城鎮(zhèn)建設(shè)用地的調(diào)查報告材料

加強用地管理促進節(jié)約集約

****鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的調(diào)查報告

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性是節(jié)約集約利用土地的直接動力。我鎮(zhèn)土地資源有限，在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的形勢下，如何加強用地管理，促進土地節(jié)約集約利用，對解決我鎮(zhèn)當(dāng)前耕地保護和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)土地資源科持續(xù)性利用具有重要意義。一、我鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀概況

鑒于前幾年整個社會現(xiàn)象都偏重于民營企業(yè)的發(fā)展，一味注重城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的外延擴張而忽視了內(nèi)部挖潛，很多用地被嚴(yán)重粗放利用，造成土地節(jié)約集約利用水平總體偏低。目前，我們正不斷加大監(jiān)管力度，盲目外延擴張勢頭得到了較好控制，土地集約利用水平持續(xù)提高，逐步走上節(jié)約集約用地的軌道。我們對全鎮(zhèn)245宗城鎮(zhèn)建設(shè)用地進行了認真調(diào)查，總共用地面積3355畝，其中工業(yè)用地182宗，2636畝；住宅用地27宗，567畝；辦公用地29宗，116畝；其他用地7宗，36畝。

二、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地取得的成績

近年來區(qū)委、區(qū)政府及地方黨委、政府高度重視國土管理工作，加大了對違法用地查處力度，尤其是今年為認真貫徹揚州市部署的創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)的要求，土地的節(jié)約集約利用取得了較好的成績：一是加強對新增建設(shè)用地的統(tǒng)一管理，無論是經(jīng)營

性用地還是工業(yè)用地，一律實行掛牌上市。201*年的江蘇飛達液壓用地42畝，江蘇凱捷機械用地17畝，201*年的勇龍置業(yè)用地40畝，全部實行招拍掛。二是盤活了建城區(qū)內(nèi)、外許多閑置、低效率的用地。盛華電器利用產(chǎn)品優(yōu)勢合并了鑫科電器，壯大了企業(yè)規(guī)模。201*年為招商引資由各村承建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，也都化整為零全部出租得到了充分的利用。凱威體育一次性并購了中武剛鐵，置換出閑置土地32畝。三是服務(wù)企業(yè)，加大技改力度和強度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)規(guī)模。金鑫集團、雷宇集團、永堅集團等多家重點企業(yè)利用現(xiàn)有廠房加大了技改，先后投資數(shù)千萬元進行技術(shù)更新和設(shè)備的更新。通過上述一系列的規(guī)范管理，既保證了新的企業(yè)落戶我鎮(zhèn)園區(qū)，又能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范合理用地。

三、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在的問題

1、城鎮(zhèn)發(fā)展占用耕地過多。每年的招商引資，尤其是4月17日的花卉節(jié)以及今年的區(qū)委、區(qū)政府督辦的“四有一責(zé)”簽約項目，雖然在此過程中我們采取了多項措施來保護耕地，但粗放利用土地和侵占農(nóng)田的現(xiàn)象依然存在。

2、土地利用結(jié)構(gòu)布局不夠合理。一是工業(yè)用地比例偏大，公共配套設(shè)施用地比例偏低；二是各類用地空間布局不夠合理，沒有很好體現(xiàn)土地的級差經(jīng)濟效率。

3、部分企業(yè)土地集約利用率較低。因為利用率低下，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部大量土地閑置，極大的降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。

4、違法占地現(xiàn)象屢禁不止。在我們調(diào)查的245宗建設(shè)用地中，有70%以上的屬于違法用地，特別是新增的工業(yè)用地，這些違法占用土地的存在，不僅嚴(yán)重破壞了耕地資源，也直接造成了大量閑置土地的存在卻供不出去的現(xiàn)象。

四、加強用地管理，促進節(jié)約集約用地的建議

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的側(cè)重點和要求的不同，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，土地供需矛盾已經(jīng)凸現(xiàn)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)項目，提高節(jié)約集約用地已經(jīng)勢在必行。

1、從盤活存量上著手，提高土地使用效率。堅持把盤活挖潛土地作為緩解用地供需矛盾、提高土地利用水平的一項重要工作。加大盤活土地的處置力度，對閑置兩年以上的土地依法收回，對各個被撤并事業(yè)單位以及關(guān)停、倒閉企業(yè)的遺留土地資產(chǎn)和低效率的土地，重新規(guī)劃布局或騰籠換鳥，促進其二次入市流轉(zhuǎn)，進一步顯化土地資產(chǎn)價值，使存量閑置土地得以地盡其用，最大限度地提高土地利用率。

2、從批后監(jiān)管上著手，確保項目規(guī)范用地。建立用地批后公示、用地監(jiān)管警示、項目竣工聯(lián)合驗收等制度，切實加強加強警示用地批后監(jiān)管工作。項目用地批準(zhǔn)后，在用地現(xiàn)場顯著位置設(shè)立“項目用地公示牌”，對項目的面積、位置、各項指標(biāo)、開竣工時間、監(jiān)管機構(gòu)、舉報電話燈內(nèi)容進行公示。項目竣工后，相關(guān)部門嚴(yán)格對照土地出讓合同內(nèi)容，對項目建設(shè)用地各項指標(biāo)進行復(fù)核檢查，對符合條件的準(zhǔn)予通過竣工驗

收，確保項目單位按規(guī)定用地。

3、從加強執(zhí)法上著手，嚴(yán)格打擊違法用地行為。立足于“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處”，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了對土地違法行為全方位、多層面的監(jiān)控。從嚴(yán)從速打擊未批先用以及亂占濫用土地行為，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，確保依法依規(guī)用地，解決維護法律的嚴(yán)肅性，有效遏制各種亂占濫用土地行為。

4、從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤上著手，探索節(jié)約集約用地新模式。我鎮(zhèn)從201*年以來就大力實施土地增減掛鉤，3年來凈增耕地581畝，今年又積極籌劃萬頃良田項目工程。通過這些項目的實施，，對農(nóng)村田、水、路、渠、林、村進行綜合整治，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，推動了耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)耕地數(shù)量增加、質(zhì)量提高，農(nóng)民生活條件改善，農(nóng)村面貌大為改觀，同時也大大促進了農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，緩解了建設(shè)用地供需矛盾。

擴展閱讀：第一部分 城市分批次建設(shè)用地報件材料的組件和填報要1

第一部分城市分批次建設(shè)用地報件材料的組件和填報要求

城市分批次建設(shè)用地，是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施土地利用總體規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次上報原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)用地。

