201*-201*年全國測繪法宣傳日宣傳口號和公益短信

201*-201*年全國測繪法宣傳日

宣傳口號和公益短信

一、宣傳口號

1、認真學習貫徹《中華人民共和國測繪成果管理條例》2、加強測繪工作，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)3、測神州經(jīng)緯，繪祖國藍圖

4、依法使用測繪成果，切實保障國家安全5、依法匯交測繪成果，促進測繪成果共享6、保密測繪成果人人有責，保障國家安全處處留心7、測繪成果是國家基礎性、戰(zhàn)略性信息資源8、國家對重要地理信息數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一審核與公布制度9、建小康，測繪先行提供保障；創(chuàng)和諧，測繪成果服務社會10、建設社會主義新農(nóng)村，測繪工作要先行

11、學習、宣傳、貫徹《測繪法》，推動測繪事業(yè)發(fā)展12、加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，維護測繪市場秩序13、加強測繪工作，提高保障能力14、保護測量標志人人有責15、依法測繪，利國利民16、建設新農(nóng)村，測繪要先行17、打擊非法測繪，維護國家安全

18、強化國家版圖意識，維護國家主權尊嚴19、加強測繪科技創(chuàng)新，推進測繪信息化建設20、神州大地我的家，測繪成果惠萬家21、學習測繪法，宣傳測繪法，遵守測繪法

22、加強基礎測繪工作，提高公共服務水平23、加強測繪資質(zhì)管理，維護測繪市場秩序24、強化測繪統(tǒng)一監(jiān)管，切實維護國家安全25、愛護測量標志，公民人人有責26、依法行政，依法測繪

27、抗震救災，測繪保障有力；災后重建，測繪服務先行28、充分利用測繪成果，保障經(jīng)濟健康發(fā)展29、加快基礎測繪能力建設，大力提高保障服務水平30、大力加強測繪工作，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)二、公益短信

201*年：今天是《中華人民共和國測繪法》修訂實施5周年紀念日，測繪事業(yè)需要您的關注和支持。

201*年：依法測繪，利國利民。8月29日是測繪法宣傳日，請您繼續(xù)關注、支持測繪事業(yè)發(fā)展。

擴展閱讀：測繪法宣傳

測繪法宣傳

目錄

法規(guī)釋疑

測繪成果保管和保密測繪成果的管理(4)重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布(7)測繪成果的使用(8)測繪成果匯交(10)測繪資質(zhì)管理和測繪資質(zhì)條件(12)測繪資質(zhì)審查(16)測繪專業(yè)技術人員職業(yè)資格(19)測繪活動準則和測繪項目發(fā)包承包(20)外國組織及個人在中國境內(nèi)不得進行大地和海洋測繪(24)地圖管理(26)正確繪制中國地圖(29)中國版圖知識問答(30)

測繪違法案例

201*年十大測繪違法案件(35)

1.日本公民大林成行等人在新疆和田非法測繪案(35)2.威海韓世電子有限公司（華仁農(nóng)場有限公司）未經(jīng)批準非法測繪案(35)3.浙江省水利水電勘測設計院違法復制涉密測繪成果案(36)4.北京城際高科信息技術有限公司無資質(zhì)測繪案(36)

5.杭州星遙地理信息技術開發(fā)研究所無資質(zhì)測繪案(36)6.河南省經(jīng)緯地圖信息技術有限公司非法制印地圖案(36)7.新疆建工集團第五建筑公司損毀測量標志案(37)8.海南恒量房地產(chǎn)測繪有限公司超越資質(zhì)范圍違法測繪案(37)9.吉林新文化報社非法刊登國家版圖圖形案(37)10.寧波市江東金誠房地產(chǎn)測繪有限公司以欺騙手段取得測繪資質(zhì)案(38)

201*年十大測繪違法案件(39)

1.北京華聯(lián)（青海）綜合超市有限公司未經(jīng)審核違法展示地圖案(39)2.寧波嘉禾教學儀器有限公司冒用地圖審核批準書案(39)3.青海銥方衛(wèi)科技有限公司非法采集地理空間信息數(shù)據(jù)案(40)4.天津頂益國際食品有限公司未經(jīng)審核擅自使用地圖案(40)5.外國人在吉林非法測繪案(40)6.武漢飛燕航空遙感技術有限公司無資質(zhì)測繪案(41)7.浙江省慈溪市恒業(yè)工程勘察有限公司申請測繪資質(zhì)提供虛假材料案(41)8.中國煤炭地質(zhì)總局物測隊超越資質(zhì)等級許可范圍作業(yè)案(42)9.中國圖書進出口上海公司未經(jīng)審核擅自引進和銷售“問題地圖”案(42)10.新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市代平磚廠損毀測量標志案(43)

測量標志保護

有關測量標志管理的法律規(guī)定(44)測量標志保護工作介紹(47)測量標志科普知識(49)破壞測標案例(51)

1.伊犁昭蘇縣國土資源局處理一起損毀測量標志案件(51)

2.哈密市依法制止一起影響測量標志使用效能的事件(51)3.湖北省仙桃市查處一起破壞測標行為(52)4.山西省查處一起測量標志損毀案(53)5.一座鋼標被盜毀(53)

測繪法宣傳日

測繪法宣傳日15年回眸(55)201*年～201*年測繪法宣傳日主題和宣傳口號(66)

測繪成果保管和保密測繪成果的管理

來源：

國家測繪局行管司

測繪法第二十九條：測繪成果保管單位應當采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關規(guī)定向社會公開和提供利用。

測繪成果屬于國家秘密的，適用國家保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定；需要對外提供的，按照國務院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序執(zhí)行。

【釋義】本條是關于測繪成果保管單位應履行的義務和保密測繪成果管理的規(guī)定。

一、本條第一款規(guī)定測繪成果保管單位應履行兩項義務：

（一）采取措施保障測繪成果的安全。測繪成果是廣大測繪工作者風餐露宿，付出艱辛的勞動后獲得的結(jié)果，有些測繪成果屬于國家秘密范疇，事關國家安全，測繪成果一旦滅失很難重新獲取。因此，測繪成果保管單位應當本著對國家和人民利益高度負責的精神，采取必要的措施管理好測繪成果，確保測繪成果的安全，防止測繪成果丟失、滅失和失泄密。

（二）按照國家有關規(guī)定向社會公開和提供利用。測繪成果向社會公開是充分利用測繪成果，減少重復測繪，發(fā)揮測繪成果的實際功能，最終實現(xiàn)成果共享的有效手段。然而，實際工作中常常出現(xiàn)一方面有的部門和單位急需測繪成果無處獲取，只好雇請測繪單位進行重復測繪；另一方面測繪成果保管單位擁有大量的測繪成果，沒有充分發(fā)揮作用。隨著國民經(jīng)濟建設和社會的發(fā)展，地物地貌不斷變化，一些測繪成果如不盡快利用，發(fā)揮效益，將會很快失去其使用價值。因此測繪法規(guī)定測繪成果保管單位應按照《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》（國務院令第32號發(fā)布）、《國家基礎地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》（國家測繪局令第5號發(fā)布）等國家有關規(guī)定向社會公開和提供利用。

二、本條第二款對保密測繪成果的管理和對外提供做了規(guī)定。

（一）覆蓋我國領域的各種測繪成果，是我國各項建設事業(yè)的基礎性資料，有一些含有非常重要、準確的基礎地理信息數(shù)據(jù)，屬于國家秘密范疇，不能公開。

需要保密的測繪成果屬于《中華人民共和國保守國家秘密法》第八條第七項的保密對象，其密級的確定按保密法第九條規(guī)定分為“絕密”、“機密”、“秘密”。測繪成果的密級確定后，還要依據(jù)保密法的規(guī)定，確定測繪成果密級的具體范圍，保密期限，建立使用中的保密制度。測繪成果的密級和保密期限，應當依據(jù)《中華人民共和國保密法》的規(guī)定，根據(jù)情況的變化及時變更。密級和保密期限的變更，由原確定密級和保密期限的機關和單位決定，也可以由其上級機關決定。保密測繪成果的解密，按照《中華人民共和國保密法》的規(guī)定，凡是保密期限已滿的，自行解密；保密期限需要延長的，由原確定密級和保密期限的機關和單位或者其上級機關決定；保密測繪成果在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，原確定密級和保密期限的機關和單位或者其上級機關應當及時解密。

國家測繪局和國家保密局聯(lián)合印發(fā)的《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，對保密測繪成果的范圍及其密級做了如下劃分：

⒈絕密測繪成果指：國家大地坐標系、地心坐標系以及獨立坐標系之間的相互轉(zhuǎn)換參數(shù)；分辨率高于5’5’，精度優(yōu)于±1毫伽的全國性高精度重力異常成果；1:1萬、1:5萬全國高精度數(shù)字高程模型；地形圖保密處理技術參數(shù)及算法。

⒉機密測繪成果指：國家等級控制點坐標成果以及其他精度相當?shù)淖鴺顺晒�；國家等級天文、三角、導線、衛(wèi)星大地測量的觀測成果；國家等級重力點成果及其他精度相當?shù)闹亓�點成果；分辨率高于30’30’，精度優(yōu)于±5毫伽的重力異常成果，精度優(yōu)于±1米的高程異常成果，精度優(yōu)于±3″的垂線偏差成果；涉及軍事禁區(qū)的大于或等于1：1萬的國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；1：2.5萬、1：5萬和1：10萬國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；空間精度及涉及的要素和范圍相當于上述機密基礎測繪成果的非基礎測繪成果。

⒊秘密測繪成果指：構成環(huán)線或者線路長度超過1000米的國家等級水準網(wǎng)成果資料；重力加密點成果；分辨率高于30’30’至1°1°，精度在±5毫伽至±10毫伽的重力異常成果，精度在±1米至±2米的高程異常成果，精度優(yōu)于±3″至±6″的垂線偏差成果；非軍事禁區(qū)1：5千國家基本比例尺地形圖，或多張連續(xù)的、覆蓋范圍超過6平方千米的大于1：5千的國家基本比例尺地形

圖及其數(shù)字化成果；1：50萬、1：25萬、1：1萬國家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；軍事禁區(qū)及國家安全要害部門所在地的航攝影像；空間精度及涉及的要素和范圍相當于上述秘密基礎測繪成果的非基礎測繪成果；涉及軍事、國家安全要害部門的點位名稱及坐標；涉及國民經(jīng)濟重要工程設施精度優(yōu)于±100米的點位坐標。屬于國家秘密測繪成果的保密期限，一律定為“長期”。

（二）對外提供測繪成果管理。我國已加入了世界貿(mào)易組織，將實行更加開放的對外政策，因城市規(guī)劃、工程建設等需要對外提供測繪成果的事例將越來越多，而大多數(shù)測繪成果是保密的，涉及國家安全。為確保使用中的安全，必須加強保密管理，要建立嚴格的對外提供使用測繪成果的審批制度，杜絕測繪成果對外提供使用時泄密問題的發(fā)生。因此，測繪法規(guī)定：“需要對外提供的，按照國務院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序執(zhí)行。”

