人民法院強力推進司法調解工作意見

**縣人民法院

關于強力推進司法調解工作的意見

為了更好的服務于我縣“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，充分發(fā)揮人民法院化解矛盾糾紛和為經濟建設保駕護航的職能作用，根據全國政法會議精神和最高人民法院《關于進一步發(fā)揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》，按照市中院的要求我院黨組決定強力推進司法調解工作，特提出如下意見：

一、強化“調解優(yōu)先”理念，實現可調解案件的全面全程調解

當今，社會矛盾凸顯的形勢沒有改變，并將會持續(xù)較長的歷史時期。強力推進司法調解工作，最大限度地化解社會矛盾糾紛，為經濟建設和人民生活創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境條件，已經成為我院必須擔當并切實完成好的重大政治任務。同時，強力推進司法調解工作，也是法院自身破解司法難題、提升司法效果、改善司法環(huán)境的重要舉措，它對提高人民群眾對司法審判工作的滿意度、減少涉法涉訴訪問題發(fā)生，乃至于促進法院各項審判工作的全面提高，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

廣大干警務必要進一步提高思想認識，摒棄“重判輕調”的錯誤觀念，強化“調解優(yōu)先，調判結合”的審判理念。要全力推進全面調解機制，將調解范圍從傳統(tǒng)民商事案件擴展到行政、刑事自訴、輕微刑事、刑事附帶民事、執(zhí)行、行政等所有一切可以調解、和解和協(xié)調的案件，最大限度地解決矛盾糾紛。要牢固樹立辦案全程調解思想，把調解原則貫徹于審判執(zhí)行工作始終，推行“訴前調”、“立案調”、“庭前調”、“庭中調”、“庭后調”、“庭外調”、“判前調”、“送達調”、“鑒定調”、“執(zhí)行調”、“再審調”的無間斷調解工作流程。

要切實加強對調解案件的執(zhí)行工作，確保調解協(xié)議得到履行；對調解結案后未能自動履行的案件，及時跟進后續(xù)調解工作，采取超常措施從快執(zhí)結，對選擇調解結案的當事人的合法權益給予最大限度的保障。

二、強化領導機制，確保司法調解工作措施落實

我院成立以黨組書記、院長為組長，黨組副書記、副院長為副組長，其他領導班子同志為成員的司法調解工作領導小組，負責我院司法調解工作的領導和調度；研究制定調解工作的指導意見、任務指標和相關制度規(guī)范；定期分析研究司法調解工作運行態(tài)勢，部署年度和階段性工作任務；總結推廣典型經驗，決定表彰獎勵事宜。

領導小組下設辦公室。辦公室設在我院立案庭，審管辦和相關業(yè)務庭為成員單位。主要負責領導小組決策意見的傳達、貫徹、落實；掌握調解工作動態(tài)，定期向領導小組報告工作進展情況，為領導決策提供依據；組織開展專項業(yè)務培訓、工作交流、督導檢查和考核事宜；協(xié)調宣傳、調研等工作；完成領導小組交辦的其他事項。

三、強化考核措施，嚴格調解績效標準

把調解作為加強民商事審判工作的重要抓手，建立健全客觀科學的調解工作量化考核機制，加大調撤率在考核指標體系中的權重，并把調解案件的自愿履行率、再審率和申訴信訪率作為考察調解工作的重要指標。以庭為考察對象，建立工作臺賬，實行每月、每季度、每半年和年度通報制度。在年度考核中，對調解工作業(yè)績突出的單位予以表彰。

根據省委政法委和省法院的相關規(guī)定和我市法院民商事審判工作實際，確定以下調撤率考核指標：民事案件調撤率不低于75%，爭取超過80%。

四、強化典型示范作用，開展“調解標兵”爭創(chuàng)活動組織開展爭當“調解標兵”活動，通過司法調解質效考核，每年評選一批調解能力強、結案多、調節(jié)效果好的先進典型，予以大力表彰和獎勵，并將調解工作業(yè)績作為選人、用人的重要標準，真正做到獎勵先進，鞭策激勵后進。通過開展爭創(chuàng)“調

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解標兵”活動，著力推動司法理念的轉變，大力弘揚“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，積極營造“多調解、快調解、比調解”的濃厚氛圍，形成積極競爭、相互學習、共同提高的良好局面，促進全市法院調解工作實現可持續(xù)發(fā)展，推動全市法院調解工作整體水平全面提升。