一、城市分批次建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限和報批主體

（一）審批權(quán)限：城市分批次建設(shè)用地審批權(quán)限與土地利用總體規(guī)劃的批準(zhǔn)權(quán)限一致。征收土地按照《土地管理法》第四十五條規(guī)定，上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（二）報批主體：市、旗縣（市）人民政府申請，具體由市、旗縣（市）國土資源管理部門組織報批材料。市轄區(qū)或開發(fā)區(qū)組織的建設(shè)用地報批材料，須經(jīng)市、旗縣國土資源管理部門審核同意后上報。數(shù)個市轄區(qū)或數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組成一個批次用地，由市或旗縣對各種地類和數(shù)據(jù)匯總，盟市的審查意見中各類數(shù)據(jù)應(yīng)為匯總數(shù)。每個旗、縣（市、區(qū)）按照自治區(qū)下達各地的土地利用計劃每個年度原則上不超過5個批次用地。

城市（鎮(zhèn)）人民政府申請的分批次建設(shè)用地，地塊選址不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍。因特殊原因，小部分建設(shè)用地確需超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按照規(guī)定作局部調(diào)整。

二、城市分批次建設(shè)用地報件材料的組成和填報（一）“一書三方案”的擬定

“一書三方案”由旗縣（市區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責(zé)擬定，統(tǒng)一編號，涉及面積、資金有關(guān)數(shù)字保留四位小數(shù)，用計算機打印填報。1、建設(shè)用地呈報說明書

建設(shè)用地呈報說明書采取下級政府向上級政府行文請示的形式呈報，建設(shè)用地呈報說明書中“縣（市）人民政府審核意見”欄和“市（地、州）人民政府審核意見”欄可不填寫內(nèi)容。⑴申請用地單位：×××人民政府（批次項目以政府名義申請）。

⑵申請用地項目名稱：×××旗縣（市區(qū)）××××年第×批次城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地。⑶申請用地總面積：本批次擬申請用地的總面積（只填數(shù)字）。

⑷新增建設(shè)用地面積：指本批次申請用地總面積中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地、未利用地面積的總和。⑸土地利用現(xiàn)狀：要按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和勘測定界技術(shù)成果進行歸并，如實填寫。其中國有土地、集體土地要區(qū)分開。

⑹擬開發(fā)地塊名稱：已確定項目的要寫項目名稱，暫時沒有確定項目的要把地塊編上號，地塊位置應(yīng)與勘測定界圖上的地塊對應(yīng)。⑺用地面積：各地塊的面積。

⑻開發(fā)用途：指地塊建設(shè)的用途，按實際情況填寫工業(yè)、教育、道路，倉儲、醫(yī)療等，多種用途的，可以填寫“綜合”，主要是可以反映出擬開發(fā)區(qū)、塊應(yīng)采取的供地方式。2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案主要涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。⑴轉(zhuǎn)用面積：本批次中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積，包括國有和集體。耕地：指農(nóng)用地面積中的耕地面積。

⑵土地利用總體規(guī)劃：該批次項目在規(guī)劃文本和規(guī)劃圖上涉及哪級規(guī)劃的在相應(yīng)級別欄內(nèi)注明（劃√）⑶農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃：⑴本年度計劃指標(biāo)：自治區(qū)下達的本年度批次指標(biāo)計劃；⑵結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)：建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)先使用當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，在當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)不夠情況下，可申請使用上年度結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)；⑶本項目擬使用計劃指標(biāo)：指本批次需使用的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。3、補充耕地方案制定補充耕地方案時，必須注明與補充耕地掛鉤的土地開發(fā)整理項目名稱，并在土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注土地開發(fā)整理項目的范圍以及用于補充耕地的地塊位置。

市、旗縣（市區(qū)）人民政府為實施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)占用耕地進行建設(shè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府負�?zé)本行政區(qū)內(nèi)通過土地開發(fā)整理補充耕地。實施村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，通過土地整理補充占用的耕地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)占用耕地進行建設(shè)的，必須實行先補后占。通過土地開發(fā)整理新增加的耕地經(jīng)自治區(qū)國土資源廳驗收合格后，方可申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。（今后，未經(jīng)自治區(qū)國土資源廳驗收的土地開發(fā)整理新增加的耕地，不能作為已補充耕地填報）⑴補充耕地責(zé)任單位：指申請用地的人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

⑵補充耕地承擔(dān)單位：負責(zé)補充耕地的企事業(yè)單位或國土資源行政主管部門。

⑶對應(yīng)土地開發(fā)整理項目：是指土地開發(fā)整理項目名稱，該土地開發(fā)整理項目應(yīng)是按照有關(guān)規(guī)定立項有效，屬列入自治區(qū)、盟市、和旗縣（市區(qū)）項目庫的。面積是指土地開發(fā)整理項目設(shè)計可以新增加的耕地面積。

⑷補充耕地方式：屬于自行補充或委托補充的在相應(yīng)欄中填補充面積。

⑸自行補充：是指建設(shè)單位在國土資源管理部門監(jiān)督指導(dǎo)下自行實施土地開發(fā)整理項目補充耕地的方式。

⑹委托補充：是指申請建設(shè)用地單位由于沒有條件補充耕地，繳納耕地開墾費（耕地造地費）由國土資源管理部門或其他旗縣（市區(qū)）國土資源管理部門負責(zé)補充耕地的方式。采取委托方式補充耕地的，補充耕地方案由建設(shè)用地所在旗縣（市區(qū)）國土資源管理部門負責(zé)填寫，其中承擔(dān)單位應(yīng)填寫安排補充耕地所在地的國土資源管理部門。

⑺繳納耕地開墾費情況：⑴收費標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)按照前五年平均年產(chǎn)值確定收費57倍；⑵繳納金額：指實際繳納耕地開墾費金額。同時附具繳納資金證明。

⑻已完成補充耕地面積：指已經(jīng)自治區(qū)國土資源廳驗收的或由廳委托盟市國土資源管理部門驗收并經(jīng)過自治區(qū)國土資源廳復(fù)核確認的。同時附具驗收文件或驗收合格證。

⑼計劃補充耕地情況：按照規(guī)定，批次項目應(yīng)該先補后占，不存在計劃補充情況，考慮到我區(qū)的情況，批次項目補充耕地的實施年度，必須在上報申請用地的年度10月底前完成。計劃補充耕地的，須附具委托單位和國土資源管理部門簽定的委托補充耕地協(xié)議書。