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國測繪法釋義》）

重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布

測繪法第三十二條：中華人民共和國領域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)，由國務院測繪行政主管部門審核，并與國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門會商后，報國務院批準，由國務院或者國務院授權的部門公布。

【釋義】本條是關于重要地理信息數(shù)據(jù)審核、發(fā)布管理的規(guī)定。中華人民共和國領域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)，關系到國家政治、經(jīng)濟和國際地位以及社會安定，涉及到國家主權和領土完整以及民族尊嚴，對于國家安全和建設具有非常重要的作用，如果擅自發(fā)布中華人民共和國領域和管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的真實性和準確性將無法得到保障，測繪單位如果采用了這些不準確的數(shù)據(jù)將會給正常的測繪工作帶來不利的影響，造成不必要的損失。因此，不能任意發(fā)布，必須經(jīng)過嚴格的審批程序。

本條所稱的重要地理信息數(shù)據(jù)，是指在中華人民共和國領域和管轄的其他海域內(nèi)的重要自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等位置信息數(shù)據(jù)和重要屬性信息數(shù)據(jù)。主要包括：⒈涉及國家主權、政治主張的地理信息數(shù)據(jù)；⒉國界、國家面積、國家海岸線長度，國家版圖重要特征點、地勢、地貌分區(qū)位置等地理信息數(shù)據(jù)；⒊擬冠以"全國"、"中國"、"中華"、"國家"等字樣的地理信息數(shù)據(jù)；⒋經(jīng)相鄰省級人民政府聯(lián)合勘定并經(jīng)國務院批復的省級界線長度及行政區(qū)域面積，沿海省、自治區(qū)、直轄市海岸線長度；⒌法律法規(guī)規(guī)定以及需要由國務院測繪行政主管部門審核的其他重要地理信息數(shù)據(jù)。

本條規(guī)定重要地理信息數(shù)據(jù)的審核、批準、公布的主體和程序。重要地理信息數(shù)據(jù)的審核機構是國務院測繪行政主管部門，但國務院測繪行政主管部門在審核過程中，應當與國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門會商。審核后的重要地理信息數(shù)據(jù)由國務院測繪行政主管部門或者有關部門報國務院批準。國務院批準后，由國務院或者國務院授權的部門公布。

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國測繪法釋義》）

測繪成果的使用

測繪法第三十一條：基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機關決策和社會公益性事業(yè)的，應當無償提供。

前款規(guī)定之外的，依法實行有償使用制度；但是，政府及其有關部門和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益的需要，可以無償使用。

測繪成果使用的具體辦法由國務院規(guī)定。

【釋義】本條是關于測繪成果無償提供和有償使用的規(guī)定。

一、本條第一款做出了“基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機關決策和社會公益性事業(yè)的，應當無償提供”的規(guī)定。

基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果是由公共財政支付的用于公共服務的產(chǎn)品，其所有權歸國家，屬于全體人民。作為國家意志的實際執(zhí)行者的國家機關在決策時，有權無償使用國家所有的測繪成果。社會公益性事業(yè)是服務于廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活活動的非營利性事業(yè)，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的基礎，本著取之于民、用之于民精神，基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果用于社會公益性事業(yè)的，應當無償提供。本條所稱“用于國家機關決策”，應當理解為國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關以及軍隊、警察、監(jiān)獄等機關為管理國家事務而決策時需要直接使用測繪成果的情形。本條所稱“社會公益性事業(yè)”是由公共財政支付的非營利性事業(yè)，其目的是追求不特定多數(shù)人的利益，而非個人和特定企業(yè)、部門、團體的利益。本條所稱“無償提供”是指不收取測繪成果生產(chǎn)所需要的成本費用。

二、本條第二款做出了“前款規(guī)定之外的，依法實行有償使用制度”的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，國家機關決策和社會公益性事業(yè)需要使用非基礎測繪成果和不是國家投資完成的其他測繪成果的；不屬于國家機關決策和不是社會公益性事業(yè)需要使用基礎測繪或者國家投資完成的其他測繪成果的，都實行有償使用制度。

三、本條第二款又規(guī)定對于實行有償使用的測繪成果，政府及其有關部門和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益的需要，可以無償使用。

無償使用測繪成果的前提是政府及其有關部門和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益的需要。例如：《中華人民共和國防震減災法》和《中華人民共和國防洪法》都規(guī)定，在地震災害發(fā)生后的救災期間和汛情緊急及搶險期間，負責救災、搶險的政府及其有關部門可以臨時征用物資、交通工具等，救災、搶險結(jié)束后應當歸還或適當補償。測繪成果是通過提供有關數(shù)據(jù)和信息來實現(xiàn)其使用價值的，測繪成果使用后便無法歸還。因此，政府及其有關部門和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益的需要，可以無償使用各種測繪成果。

四、本條第三款做出了“測繪成果使用的具體辦法由國務院規(guī)定”的規(guī)定。明確提出測繪成果的有償、無償使用問題是在社會主義市場經(jīng)濟條件下的一個新問題，如何在改革開放的形勢下既搞好測繪成果的安全與保密，又要適應社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要搞好提供和使用，需要依據(jù)本法做出具體規(guī)定，本法授權國務院制定具體辦法。

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國測繪法釋義》）

測繪成果匯交

測繪法第二十八條：國家實行測繪成果匯交制度。

測繪項目完成后，測繪項目出資人或者承擔國家投資的測繪項目的單位，應當向國務院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果副本；屬于非基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果目錄。負責接收測繪成果副本和目錄的測繪行政主管部門應當出具測繪成果匯交憑證，并及時將測繪成果副本和目錄移交給保管單位。測繪成果匯交的具體辦法由國務院規(guī)定。

國務院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門應當定期編制測繪成果目錄，向社會公布。

【釋義】本條是關于測繪成果目錄和副本匯交制度的規(guī)定。一、本條第一款做出了國家實行測繪成果匯交制度的規(guī)定。

測繪成果，是指各類測繪活動形成的記錄和描述自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性的地理信息、數(shù)據(jù)、資料、圖件和檔案。根據(jù)內(nèi)容分為基礎測繪成果和非基礎測繪成果。測繪成果匯交是指根據(jù)測繪成果不同的性質(zhì)向測繪行政主管部門分別匯交副本或者目錄。

1989年，《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》就確立了測繪成果目錄和副本匯交制度，1993年施行的測繪法就測繪成果目錄和副本匯交也作了規(guī)定，并進一步明確了測繪成果接收單位的義務。通過測繪成果匯交，有利于各級測繪行政主管部門及時掌握本區(qū)域的最新基礎地理信息，并向社會提供信息，有利于實現(xiàn)測繪公共信息資源共享，避免重復測繪。

二、本條第二、第三款對測繪成果匯交的主體、匯交的內(nèi)容和辦法以及接受主體及其承擔的義務做了規(guī)定。

（一）本條規(guī)定的承擔測繪成果匯交義務的主體為測繪項目的出資人或者承擔國家投資的測繪項目的單位。測繪項目出資人往往是測繪成果的所有者，按照未經(jīng)所有權人同意不得隨意處分其財產(chǎn)的民法理念，只有具有測繪成果處分權的

出資人才有資格實際履行測繪成果匯交義務，因此測繪法明確測繪項目所形成的測繪成果的匯交義務人為出資人。國家投資的測繪項目，其形成的測繪成果歸國家所有，由承擔國家投資的測繪項目的單位（一般是測繪項目的組織實施單位）保管測繪成果和行使測繪成果的處分權，因此測繪法規(guī)定凡國家投資的測繪項目，由承擔國家投資的測繪項目的單位負責匯交測繪成果，更便于操作。本法所稱國家投資是指由各級財政（包括預算外資金）的投入資金。

（二）測繪法規(guī)定測繪成果的接收主體是國務院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門。測繪法規(guī)定負責接收測繪成果副本和目錄的測繪行政主管部門應當履行下列義務：⒈出具測繪成果匯交憑證；⒉及時將測繪成果副本和目錄移交給保管單位，測繪成果保管單位是指各級政府測繪行政主管部門授權或者指定的測繪成果檔案管理機構，不是指廣義上的各種測繪成果的權屬單位。

（三）測繪成果匯交的內(nèi)容形式。本條第二款規(guī)定，屬于基礎測繪項目匯交副本，屬于非基礎測繪項目匯交目錄�；�礎測繪是國家公益性事業(yè)，是國家投資完成的，屬公共財政支持的范疇，其成果是國家的公共財產(chǎn)，應當用于公共服務，依法滿足公眾需求。非基礎測繪項目，往往與有關單位或者個人的某項工作或者某個需求緊密聯(lián)系，法律規(guī)定只匯交成果目錄，既有利于測繪資源信息共享，也有利于維護測繪成果所有權人的合法權益。

（四）測繪成果匯交的具體辦法。測繪項目完成后，需匯交的測繪成果種類較多，匯交方式不一，匯交的義務主體和接收主體不同，國務院通過發(fā)布《中華人民共和國測繪成果管理條例》，對測繪成果匯交辦法作出具體的規(guī)定。

（五）定期編制測繪成果目錄。向社會公布測繪成果目錄，是便于使用成果的單位快捷地獲取所需測繪成果信息，以避免重復測繪，促進測繪成果信息資源共享的重要手段，本條第三款規(guī)定了編制測繪成果目錄的主題為國務院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門應當依法確定測繪成果目錄的編制周期，及時編制測繪成果目錄并向社會公布。

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國測繪法釋義》）

測繪資質(zhì)管理和測繪資質(zhì)條件

測繪法第二十二條：國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質(zhì)管理制度。從事測繪活動的單位應當具備下列條件，并依法取得相應等級的測繪資質(zhì)證書后，方可從事測繪活動；

（一）有與其從事的測繪活動相適應的專業(yè)技術人員；（二）有與其從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施；

（三）有健全的技術、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度；（四）具備國務院測繪行政主管部門規(guī)定的其他條件�！踞屃x】本條是關于測繪資質(zhì)管理和測繪資質(zhì)條件的規(guī)定

