在深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上的講話 本文簡介：

剛才，國務(wù)院召開了全國深化放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作了重要講話，講話以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，充分肯定了過去五年放管服改革取得的成效，深刻闡述了深化放管服改革的意義，從深入推進(jìn)簡政放權(quán)、持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新市場監(jiān)管、大

在深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上的講話 本文內(nèi)容：

　　剛才，國務(wù)院召開了全國深化放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作了重要講話，講話以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，充分肯定了過去五年放管服改革取得的成效，深刻闡述了深化放管服改革的意義，從深入推進(jìn)簡政放權(quán)、持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新市場監(jiān)管、大力優(yōu)化和提升政府服務(wù)、加快打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等方面對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化放管服改革作出了部署和安排。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，推動(dòng)我省放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能向縱深發(fā)展，努力打造全面振興發(fā)展好環(huán)境。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、正確認(rèn)識(shí)我省放管服工作取得的成績和不足

　　放管服改革是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招，更是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造高效透明政務(wù)環(huán)境的重要內(nèi)容。要準(zhǔn)確把握好放管服的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持放是前提、管是保障、服是目的，通過改革放出活力、管出公平、服出效益。

　　黨的十八大以來，我們大力推動(dòng)放管服改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了一定成效。一是堅(jiān)持在放上下功夫。截至目前，共取消下放行政權(quán)力1102項(xiàng)，行政審批精簡率為72.9%、行政權(quán)力精簡率為73.5%。非行政許可審批全部取消。建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整省市縣三級權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單。大力推進(jìn)多證合一一照多址一址多照，2019年全省實(shí)有市場主體是2012年的2.4倍。截至2019年末，為企業(yè)降成本807.2億元。二是堅(jiān)持在管上破難題。努力推動(dòng)雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作全覆蓋。推進(jìn)公共資源配置市場化改革，礦產(chǎn)資源、集中供熱熱源、風(fēng)電、光伏發(fā)電、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目全部采用公開招標(biāo)。三是堅(jiān)持在服上補(bǔ)短板。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，建成全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，非涉密項(xiàng)目和信息逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。開通黑龍江公共資源交易網(wǎng)，建成全省公共資源交易平臺(tái)體系。在全國較早編制《黑龍江省主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程指南》。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和必要的實(shí)體辦事中心相結(jié)合，群眾辦事方便程度和效率相對自身而言有所提高。

　　在看到成績的同時(shí)，也要清醒地看到我們面臨的問題。一是簡政放權(quán)還有差距。市場對資源配置的決定性作用還沒有充分發(fā)揮出來。國務(wù)院簡政放權(quán)的五年任務(wù)到今年已經(jīng)完成，我省也要按照既定任務(wù)對標(biāo)對表看看是否全部完成。從龍江現(xiàn)實(shí)來看，活力、動(dòng)力和潛力還沒有充分發(fā)揮出來，從暴露的案件看，權(quán)力的灰色地帶問題沒有完全解決，吃拿卡要、權(quán)力尋租沒有完全剎住，下放權(quán)力的銜接還存在不夠順暢的現(xiàn)象。二是在方便企業(yè)和群眾辦事上還存在較大差距。辦事便利程度不夠。中央巡視組向我省反饋了窗口單位服務(wù)質(zhì)量問題，我們也進(jìn)行了專項(xiàng)整治。前段時(shí)間，國務(wù)院辦公廳組織開展了十省百家辦事大廳暗訪督查和改進(jìn)提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些地方仍然不同程度存在辦事大廳審批事項(xiàng)不集中、管理不規(guī)范、信息不共享、窗口服務(wù)不周全等問題，辦事難、辦事慢、辦事繁等情況時(shí)有發(fā)生。比如，齊齊哈爾市不動(dòng)產(chǎn)登記交易大廳4月24日上午8點(diǎn)半開門時(shí)，門外排隊(duì)群眾已達(dá)200多人，現(xiàn)場秩序混亂，一些群眾凌晨5點(diǎn)就跑來排隊(duì)。有群眾反映，這種情況已持續(xù)很長時(shí)間，很多人跑三四次都沒辦成。比如，哈爾濱市行政服務(wù)大廳有群眾辦理補(bǔ)繳社保費(fèi)業(yè)務(wù)，窗口工作人員不一次性告知，先后要求提交企業(yè)注銷證明、參保繳費(fèi)記錄證明、參保時(shí)間及工齡認(rèn)定等材料，有的群眾從3月下旬開始在市行政服務(wù)中心、市社會(huì)保險(xiǎn)檔案服務(wù)中心、道里區(qū)人力資源開發(fā)服務(wù)中心、道里區(qū)市場監(jiān)督管理局等單位之間跑了8次之多。三是在強(qiáng)化監(jiān)管上還存在較大差距。雙隨機(jī)、一公開有些地方還沒有做實(shí);基層執(zhí)法力量需要整合，執(zhí)法人員專業(yè)化素養(yǎng)需要提升;一些公職人員的法治思維、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，簡單粗暴、任性執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我也接到不少來信反映這些情況。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，處理好政府與市場關(guān)系，推進(jìn)放管服是牽一發(fā)動(dòng)全身的改革，用李克強(qiáng)總理的話講，就叫小切口，大成效。就像當(dāng)時(shí)的包產(chǎn)到戶一樣，看似很簡單、很具體，卻拉開了全中國改革開放的帷幕。所以，推進(jìn)放管服改革是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，我們必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取有力措施把這項(xiàng)工作做深入、做扎實(shí)。