⑽補充耕地地塊情況：要求在土地利用現(xiàn)狀圖上劃出土地開發(fā)整理項目范圍，標(biāo)出用于此次補充耕地的地塊位置，并給地塊編號。在方案中要填寫擬補充耕地所在的圖幅號、圖斑號、土地現(xiàn)狀、補充面積。使用已驗收的補充耕地儲備庫內(nèi)的耕地進行“先補后占”的，可以實行臺帳管理，進行指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。在備注中，對指標(biāo)劃轉(zhuǎn)后庫內(nèi)剩余耕地指標(biāo)作出具體說明（已驗收的補充耕地面積、已使用數(shù)、本次使用數(shù)、結(jié)余數(shù)）。

凡利用新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目新增加的耕地，不能用于建設(shè)項目的耕地占補平衡。多方籌集資金的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，應(yīng)按資金渠道核算新增耕地面積，利用耕地開墾費新增加的耕地，才可用于建設(shè)項目的耕地占補平衡。4、征收土地方案

組織建設(shè)用地項目報批材料的土地行政主管部門應(yīng)對擬征（占）收土地進行現(xiàn)場勘察，復(fù)合土地權(quán)屬。⑴被征收土地涉及權(quán)屬單位：填寫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的名稱。

⑵權(quán)屬狀況：填寫被征收土地的權(quán)屬是否清楚，四至是否明確，有沒有權(quán)屬爭議等。⑶征收耕地的土地補償標(biāo)準(zhǔn)的確定

土地補償費是因國家征收土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補償，補償?shù)膶ο蟀�括土地所有�?quán)人和使用權(quán)人。

《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定，“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。”這里的“該耕地”，是指實際征收的耕地數(shù)量。

前三年平均年產(chǎn)值：該耕地被征收前三年農(nóng)作物主產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量乘以當(dāng)?shù)卣�府公布的主產(chǎn)品價格，加上前三年主要副產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量乘以當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)計部門公布的副產(chǎn)品價格，確定前三年平均年產(chǎn)值。（統(tǒng)計部門出具）

土地補償倍數(shù)：由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府根�?jù)《土地管理法》規(guī)定制定的具體補償倍數(shù)。⑷土地補償費用的計算方法：前三年平均年產(chǎn)值×補償倍數(shù)=土地補償費。征收其他土地（如林地、草地），其土地補償可參照征收耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)確定。⑸耕地的安置補助費的確定

安置補助費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口所給予的補助費用，征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。

《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這里的“該耕地”，則是指被征收土地所在地，被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量。

⑹安置補助費的計算方法：

⑴每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)=征地前人均耕地的面積×年均產(chǎn)值×倍數(shù)；⑵需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)=被征收耕地的面積÷征地前被征地單位平均每人占有耕地的面積；⑶征收耕地的安置補助費總額=每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)×每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)＝被征地耕地面積×年均產(chǎn)值×倍數(shù)。

舉例說明：a、如政府需要征收某一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的耕地1000畝，征地前該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均耕地為2畝，征地前三年產(chǎn)值為800元，那么，征收耕地的安置補助費的具體計算公式為：每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)=2×800元×6（倍）=9600元；需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)=1000畝÷2畝=500人；

征收耕地的安置補助費總額=500人×9600元/人=4800000元（即480萬元）

B、如政府需要征收某一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的耕地1000畝，征地前該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均耕地為1畝，征地前三年產(chǎn)值為800元，那么，征收耕地的安置補助費的具體計算公式為：每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)=1×800×6（倍）=4800元；需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)=1000畝÷1畝=1000人；

征收耕地的安置補助費總額=1000人×4800元/人=4800000元（即480萬元）

這樣規(guī)定，是將每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費與人均耕地面積掛鉤，從而使安置補助費標(biāo)準(zhǔn)更加公平、合理，有利于保護農(nóng)民的利益，維護社會穩(wěn)定。一般來說，征收有收益的土地，應(yīng)當(dāng)支付安置補助費，征收無收益的土地，不應(yīng)支付安置補助費。

對已制定頒布了征地補償具體標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，“費用標(biāo)準(zhǔn)”可引用文件名稱，報批材料中附文件。⑺征地費用綜合標(biāo)準(zhǔn)：是指土地補償、安置補助費等征地費用總合折算到每公頃的單價，單位為萬元/公頃。

⑻安置途徑：包括貨幣安置、用地單位安置、農(nóng)業(yè)安置、征地款入股安置、社會保險安置、土地開發(fā)整理安置等，應(yīng)按實際安置途徑具體填寫。

國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[201*]238號）文件，對關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑，除以上安置辦法外，又提出了新的意見，如重新?lián)駱I(yè)安置、異地移民安置等，按照實際安置情況填到對應(yīng)欄中。

涉及需要安置的農(nóng)業(yè)人口、需安置勞動力人數(shù)按照實際安置人數(shù)填寫。使用國有土地的補償，根據(jù)實際情況可參照“征收土地方案”填寫。5、續(xù)表征收土地情況調(diào)查表

按照實際調(diào)查情況具實填報。（二）建設(shè)擬征（占）土地權(quán)屬匯總表按照表格要求，由市、旗縣（市區(qū)）國土資源管理部門填報。表中土地總面積、其中耕地面積可不填。（三）建設(shè)項目擬供地情況說明

已有具體建設(shè)項目的，應(yīng)附具項目名單，列明擬建項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模、用地面積和供地方式。下半年上報批次用地時，要對上半年已批準(zhǔn)的批次供地情況作出說明。

（四）關(guān)于補償費用合法性、安置途徑可行性及妥善安置被征地農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活保障措施情況的說明

1、簡述征地情況（面積、安置人數(shù)等）；2、說明征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)情況及擬訂依據(jù)，采用征地統(tǒng)一年產(chǎn)值或區(qū)片地價的，附具當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的有關(guān)文件；3、具體說明對被征地農(nóng)牧民擬采取的安置途徑。4、承諾能夠保證被征地農(nóng)牧民生活水平不降低，長遠生計有保證。

（五）擬征地塊的書面告知文書和聽證材料及旗縣（市區(qū)）國土資源管理部門出具關(guān)于征地程序的有關(guān)說明

按照國土資源聽證文書格式填寫。在征地依法報批前按規(guī)定履行告知、確認和聽證程序。其內(nèi)容包括：擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。對確需聽證的，國土資源管理部門要按《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證，并附具聽證告知書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證記要；對被征地村民未申請聽證的，說明當(dāng)事者放棄聽證的有關(guān)情況，并附具聽證告知書。旗、縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)對征地程序的有關(guān)情況做出說明。