一、本條做出了國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質(zhì)管理制度的規(guī)定測繪資質(zhì)是指測繪單位從事測繪活動的素質(zhì)和能力，包括人員素質(zhì)、儀器設備等物質(zhì)條件及生產(chǎn)能力、業(yè)績等。新中國成立以來，我國的測繪事業(yè)有了長足發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了應有貢獻。測繪行業(yè)從小到大，已經(jīng)發(fā)展成為由30萬人組成的測繪行業(yè)，形成了測繪生產(chǎn)、科研、教育、儀器制造、地圖出版、行政管理等門類齊全的體系，有7千多個成建制的測繪生產(chǎn)單位，主要分布在測繪、國土、建設、地礦、水利、交通、電力、地震、煤炭、鐵道、有色、石油、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、建材、航空航天、電子、國防等20多個領域。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和行政管理體制改革的深入，大多數(shù)的測繪隊伍進入市場承攬測繪業(yè)務，測繪市場逐漸形成。如果一個從事測繪活動的單位，不具備相應的素質(zhì)和能力，就無法保證測繪成果的質(zhì)量，無法保障測繪為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有效的服務，影響后續(xù)工作的工程質(zhì)量，嚴重的甚至還會危害人民的生命、財產(chǎn)安全，危害國家安全和主權。為了證明或者提供測繪單位從事測繪活動能力的信譽、信息，測繪法將測繪資質(zhì)審批作為一種測繪單位從事測繪活動的事前控制手段，設定了測繪資質(zhì)審批行政許可，規(guī)定測繪單位(包括在部門、系統(tǒng)單位內(nèi)部從事測繪活動的單位)只有獲得相應資質(zhì)后方可從事測繪活動。國家以法律形式

規(guī)定測繪資質(zhì)管理制度充分反映了國家對測繪工作的高度重視，同時，也反映了測繪工作的特殊性。

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，所謂行政許可是指行政機根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。《中華人民共和國行政許可法》將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記等五類。測繪資質(zhì)審批屬于認可類行政許可，是測繪行政主管部門對申請人是否具備從事測繪活動的條件的認定。根據(jù)測繪法的規(guī)定，一般情況下禁止任何單位和個人從事測繪活動，只有通過國務院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門資質(zhì)審查并取得資質(zhì)證書的單位，才能解除法律規(guī)定的對從事測繪活動的禁止，才獲得了從事測繪活動的權利和資格。凡從事測繪活動的單位，都應當經(jīng)過國務院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門的測繪資質(zhì)審查，取得測繪資質(zhì)證書，在允許的業(yè)務范圍內(nèi)從事測繪活動。測繪行政主管部門實施測繪資質(zhì)審批一般沒有自由裁量權，也沒有數(shù)量限制。凡是沒有取得測繪資質(zhì)證書的任何單位或者個人都不能從事測繪活動，否則測繪行政主管部門將依法予以查處，同時，只要具備相應條件，擬從事測繪活動的，經(jīng)申請都可獲得相應資質(zhì)。

測繪資質(zhì)管理是指國家對測繪資質(zhì)做出具體規(guī)定，對從事測繪活動的單位進行測繪資質(zhì)審查、發(fā)放測繪資質(zhì)證書、進行測繪資質(zhì)檢驗、依法查處無資質(zhì)測繪等行政活動。實行測繪資質(zhì)管理制度的目的，在于保證從事測繪活動的單位具有完成測繪任務的合法資格，進而保證測繪成果的科學性和可靠性，進而維護測繪市場秩序，保護測繪市場公平競爭。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，申請人只要具備了測繪法及國務院測繪行政主管部門所規(guī)定的資質(zhì)條件，測繪行政主管部門必須依法頒發(fā)其測繪資質(zhì)證書。

二、本條做出了從事測繪活動的單位應當具備相應的條件，并依法取得相應等級的測繪資質(zhì)證書后，方可從事測繪活動的規(guī)定。

（一）從事測繪活動單位應當具備的條件：

１、有與其從事的測繪活動相適應的專業(yè)技術人員。

測繪工作是一項知識、技術密集型，科技含量高的工作，尤其是當代測繪屬于高新技術范疇，一般應當由經(jīng)過專門的專業(yè)教育、技術訓練的人員來完成，這是保證測繪生產(chǎn)活動正常進行，保證測繪成果符合技術標準的前提條件。這支隊伍由專業(yè)技術人員、技術工人和質(zhì)量檢驗人員組成，其中最主要的是測繪專業(yè)技術人員的專業(yè)水平及人員數(shù)量。特別是在現(xiàn)代測繪科學技術的應用，對測繪專業(yè)技術人員的理論水平和技術能力的要求越來越高。因此，測繪單位必須具備有與其從事的測繪活動相適應的、一定數(shù)量的專業(yè)技術人員，同時，這些測繪專業(yè)技術人員還要根據(jù)測繪法的規(guī)定取得相應的測繪執(zhí)業(yè)資格。

２、有與其從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施。

測繪專業(yè)類別較多，大致劃分為大地測量，測繪航空攝影、攝影測量與遙感，工程測量，地籍測繪、房產(chǎn)測繪，行政區(qū)域界線測繪，地圖編制，地理信息系統(tǒng)工程，海洋測繪等，每一類中又劃分為若干業(yè)務類別。不同類別的測繪工作需要使用不同的儀器設備和設施，如進行大地測量工作，就必須具備相應的GPS接收機、水準儀、測距儀、重力測量設備、天文測量設備、計算機等。儀器設備和設施是保證完成測繪任務的必備條件，沒有這些條件，不可能完成測繪任務。具備與其所從事的測繪專業(yè)適應的測繪儀器設備和設施是測繪單位從事測繪活動的基礎條件。

３、有健全的技術、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度。技術、質(zhì)量保證體系是指測繪單位為保證其施測的測繪成果符合國家有關技術規(guī)范和標準，滿足用戶的使用要求，應采取的由管理、技術等各項保障措施構成的有機整體。測繪成果及資料檔案管理制度是指測繪單位為保證測繪成果及資料的完整、安全和保守國家秘密，所制定的測繪成果及資料的歸檔、保管、復制、使用等方面的規(guī)章制度和采取的相應措施，包括設立檔案管理的組織機構，配備相應的管理人員，構建安全的保管場所和保管設備等。

測繪工作工序、環(huán)節(jié)較多，一項測繪工作自現(xiàn)場踏勘、技術設計、施測到成果最終通過檢查驗收提交使用，往往需要掌握不同技術的多人合作方能完成。在這一過程中，如何保證各工序嚴格執(zhí)行技術設計書的要求，必須有相應的一整套科學合理的技術、質(zhì)量管理體系來作保證。當前，已有許多測繪單位通過了

ISO9000系列質(zhì)量體系認證，在實際工作中按照國際標準進行技術、質(zhì)量管理。在施測過程中產(chǎn)生的測繪成果資料，有些屬于保密資料，有些成果具有知識產(chǎn)權，必須嚴格、科學、規(guī)范地管理好這些成果資料，確保國家安全和委托方利益不受損害。測繪單位健全的技術、質(zhì)量、測繪成果管理制度，反映了其經(jīng)營管理水平，是測繪單位從事測繪活動的水平和能力的一項重要標準。

４、具備國務院測繪行政主管部門規(guī)定的其他條件。

測繪單位除了具備上述基本條件，還應具備一些其他條件，例如，測繪單位的主體資格；反映測繪單位綜合實力的資歷、業(yè)績等。在實踐中，根據(jù)客觀情況的變化和需要，還可能對測繪單位規(guī)定一些其他必須需要的資質(zhì)條件，所以本條規(guī)定測繪單位從事測繪活動還要具備國務院測繪行政主管部門規(guī)定的其他條件，主要考慮對變化的情況，進行必要的條件補充和完善。

（二）從事測繪活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質(zhì)證書。本條規(guī)定的這項規(guī)定，包括三層涵義：一是從事測繪活動的單位應當取得測繪資質(zhì)證書，才能從事測繪活動；二是測繪資質(zhì)證書應當劃分若干等級；三是測繪資質(zhì)證書應當依法取得。

測繪資質(zhì)證書是指測繪單位具備從事測繪活動資質(zhì)的證明，測繪單位取得了測繪資質(zhì)證書可以從事相應的測繪活動，沒有取得測繪資質(zhì)證書就不能從事測繪活動。

測繪業(yè)務類別很多，每項測繪業(yè)務對于測繪單位的技術人員、儀器設備、生產(chǎn)能力的要求不同，測繪單位的綜合素質(zhì)和能力也千差萬別，將測繪資質(zhì)證書劃分為若干等級，是符合我國的國情和測繪業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及測繪工作的實際的。當前，我國測繪資質(zhì)證書劃分為甲、乙、丙、丁四級，其中甲級又分為甲級和甲特級；測繪業(yè)務劃分為10類，即：大地測量，測繪航空攝影，攝影測量與遙感測繪，工程測量，地籍測繪、房產(chǎn)測繪，行政區(qū)域界線測繪，地圖編制，地理信息系統(tǒng)工程，海洋測繪。但是，根據(jù)測繪業(yè)務的特殊情況，僅僅做出上述10類劃分是不夠的，還必須進行二級劃分。這第二級劃分在測繪資質(zhì)分級標準中規(guī)定。例如：將大地測量劃分為：衛(wèi)星定位測量、天文測量、三角測量、導線測量、長

度測量、水準測量、重力測量、大地測量數(shù)據(jù)處理。取得測繪資質(zhì)證書的測繪單位，只能依法在其測繪資質(zhì)證書所載的業(yè)務范圍和相應的作業(yè)限額內(nèi)承攬測繪項目。

依法取得測繪資質(zhì)證書是指測繪單位必須按照法定條件和法定程序取得測繪資質(zhì)證書。本條對測繪單位應當具備的條件做出了原則性的規(guī)定，但這些規(guī)定是粗線條的規(guī)定，還必須有具體的規(guī)定。當前，對于測繪單位的具體資質(zhì)條件，國務院測繪行政主管部門頒發(fā)的測繪資質(zhì)管理規(guī)定和測繪資質(zhì)分級標準做出了明確的規(guī)定，并依此規(guī)定頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。這些規(guī)定應當依據(jù)本法做進一步的修改完善。按照本條規(guī)定，測繪單位不具備法定條件的不能取得測繪資質(zhì)證書。測繪單位除了具備法定條件以外，還應當按照法定程序取得測繪資質(zhì)證書，國務院測繪行政主管部門對取得測繪資質(zhì)證書的程序已有明確的規(guī)定。

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國測繪法釋義》）

測繪資質(zhì)審查

測繪法第二十三條：國務院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書，具體辦法由國務院測繪行政主管部門商國務院其他有關部門規(guī)定。

軍隊測繪主管部門負責軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查�！踞屃x】本條是關于測繪資質(zhì)審查的規(guī)定。

一、本條做出了國務院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書的規(guī)定。

本條規(guī)定國務院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書的制度，是在總結(jié)我國測繪資質(zhì)管理的成功經(jīng)驗，充分考慮了我國測繪行業(yè)的實際情況和測繪資質(zhì)管理的客觀要求的基礎上產(chǎn)生的。我國測繪資質(zhì)審查的現(xiàn)狀是，國務院測繪行政主管部門負責甲級（含甲特級）測繪資質(zhì)審查和發(fā)證，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門負責乙、丙、丁級測繪資質(zhì)審查和發(fā)證。實踐證明，這樣的職責劃分是可行的。這樣做的結(jié)果，既保證了測繪資質(zhì)審查工作的嚴肅性，又體現(xiàn)了方便測繪單位，降低行政成本，提高行政效率的精神。值得注意的是，測繪法已經(jīng)明確負責資質(zhì)審查、發(fā)證的主體，其主體不能再授權其他部門履行測繪資質(zhì)審查、發(fā)證的職責。