　　二、堅(jiān)持不懈推進(jìn)放管服改革

　　我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，推動(dòng)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。我們要向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力。

　　第一，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，從源頭上提高行政效能。放管服之間是有內(nèi)在聯(lián)系的，放是前提，現(xiàn)在必須放，放低門檻才有活力;管是保障，要靠雙隨機(jī)、一公開，通過事中、事后的機(jī)制來管出公平正義。服是目的，最終要服務(wù)企業(yè)，寓管理于服務(wù)之中，建立起信用體系。所以我們要準(zhǔn)確把握好放管服的內(nèi)在聯(lián)系，通過改革放出活力和動(dòng)力、管出公平和秩序、服出便利和品質(zhì)。一是繼續(xù)大力減權(quán)放權(quán)。以放為原則，以不放為特例。什么叫特例?比如，國家安全和特別重大的公共利益，這是特例，其他的能減則減，能放則放，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，讓市場在資源配置中起決定性作用。各部門要認(rèn)真梳理自己的職能，不該管的事項(xiàng)要堅(jiān)決放給市場和社會(huì)，不必要的審批、許可、核準(zhǔn)等一概取消。二是繼續(xù)大力推進(jìn)商事制度改革。全面推開證照分離改革，深入推進(jìn)多證合一多規(guī)合一，不斷放寬市場準(zhǔn)入。三是深入推進(jìn)清單管理制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。規(guī)范完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單。進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)，規(guī)范行政程序、行為、時(shí)限和裁量權(quán)。加快清理規(guī)范各類報(bào)建審批和中介服務(wù)事項(xiàng)，不斷完善中介服務(wù)清單，特別要針對紅頂中介等中介服務(wù)亂象專門研究部署，認(rèn)真清理。

　　第二，進(jìn)一步優(yōu)化流程，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率。李克強(qiáng)總理在去年全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上指出，堅(jiān)持不懈推動(dòng)放管服改革，要為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。今年全國兩會(huì)在會(huì)見中外記者時(shí)指出，放寬市場準(zhǔn)入，要在六個(gè)方面下硬功夫，實(shí)現(xiàn)六個(gè)一，即企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半;項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。這是我們推進(jìn)放管服改革要遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。要突出解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多、時(shí)間長的問題。李克強(qiáng)總理在剛才的講話中提出了明確目標(biāo)，五年內(nèi)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)、工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間和進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間均壓減一半，實(shí)行全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，通過優(yōu)化營商環(huán)境帶動(dòng)有效投資增加。我們要認(rèn)真對照這些目標(biāo)，加快推進(jìn)。李克強(qiáng)總理指出，現(xiàn)在不僅國際上要講營商環(huán)境，國內(nèi)也講營商環(huán)境，國際營商環(huán)境決定人家是否來投資，國內(nèi)營商環(huán)境決定我們自己的企業(yè)是否留下來，這里環(huán)境不好人家可以到省外、國外去投資。不能總是怪孔雀東南飛，要看到哪里發(fā)展環(huán)境好、營商環(huán)境優(yōu)，資本和項(xiàng)目就流向哪里。我們過去招商引資是1.0版，靠的是拼資源，把勞動(dòng)力、稅收返還、土地價(jià)格、環(huán)境污染都拼上去了，現(xiàn)在再沿用過去那種粗放式的招商方式已經(jīng)不符合新發(fā)展理念要求�，F(xiàn)在地區(qū)之間的競爭是2.0版，拼的是環(huán)境。我們要打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境和綠水青山的生態(tài)環(huán)境。以良好的發(fā)展環(huán)境聚人聚財(cái)。哈爾濱市要在優(yōu)化營商環(huán)境方面走在前頭，其他各市地也要迅速跟上。一要實(shí)施流程再造。大力推進(jìn)一窗受理、并行辦理。除法律法規(guī)另有規(guī)定等外，凡是能在網(wǎng)上辦理的行政審批、市場監(jiān)管和公共服務(wù)事項(xiàng)，都要盡可能上網(wǎng)。能上網(wǎng)辦理的事項(xiàng)要做到零跑腿，不能上網(wǎng)的要進(jìn)行流程再造，簡化流程壓減時(shí)限，讓信息多跑路，群眾少跑腿。要依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)支撐，推進(jìn)部門之間、上下之間信息資源整合共享、互聯(lián)互通，打開打通信息孤島。除一些特殊的部門外，其他部門不要各自建立數(shù)據(jù)中心，省財(cái)政廳要拿出管理辦法從源頭上控制，建立統(tǒng)一的政務(wù)公開平臺(tái)。二要簡化企業(yè)登記程序，提升便利化水平。擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報(bào)范圍，廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，精簡文書表格材料。將公章刻制備案納入多證合一，提高公章制作效率。優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。三要發(fā)揮好哈爾濱新區(qū)示范帶動(dòng)作用。對哈爾濱新區(qū)，有些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限可以一放到底，有些不能放的可以委托授權(quán)，實(shí)行二號(hào)公章，以此把新區(qū)建成全省改革開放的重要窗口，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　第三，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。一要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面實(shí)施雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管，規(guī)范市場執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復(fù)、繁苛和自由裁量權(quán)，統(tǒng)一雙隨機(jī)、一公開制度和流程，整合各類市場監(jiān)管平臺(tái)，增強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管工作透明度。二要開展包容審慎監(jiān)管。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式進(jìn)行包容創(chuàng)新監(jiān)管，特別是在現(xiàn)在技術(shù)革命、技術(shù)變革的風(fēng)口上，更要有這樣的態(tài)度來推動(dòng)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不要因?yàn)閷π率挛锊皇煜ぞ腿�盤反對，甚至倒洗澡水把孩子也倒掉。三要提升綜合監(jiān)管效能。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，對市場監(jiān)管力量進(jìn)行整合精簡，相對集中行政處罰權(quán)，解決好多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立健全各類市場主體信用記錄和激勵(lì)懲戒制度，讓失信者一處失信、處處受限。政府部門要帶頭講誠信，依法依規(guī)解決新官不理舊賬等問題。比如，旅游市場秩序要靠政府監(jiān)管，但完全靠政府包打天下，既管不過來，又是本末倒置，要協(xié)調(diào)好兩只手的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的作用和力量，加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)，用良好的市場機(jī)制懲戒失信行為。亞布力和雪鄉(xiāng)的問題，表面看是市場秩序問題，背后體現(xiàn)的是政府和市場關(guān)系以及作用發(fā)揮的問題。要推動(dòng)旅游業(yè)市場主體上網(wǎng)，讓消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)投票評價(jià)，使失信者受到來自市場的懲罰。