（六）擬征土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的確認書、土地權(quán)屬證明材料

當(dāng)?shù)貒�土資源管理部門在對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查的基礎(chǔ)上具實填寫。調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上物權(quán)人共同確認，并簽字畫押，同時要加蓋被征地集體經(jīng)濟組織公章。

如被征（占）土地尚未發(fā)放集體土地使用證的，須由當(dāng)?shù)仄炜h級國土資源管理部門出具土地權(quán)屬證明。已發(fā)放國有土地使用證和集體土地所有權(quán)證的提供復(fù)印件。

土地利用現(xiàn)狀圖與勘測定界技術(shù)報告確定的地類不一致的，須由旗縣級國土資源管理部門提供地類變更情況證明材料。地類的權(quán)屬落實到農(nóng)戶。

（七）補充耕地協(xié)議書或驗收文件（驗收合格證）（見補充耕地方案內(nèi)容）

補充耕地邊占邊補的要提供補充耕地協(xié)議。補充耕地委托方與受托方要對補充耕地面積、補充耕地位置、補充耕地方式、補充耕地質(zhì)量、補充耕地費用、完成時間及雙方的權(quán)利義務(wù)要在協(xié)議中體現(xiàn)。實行委托補充方式的，從耕地儲備庫中劃轉(zhuǎn)指標(biāo)的，附具耕地開墾費（造地費）足額繳納證明。占用基本農(nóng)田的，補充耕地費用標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（八）建設(shè)項目現(xiàn)場查看記錄表

建設(shè)項目上報之前，當(dāng)?shù)貒�土資源管理部門（執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)）要到實地進行現(xiàn)場查看，對未實施占地行為的建設(shè)項目，按照現(xiàn)場查看記錄表內(nèi)容要求填報。對已形成未批先占的建設(shè)項目，要按照有關(guān)規(guī)定依法進行處罰，并已結(jié)案。組織報件時，要附土地行政處罰決定書及罰沒款收據(jù)，對涉及處分責(zé)任人的，提供行政處分決定書或行政處分建議書。（九）林地審核同意書

建設(shè)項目占用林地的，須提供有審批權(quán)的林業(yè)部門出具的林地審核同意書。土地勘測定界林地面積須與林業(yè)部門批準(zhǔn)的面積一致。

（十）建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖

建設(shè)項目用地按照原國家土地管理局發(fā)布的《建設(shè)項目用地勘測定界技術(shù)規(guī)程（試行）》的要求執(zhí)行；土地分類符合《全國土地分類》規(guī)定。

要求：1、必須由有勘測定界資質(zhì)單位來完成；2、必須使用完整的國家統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)；3、附勘測定界資質(zhì)單位資格證書（復(fù)印件）。（十一）土地利用現(xiàn)狀圖（1：1萬）報國務(wù)院審批的批次建設(shè)用地，須提供土地利用現(xiàn)狀分幅原圖，報自治區(qū)審批的可附局部圖，并在圖上標(biāo)明擬征地塊位置、范圍，加蓋旗縣級國土資源部門公章。對于該地區(qū)沒有1：1萬現(xiàn)狀圖的，要作出說明。

（十二）補充耕地位置圖、補劃基本農(nóng)田位置圖（1：1萬）

報國務(wù)院審批的批次建設(shè)用地，須提供土地利用現(xiàn)狀分幅原圖，提供拐點坐標(biāo)，并在圖上標(biāo)明補充耕地位置、范圍；報自治區(qū)審批的可提供局部圖，標(biāo)明補充耕地位置、范圍。對補充耕地與土地整理項目掛鉤的，要求在土地利用現(xiàn)狀圖上劃出土地開發(fā)整理項目范圍，標(biāo)出用于此次補充耕地的地塊、位置，并在圖上給地塊編號，加蓋旗縣級國土資源部門公章。

占用基本農(nóng)田的，提供鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖，并提供拐點坐標(biāo)，與補充耕地位置圖相同。（十三）土地利用總體規(guī)劃圖

將本批次用地地塊標(biāo)注在土地利用總體規(guī)劃局部圖上，并加蓋盟市級國土資源管理部門印章或規(guī)劃審核章。同時提供城市（鎮(zhèn)）規(guī)�？刂茍D。

（十四）盟市級國土資源管理部門的審查意見

內(nèi)蒙古國土資源廳《關(guān)于加強盟市、旗縣（市區(qū)）建設(shè)用地審查報批管理工作的通知》（內(nèi)國土資發(fā)[201*]77號）文件規(guī)定，盟市國土資源管理部門負責(zé)對旗縣（市區(qū)）上報的建設(shè)用地報件材料依法審查，按要求出具審查意見并承擔(dān)主要責(zé)任，要對報件材料的真實性、合法性負責(zé)。盟市國土資源管理部門的審核責(zé)任主要反映在出具的審核意見中，也是自治區(qū)國土資源廳審查工作的重要依據(jù)。主要內(nèi)容應(yīng)包括：1、用地情況概況：對于城市分批次建設(shè)用地，要介紹申請用地的城市（鎮(zhèn)），是本年度的第幾批次，申請用地面積、區(qū)塊數(shù)量和擬開發(fā)用途。

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用情況：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積，其中耕地面積；是否符合規(guī)劃，是否涉及規(guī)劃局部調(diào)整；用地計劃指標(biāo)安排情況。

3、補充耕地情況：占用耕地面積、需補充耕地面積、補充耕地采取的方式、補充耕地資金是否落實、掛鉤的土地開發(fā)整理項目名稱及新增耕地數(shù)量，此次用于補充耕地的數(shù)量；是否已經(jīng)完成并經(jīng)自治區(qū)國土資源廳檢查驗收；邊補、邊占的，補充耕地的計劃安排。

4、征收、使用土地的有關(guān)情況：包括征地總面積，涉及安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，征地費用綜合標(biāo)準(zhǔn)；涉及安置的勞動力數(shù)量，勞動力安置途徑等；征地補償標(biāo)準(zhǔn)的合法性、安置途徑的可行性、旗縣（市區(qū)）人民政府保障措施落實情況等。

5、新增建設(shè)用地土地有償使用費準(zhǔn)備情況的說明：城市分批次建設(shè)用地和單獨選址建設(shè)項目擬以有償方式供地的，需對有償使用費準(zhǔn)備情況做出說明。

6、結(jié)論性意見：是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入年度計劃，補充耕地是否落實，征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律規(guī)定，勞動力安置途徑是否合理等。