測繪資質(zhì)審查是測繪行政主管部門對測繪工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理的第一道關口、是準入關。按照本條規(guī)定，國務院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書。除此以外，其他任何部門和其他任何組織都不得違反法律規(guī)定，擅自設置測繪資質(zhì)審查和發(fā)放資質(zhì)證書或在其他資質(zhì)證書中含有測繪資質(zhì)的內(nèi)容。擅自設置測繪資質(zhì)審查和發(fā)放證書，就是無視法律的權威性和嚴肅性，干擾測繪行政管理秩序，也是與依法行政的原則相背離的違法行為，必須徹底制止多頭進行測繪資質(zhì)審查和發(fā)證的問題。

二、本條做出了測繪資質(zhì)審查的具體辦法由國務院測繪行政主管部門商國務院其他有關部門規(guī)定的規(guī)定。

本條授權國務院測繪行政主管部門商國務院其他有關部門制定具體辦法。這項規(guī)定有兩層涵義：一是國務院測繪行政主管部門負責組織制定測繪資質(zhì)審查的具體辦法；二是國務院測繪行政主管部門在組織制定測繪資質(zhì)審查的具體辦法時要征求國務院其他有關部門的意見�？紤]到測繪技術的發(fā)展進步、測繪市場的變化等具體情況是不斷發(fā)展變化的，測繪法授權國務院測繪行政主管部門制定測繪資質(zhì)管理的具體辦法。同時，由于測繪是服務于社會各個方面的，涉及到國務院有關主管部門的業(yè)務范疇，因此國務院測繪行政主管部門在制定具體管理辦法時還應當依法商國務院其他有關部門的意見。測繪資質(zhì)管理的具體辦法的制定應當符合《行中華人民共和國政許可法》的規(guī)定，包括：測繪資質(zhì)審批程序、各級測繪行政主管部門的管理職責、測繪資質(zhì)的分級、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。國家測繪局根據(jù)《中華人民共和國測繪法》的授權和《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定，已經(jīng)制定了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標準》，具體化了測繪法所規(guī)定的測繪資質(zhì)條件，規(guī)定了審查程序和職責分工等內(nèi)容。

三、本條做出了軍隊測繪主管部門負責軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查的規(guī)定軍事測繪主要是滿足國防建設和軍隊作戰(zhàn)、演習等的需要，軍事測繪單位主要是承擔軍事測繪任務，其人員、裝備狀況及其任務涉及軍事秘密，其測繪資質(zhì)由軍隊測繪主管部門進行審查較為合適。需要說明的是，軍事測繪單位原則上不進入民用測繪市場從事測繪活動。

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國測繪法釋義》）

測繪專業(yè)技術人員職業(yè)資格

測繪法第二十五條：從事測繪活動的專業(yè)技術人員應當具備相應的執(zhí)業(yè)資格條件，具體辦法由國務院測繪行政主管部門會同國務院人事行政主管部門規(guī)定。

【釋義】本條是關于測繪專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格的規(guī)定。

一、本條做出了從事測繪活動的專業(yè)技術人員應當具備相應的執(zhí)業(yè)資格條件的規(guī)定。

本條所稱從事測繪活動的專業(yè)技術人員，是指在測繪活動中直接從事技術設計、實地測量、制圖和建立地理信息系統(tǒng)等工作的專業(yè)技術人員。所謂從事測繪活動的專業(yè)技術人員應當具備相應的執(zhí)業(yè)資格，是政府對從事測繪專業(yè)技術人員實行準入控制，依法對其學識、技術、能力和職業(yè)道德等的必備標準予以認定的制度。

二、本條做出了測繪執(zhí)業(yè)資格管理的具體辦法由國務院測繪行政主管部門會同國務院人事行政主管部門規(guī)定的規(guī)定。

國務院人事行政主管部門是我國執(zhí)業(yè)資格的主管部門，國務院測繪行政主管部門主管全國測繪工作。本法對測繪執(zhí)業(yè)資格制度做了原則性的規(guī)定。而對于測繪執(zhí)業(yè)資格條件、職業(yè)道德、考試、執(zhí)業(yè)資格認定、注冊、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)管理、繼續(xù)教育和監(jiān)督處罰等諸多具體問題，應當由國務院測繪行政主管部門會同國務院人事行政主管部門作出具體規(guī)定，據(jù)悉，目前此項規(guī)定正在抓緊制定之中。（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國測繪法釋義》）

測繪活動準則和測繪項目發(fā)包承包

測繪法第二十四條：測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動或者以其他測繪單位的名義從事測繪活動，并不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。

測繪項目實行承發(fā)包的，測繪項目的發(fā)包單位不得向不具有相應測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包或者迫使測繪單位以低于測繪成本承包。

測繪單位不得將承包的測繪項目轉(zhuǎn)包。

【釋義】本條是關于測繪資質(zhì)證書持證單位從事測繪活動基本準則和測繪項目發(fā)包承包的規(guī)定。

一、本條做出了測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動的規(guī)定。

取得測繪資質(zhì)證書的單位，必須在測繪資質(zhì)證書許可的業(yè)務范圍內(nèi)從事測繪活動，不得超越測繪資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動。所謂超越資質(zhì)等級許可的范圍，一是超越等級，即低等級的資質(zhì)單位承攬需要較高等級資質(zhì)單位才能承攬的測繪業(yè)務，二是測繪單位承攬資質(zhì)證書沒有載明的測繪業(yè)務。不同的測繪單位的專業(yè)技術人員素質(zhì)、儀器設備的狀況、生產(chǎn)能力和管理水平不一，其所能承擔的測繪業(yè)務能力有高低之分，測繪行政主管部門對不同的測繪單位許可不同的業(yè)務范圍及相應等級的資質(zhì)，必須明確規(guī)定測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動。

二、本條做出了測繪單位不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動的規(guī)定。以其他測繪單位的名義從事測繪活動就是借用他人的測繪資質(zhì)從事測繪活動。這種現(xiàn)象一般有兩種情況，一是從事測繪活動的單位未取得測繪資質(zhì)證書，為了承攬測繪項目，借用取得測繪資質(zhì)證書的單位的資質(zhì)證書或者用取得測繪資質(zhì)證書的單位名義承攬測繪項目；二是有些單位取得了測繪資質(zhì)證書，但其資質(zhì)等級和業(yè)務范圍達不到所要承攬的測繪項目的要求，借用具有相應資質(zhì)的單位證

書或名義。這些做法實際上是未取得相應的測繪資質(zhì)證書而從事測繪活動，是一種欺騙行為，必須堅決禁止，依法嚴肅查處。

三、本條做出了測繪單位不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動的規(guī)定。

取得測繪資質(zhì)證書的單位允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動是出借測繪資質(zhì)的違法行為，在現(xiàn)實生活中，有些單位將資質(zhì)證書出借給低資質(zhì)等級或者不具有資質(zhì)條件的測繪單位使用，也有些單位用假“合作”、“聯(lián)營”、“掛靠”等方式允許其他單位以本單位的名義承攬測繪業(yè)務。這些做法擾亂了測繪市場秩序，使測繪成果質(zhì)量難以得到保障，甚至會造成嚴重的不良后果，必須堅決予以禁止，對出借測繪資質(zhì)證書的單位及借用測繪資質(zhì)證書的單位都必須依法嚴肅處理。

四、本條做出了測繪項目的發(fā)包單位不得向不具有相應測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包的規(guī)定。

未取得測繪資質(zhì)證書的單位不得從事測繪活動，所以發(fā)包方在發(fā)包測繪項目時應當依法查驗承包單位的測繪資質(zhì)，不得將測繪項目交給未經(jīng)測繪資質(zhì)審查的單位或者資質(zhì)等級不符合測繪項目要求的單位承包。實踐表明，無證測繪或者超越資質(zhì)等級測繪，不少測繪項目發(fā)包方是明知的，因“關系”工程違規(guī)發(fā)包。這種行為的結(jié)果，往往由于承攬方缺乏相應的資質(zhì)條件而致使測繪成果質(zhì)量低劣，甚至造成重大財產(chǎn)損失和重大傷亡事故，必須明令禁止。如某縣礦山測量中，礦主為省錢雇傭一些冒牌的測量人員用簡陋的儀器進行礦井定向，導致礦井塌陷，造成人員傷亡。

五、本條做出了測繪項目發(fā)包單位不得迫使測繪單位以低于測繪成本承包的規(guī)定。

本條的這項規(guī)定是根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定的一方以脅迫手段訂立的損害國家利益的合同無效的精神而制定的。所謂“迫使”，是指測繪項目發(fā)包方不正確地利用自己所處的項目發(fā)包優(yōu)勢地位，以將要發(fā)生的損害或者以直接實施損害相威脅，使對方測繪單位產(chǎn)生恐懼而與之訂立合同。因迫使

而訂立的合同包括兩種類型：一種是以將要發(fā)生的損害相威脅，而使他人產(chǎn)生恐懼。如果測繪項目發(fā)包方所進行的將要造成的損害的威脅是根本不存在的、沒有任何根據(jù)的，或者受迫使的測繪單位根本不相信的，不構成迫使。另一種情況是測繪項目發(fā)包單位實施不法行為，直接給測繪單位造成人為的損害和財產(chǎn)的損害，而迫使測繪單位簽訂合同。因迫使而訂立合同要具有如下構成要件：１、迫使人具有迫使的故意。即迫使人明知自己的行為將會對受迫使方從心理上造成恐懼而故意為之的心理狀態(tài)，并且迫使方希望通過迫使行為使受迫使方作出的意思表示與迫使方的意愿一致。２、迫使方必須實施了迫使行為。3、迫使行為必須是非法的。迫使人的迫使行為是給對方施加一種強制和威脅，但這種威脅必須是沒有法律依據(jù)的。４、必須要有受迫使方因迫使行為而違背自己的真實意思與迫使方訂立合同。如果受迫使方雖受到了對方的迫使行為但不為之所動，沒有與對方訂立合同或者訂立合同不是由于對方的迫使，則不構成迫使。當前我國的經(jīng)營性測繪活動被迫壓價競爭現(xiàn)象比較普遍，測繪收費平均壓到了國家指導價的50%－70%，有的只達到了30%。由于價格過低，必然會造成測繪成果質(zhì)量低劣，對后續(xù)的各項工程建設造成重大質(zhì)量隱患。因此，迫使測繪單位以低于測繪成本承包的行為必須禁止。

