廣東新時(shí)期信訪工作的經(jīng)驗(yàn)做法

廣東新時(shí)期信訪工作的經(jīng)驗(yàn)做法

信訪工作作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，廣東省在貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》的過程中，以加強(qiáng)信訪督查工作為突破口，采取多項(xiàng)措施，妥善解決群眾的合理訴求，推動該省信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，201*年，省、市、縣三級信訪部門接待群眾來訪的批次、人次，分別比上年下降16．4％和25．7％。廣東的經(jīng)驗(yàn)做法包括：

一、大膽創(chuàng)新，建立信訪督查專員制度

廣東省于201*年1月在全國率先建立信訪督查專員制度，要求新任副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部分期分批到省信訪局擔(dān)任3個月信訪督查專員，其中，在省信訪局辦信處辦理群眾來信半個月，到省委或省政府人民來訪接待室接待上訪群眾1個月，其余一個半月時(shí)間包案處理信訪大要案或直接派駐信訪問題較突出的地級市信訪部門工作。

廣東省信訪督查專員每批10人左右，每人在任期內(nèi)必須包案5宗，辦結(jié)2宗。對于信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，信訪督查專員必須進(jìn)行調(diào)研，在解決個案的同時(shí)，還必須找出問題癥結(jié)所在，形成一種集中解決矛盾糾紛的長效機(jī)制。同時(shí)，該省21個市、120多個縣（市、區(qū)）均參照省里的做法，建立了信訪督查員制度。20個市信訪局長都由市委（市政府）副秘書長或辦公室副主任兼任，深圳、惠州等18個市增設(shè)了督查科，還有3個市配備了專職督查員。

廣東省信訪督查專員制度實(shí)施3年來，先后有4000多名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任省、市、縣信訪督查專員，共督辦6.2萬多宗重要信訪案件。

二、多管齊下，建立大督查工作格局

廣東省整合督查資源，不斷完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的督查工作機(jī)制，并形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的大督查工作格局。

一是開通“熱線”督查。廣東省通過“民聲熱線”、“市長熱線”等“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，開辟了各部門“一把手”帶頭督查信訪工作的窗口。目前，廣東省21個地級以上市以及惠州、云浮等市的部分縣（區(qū)）都開通了類似的熱線。

二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查。廣東省委省政府每年召開10多次省委常委會議、省政府常務(wù)會議，確定督查督辦重點(diǎn)。目前，廣東省已建立了省、市、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逐級定點(diǎn)掛鉤督查及分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的雙重責(zé)任制，掛鉤督查的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督查督辦分管系統(tǒng)信訪突出問題的專項(xiàng)治理，形成了督導(dǎo)有力、指導(dǎo)及時(shí)、一抓到底的領(lǐng)導(dǎo)督查網(wǎng)絡(luò)。

三是部門聯(lián)合督查。近年來，廣東省充分發(fā)揮聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢，整合各地、各職能部門的力量，對跨地區(qū)、跨部門的重大、復(fù)雜、疑難信訪問題進(jìn)行聯(lián)合督查，成效顯著。

四是信訪部門專項(xiàng)督查。信訪部門及時(shí)梳理出重點(diǎn)案件，集中交辦，進(jìn)行專項(xiàng)督查。三、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)解決信訪難題

一是以解決民生信訪問題為重點(diǎn)，推動責(zé)任落實(shí)。廣東省201*年集中開展“21項(xiàng)民生信訪問題專項(xiàng)治理”，有關(guān)部門對其中的典型案例進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時(shí)糾正損害群眾利益的行為；對民生信訪問題突出的重點(diǎn)地區(qū)和部門進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任主體的責(zé)任，督促其及時(shí)把問題解決在本地本部門。

二是以保護(hù)外來工權(quán)益為重點(diǎn)，推動依法行政。涉及外來工的信訪問題近年來大幅上升，廣東省把保護(hù)外來工合法權(quán)益作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，每年定期開展行政司法聯(lián)動專項(xiàng)督查，依法打擊惡意欠薪行為。