五、強化教育培訓，不斷提升整體調解水平要把司法調解工作納入培訓計劃，積極采取技能傳授、經驗交流、考察學習、典型案例示范等多種培訓形式，不斷提高廣大法官做調解工作的能力、把握社情民意的能力、辨法析理的能力；使廣大法官能夠根據具體案情和當事人的具體情況，準確把握案件調解工作的切入點、感化點和時間點，豐富調解方法，提高調解藝術，提高調解成功率。今年，我院將通過舉辦短訓班、報告會、研討會、編纂調解案例等形式，組織“調解標兵”和具有豐富調解經驗的法官，對我院一線法官進行培訓輔導，進一步增強法官規(guī)范調解能力，提高調解工作質量，確保司法調解工作健康有序高效進行。

六、強化調查研究，不斷創(chuàng)新司法調解工作方法要將“強力推進司法調解工作”作為調查研究的重要課題，領導親力親為，組織力量深入基層和辦案單位開展專項調研活動，全面掌握司法調解工作的發(fā)展狀況，針對存在的問題，提出切實有效的改革措施。要拓展調解工作思路，積極引入行之有效的工作方法，推行多發(fā)案件的類型化調解模式，建立調解判例指導等制度，并在實踐中不斷完善創(chuàng)新。對帶有普遍性的問題，我院將組織各相關部門認真梳理，深刻剖析，把握規(guī)律，探尋解決之道。對各單位在艱苦實踐中形成的經驗做法，既要肯定勇于實踐的首創(chuàng)精神，又要切實加強理論指導，集納智慧，提升高度，確保司法調解工作依法、規(guī)范、高質、高效。

七、強化司法調解拓展，加強與人民調解的有機銜接繼續(xù)加強與人民調解、行政調解在程序對接、效力確認、法律指導等方面的協(xié)調配合，充分發(fā)揮不同調解組織的智能互補作用，引導不同類型的矛盾糾紛由不同的調解組織解決，切實做好協(xié)調、銜接工作，確保矛盾糾紛在第一時間解決。要加

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強對人民調解、行政調解組織的法律業(yè)務指導，幫助人民調解、行政調解組織完善工作程序，規(guī)范調解行為。緊密結合《人民調解法》的貫徹實施，努力做好人民調解協(xié)議的司法確認工作，鞏固人民調解的成果。我院將設立“人民調解室”，搭建司法調解與人民調解緊密銜接的平臺，實現人民調解與司法調解的無縫對接。

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擴展閱讀：關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見

中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、司法部等16部門聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》

編者按：201*年4月22日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、民政部、國家工商行政管理總局、國家信訪局、全國總工會、全國婦聯(lián)、共青團中央等16部門聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》，意見全文如下。

關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見

（201*年4月22日）

為有效預防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》（中辦發(fā)〔201*〕46號）的要求，認真貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，現就深入推進矛盾糾紛大調解工作，提出如下意見。

1．堅持調解優(yōu)先，依法調解，充分發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解的作用。把人民調解工作做在行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等方法前，立足預警、疏導，對矛盾糾紛做到早發(fā)現、早調解。

2．縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調處工作平臺與同級人民法院、人民檢察院、司法行政機關、政府法制機構、信訪部門及其他行政機關調解矛盾糾紛實現銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心與駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構調解矛盾糾紛實現銜接，村（居）調解組織與群眾“一站式”服務窗口或警務室（站）調解矛盾糾紛實現銜接。通過縣、鄉(xiāng)、村工作平臺，建立矛盾糾紛排查調處聯(lián)動機制，按照提高效率、便民利民的原則，對矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實現受理、登記、交辦、承辦、結案各個環(huán)節(jié)工作銜接，落實調解責任單位和責任人。

3．經人民調解組織、行政調解組織或者其他具有調解職能的組織調解達成的調解協(xié)議，雙方當事人認為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認。人民法院應當按照司法確認程序、管轄的相關規(guī)定，受理當事人的申請，及時對調解協(xié)議進行審查，依法進行確認。調解組織對調解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務。