六、本條做出了測繪單位不得將承包的測繪項目轉(zhuǎn)包的規(guī)定。

《中華人民共和國招標投標法》第四十八條規(guī)定：“中標人應當按照合同的約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓”。所謂測繪項目轉(zhuǎn)包是指承包方將所承攬的測繪項目全部轉(zhuǎn)給他人完成，或者將測繪項目的主體工作或大部分工作轉(zhuǎn)包給他人完成。測繪合同的簽定是測繪項目發(fā)包單位對承包單位能力的信任，承包單位應當以自己的設備、技術和勞力完成承攬的主要工作。這里的主要工作一般是指對測繪成果的質(zhì)量起決定性作用的或者工作量最大的工作。但是，目前有些單位和個人不顧發(fā)包單位的權益，將測繪項目層層轉(zhuǎn)包，從中牟取暴利，使測繪成果質(zhì)量難以得到保障；有些單位和個人與測繪項目發(fā)包方搞私下交易，暗中回扣，嚴重擾亂測繪市場秩序，敗壞社會風氣。同時，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，測繪單位不得將其承攬測繪項目的主體、關鍵性工作分包給他人完成。

測繪單位將測繪項目轉(zhuǎn)讓給他人的或者將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，由工商行政管理機關或者測繪行政主管部門依法予以查處。（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國測繪法釋義》）

外國組織及個人在中國境內(nèi)不得進行大地和海洋測繪

長期以來，測繪一直被各國政府視為“國之神器，不可予人”，高精度的地理空間信息數(shù)據(jù)如果運用到制導武器系統(tǒng)中，就能對國家的安全構成威脅。因此，各國關鍵設施的坐標、地形、地貌、地質(zhì)、海洋等地理空間信息的精確數(shù)據(jù)都屬于國家機密，世界各國都制定有嚴格的管理規(guī)定，無不嚴加保守。

近年來，隨著中國對外開放的不斷深入，外國人來華從事測繪活動的需求明顯增多。為了促進中國經(jīng)濟科技文化的對外交流和發(fā)展，依法引導和規(guī)范外國組織和個人在中國領域和管轄的其它海域投資測繪業(yè)或者從事測繪活動，201*年8月，中國政府修訂通過了《測繪法》，對在中國境內(nèi)開展測繪活動和地理空間信息數(shù)據(jù)的市場準入做出了明確的規(guī)定。201*年1月，中國政府又對外公布了《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》，并于3月1日起施行。

根據(jù)該《暫行辦法》的規(guī)定，今后外國組織及個人在從事科學研究、教學或者旅游探險等項目需要在中國境內(nèi)進行測繪活動的，可采取合資、合作的形式或申請一次性測繪的審批。其中對于成立合資、合作測繪企業(yè)的，須由中方控股，在依法取得測繪資質(zhì)后，需要在規(guī)定的業(yè)務范圍內(nèi)從事測繪活動，不得從事大地測量、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪、海洋測繪、地形圖和普通地圖編制、導航電子地圖編制等涉及國家秘密和危害國家安全的測繪活動，并須保證中方測繪人員全程參與具體的測繪活動，測繪的成果歸中方部門或者單位所有，未經(jīng)批準，不得以任何形式將測繪成果攜帶或者傳輸出境。如有違反，除由中國測繪行政主管部門撤銷批準文件，責令停止測繪活動，處以罰款外，還將對中方負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分，追究刑事責任或?qū)π纬傻臏y繪成果予以收繳等處罰。

外國的組織或者個人來華開展科技、文化、體育等活動時，需要進行一次性

測繪活動的，則應當向中國政府和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門分別提交申請材料，中國政府部門采取一事一批的方式進行審批。無論出于什么目的，未經(jīng)批準，外國人在中國境內(nèi)進行非法的測繪行為都是不受歡迎的，并將會受到嚴厲的查處。

本文摘自《透視中國問與答》。

地圖管理

測繪法第三十三條：各級人民政府應當加強對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護國家主權、安全和利益。具體辦法由國務院規(guī)定。

各級人民政府應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。

【釋義】本條是關于各級人民政府對地圖管理的規(guī)定。

一、本條第一款做出了“各級人民政府應當加強對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護國家主權、安全和利益，具體辦法由國務院規(guī)定”的規(guī)定。

各級人民政府應當加強對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理。地圖是根據(jù)特定的數(shù)學法則，將地球上的自然和社會經(jīng)濟現(xiàn)象，通過制圖綜合，并以符號和注記縮繪在平面或者曲面上的圖像。地圖在經(jīng)濟建設、國防建設和人民生活中都具有重要的作用。繪有完整國界線的地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個國家的主權方面的意志和在國際社會中的政治外交立場，具有鮮明的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。

本條所稱“編制地圖”是指編制地圖的作業(yè)過程，包括編輯準備、原圖編繪和出版準備三個階段�！坝∷⒌貓D”是指用光化學方法或電子出版技術將地圖轉(zhuǎn)印到紙張或其他介質(zhì)上的過程。“出版地圖”是指將編制的地圖作品編輯加工，經(jīng)過復制向公眾發(fā)行。地圖出版物包括專門的地圖（集、冊或幅）、地球儀圖片，數(shù)字、多媒體、網(wǎng)絡等電子地圖，報紙、期刊、圖書、宣傳畫、光盤等出版物上附有的地圖插圖，等等�！罢故镜貓D”是指以地圖為載體在公開場合展出或使用的地圖圖形。如影視、廣告、標牌、櫥窗、壁畫、宣傳背景、票證，以及文化用品、工藝品（含工藝地球儀）、紀念品、玩具等上展示和使用的地圖圖形。“地圖登載”是指利用數(shù)字地圖，經(jīng)可視化處理，通過網(wǎng)絡傳輸?shù)钠聊坏貓D。如因特網(wǎng)上地圖、車載導航地圖、掌上電腦地圖等。

各級人民政府加強對地圖的管理，加強對地圖編制、出版、展示、登載和地圖產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、出口等環(huán)節(jié)的管理，杜絕有政治問題的地圖產(chǎn)品，打擊侵權盜版、假冒偽劣地圖，規(guī)范地圖市場秩序。為了有效地依法進行地圖管理，國務院應當制定具體辦法。

二、本條第二款做出了“各級人民政府應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識”的規(guī)定。

各級人民政府應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。國家版圖是表示一個國家領土疆域的地圖，它應當準確地繪制一個國家國界線（包括陸地界線和海岸線）的走向，國界線的表示有嚴格的法定性。本法第十六條對中華人民共和國國界線的測繪和中華人民共和國地圖的國界線的標準樣圖的擬定和公布，《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》明確規(guī)定繪制有我國國界線的地圖編制出版前須經(jīng)測繪行政主管部門審核。針對一些公民的國家版圖意識不強，不少公開展示、登載，生產(chǎn)、銷售、出口有國家版圖的地圖和地圖產(chǎn)品錯繪我國國界線，漏繪屬于我國領土的臺灣島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼或南海范圍線，引起外交糾紛的情況，本條第二款規(guī)定通過加強對國家版圖的宣傳教育，增強全體公民的國家版圖意識，從源頭和根本上杜絕有政治問題的錯誤的地圖和地圖產(chǎn)品。

整頓和規(guī)范地圖市場對于加強國家版圖意識宣傳教育起到了重要作用。201*年10月26日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家測繪局、工商總局、新聞出版總署、外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務部）、海關總署、外交部六部門《關于整頓和規(guī)范地圖市場秩序的意見》。各有關主管部門圍繞地圖市場整頓的主要任務和工作要求，密切配合、加強領導、精心組織，做了大量工作，取得了地圖市場整頓階段性成果。在整頓過程中，全國共查處地圖違法案件5000余件，沒收各類違法地圖制品150余萬件。經(jīng)過集中整治，使帶有政治問題的地圖已基本杜絕，地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，但是“問題地圖”依然存在。為了鞏固地圖市場治理整頓的成果，從根本上實現(xiàn)地圖市場的全面好轉(zhuǎn)，201*年9月，國家測繪局、工商總局、新聞出版總署、商務部、海關總署、外交部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強地圖

市場監(jiān)督管理工作的意見》，對集中整治后的日常監(jiān)管提出了要求，把這項工作轉(zhuǎn)入了日常監(jiān)管，建立了地圖市場治理整頓的長效機制。

（摘自由法律出版社出版，曹康泰、陳邦柱主編的《中華人民共和國測繪法釋義》）

正確繪制中國地圖

1．什么是國界？國家領土范圍是如何確定的？

答：國界亦稱“邊界”或“疆界”，它是確定一個國家領土范圍以及將該國同鄰國和公海分界的界線，也是國家實施其主權的界限。相鄰兩國的陸上國界和水上國界是以雙邊條約的方式確定的。海上國界通常由沿岸國之間通過大陸架劃分、簽訂邊界協(xié)定等方式加以規(guī)定。通過陸上國界和水上國界的垂直面，構成該國的領空和地下界線。陸地國界上豎立有界標。標示地面國界的界標有界碑、界牌、界樁和界塔等。國界由相鄰國雙方共同負責維護，具有不可侵犯的性質(zhì)。2．中國地圖有哪兩種表現(xiàn)形式？

答:中國地圖的表現(xiàn)形式主要有兩種,一種是大陸與南海諸島完整表示的形式,一種是南海諸島作為附圖的形式。

3．繪制中國地圖時應當重點注意哪幾個要點？

答：(1)準確反映我國領土范圍及其形狀特征，正確表示中國國界線。(2)中國全圖必須表示南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，并用相應的符號繪出島嶼歸屬線。(3)正確表示臺灣是中國領土不可分割的一部分。

4．在哪里可以獲取標準的示意性中國地圖？

答：國家測繪局網(wǎng)站()上發(fā)布了中國地圖標準畫法示意圖，供各單位和個人下載使用，這些地圖可以直接使用在書刊、影視、網(wǎng)絡、廣告中，也可以為地圖編制者提供基本底圖。

來源：中國測繪報

中國版圖知識問答

1．你知道中國位于地球上的什么位置？

答:中華人民共和國位于亞洲大陸的東南部,東臨太平洋,西北深入亞洲大陸,是個海陸兼?zhèn)涞膰�家�?/p>

2．我國陸地面積有多大？領土的最北端、最南端、最西端、最東端的四至點大概在哪里？

答：我國陸地面積約960萬平方公里，約占世界陸地總面積的1／15，是世界上面積最大的國家之一。領土最北端位于黑龍江省漠河附近的黑龍江主航道的中心線，最南端到南沙群島南端的曾母暗；沙最東端位于黑龍江省撫遠縣境內(nèi)黑龍江與烏蘇里江主航道匯合處的撫遠三角洲，最西端到新疆維吾爾自治區(qū)烏恰縣以西的帕米爾高原。

