關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工

作的通知

國土資源部監(jiān)察部國土資發(fā)[201*]71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、監(jiān)察局：

201*年，各級(jí)國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委全會(huì)和國務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署，認(rèn)真開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過努力，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項(xiàng)制度還沒有全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的行為依然存在，有的地方問題還相當(dāng)嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議關(guān)于認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預(yù)防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部、監(jiān)察部決定，201*年繼續(xù)在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察�，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、突出重點(diǎn)，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

201*年執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)是，繼續(xù)全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處土地出讓中違規(guī)操作問題和違紀(jì)違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，201*年1月1日后各類經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況；對(duì)201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀(jì)違法出讓經(jīng)營性土地出讓問題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

1、市、縣建立經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范，制定監(jiān)督管理措施。尚未建立制度的，要責(zé)成有關(guān)地方政府和部門于3月底以前建立，屆時(shí)仍不建立的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、市、縣人民政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權(quán)出讓信息公開和規(guī)范操作的有關(guān)情況。對(duì)不按規(guī)定操作和公開有關(guān)信息的，要及時(shí)進(jìn)行糾正，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。3、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個(gè)人先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的問題。是否存在假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌或陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假問題。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等問題。

4、201*年遺留問題的清查處理情況。對(duì)201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問題，要在201*年糾正和查處完結(jié)。在201*年執(zhí)法

監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中已經(jīng)進(jìn)行處理，并通過國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署聯(lián)合驗(yàn)收通過的問題，不再作為問題提出。

二、明確政策，嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。201*年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變原土地用途申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)和按國家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地供應(yīng)必須嚴(yán)格按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，其他土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。各地要嚴(yán)格按國家有關(guān)政策規(guī)定界定《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施前的歷史遺留問題，不得擅自擴(kuò)大范圍，也不得弄虛作假，變相搭車。要加快工作進(jìn)度，在201*年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。8月31日后，不得再以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)。

為加強(qiáng)管理和監(jiān)督，國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須公開進(jìn)行。國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請(qǐng)條件和出讓結(jié)果等必須按規(guī)定向社會(huì)公開，除了按規(guī)定在相關(guān)媒體公布外，還應(yīng)同時(shí)在中國土地市場網(wǎng)上發(fā)布，信息公開必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。市、縣國土資源行政主管部門組織實(shí)施國有土地使用權(quán)

招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，必須制訂明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要制訂具體的監(jiān)督檢查措施，對(duì)不按規(guī)定公布出讓信息、影響國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公開規(guī)范進(jìn)行的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級(jí)國土資源行政主管部門要責(zé)成責(zé)任單位及時(shí)糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責(zé)任。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各級(jí)國土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合本地實(shí)際，制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)動(dòng)作。既各盡其職，各負(fù)其責(zé)，又相互支持，密切配合，形成整體合力。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級(jí)或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進(jìn)行；�。▍^(qū)、市）要針對(duì)所轄地區(qū)存在的突出問題確定重點(diǎn)進(jìn)行抽查，對(duì)201*年發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，必須重點(diǎn)檢查。要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)措施不力、進(jìn)展緩慢的加強(qiáng)督查。同時(shí)，要按要求認(rèn)真做好經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況和違紀(jì)違法案件查處情況的匯總上報(bào)工作（見附件1-3）

各�。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部報(bào)告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國土資源

部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時(shí)組織聯(lián)合檢查，并將檢查情況予以通報(bào)。

四、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大查處違紀(jì)違法案件的力度

《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施，這是落實(shí)經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的重要保證，各地必須認(rèn)真執(zhí)行。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴(kuò)大案源，會(huì)同國土資源行政主管部門嚴(yán)肅查處一批土地出讓中的違紀(jì)違法案件。對(duì)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的；弄虛作假、徇私舞弊的；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定以個(gè)人或集體研究的名義干預(yù)或插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等各種違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)有關(guān)地方和部門瞞案不報(bào)、壓案不查、查而不處的，監(jiān)察部將嚴(yán)肅予以處理，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