4．建立由各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，并納入同級大調解工作平臺。部門受理的矛盾糾紛，實行首問責任制，對依法屬于本部門調解范圍的矛盾糾紛，根據法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行調解，同時，將調解情況通報同級大調解工作平臺；對依法不屬于本部門調解范圍的矛盾糾紛，要報同級大調解工作平臺登記受理，確定調解責任單位和責任人；對涉及多個部門的矛盾糾紛，由政府法制機構或者大調解工作平臺指定的部門牽頭調解；對跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級大調解工作平臺負責組織調解。對調解不成的矛盾糾紛，要引導當事人運用行政復議、仲裁、訴訟等方式進行解決。對行政爭議，行政復議機構要先行調解，推進行政調解與行政復議的銜接。

5．鼓勵行業(yè)協(xié)會及其他社會組織設立調解委員會，調解協(xié)會成員之間以及協(xié)會成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發(fā)揮社會組織參與調解的優(yōu)勢。6．人民法院重點推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調解等方式實現案結事了。同時，拓展司法調解工作范圍，由訴中向訴前、判后、執(zhí)行延伸，由一審向二審、再審延伸，由民商事案件的調解向行政案件協(xié)調、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件以及執(zhí)行案件和解延伸，從案件審理過程向立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)延伸。建立完善法院與職能部門在調解、仲裁、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動機制。重點強化勸導分流、訴前調解等職能，推動人民調解、行政調解等各類工作機制的發(fā)展與完善。建立健全特邀調解員隊伍，主動吸納行政職能部門、人民調解組織及其他具有調解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委員等參與司法調解工作，引導駐法院（庭）人民調解室調解涉訴糾紛。與司法行政機關共同加強駐法院（庭）人民調解室建設。

7．人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，建立依托大調解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機制。對輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確開展調解或引導刑事和解的條件、范圍和程序。同時，對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，規(guī)范引導和解的程序和要求，在遵循事實和法律的基礎上，對當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導和促使當事人達成和解，配合人民法院及相關部門做好有關工作。8．政府法制機構會同有關部門，加強行政調解法律及制度建設，進一步明確行政調解范圍，規(guī)范行政調解程序。積極推行仲裁調解制度，指導仲裁機構建立完善仲裁調解工作機制和制度，發(fā)展仲裁調解隊伍，從仲裁人員責任、仲裁程序等環(huán)節(jié)落實調解工作內容。

9．公安機關110報警服務臺對接報的可以進行調解的糾紛，及時通過大調解組織分流到相關責任單位進行處理。公安派出所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調處工作，并可設立駐所人民調解室，邀請人民調解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調解工作。縣級公安機關交通管理部門要會同司法行政機關建立道路交通事故人民調解工作機制，并可邀請人民法院在公安機關交通管理部門設立道路交通事故法庭，及時受理、調處交通事故糾紛案件。

10．司法行政機關與人民法院密切配合，指導、推動人民調解委員會的規(guī)范化建設和人民調解工作網絡化建設。積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心設立專門調解小組、在行政主管部門和人民法院設立調解工作室等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調解處理、結果反饋等制度。推廣建立專業(yè)化、社會化調解員隊伍，建立名冊，做好分類指導，完善調解員隊伍培訓管理機制，加強社會工作知識培訓。制定相關意見或辦法，確保人民調解的權威性和公信力，進一步推動人民調解的組織機構、人員配備、程序效力的規(guī)范化、法制化建設。11．人力資源和社會保障部門會同工會、企業(yè)代表組織，通過大調解工作平臺，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是勞動保障服務所（站）勞動爭議調解組織建設，將調解重心向企業(yè)相對集中的村（社區(qū)）延伸。探索建立健全人力資源和社會保障部門主導的，工會、企業(yè)代表組織、人民調解組織及主管部門共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動人事爭議案件的應急調解機制。推動企業(yè)勞動爭議調解組織建設，建立有效的勞動爭議協(xié)商解決機制。推動事業(yè)單位及其主管部門建立人事爭議調解組織。做好勞動人事爭議調解、仲裁與訴訟銜接的工作。12．衛(wèi)生行政部門積極協(xié)調、配合司法行政及保險監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調解委員會，推動建立健全醫(yī)療糾紛人民調解工作保障機制，推進醫(yī)療責任保險，規(guī)范專業(yè)鑒定機構，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標準，加強對醫(yī)療糾紛的化解和處理。

13．國土資源部門通過大調解工作平臺設立土地糾紛調解工作小組，在人民調解員隊伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調解員，因勢利導，就近受理及時調解涉及土地權屬、征地補償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