3．我國地勢有什么地理特征？

答：我國地勢西高東低，自西向東形成三大階梯下降。

4．我國有多少個省級行政單位？

答：我國省級行政單位共34個，即北京、天津、上海、重慶4個直轄市；河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、臺灣23個��；內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)5個自治區(qū)；香港和澳門2個特別行政區(qū)。

5．我國有多少個鄰國？

答：與我國陸、海相鄰國家達20個。東鄰朝鮮，北鄰蒙古，東北鄰俄羅斯，西北鄰哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，西和西南與阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹等國家接壤，南與緬甸、老撾、越南相連。東部和東南部同韓國、日本、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞隔海相望。6．我國陸地邊界線有多長？其起點和終點分別位于什么位置？

答：我國陸地邊界長達2．28萬公里，自中國與朝鮮邊境的鴨綠江口，至中國與越南邊境的北侖河口。

7．瀕臨我國的海域面積有多大？由哪幾部分組成？

答：約473萬平方公里，包括渤海(內(nèi)海)、黃海、東海、南海和臺灣以東的太平洋海域。

8．在中國海域上分布眾多島嶼，你知道我國島嶼的數(shù)量嗎？哪個島面積最大？其面積有多大？

答：面積在500平方米以上的島嶼有6500多個。臺灣島最大，其面積有約3．6萬平方公里。

9．我國的南海諸島主要由哪幾個群島組成？

答：南海諸島是我國南海中許多島、礁、沙灘的總稱，包括廣泛分布的250多個島、礁、沙灘。南海諸島北起東沙群島的北衛(wèi)灘，西起萬安灘，南至曾母暗沙，東至黃巖島、南北展布約有1800公里，東西延續(xù)約900多公里，按其所處位置一般分為四群：東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島。

10．你知道南海海域中的9段界線叫什么線嗎？它表示什么含義？答：叫做島嶼歸屬線，表示在范圍線以內(nèi)的島嶼屬于中國。11．為什么在地圖上不能漏繪釣魚島和赤尾嶼？

答：釣魚島、赤尾嶼及其附屬島嶼自古以來就是中國的領土。早在明朝初年就屬于中國版圖。中國政府自明朝對釣魚島實行管轄和守衛(wèi)以來就有許多關于釣魚島及其附屬島嶼的文獻記載。甲午戰(zhàn)爭失敗后，清政府被迫將臺灣、釣魚島及其附屬島嶼一起割讓給日本。1945年日本投降后，本應無條件地將臺灣以及附屬島嶼的釣魚島等歸還中國。1951年9月8日，在排除當事國中國情況下，日本與美國非法簽訂了《舊金山和約》，將包括琉球群島和釣魚島等島嶼交由美國托管。

1971年日美簽署“歸還沖繩協(xié)定”，美國在向日本交還琉球時，將包括中國釣魚島及其附屬島嶼在內(nèi)的托管轄區(qū)一并交給日本，并由日本實際控制。1971年12月30日，中華人民共和國外交部發(fā)表嚴正聲明：“釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼是臺灣的附屬島嶼，它們和臺灣一樣，自古以來就是中國領土不可分割的一部分。”為維護國家主權和版圖完整，在繪制中國地圖時，絕對不能漏繪釣魚島和赤尾嶼。

12．你知道香港、澳門的地理位置嗎？

答：香港地處我國南部海疆，在珠江口東側(cè)，與深圳經(jīng)濟特區(qū)毗鄰，為珠江

內(nèi)河與南海交通的咽喉，南中國的門戶。澳門位于寬闊的珠江口西側(cè)，北面與珠海經(jīng)濟特區(qū)毗連。

13．香港、澳門何時被割占，又是何時回歸祖國的懷抱的？

答：香港于1841～1898年逐步被英國侵占，1997年7月1日我國對香港恢復行使主權；澳門于1553～1887年被葡萄牙侵占，我國于1999年12月20日恢復對澳門行使主權。

14．為什么說臺灣是我國領土不可分割的一部分？

答：臺灣自古以來就是中國的領土，臺灣與大陸的交往源遠流長。早在三國時期，吳國孫權曾于公元230年春，派遣衛(wèi)溫、諸葛直率領數(shù)萬名將士到達臺灣。1335年，元朝正式在澎湖設“巡檢司”，管轄澎湖和臺灣民政，隸屬于福建省泉州同安縣(今廈門)。從此，中國開始在臺灣設立專門的政府機構。1624年，臺灣淪為荷蘭殖民地。1662年，鄭成功收復臺灣，使臺灣回到了祖國母親的懷抱。1885年，臺灣成為清政府第20個行省。甲午中日戰(zhàn)爭后，清政府被迫割讓臺灣和澎湖列島。1945年抗日戰(zhàn)爭勝利，臺灣重新回歸中國版圖。

1971年10月25日，聯(lián)合國第26屆大會以壓倒多數(shù)通過了第2758號決議。這一決議明確承認“中華人民共和國政府的代表是中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一”，并決定恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的一切權利和立即把臺灣的代表“從它在聯(lián)合國組織及其所屬

一切機構中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”。中國在聯(lián)合國的代表權問題在政治上、法律上和程序上得到了解決。中華人民共和國在聯(lián)合國的代表權不僅是合法的，也是唯一的。這充分表明，世界上只有一個中國，臺灣作為中國的一個省，是中國領土不可分割的一部分，已經(jīng)得到國際社會的公認。

來源：中國測繪報

二○○六年十大測繪違法案件曝光

本報訊日前，國家測繪局公布201*年十大測繪違法案件。去年，各級測繪行政主管部門共查處測繪違法案件571件，其中做出行政處罰決定案件109件。今后，國家測繪局將在政府網(wǎng)站開設測繪行政執(zhí)法專欄，適時對重大、典型案例予以曝光。以下是國家測繪局公布的十大測繪違法典型案件：一、日本公民大林成行等人在新疆和田非法測繪案

日本株式會社國土情報研究所大林成行所長201*年9月隨日本旅游團到新疆，途中脫離旅游團，與其同事東俊孝攜帶手持GPS接收機，采用GPS動態(tài)差分測量技術，未經(jīng)批準在我國新疆和田地區(qū)非法采集地理信息數(shù)據(jù)，從事危害國家安全的測繪活動，被國家安全部門當場抓獲。大林成行、東俊孝的行為，違反了《中華人民共和國測繪法》第七條的規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)國家安全廳做出責令限期離境，暫扣有關設備和資料的決定；新疆維吾爾自治區(qū)測繪局調(diào)查取證后于201*年4月10日依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第五十一條規(guī)定，對大林成行、東俊孝做出沒收測繪成果和測繪工具，并處罰款人民幣8萬元的行政處罰。二、威海韓世電子有限公司（華仁農(nóng)場有限公司）未經(jīng)批準非法測繪案威海韓世電子有限公司（華仁農(nóng)場有限公司）與山東省威海市某鎮(zhèn)蒲灣村簽訂2500畝土地租用協(xié)議，該鎮(zhèn)政府主要負責人擅自為其提供了該區(qū)域局部1：1萬比例尺地形圖復制資料。201*年9月，威海韓世電子有限公司（華仁農(nóng)場有限公司）未經(jīng)測繪行政主管部門批準，聘用韓國籍測繪技術人員進行實地測繪，并以1：1萬比例尺地形圖為底圖，編輯了1：201*比例尺地形圖。威海韓世電子有限公司（華仁農(nóng)場有限公司）的行為，違反了《中華人民共和國測繪法》第七條規(guī)定，威海市國土資源局于201*年12月7日依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第五十一條規(guī)定，對威海韓世電子有限公司（華仁農(nóng)場有限公司）做出沒收測繪儀器，并處罰款人民幣3萬元的行政處罰。威海市某鎮(zhèn)政府主要負責人的行為，違反了《中華人民共和國測繪法》第七條、《山東省測繪管理條例》第二十九條規(guī)定，威海市國土資源局于201*年12月7日依據(jù)《山東省測繪管理條例》第四十四條規(guī)定，對該鎮(zhèn)政府做出罰款人民幣5萬元的行政處罰，并向威海市開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局建議給予該鎮(zhèn)政府主要負責人行政處分。

三、浙江省水利水電勘測設計院違法復制涉密測繪成果案

浙江省水利水電勘測設計院201*年7月未經(jīng)提供測繪成果部門批準，擅自復制國家機密級1：5萬比例尺地形圖4幅（圖號分別為H-50-106-丁、H-50-107-丙、H-50-118-乙、H-50-119-甲）。浙江省水利水電勘測設計院的行為，違反了《浙江省測繪管理條例》第三十五條第二款的規(guī)定，浙江省測繪局于201*年8月1日依據(jù)《浙江省測繪管理條例》第五十七條規(guī)定，對浙江省水利水電勘測設計院做出警告的行政處罰。

四、北京城際高科信息技術有限公司無資質(zhì)測繪案

201*年9月，測繪行政主管部門接到北京城際高科信息技術有限公司涉嫌無資質(zhì)測繪的舉報。經(jīng)調(diào)查，該公司在未取得導航電子地圖制作資質(zhì)的情況下，擅自從事導航電子地圖制作，并將制作的“城際通”坤達N500等型號的電子導航儀在市場上公開銷售。北京城際高科信息技術有限公司的行為，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十二條的規(guī)定，北京市規(guī)劃委員會于201*年12月29日依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十二條規(guī)定，對北京城際高科信息技術有限公司做出責令停止導航電子地圖制作活動，并處罰款人民幣51600元的行政處罰。

五、杭州星遙地理信息技術開發(fā)研究所無資質(zhì)測繪案

浙江杭州星遙地理信息技術開發(fā)研究所在未取得地圖編制測繪資質(zhì)的情況下，于201*年12月擅自為瑞安市交通局編制《瑞安市衛(wèi)星影像康莊工程規(guī)劃圖》，印刷300張，合同約定金額41000元人民幣，獲利12510元人民幣；201*年1月，該所又擅自為瑞安市民政局編制《瑞安市衛(wèi)星影像圖》，印刷130張，合同約定金額9201*元人民幣，獲利36220元人民幣。杭州星遙地理信息技術開發(fā)研究所的行為，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十二條規(guī)定，浙江省測繪局于201*年3月16日依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十二條規(guī)定，對杭州星遙地理信息技術開發(fā)研究所做出沒收印刷的衛(wèi)星影像圖及違法所得48730元人民幣，并處罰款人民幣48730元的行政處罰。

六、河南省經(jīng)緯地圖信息技術有限公司非法制印地圖案

河南省經(jīng)緯地圖信息技術有限公司于201*年4月擅自編制、印刷《焦作市區(qū)圖》，未經(jīng)測繪行政主管部門審核。河南省經(jīng)緯地圖信息技術有限公司的行為，