（十五）盟市、旗縣人民政府建設(shè)用地請示文件應(yīng)包括那些內(nèi)容

盟市國土資源管理部門在對上述基礎(chǔ)材料組織并進行認真的審查后，提出審查意見，并代同級人民政府向上一級人民政府草擬該批次用地請示。其內(nèi)容包括：報批的法律依據(jù)、申請用地情況（申請用地總面積、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積、耕地面積、其它地類情況），土地權(quán)屬情況、新增建設(shè)用地面積和新增費準(zhǔn)備情況、土地補償、安置補助是否符合法律規(guī)定、安置途徑是否可行、土地利用總體規(guī)劃情況和年度用地計劃、補充耕地措施、資金、地塊落實情況等。

三、城市分批次建設(shè)用地報件材料質(zhì)量要求

必須用計算機打印填報，凡是由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或國土資源局出具的文件及表格一律要正式文件，其他可提供復(fù)印件，但要保證文件材料的清晰。報件材料一律采用統(tǒng)一格式，統(tǒng)一用A4紙，附件目錄要與材料名稱一致、排列順序一致。有關(guān)數(shù)據(jù)不得有涂改痕跡。圖件部分要按照制圖要素制作。

第二部分單獨選址建設(shè)項目用地報件材料的組件和填報要求

單獨選址建設(shè)項目指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的建設(shè)項目。主要包括：能源、交通、水利、礦山、軍事等建設(shè)項目依照法律規(guī)定確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地。

一、單獨選址建設(shè)項目用地的批準(zhǔn)權(quán)限、申報單位

（一）批準(zhǔn)權(quán)限：根據(jù)《土地管理法》及國土資源部《關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》規(guī)定，有四類單獨選址項目用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，需報國務(wù)院批準(zhǔn)。

⑴國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目：只要是國務(wù)院批準(zhǔn)的項目，不論項目占地大小，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，需報國務(wù)院批準(zhǔn)；

⑵國務(wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；⑶自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的道路、管線和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；⑷中央軍委批準(zhǔn)及解放軍四總部批準(zhǔn)的軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

其中，國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目是指由國務(wù)院、自治區(qū)人民政府直接行文批復(fù)的建設(shè)項目，或由國務(wù)院、自治區(qū)人民政府有關(guān)部門行文，但在批復(fù)文件中注明經(jīng)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目。

上述規(guī)定之外的單獨選址建設(shè)項目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，均由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。涉及征用農(nóng)村集體土地的面積超過法定權(quán)限，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）申報單位：建設(shè)單位。由建設(shè)單位向用地涉及旗縣人民政府申請，具體由市、旗縣（市）國土資源管理部門組織報批材料，經(jīng)同級人民政府同意后逐級報批。

單獨選址建設(shè)項目涉及多個旗縣的，相關(guān)旗縣國土資源管理部門分別組織報批材料，由盟市統(tǒng)一匯總情況后，以盟市為單位報批。

二、單獨選址建設(shè)項目用地報件材料的組成和填報要求（一）建設(shè)用地申請表

由申請用地單位填報，并提供經(jīng)年度檢驗的組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。中外合資企業(yè)須提供相關(guān)批準(zhǔn)文件。

（二）“一書四方案”的擬定

“一書四方案”由旗縣（市區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責(zé)擬定，統(tǒng)一編號，涉及面積、資金有關(guān)數(shù)字保留四位小數(shù)，用計算機打印填報。1、建設(shè)用地呈報說明書

建設(shè)用地呈報說明書采取下級政府向上級政府行文請示的形式呈報，建設(shè)用地呈報說明書中“縣（市）人民政府審核意見”欄和“市（地、州）人民政府審核意見”欄可不填寫內(nèi)容。⑴申請用地單位：與建設(shè)用地申請表中用地單位印章一致。

⑵申請用地項目名稱：填寫建設(shè)項目名稱（與建設(shè)項目批準(zhǔn)的名稱一致）。⑶申請用地總面積：建設(shè)項目擬申請用地的總面積（只填數(shù)字）。

⑷新增建設(shè)用地面積：指申請用地總面積中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地、未利用地面積的總和。⑸土地利用現(xiàn)狀：要按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和勘測定界技術(shù)成果進行歸并，如實填寫。其中國有土地、集體土地要區(qū)分開。

⑹單獨選址建設(shè)項目用地：“建設(shè)項目用地預(yù)審文件”應(yīng)認真填寫，特別是預(yù)審意見要填寫清楚，“項目批準(zhǔn)文件”指建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案文件，“工程設(shè)計文件”包括初步設(shè)計批準(zhǔn)文件或總平面規(guī)劃批準(zhǔn)文件，“功能區(qū)分名稱”應(yīng)與建設(shè)項目用地指標(biāo)規(guī)定的功能區(qū)分名稱一致。⑺用地面積：各地塊的面積。2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案主要涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。⑴轉(zhuǎn)用面積：本批次中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積，包括國有和集體。⑴耕地：指農(nóng)用地面積中的耕地面積。

⑵土地利用總體規(guī)劃：該建設(shè)項目不需要調(diào)整的，在相應(yīng)的規(guī)劃級別中注明（劃√）。對需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，需編制規(guī)劃局部調(diào)整方案，同時在規(guī)劃級別中注明（劃√），并在土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)明調(diào)整位置。

⑶農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃：⑴本年度計劃指標(biāo)：自治區(qū)下達的本年度指標(biāo)計劃；⑵結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)：建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)先使用當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，在當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)不夠情況下，可申請使用上年度結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)；⑶本項目擬使用計劃指標(biāo)：指本次需使用的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。3、補充耕地方案

制定補充耕地方案時，必須注明與補充耕地掛鉤的土地開發(fā)整理項目名稱，并在土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注土地開發(fā)整理項目的范圍以及用于補充耕地的地塊位置。⑴補充耕地責(zé)任單位：指申請用地的建設(shè)單位。

⑵補充耕地承擔(dān)單位：負責(zé)補充耕地的企事業(yè)單位或國土資源行政主管部門。

⑶對應(yīng)土地開發(fā)整理項目：是指土地開發(fā)整理項目名稱，該土地開發(fā)整理項目應(yīng)是按照有關(guān)規(guī)定立項有效，屬列入自治區(qū)、盟市、和旗縣（市區(qū)）項目庫的。面積是指土地開發(fā)整理項目設(shè)計可以新增加的耕地面積。