三是以退役士兵安置就業(yè)為重點(diǎn)，推動源頭預(yù)防。廣東省開展督查調(diào)研后，決定每年拿出2.8億元為退役士兵進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，以解決退役士兵的安置問題。201*年，1.9萬多名城鄉(xiāng)退役士兵全部安排到省內(nèi)的技工學(xué)校接受培訓(xùn)，兩年后推薦就業(yè)，從源頭上預(yù)防了退役士兵在就業(yè)、安置方面的問題。

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創(chuàng)造性做好新形勢下信訪群眾工作的

經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，縣委、縣政府以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民合法權(quán)益為主線，深入排查化解矛盾糾紛，加大重信重訪治理力度，集中解決了一大批群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題，保持了全縣社會大局穩(wěn)定。做好新形勢下信訪穩(wěn)定工作，有以下幾點(diǎn)體會。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是為人民群眾排憂解難的工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。人民群眾通過來信來訪的形式，反映不法、不善、不公和不平之事，這是群眾社會責(zé)任感增強(qiáng)、民主法律意識增強(qiáng)、自我保護(hù)意識增強(qiáng)的充分體現(xiàn)，也是對黨和政府的信任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確認(rèn)識、對待和處理群眾上訪，這是送上門的思想政治工作，是宣傳黨的路線、方針、政策的好機(jī)會，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，促進(jìn)依法行政、切實(shí)改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“催化劑”，決不能認(rèn)為群眾上訪是故意跟我們過不去，是給黨和政府找麻煩。在具體工作中，縣委、縣政府牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，始終把信訪工作擺在突出位置，與經(jīng)濟(jì)工作

同研究、同部署。

二、用心工作，替群眾排憂解難

意莫高于愛民，行莫高于厚民，對人民群眾有深厚感情是做好信訪工作的基礎(chǔ)。信訪工作說到底是個群眾觀念、群眾路線問題。能不能認(rèn)真對待群眾來信來訪，體現(xiàn)出對群眾的態(tài)度問題和感情問題，反映出一個干部宗旨觀念的強(qiáng)弱和政治素質(zhì)的高低。民間流傳著這樣一句俗話，叫做“餓死不做賊，屈死不告狀，冤死不告官”，這從一個側(cè)面說明上訪告狀不是一件容易的事，群眾沒有冤屈和困難，是不會輕易走上訪這條路的。封建時(shí)代的一些官吏尚有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的思想境界。我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該有“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”的百姓情懷，牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念。在接待群眾時(shí)，要注重?fù)Q位思考，感受上訪群眾的苦與樂、憂與愁，想群眾信訪之難、生活之窘、處境之艱，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的冷暖作為第一責(zé)任，以情待人，以情感人，真正做到情為民所系。“憂民之憂者，民亦憂其憂”，只要我們有一顆拳拳的服務(wù)于民之心，帶著關(guān)心、關(guān)愛去解決群眾信訪問題，就會贏得人民群眾的衷心擁戴。因此，在實(shí)際工作中，對待群眾上訪要做到“四心”，即接待群眾要熱心，聽取問題要專心，解答問題要耐心，對待群眾要誠心，始終把上訪群眾作為平等對話的主體，把信訪工作作為與群

眾平等對話的平臺，絕不能把人民群眾的來信來訪當(dāng)作負(fù)擔(dān)和包袱。

三、推進(jìn)源頭治理，落實(shí)事要解決

信訪工作，歸根結(jié)底就是要為群眾解決實(shí)際問題。認(rèn)真解決群眾反映的問題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，是我們黨的宗旨所決定的，也是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，信訪問題絕大多數(shù)是涉及群眾切身利益的民生問題。產(chǎn)生這些問題最主要的原因，是改革和發(fā)展過程中利益調(diào)整的現(xiàn)實(shí)不均衡和心理不平衡，化解矛盾、解決問題就要平衡利益關(guān)系，理順群眾情緒。幾年來，按照以人為本、關(guān)注民生的指導(dǎo)原則和標(biāo)本兼治的要求，縣委、縣政府從兩個方面著力推進(jìn)事要解決。一方面，完善措施，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，妥善處理各方面的利益關(guān)系，確保群眾得到更多實(shí)惠，預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。另一方面，采取綜合措施，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、分類處理，妥善化解疑難信訪積案。

