受質(zhì)疑，而任命制的督學(xué)，顯然是教育行政化的又一注腳。因而，“配責(zé)任督學(xué)”機(jī)制要想行得更遠(yuǎn)，先要去行政化，改為聘任制，然后要走專業(yè)化路線，如此，才能確保督學(xué)的“獨(dú)立性”。
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