違反了《中華人民共和國測繪法》第二十二條、《河南省測繪管理條例》第二十四條規(guī)定，河南省測繪局于201*年12月5日依據(jù)《河南省測繪管理條例》第三十四條規(guī)定，對河南省經(jīng)緯地圖信息技術有限公司做出沒收擅自編制、印刷的《焦作市區(qū)圖》，并處罰款人民幣5000元的行政處罰。七、新疆建工集團第五建筑公司損毀測量標志案

新疆伊犁州昭蘇縣國土資源局在201*年7月測量標志普查工作中發(fā)現(xiàn)，新疆建工集團第五建筑公司某項目部在進行公路建設挖沙時，人為地將位于昭蘇鎮(zhèn)庫爾吾孜克村伊昭公路西北19.7公里處的國家二等水準點故意損毀。新疆建工集團第五建筑公司的行為，違反了《中華人民共和國測繪法》第三十五條、《中華人民共和國測量標志保護條例》第二十二條規(guī)定，新疆伊犁州昭蘇縣國土資源局于201*年8月21日依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第五十條、《中華人民共和國測量標志保護條例》第二十三條規(guī)定，對新疆建工集團第五建筑公司做出罰款人民幣49500元的行政處罰。

八、海南恒量房地產(chǎn)測繪有限公司超越資質(zhì)范圍違法測繪案

海南恒量房地產(chǎn)測繪有限公司為丁級房產(chǎn)測繪資質(zhì)單位，201*年8月在昌江市從事房產(chǎn)測繪期間，超越其資質(zhì)登記許可范圍，承攬昌江縣環(huán)城西路1：1000比例尺的帶狀地形圖測繪活動。海南恒量房地產(chǎn)測繪有限公司的行為，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十四條規(guī)定，海南測繪局于201*年9月12日依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十三條規(guī)定，對海南恒量房地產(chǎn)測繪有限公司做出沒收違法所得人民幣10000元和相應測繪成果，并處罰款人民幣10000元的行政處罰。

九、吉林新文化報社非法刊登國家版圖圖形案

吉林省長春市新文化報社在201*年6月28日《新文化報》第4版刊登香江集團形象宣傳廣告中使用的國家版圖圖形，未按照規(guī)定送測繪行政主管部門審核，國家版圖圖形存在嚴重錯誤。新文化報社的行為，違反了《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第十七條、第十八條規(guī)定，吉林省測繪局于201*年10月30日依據(jù)《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第二十五條規(guī)定，對新文化報社做出立即停止違法行為、收回已售出的該期報刊，并處罰款人民幣500元的行政處罰。

十、寧波市江東金誠房地產(chǎn)測繪有限公司以欺騙手段取得測繪資質(zhì)案浙江省寧波市江東金誠房地產(chǎn)測繪有限公司在201*年底申請測繪資質(zhì)證書時，提供某技術人員與其原單位脫鉤的虛假材料，以滿足測繪資質(zhì)申報條件，并取得了測繪資質(zhì)證書。寧波市江東金誠房地產(chǎn)測繪有限公司以虛假證明材料申請測繪資質(zhì)證書的行為，違反了《中華人民共和國行政許可法》第三十一條、《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》第九條規(guī)定，浙江省測繪局于201*年6月15日依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十九條、《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，對金誠房地產(chǎn)測繪有限公司做出吊銷測繪資質(zhì)證書，并在3年內(nèi)不得再次申請測繪資質(zhì)的行政處罰。

來源：中國測繪報程曉軍

國家測繪局公布二○○七年十大測繪違法典型案件

國家測繪局法規(guī)司

北京華聯(lián)（青海）綜合超市有限公司未經(jīng)審核違法展示地圖案

201*年5月，青海省測繪局在進行地圖市場檢查過程中發(fā)現(xiàn)，北京華聯(lián)（青海）綜合超市有限公司在西寧市城東區(qū)花園店超市一樓至二樓電梯口展示的中國地區(qū)分布圖和一樓至二樓樓梯護欄上及超市內(nèi)展示和懸掛的立白洗滌用品廣告中使用的中國地圖圖形有問題。經(jīng)查，該公司未經(jīng)測繪行政主管部門審核擅自使用中國地圖圖形，且該圖形存在漏繪釣魚島、赤尾嶼和南海諸島、中國國界線變形等嚴重問題。北京華聯(lián)（青海）綜合超市有限公司未經(jīng)審核擅自使用中國地圖圖形的行為，違反了《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第十七條的規(guī)定。青海省測繪局對該公司作出了《責令整改通知書》，并于201*年8月21日依據(jù)《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第二十五條的規(guī)定作出了行政處罰決定。該公司依法先后提出了行政復議申請和行政訴訟。在法院審理案件期間，北京華聯(lián)（青海）綜合超市有限公司撤訴，依法履行了青海省測繪局對其作出相應罰款的行政處罰。

寧波嘉禾教學儀器有限公司冒用地圖審核批準書案

201*年1月，寧波嘉禾教學儀器有限公司向上海洋山海關申報出口一批地理模型貨物。洋山海關將地球儀樣品送上海市測繪管理辦公室（以下簡稱”上海市測管辦”）進行審查。經(jīng)查，該地球儀使用的地圖圖形存在嚴重的錯誤，屬于“問題地圖”，并且還冒用地圖審核批準書。上海市測管辦將審查情況函告海關。洋山海關根據(jù)《海關行政處罰實施條例》有關規(guī)定，將該案移送上海市測管辦。上海市測管辦依法將案件移送浙江省測繪局。寧波嘉禾教學儀器有限公司出口未經(jīng)審核且冒用地圖審核批準書的地球儀的行為，違反了《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第八條和《浙江省地圖管理辦法》第十七條的規(guī)定。浙江省測繪局于3月23日依據(jù)《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第二十五條和

《浙江省地圖管理辦法》第三十三條的規(guī)定，對寧波嘉禾教學儀器有限公司作出沒收地球儀，并作出相應罰款的行政處罰。

青海銥方衛(wèi)科技有限公司非法采集地理空間信息數(shù)據(jù)案

201*年9月，青海省測繪局接到舉報，反映青海銥方衛(wèi)科技有限公司非法從事采集地理空間信息數(shù)據(jù)活動。經(jīng)查，201*年至201*年該公司在從事西寧市城市交通智能網(wǎng)絡管理系統(tǒng)及安全技術防范產(chǎn)品銷售活動中，未取得測繪資質(zhì)證書擅自進行地理空間信息數(shù)據(jù)采集，并對獲取的信息和數(shù)據(jù)進行加工處理。青海銥方衛(wèi)科技有限公司的行為，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十二條和《青海省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》第二十條、第二十五條、第三十七條的規(guī)定。青海省測繪局于201*年9月20日依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十二條的規(guī)定，對青海銥方衛(wèi)科技有限公司作出責令停止違法測繪活動，沒收違法所得和測繪成果的行政處罰。

天津頂益國際食品有限公司未經(jīng)審核擅自使用地圖案

201*年2月，天津市規(guī)劃局接到舉報，對天津頂益國際食品有限公司使用“問題地圖”的行為進行立案調(diào)查。經(jīng)查，該公司未經(jīng)測繪行政主管部門審核，在康師傅方便面外包裝上擅自使用中國地圖圖形，且該圖形內(nèi)容表示不完整。天津市規(guī)劃局向該公司下達了《責令停止違法行為通知書》，并向海關、工商、出版等部門發(fā)出協(xié)查函。有關部門對違法物品依法采取了商品下架、禁止出口、銷毀未使用外包裝及沒收印刷版面等措施。天津頂益國際食品有限公司未經(jīng)審核擅自使用中國地圖圖形的行為，違反了《天津市測繪管理條例》第二十八條的規(guī)定。201*年9月28日天津市規(guī)劃局依據(jù)《天津市測繪管理條例》第三十七條規(guī)定，對天津頂益國際食品有限公司作出相應罰款的行政處罰。

外國人在吉林非法測繪案

201*年8月，白山市駐軍發(fā)現(xiàn)5名不明身份人員非法進入某縣軍事管理區(qū)進行測繪活動。8月28日吉林省測繪局接到白山國家安全部門的通知前去調(diào)查。

經(jīng)查，8月24日至27日，三名外國公民在吉林某大學教授金某等人的帶領下，未經(jīng)國務院測繪行政主管部門批準，以研究考察長白山火山巖的名義，在中國境內(nèi)二道白河、長白縣、靖宇縣等地，使用2臺手持GPS衛(wèi)星定位儀在我國軍事禁區(qū)進行非法測繪活動。外國公民未經(jīng)批準在我國境內(nèi)進行非法測繪的行為，違反了《中人民共和國測繪法》第七條和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》第六條的規(guī)定。吉林省測繪局于201*年9月4日依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第五十一條的規(guī)定，對三名外國公民作出責令停止違法行為，沒收測繪成果和測繪工具，并作出相應罰款的行政處罰。對吉林某大學教授金某的違法行為依法作出沒收違法所得的行政處罰。

武漢飛燕航空遙感技術有限公司無資質(zhì)測繪案

201*年5月，湖北省測繪局在管理工作中發(fā)現(xiàn)，武漢飛燕航空遙感技術有限公司于201*年10月至201*年11月期間，在未取得測繪資質(zhì)證書的情況下，擅自承接并實施了滬蓉高速公路麻城至武漢段航空攝影項目。武漢飛燕航空遙感技術有限公司未取得測繪資質(zhì)證書，擅自從事測繪活動的行為，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十二條和《湖北省測繪管理條例》第十五條的規(guī)定。湖北省測繪局于201*年6月7日依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十二條的規(guī)定，對武漢飛燕航空遙感技術有限公司作出責令停止違法測繪行為，沒收違法所得，并作出相應罰款的行政處罰。

新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市代平磚廠損毀測量標志案

201*年4月，新疆區(qū)伊寧市國土資源局在對伊寧市范圍內(nèi)的測量標志進行巡查時發(fā)現(xiàn)，位于巴彥岱鎮(zhèn)西南伊犁河畔代平磚廠內(nèi)圖幅編號為K-44-7的Ⅱ級測量標志的標石和鋼標三角架遭到破壞。經(jīng)查，伊寧市代平磚廠在施工時未對該測量標志采取保護措施，致使該標志遭到破壞無法使用。伊寧市代平磚廠損毀測量標志的行為，違反了《中華人民共和國測量標志保護條例》第二十二條、第二十三條的規(guī)定。伊寧市國土資源局于201*年6月25日依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第五十條和《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規(guī)定作出行政處罰決定。該廠依法提出行政復議申請，12月8日伊犁州國土資源局維持了伊寧