⑷補充耕地方式：屬于自行補充或委托補充的在相應(yīng)欄中填補充面積。

⑸自行補充：是指建設(shè)單位在國土資源管理部門監(jiān)督指導(dǎo)下自行實施土地開發(fā)整理項目補充耕地的方式。

⑹委托補充：是指申請建設(shè)用地單位由于沒有條件補充耕地，繳納耕地開墾費（耕地造地費）由國土資源管理部門或其他旗縣（市區(qū)）國土資源管理部門負責(zé)補充耕地的方式。采取委托方式補充耕地的，補充耕地方案由建設(shè)用地所在旗縣（市區(qū)）國土資源管理部門負責(zé)填寫，其中承擔(dān)單位應(yīng)填寫安排補充耕地所在地的國土資源管理部門。

⑺繳納耕地開墾費情況：⑴收費標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)按照前五年平均年產(chǎn)值確定收費57倍；⑵繳納金額：指實際繳納耕地開墾費金額。同時附具繳納資金證明。

⑻已完成補充耕地面積：指已經(jīng)自治區(qū)國土資源廳驗收的或由廳委托盟市國土資源管理部門驗收并經(jīng)過自治區(qū)國土資源廳復(fù)核確認的。同時附具驗收文件或驗收合格證。

⑼計劃補充耕地情況：計劃補充耕地的，須附具委托單位和國土資源管理部門簽定的委托補充耕地協(xié)議書。大型的建設(shè)項目補充耕地實施計劃最長不能超過3年。

⑽補充耕地地塊情況：要求在土地利用現(xiàn)狀圖上劃出土地開發(fā)整理項目范圍，標(biāo)出用于此次補充耕地的地塊位置，并給地塊編號。在方案中要填寫擬補充耕地所在的圖幅號、圖斑號、土地現(xiàn)狀、補充面積。使用已驗收的補充耕地儲備庫內(nèi)的耕地進行“先補后占”的，可以實行臺帳管理，進行指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。在備注中，對指標(biāo)劃轉(zhuǎn)后庫內(nèi)剩余耕地指標(biāo)作出具體說明（已驗收的補充耕地面積、已使用數(shù)、本次使用數(shù)、結(jié)余數(shù)）

4、征收土地方案

組織建設(shè)用地項目報批材料的土地行政主管部門應(yīng)對擬征（占）收土地進行現(xiàn)場勘察，復(fù)合土地權(quán)屬。⑴被征收土地涉及權(quán)屬單位：填寫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的名稱。

⑵權(quán)屬狀況：填寫被征收土地的權(quán)屬是否清楚，四至是否明確，有沒有權(quán)屬爭議等。⑶收耕地的土地補償標(biāo)準(zhǔn)的確定

《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定，“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍�！边@里的“該耕地”，是指實際征收的耕地數(shù)量。

前三年平均年產(chǎn)值：該耕地被征收前三年農(nóng)作物主產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量乘以當(dāng)?shù)卣�府公布的主產(chǎn)品價格，加上前三年主要副產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量乘以當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)計部門公布的副產(chǎn)品價格，確定前三年平均年產(chǎn)值。（應(yīng)統(tǒng)計部門出具）

土地補償倍數(shù)：由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府根�?jù)《土地管理法》規(guī)定制定的具體補償倍數(shù)。⑷土地補償費用的計算方法：前三年平均年產(chǎn)值×補償倍數(shù)=土地補償費。征收其他土地（如林地、草地），其土地補償可參照征收耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)確定。⑸耕地的安置補助費的確定

《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這里的“該耕地”，則是指被征收土地所在地，被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量。

征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。⑹安置補助費的計算方法：

⑴每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)=征地前人均耕地的面積×年均產(chǎn)值×倍數(shù)；⑵需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)=被征收耕地的面積÷征地前被征地單位平均每人占有耕地的面積；⑶征收耕地的安置補助費總額=每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)×每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)＝被征地耕地面積×年均產(chǎn)值×倍數(shù)。

舉例說明：a、如政府需要征收某一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的耕地1000畝，征地前該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均耕地為2畝，征地前三年產(chǎn)值為800元，那么，征收耕地的安置補助費的具體計算公式為：每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)=2×800元×6（倍）=4800元；需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)=1000畝÷2畝=500人；

征收耕地的安置補助費總額=500人×4800元/人=2400000元（即240萬元）

B、如政府需要征收某一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的耕地1000畝，征地前該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均耕地為1畝，征地前三年產(chǎn)值為800元，那么，征收耕地的安置補助費的具體計算公式為：每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)=800×6（倍）=4800元；需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)=1000畝÷1畝=1000人；

征收耕地的安置補助費總額=1000人×4800元/人=4800000元（即480萬元）

這樣規(guī)定，是將每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費與人均耕地面積掛鉤，從而使安置補助費標(biāo)準(zhǔn)更加公平、合理，有利于保護農(nóng)民的利益，維護社會穩(wěn)定。一般來說，征收有收益的土地，應(yīng)當(dāng)支付安置補助費，征收無收益的土地，不應(yīng)支付安置補助費。

對已制定頒布了征地補償具體標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，“費用標(biāo)準(zhǔn)”可引用文件名稱，報批材料中附文件。⑺征地費用綜合標(biāo)準(zhǔn)：是指土地補償、安置補助費等征地費用總合折算到每公頃的單價，單位為萬元/公頃。

⑻安置途徑：包括貨幣安置、用地單位安置、農(nóng)業(yè)安置、征地款入股安置、社會保險安置、土地開發(fā)整理安置等，應(yīng)按實際安置途徑具體填寫。

國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[201*]238號）文件，對關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑，除以上安置辦法外，又提出了新的意見，如重新?lián)駱I(yè)安置、異地移民安置等。涉及需要安置的農(nóng)業(yè)人口、需安置勞動力人數(shù)按照實際安置人數(shù)填寫。使用國有土地的補償，根據(jù)實際情況可參照“征收土地方案”填寫。4、續(xù)表、征收土地情況調(diào)查表按照實際調(diào)查情況具實填報。5、供地方案

⑴本期擬供用地：“功能分區(qū)”嚴(yán)格按照建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定的名稱和內(nèi)容填寫。用地面積按功能分區(qū)的不同分欄填寫，適用相同建設(shè)用地指標(biāo)值同類功能分區(qū)，可以合并填寫�！懊娣e（公頃）”欄填寫用地面積之和�！皵�(shù)量”欄填寫功能分區(qū)的個數(shù)；公路路基等線狀工程填寫各有關(guān)工程長度之和。