14．工商行政管理部門通過大調解工作平臺，加強工商行政執(zhí)法體系建設，發(fā)揮消費者協(xié)會作用，推進消費維權網絡建設。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立消費者協(xié)會分會，在村（居）設立消費者投訴站，方便廣大城鄉(xiāng)消費者就近申（投）訴、解決消費糾紛。進一步建立健全消費者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進消費者與企業(yè)的糾紛和解制度、消費糾紛的調解制度和申訴舉報制度建設，提高消費糾紛的解決效率。

15．民政部門充分運用調解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設，加強村（居）民委員會建設、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務和專職社會工作者隊伍建設，建立延伸到社區(qū)、村組的調解組織網絡。利用大調解工作平臺的機制優(yōu)勢，調處養(yǎng)老服務糾紛，依法調處行政區(qū)域界限糾紛，與國土資源、林業(yè)等部門共同參與邊界地區(qū)調解土地、山林、草場等糾紛，推動平安邊界建設。維護孤兒基本權益，與有關部門一道調解孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護糾紛等。

16．住房和城鄉(xiāng)建設部門通過大調解工作平臺，建立日常工作聯(lián)系網絡和聯(lián)絡員制度，加快制定完善本部門行政調解的程序性規(guī)定，會同相關部門，實行聯(lián)席會議制度，重點調解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。17．信訪部門在辦理人民群眾來信、接待人民群眾來訪和協(xié)調處理重要信訪事項、督促檢查信訪事項時，進一步健全與大調解工作平臺銜接的工作機制，組織協(xié)調和大力推動用調解的方式解決信訪人的訴求。

18．工會、婦聯(lián)和共青團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大調解工作。工會要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動爭議調解委員會，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會爭議調解組織以及行業(yè)性勞動爭議調解組織建設。積極開展接受勞動人事爭議仲裁委員會或人民法院委托，調解勞動爭議或參與訴訟調解工作。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢，積極推動調解組織建設，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立婦女兒童維權站等，加大參與人民調解的力度，協(xié)助對婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權益案件的調處工作。共青團組織積極推動調解組織建設，通過與其他部門密切配合，參與調解處理涉及未成年人合法權益等糾紛。

19．各級黨委、政府加強對矛盾糾紛大調解工作的組織領導。黨政一把手是大調解工作的第一責任人，要落實領導責任制，親自指導協(xié)調和包案化解重大矛盾糾紛。加強人力、財力及物質保障，確保大調解工作需要。定期聽取大調解工作進展情況的匯報，研究解決影響大調解工作發(fā)展的困難和問題。各級各部門要加強信息綜合，及時通報本單位發(fā)現、受理的矛盾糾紛及調解工作情況，交流調解經驗，加強矛盾糾紛大調解信息化建設，建立信息資料庫，適時動態(tài)掌握矛盾糾紛的總體狀況和個案進展情況，實現矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享，以信息化帶動規(guī)范化，提高大調解工作效率。市（州）、縣（市、區(qū)）級各有關部門要及時將矛盾糾紛排查調處情況報送同級綜治辦，省（區(qū)、市）綜治辦定期對各市（州）、各系統(tǒng)、各部門的信息報送情況進行匯總、分析和通報。

20．各級綜治委及其辦公室在黨委、政府的領導下，具體負責矛盾糾紛大調解工作的組織、協(xié)調、檢查、督辦工作，重點加強對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛大調解工作平臺的協(xié)調指導。督促各部門各單位認真落實部門和單位責任制，把做好大調解工作作為社會治安綜合治理考評的重要內容。組織有關部門和單位，對大調解銜接情況進行專項檢查，及時解決工作中出現的問題。對矛盾糾紛調解得力的單位（組織）和個人，按照國家規(guī)定予以表彰獎勵；對領導不重視，調解不力，發(fā)生危害社會治安和社會穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實行責任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。

21．各地各部門可結合本地實際和部門職能，制定具體辦法。

八、依法化解社會矛盾糾紛

23.健全社會矛盾糾紛調解機制。要把行政調解作為地方各級人民政府和有關部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規(guī)范調解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。24.加強行政復議工作。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。探索開展相對集中行政復議審理工作，進行行政復議委員會試點。健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。完善行政復議與信訪的銜接機制。

25.做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

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