四、健全制度，推動干部接訪下訪

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，任何工作都離不開一套行之有效的規(guī)章制度。信訪工作可以說包羅萬象，千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要形成各級各部門齊抓共管的合力。有些信訪案件，從表面上看，是孤立的信訪個案，但從發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)看，有其規(guī)律性、趨向性，這就需要完善信訪制度。如果沒有一套清晰明確的要求、大家共同遵

守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，信訪工作就很可能會陷入“誰都管、誰都不管”的泥潭。我縣近幾年先后建立健全了一系列信訪工作制度，實(shí)現(xiàn)了群眾信訪工作的規(guī)范化、程序化，形成了對矛盾和問題進(jìn)行全程控管的工作體系，有力地促進(jìn)了信訪工作。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施

經(jīng)過長期的工作實(shí)踐，信訪工作已形成了一整套成熟的制度、措施和方法，但為什么信訪工作仍然是一些領(lǐng)導(dǎo)同志比較頭痛的“老大難”？其中一個重要原因是抓落實(shí)不夠。為把信訪工作各項(xiàng)措施真正落實(shí)到位，必須采取扎實(shí)有效的措施。一要抓領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，定期聽取包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，增強(qiáng)其工作責(zé)任心和壓力感；二要抓機(jī)制，建立和完善源頭預(yù)防和矛盾糾紛排查機(jī)制、群眾利益表達(dá)機(jī)制、解決問題力量投入機(jī)制、督查督辦機(jī)制、例會研究解決信訪問題機(jī)制、創(chuàng)新基層信訪工作機(jī)制等，促進(jìn)信訪工作的創(chuàng)新與發(fā)展；三要抓穩(wěn)控，在下大力氣解決信訪群眾實(shí)際問題的同時(shí)，對上訪群眾注意采取教育疏導(dǎo)的方式，取得他們的理解，緩解信訪人情緒，引導(dǎo)他們把注意力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)生活上，使他們早日息訴罷訪；四要抓責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，以及省市《信訪責(zé)任追究暫行辦法》，

進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心和壓力感。

六、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作方式當(dāng)前，群眾信訪活動的主體、內(nèi)容和形勢都發(fā)生了很大變化。針對新形勢下群眾工作的新情況、新特點(diǎn)，一定要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)改進(jìn)信訪工作的方式、方法，積極探索群眾信訪工作的有效形式和載體，切實(shí)增強(qiáng)做好群眾信訪工作的針對性和實(shí)效性。一是變“行政命令”為“教育引導(dǎo)”，要把思想政治工作與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，運(yùn)用社會學(xué)、心理學(xué)等方法，把工作做到群眾的心坎上；二是變“事后處理”為“超前化解”，重視初信初訪和矛盾糾紛排查化解，強(qiáng)化信訪工作的超前性和預(yù)見性，把問題解決在萌芽狀態(tài)；三是變“群眾上訪”為“干部下訪”，通過開展干部下訪、預(yù)約接訪、帶案下訪等活動，主動深入到基層，真正掌握社會民意，切實(shí)增強(qiáng)做好群眾信訪工作的主動性、針對性和有效性；四是變“堵”為“疏”，改變“堵群眾、捂問題”的做法，主動熱情接待來訪群眾，真正讓群眾感到話有處說、事有處辦、難有人幫；五是變“抓中間”為“抓全程”，強(qiáng)化信訪部門的作用，扭轉(zhuǎn)其“矛盾中轉(zhuǎn)站”的單一職能，努力實(shí)現(xiàn)由對辦信接訪情況的簡單反映，向綜合分析并提出決策建議上轉(zhuǎn)移；由對信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦交辦，向督導(dǎo)檢查并促進(jìn)問題解決上轉(zhuǎn)移；由被動受理群眾來信來訪，向預(yù)測防范并及時(shí)協(xié)調(diào)化解矛盾上轉(zhuǎn)移；六是變“孤軍作戰(zhàn)”為“整體聯(lián)動”，

改變信訪部門單打獨(dú)斗的局面，整合社會資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，采取聽證、仲裁、協(xié)商、調(diào)解、聯(lián)合接訪等方法，及時(shí)有效地處理信訪問題。

中共寶豐縣委群工部201*年5月24日

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