⑵改（擴）建、增建項目等需要在原有建設(shè)用地基礎(chǔ)上申請新增建設(shè)用地，除在“本期擬供用地”中“新增用地”欄填寫本次申請用地外，還應(yīng)在“原有用地”欄填寫原有功能分區(qū)的用地面積。⑶指標(biāo)控制面積：指按建設(shè)用地指標(biāo)值計算的用地面積；⑷指標(biāo)對應(yīng)條件：指該建設(shè)項目用地指標(biāo)所依據(jù)的條件。⑸建設(shè)用地指標(biāo)適用情況：對已頒布的工程項目建設(shè)用地指標(biāo)的，要按照指標(biāo)規(guī)定的面積核定用地面積，并將各功能分區(qū)用地核定情況填入此欄中。當(dāng)實際用地面積大于指標(biāo)控制面積時，建設(shè)單位須附具體說明，同時應(yīng)說明理由和依據(jù)。

⑹供地方式：填寫劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等供地方式。

（三）關(guān)于補償費用合法性、安置途徑可行性及妥善安置被征地農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活保障措施情況的說明

1、簡述征地情況（面積、安置人數(shù)等）；2、說明征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)情況及擬訂依據(jù)，采用征地統(tǒng)一年產(chǎn)值或區(qū)片地價的，附具當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的有關(guān)文件；3、具體說明對被征地農(nóng)牧民擬采取的安置途徑。4、承諾能夠保證被征地農(nóng)牧民生活水平不降低，長遠生計有保證。（四）建設(shè)項目用地預(yù)審意見

按照自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于調(diào)整和進一步規(guī)范建設(shè)項目用地預(yù)審工作的通知》（內(nèi)國土資發(fā)[201*]328號）文件執(zhí)行。

涉及規(guī)劃局部修改的，附經(jīng)過論證、聽證的土地利用規(guī)劃局部修改方案和批準(zhǔn)文件。（五）建設(shè)項目的核準(zhǔn)、備案或批準(zhǔn)文件

按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[201*]20號）文件精神，由建設(shè)單位提供相關(guān)文件。（六）初步設(shè)計文件或其他設(shè)計批準(zhǔn)文件提供相關(guān)部門批準(zhǔn)的文件

（七）是否壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源的有關(guān)文件

建設(shè)項目涉及壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源和已設(shè)置采礦權(quán)、探礦權(quán)的，提供壓覆礦產(chǎn)資源評估報告及自治區(qū)國土資源廳或國土資源部批準(zhǔn)壓覆的意見及有關(guān)材料；不壓覆的由自治區(qū)國土資源廳提供不壓覆的證明（意見）。

（八）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查意見書及備案表

建設(shè)項目不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，由建設(shè)項目所在盟市國土資源管理部門出具未在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的證明；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，附具地質(zhì)災(zāi)害評估專家審查意見書和國土資源管理部門蓋章的備案表。（九）擬征地塊的書面告知文書和聽證材料及旗縣（市區(qū)）國土資源管理部門出具關(guān)于征地程序的有關(guān)說明

按照國土資源聽證文書格式填寫。在征地依法報批前按規(guī)定履行告知、確認和聽證程序。其內(nèi)容包括：擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。對確需聽證的，國土資源管理部門要按《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證，并附具聽證告知書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證記要；對被征地村民未申請聽證的，說明當(dāng)事者放棄聽證的有關(guān)情況，并附具聽證告知書。旗、縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)對征地程序的有關(guān)情況做出說明。

（十）擬征土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的確認書、土地權(quán)屬證明材料

當(dāng)?shù)貒�土資源管理部門在對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查的基礎(chǔ)上具實填寫。調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上物權(quán)人共同確認，并簽字畫押，同時要加蓋被征地集體經(jīng)濟組織公章。

如被征（占）土地尚未發(fā)放集體土地使用證的，須由當(dāng)?shù)仄炜h級國土資源管理部門出具土地權(quán)屬證明。已發(fā)放國有土地使用證和集體土地所有權(quán)證的提供復(fù)印件。

土地利用現(xiàn)狀圖與勘測定界技術(shù)報告確定的地類不一致的，須由旗縣級國土資源管理部門提供地類變更情況證明材料。地類的權(quán)屬落實到農(nóng)戶。

（十一）補充耕地協(xié)議書或驗收文件（驗收合格證）（見補充耕地方案內(nèi)容）

補充耕地邊占邊補的要提供補充耕地協(xié)議。補充耕地委托方與受托方要對補充耕地面積、補充耕地位置、補充耕地方式、補充耕地質(zhì)量、補充耕地費用、完成時間及雙方的權(quán)利義務(wù)要在協(xié)議中體現(xiàn)。實行委托補充方式的，附具耕地開墾費（造地費）足額繳納證明。占用基本農(nóng)田的，補充耕地費用標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（十二）建設(shè)項目現(xiàn)場查看記錄表

建設(shè)項目上報之前，當(dāng)?shù)貒�土資源管理部門（執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)）要到實地進行現(xiàn)場查看，對未實施占地行為的建設(shè)項目，按照現(xiàn)場查看記錄表內(nèi)容要求填報。對已形成未批先占的建設(shè)項目，在按照有關(guān)規(guī)定依法進行處罰后，并已結(jié)案。要附土地行政處罰決定書及罰沒款收據(jù)，對涉及處分責(zé)任人的，提供行政處分決定書或行政處分建議書。

（十三）公路建設(shè)項目用地審查表或鐵路建設(shè)項目用地審查表

公路、鐵路建設(shè)項目由建設(shè)單位必須按照設(shè)計建設(shè)用地狀況據(jù)實填報《公路建設(shè)項目用地審查表》或《鐵路建設(shè)項目用地審查表》。盟市國土資源管理部門在對建設(shè)項目用地的真實性、合法性和準(zhǔn)確性負責(zé)的原則，在審查公路、鐵路項目時，重點依據(jù)公路、鐵路建設(shè)用地指標(biāo)對《審查表》的各項內(nèi)容進行嚴(yán)格審查，并將經(jīng)審核合格的《審查表》與旗縣國土資源管理部門編制的供地方案進行對照，審查表要與供地方案一致。對用地規(guī)模不符合用地指標(biāo)的，要求建設(shè)單位重新填報審查表或調(diào)整供地方案。（十四）土地估價報告、草簽土地使用權(quán)出讓合同

以有償方式供地的須提供具有土地評估資質(zhì)機構(gòu)出具的土地評估報告及與草簽的國有土地使用權(quán)出讓合同。土地估價報告要符合《土地估價報告規(guī)范格式（1996）》要求。（十五）林地審核同意書

建設(shè)項目占用林地的，須提供有審批權(quán)的林業(yè)部門出具的林地審核同意書。土地勘測定界林地面積須與林業(yè)部門批準(zhǔn)的面積一致。