　　第四，不斷提高服務(wù)便利化水平。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)、一門、一次改革實(shí)施方案》要求。李克強(qiáng)總理講，現(xiàn)在全國各地在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)上是八仙過海、各顯神通。我們要以開放的心態(tài)學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)服務(wù)水平全面提升。大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，積極發(fā)展政務(wù)云，鼓勵(lì)政府上云、企業(yè)上云、百姓上云，推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事線上一網(wǎng)通辦，讓信息多跑路，群眾少跑腿。推行線下審批服務(wù)集中辦理，公共服務(wù)大廳盡量放到基層，適合放在縣區(qū)的放在縣區(qū)，能夠下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的要交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線下只進(jìn)一扇門，現(xiàn)場辦理最多跑一次，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。

　　三、確保在狠抓落實(shí)上見成效

　　一分部署，九分落實(shí)。各級政府和有關(guān)部門要用真抓實(shí)干推動(dòng)放管服改革任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持以行動(dòng)為準(zhǔn)則，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以結(jié)果論成敗，既直面問題不回避，哪壺不開提哪壺，又認(rèn)真解決問題，能干的事干實(shí)，緊迫的事快干，必須干的事干好，做到提了哪壺開哪壺。

　　一要落實(shí)責(zé)任。各級各部門要對標(biāo)對表要求，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，形成時(shí)間表、路線圖，細(xì)化分解任務(wù)、責(zé)任分工、時(shí)間步驟，爭分奪秒、加快節(jié)奏，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。各級各部門要寧可跨前一步形成重疊，也不能退后一步形成縫隙，既打通責(zé)任落實(shí)的最先一公里，也打通政策落實(shí)的最后一公里。

　　二要強(qiáng)化督導(dǎo)。進(jìn)一步健全督察工作機(jī)制，加大督察力度，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)研究解決。對工作扎實(shí)、成效明顯的部門，要鼓勵(lì)支持;對思想懈怠、進(jìn)度緩慢的單位，該通報(bào)的通報(bào)、該約談的約談、該整改的整改;對因思想不重視、措施不得力影響了工作進(jìn)度情節(jié)嚴(yán)重的，要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。要開展第三方評估。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過啄木鳥行動(dòng)明察暗訪督促問題整改。

　　同志們，實(shí)現(xiàn)龍江全面振興靠發(fā)展，發(fā)展要靠激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，要靠不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化放管服改革，是激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措，轉(zhuǎn)變政府職能是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵。今年是改革開放40周年，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，持續(xù)深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，不斷把放管服改革推向深入，以政府改善營商環(huán)境的陽光雨露支持企業(yè)茁壯成長、讓群眾辦事放心舒心，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，用將改革進(jìn)行到底紀(jì)念改革開放40周年，以改革的實(shí)際成效為走出全面振興發(fā)展新路子、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江作出新的更大的貢獻(xiàn)!

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