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國土資發(fā)[201*]71號(hào)關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法

監(jiān)察工作的通知

關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國土資發(fā)[201*]71號(hào)國土資源部監(jiān)察部

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、監(jiān)察局：

201*年，各級(jí)國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委全會(huì)和國務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署，認(rèn)真開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過努力，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項(xiàng)制度還未得到全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的行為依然存在，有些地方的問題還比較嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議關(guān)于認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預(yù)防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部和監(jiān)察部決定，201*年繼續(xù)在全國開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察�，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、突出重點(diǎn)，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

201*年執(zhí)法監(jiān)察的工作重點(diǎn)是，繼續(xù)全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處土地出讓中違規(guī)操作的問題和違紀(jì)違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，201*年1月1日后各類經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的情況；對(duì)201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀(jì)違法出讓經(jīng)營性土地問題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

一是市、縣建立經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范和完善，制定監(jiān)督管理措施；尚未建立制度的，要責(zé)成有關(guān)地方政府和部門于6月底以前建立，屆時(shí)仍不建立的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是市、縣政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范操作和信息公開的有關(guān)情況。對(duì)不按規(guī)定操作和公開有關(guān)信息的，要及時(shí)糾正，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三是經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中存在的突出問題。對(duì)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥，單位和個(gè)人先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)，以及假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌或陪標(biāo)、串標(biāo)等問題；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等問題，要認(rèn)真糾正和查處。

四是201*年遺留問題的清查處理情況。對(duì)201*年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問題，要在201*年糾正和查處完結(jié)。在201*年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中,對(duì)有關(guān)問題已予處理，并通過了國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署聯(lián)合驗(yàn)收的，不再重復(fù)檢查。

二、明確政策，嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。201*年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號(hào)）實(shí)施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變原土地用途申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)和按國家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問題之外，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，其他土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，也要采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。各地要嚴(yán)格按國家政策規(guī)定界定《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施前的歷史遺留問題，不得擅自擴(kuò)大范圍，不得弄虛作假、變相搭車，并要加快工作進(jìn)度，于201*年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢。對(duì)8月31日后以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)的，要從嚴(yán)查處。為加強(qiáng)管理和監(jiān)督，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、出讓申請(qǐng)條件和出讓結(jié)果等必須按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》向社會(huì)公開，除了按該規(guī)定在相關(guān)媒體上公布外，還應(yīng)同時(shí)在中國土地市場網(wǎng)上發(fā)布，信息公開必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。市、縣國土資源行政主管部門組織實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，必須制定明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作。地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要制定具體的監(jiān)督檢查措施，對(duì)不按規(guī)定公布出讓信息、影響經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)范進(jìn)行的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級(jí)國土資源行政主管部門要責(zé)成責(zé)任單位及時(shí)糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。各級(jí)國土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)行動(dòng)。既各盡其職、各負(fù)其責(zé)，又相互支持、密切配合，形成整體合力。

各�。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級(jí)或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進(jìn)行；�。▍^(qū)、市）要針對(duì)所轄地區(qū)存在的突出問題確定重點(diǎn)進(jìn)行抽查，對(duì)201*年發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，必須列入重點(diǎn)抽查范圍。要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)措施不力、進(jìn)展緩慢的，要加強(qiáng)督查。同時(shí)，要按要求認(rèn)真做好經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況和違紀(jì)違法案件查處情況的匯總上報(bào)工作（見附件）。

各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部書面報(bào)告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時(shí)組織聯(lián)合檢查。

四、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大查處違紀(jì)違法案件的力度

《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)[201*]3號(hào)）已經(jīng)頒布實(shí)施，各地區(qū)、各部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴(kuò)大案源，會(huì)同國土資源等有關(guān)部門嚴(yán)肅查處經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中的違紀(jì)違法案件。對(duì)在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中弄虛作假、徇私舞弊的，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查處。涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)有關(guān)地方和部門瞞案不報(bào)、壓案不查、查而不處的，將予以嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

二○○四年三月十八日

來源：國土資源部

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