（十六）建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖

建設(shè)項目用地按照原國家土地管理局發(fā)布的《建設(shè)項目用地勘測定界技術(shù)規(guī)程（試行）》的要求執(zhí)行；土地分類符合《全國土地分類》規(guī)定。

要求：1、必須由有勘測定界資質(zhì)單位來完成；2、必須使用完整的國家統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)；3、附勘測定界資質(zhì)單位資格證書（復(fù)印件）。（十七）土地利用現(xiàn)狀圖（1：1萬）

報國務(wù)院審批的批次建設(shè)用地，須提供土地利用現(xiàn)狀分幅原圖，報自治區(qū)審批的可附局部圖，并在圖上標(biāo)明擬征地塊位置、范圍，加蓋旗縣級國土資源部門公章。對于該地區(qū)沒有1：1萬現(xiàn)狀圖的，要作出說明。

（十八）補充耕地位置圖、補劃基本農(nóng)田位置圖（1；1萬）

報國務(wù)院審批的建設(shè)項目用地，須提供土地利用現(xiàn)狀分幅原圖，提供拐點坐標(biāo)，并在圖上標(biāo)明補充耕地位置、范圍；報自治區(qū)審批的可提供局部圖，標(biāo)明補充耕地位置、范圍。對補充耕地與土地整理項目掛鉤的，要求在土地利用現(xiàn)狀圖上劃出土地開發(fā)整理項目范圍，標(biāo)出用于此次補充耕地的地塊、位置，并在圖上給地塊編號，加蓋旗縣級國土資源部門公章。

占用基本農(nóng)田的，提供鄉(xiāng)級土地利用現(xiàn)狀圖，并提供拐點坐標(biāo)，與補充耕地位置圖相同。（十九）土地利用總體規(guī)劃圖

將建設(shè)項目用地地塊標(biāo)注在土地利用總體規(guī)劃局部圖上；涉及規(guī)劃調(diào)整的，要附土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整前、調(diào)整后的圖。土地利用總體規(guī)劃圖要加蓋盟市級國土資源管理部門印章或規(guī)劃審核章。（二十）建設(shè)項目平面布置圖或線形工程平面圖

符合已頒布的工程項目建設(shè)用地指標(biāo)的可不符，超出規(guī)定指標(biāo)的需附建設(shè)項目設(shè)計平面布置圖，并說明情況。

（二十一）盟市級國土資源管理部門的審查意見

內(nèi)蒙古國土資源廳《關(guān)于加強盟市、旗縣（市區(qū)）建設(shè)用地審查報批管理工作的通知》（內(nèi)國土資發(fā)[201*]77號）文件規(guī)定，盟市國土資源管理部門負責(zé)對旗縣（市區(qū)）上報的建設(shè)用地報件材料依法審查，按要求出具審查意見并承擔(dān)主要責(zé)任，要對報件材料的真實性、合法性負責(zé)。盟市國土資源管理部門的審核責(zé)任主要反映在出具的審核意見中，也是自治區(qū)國土資源廳審查工作的重要依據(jù)。主要內(nèi)容應(yīng)包括：1、用地情況概況：對于單獨選址的建設(shè)用地項目，要介紹項目概況，包括項目類型、批準(zhǔn)立項（可研批復(fù)、核準(zhǔn)、備案）文件、批準(zhǔn)設(shè)計文件、工程建設(shè)規(guī)模、投資總額；申請用地總面積，集體及國有土地地類面積。

2、建設(shè)用地項目預(yù)審情況：單獨選址建設(shè)項目，應(yīng)包括預(yù)審機關(guān)、預(yù)審時間、預(yù)審意見文號，預(yù)審的結(jié)論性意見，包括肯定性意見和完善性意見。

3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用情況：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積，其中耕地面積；是否符合規(guī)劃，是否涉及規(guī)劃局部調(diào)整；用地計劃指標(biāo)安排情況。

4、補充耕地情況：占用耕地面積、需補充耕地面積、補充耕地采取的方式、補充耕地資金是否落實、掛鉤的土地開發(fā)整理項目名稱及新增耕地數(shù)量，此次用于補充耕地的數(shù)量；是否已經(jīng)完成并經(jīng)自治區(qū)國土資源廳檢查驗收；邊補、邊占的，補充耕地的計劃安排。

5、征收、使用土地的有關(guān)情況：包括征地總面積，涉及安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，征地費用綜合標(biāo)準(zhǔn)；涉及安置的勞動力數(shù)量，勞動力安置途徑等；征地補償標(biāo)準(zhǔn)的合法性、安置途徑的可行性、旗縣（市區(qū)）人民政府保障措施落實情況等。

6、供地情況：單獨選址建設(shè)用地項目，應(yīng)包括各功能分區(qū)用地面積、建設(shè)用地指標(biāo)適用情況，土地使用權(quán)提供方式等有關(guān)情況。

7、新增建設(shè)用地土地有償使用費準(zhǔn)備情況的說明：城市分批次建設(shè)用地和單獨選址建設(shè)項目擬以有償方式供地的，需對有償使用費準(zhǔn)備情況做出說明。

8、結(jié)論性意見：是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入年度計劃，補充耕地是否落實，征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律規(guī)定，勞動力安置途徑是否合理，用地規(guī)模是否符合行業(yè)用地指標(biāo)，供地方式是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，對預(yù)審提出的完善性意見的落實情況。（二十二）盟市人民政府建設(shè)用地請示文件應(yīng)包括那些內(nèi)容

盟市國土資源管理部門在對上述基礎(chǔ)材料組織并進行認真的審查后，提出審查意見，并代同級人民政府向上一級人民政府草擬該建設(shè)項目用地請示。其內(nèi)容包括：報批的法律依據(jù)、申請用地情況（申請用地總面積、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積、耕地面積、其它地類情況），土地權(quán)屬情況、新增建設(shè)用地面積和新增費準(zhǔn)備情況、土地補償、安置補助是否符合法律規(guī)定、安置途徑是否可行、土地利用總體規(guī)劃情況和年度用地計劃、補充耕地措施、資金、地塊落實情況等。三、單獨選址建設(shè)項目用地報件材料質(zhì)量要求

必須用計算機打印填報，凡是由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或國土資源局出具的文件及表格一律要正式文件，其他可提供復(fù)印件，但要保證文件材料的清晰。報件材料一律采用統(tǒng)一格式，統(tǒng)一用A4紙，附件目錄要與材料名稱一致、排列順序一致。有關(guān)數(shù)據(jù)不得有涂改痕跡。圖件部分要按照制圖要素制作。

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