市國土資源局對伊寧市代平磚廠作出承擔伊犁河畔二等三角點修復所需費用，并作出相應罰款的行政處罰。

浙江省慈溪市恒業(yè)工程勘察有限公司申請測繪資質(zhì)提供虛假材料案寧波市規(guī)劃局在測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，浙江省慈溪市恒業(yè)工程勘察有限公司提交的電子檔案存在不真實的問題。經(jīng)查，該公司在申請測繪資質(zhì)證書時，以欺騙手段提供了4名技術人員的虛假材料，于201*年2月取得了測繪資質(zhì)，領取了測繪資質(zhì)證書。寧波市規(guī)劃局及時將此案依法呈報浙江省測繪局。慈溪市恒業(yè)工程勘察有限公司提供虛假材料以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書，從事測繪活動的行為，違反了《中華人民共和國行政許可法》第三十一條和《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》第九條的規(guī)定。浙江省測繪局于201*年5月29日依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十九條和《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》第十八條的規(guī)定，對慈溪市恒業(yè)工程勘察有限公司作出吊銷丁級測繪資質(zhì)證書，3年內(nèi)不得再次申請測繪資質(zhì)的行政處罰。

中國煤炭地質(zhì)總局物測隊超越資質(zhì)等級許可范圍作業(yè)案

201*年3月，河北省測繪局接到邢臺市某單位的舉報，就中國煤炭地質(zhì)總局物測隊超范圍作業(yè)問題，派執(zhí)法人員赴邢臺市進行了調(diào)查。經(jīng)查，中國煤炭地質(zhì)總局物測隊在201*年分別與巨鹿縣國土資源局、平鄉(xiāng)縣國土資源局簽訂城區(qū)地籍數(shù)據(jù)建庫合同，總金額65853.5元。該單位超越資質(zhì)等級許可范圍從事地籍數(shù)據(jù)建庫活動，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十四條的規(guī)定。經(jīng)河北省測繪局行政處罰與復議委員會合議，河北省測繪局于201*年5月23日依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第四十三條和《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條的規(guī)定，對中國煤炭地質(zhì)總局物測隊作出沒收違法所得，并作出相應罰款的行政處罰。

中國圖書進出口上海公司未經(jīng)審核擅自引進和銷售“問題地圖”案201*年7月，上海市測繪管理辦公室與上海市文化市場行政執(zhí)法總隊在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)，上海虹橋賓館出售的一張由中國圖書進出口上海公司引進的新加

坡某公司編制出版的《中國地圖》涉嫌違法。經(jīng)查，中國圖書進出口上海公司未經(jīng)測繪行政主管部門批準，擅自引進并銷售新加坡版《中國地圖》。中國圖書進出口上海公司的行為，違反了《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第八條和《地圖審核管理規(guī)定》第八條的規(guī)定。上海市測繪管理辦公室于201*年9月18日依據(jù)《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》第二十五條和《地圖審核管理規(guī)定》第二十五條的規(guī)定，對中國圖書進出口上海公司作出責令停止銷售“問題地圖”，沒收全部“問題地圖”，并作出相應罰款的行政處罰。

有關測量標志管理的法律規(guī)定

來源：國家測繪局行管司

一、《中華人民共和國測繪法》第三十五條

任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志，不得侵占永久性測量標志用地，不得在永久性測量標志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標志安全和使用效能的活動。

二、《中華人民共和國測量標志保護條例》第二十二條

測量標志受國家保護，禁止下列有損測量標志安全和使測量標志失去使用效能的行為：

（一）損毀或者擅自移動地下或者地上的永久性測量標志以及使用中的臨時性測量標志的；

（二）在測量標志占地范圍內(nèi)燒荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性測量標志用地的；

（三）在距永久性測量標志50米范圍內(nèi)采石、爆破、射擊、架設高壓電線的；

（四）在測量標志的占地范圍內(nèi)，建設影響測量標志使用效能的建筑物的；

（五）在測量標志上架設通訊設施、設置觀望臺、搭帳篷、拴牲畜或者設置其他有可能損毀測量標志的附著物的；

（六）擅自拆除設有測量標志的建筑物或者拆除建筑物上的測量標志的；

（七）其他有損測量標志安全和使用效能的。

三、《中華人民共和國測量標志保護條例》第二十三條

有本條例第二十二條禁止的行為之一，或者有下列行為之一的，由縣級以上人民政府管理測繪工作的部門責令限期改正，給予警告，并可以根據(jù)情節(jié)處以5萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）干擾或者阻撓測量標志建設單位依法使用土地或者在建筑物上建設永久性測量標志的；

（二）工程建設單位未經(jīng)批準擅自拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能的，或者拒絕按照國家有關規(guī)定支付遷建費用的；

（三）違反測繪操作規(guī)程進行測繪，使永久性測量標志受到損壞的；

（四）無證使用永久性測量標志并且拒絕縣級以上人民政府管理測繪工作的部門監(jiān)督和負責保管測量標志的單位和人員查詢的。

四、《中華人民共和國測繪法》第五十條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志的；

（二）侵占永久性測量標志用地的；

（三）在永久性測量標志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標志安全和使用效能的活動的；

（四）在測量標志占地范圍內(nèi)，建設影響測量標志使用效能的建筑物的；

（五）擅自拆除永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能，或者拒絕支付遷建費用的；

（六）違反操作規(guī)程使用永久性測量標志，造成永久性測量標志毀損的。

五、《中華人民共和國測量標志保護條例》第二十五條

違反本條例規(guī)定，應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十三條

有下列侵犯公私財物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：（一）偷竊、騙取、搶奪少量公私財物的；（四）故意損壞公私財物的。

七、《中華人民共和國刑法》第三百二十三條

故意破壞國家邊境的界碑、界樁或者永久性測量標志的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

測量標志保護工作介紹

來源：國家測繪局行管司

測量標志是國家經(jīng)濟建設、國防建設和科學研究的基礎設施，是國家的寶貴財富。它為國民經(jīng)濟建設、國防建設和科學研究提供服務。建國以來，國家投資近百億元，在全國各地建立了幾十萬座永久性測量標志。保護好測量標志，是各級人民政府和全體公民的共同責任。

黨和人民政府歷來十分重視測量標志保護工作。1955年12月29日，周恩來總理簽署了《關于長期保護測量標志的命令》，要求測量單位做好委托保管工作。1957年7月21日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第八十一次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰條例》中，明確規(guī)定：“損毀或者擅自移動臨時性的測量標志的，應處三日以下拘留、六元以下罰款或者警告�！�

1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國刑法》中規(guī)定：“故意破壞國家邊界界碑、界樁或者永久性測量標志的，處以三年以下有期徒刑或者拘役�！�

1981年9月12日，國務院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布了《關于長期保護測量標志的通告》。

1992年12月28日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《中華人民共和國測繪法》，第一次以法律的形式確立了測量標志保護的制度。

1996年9月，國務院頒布了《中華人民共和國測量標志保護條例》，為切實加強測量標志保護和管理工作提供了重要的法律保障。

201*年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂通過的《中華人民共和國測繪法》中，再次列專章規(guī)定了測量標志保護的法律

制度，并確定了破壞測量標。

測量標志科普知識

來源：國家測繪局行管司

測量標志（surveymark）是標定地面測量控制點位置的標石、覘標以及其他用于測量的標記物的通稱。是測繪部門在測量時建立和測量后留存在地面、地下或者建筑物上的各種標志。每一個測量標志都經(jīng)過精確的測量、計算，求出它在地面上的平面位置和海拔高程數(shù)據(jù)。

建國以來，測繪部門在全國建立了幾十萬座永久性測量標志，包括各等級的三角點、基線點、導線點、重力點、天文點、水準點的木質(zhì)覘標、鋼質(zhì)覘標和標石、全球衛(wèi)星定位點以及用于地形測圖、工程測量、形變測量、地籍測量、境界測繪的固定標志和海底大地點設施，是廣大測繪工作者辛勤勞動的結(jié)果。

測量標志分為永久性測量標志和臨時性測量標志。永久性測量標志是指各等級的三角點、基線點、導線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準點和全球衛(wèi)星定位點的木質(zhì)覘標、鋼質(zhì)覘標和標石標志，以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標志和海底大地點設施。臨時性測量標志是指測繪單位在測量過程中設置和使用，工作結(jié)束后不需要長期保存的標志和標記，如測站點木樁、活動觀標、測旗、測桿、航空攝影地面標志、在地面或建（構）筑物上的標記等。

永久性測量標志無論是建在地上，還是地下或者在建筑物上，都屬于永久保護范圍。

三角點是指在地球表面上，按測量規(guī)范的要求選定一系列的點，以這些點為頂點的三角形互相聯(lián)接在一起組成三角網(wǎng)（鎖），在點上設置永久性測量標志，以便進行觀測，這些點統(tǒng)稱為三角點。每個三角點都要繪制點之記，通過測量算得三角點的坐標成果，為國民經(jīng)濟建設和地形測繪提供基本的平面控制，為研究地球形狀，地殼形變，地震預報、地球重力場，空間科學技術等提供必要的資料。

基線點是采用精密的測量距離的儀器、技術和方法，直接測量一段或若干段直線的長度，做為起算數(shù)據(jù)或檢校標準，這樣的線稱為基線�；�線的端點通

常設置永久性測量標志表示其點位，這樣的點稱為基線點。如，長度基線檢定場是用于檢校電磁波、激光測距儀的野外場所。測距儀等儀器在經(jīng)過一定時間的使用后，其內(nèi)部零件將老化、衰變，并嚴重影響測距的精度，通過基線檢定與真實長度的比對，來查找改正數(shù)并發(fā)現(xiàn)儀器的問題，以保證測量的精度。

導線點是在地面上選系列的點（通常在點上設置測量標志），連成折線，依次測量各折線邊的長度和轉(zhuǎn)折角，這條線稱為導線，這些點稱為導線點。

重力點是用于測量重力加速度的點。重力是地球引力和地球自轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的離心力的合力。重力測量的成果可以將各種大地測量的成果準確地歸算到橢球面上。重力觀測值能準確反演地殼內(nèi)部物質(zhì)分布和移動狀況，是石油、礦產(chǎn)資源勘探的重要手段，是地震預報的有效手段之一，同時對導彈、人造衛(wèi)星的發(fā)射、軌道計算提供必需的導航參數(shù)。

天文點是用天文測量的方法測定的地面點，用來通過觀測天體和進行相應的理論推算，確定觀測地點的天文經(jīng)度和緯度以及某一方向的方位角。

水準點是用水準測量方法測定的高程控制點。主要為地形測繪和水利，道路，礦山開采，農(nóng)業(yè)規(guī)劃城市建設等工程測量提供精確的高程控制，同時，它還是地球科學研究、地面沉降，地震監(jiān)測、大型建設工程放樣及地面形變監(jiān)測等領域的重要技術手段。

全球衛(wèi)星定位點是利用衛(wèi)星定位技術所測制的控制點。

覘標是為了方便點與點之間相互觀測，在三角點上建造的永久性支架。根據(jù)結(jié)構和材料不同，覘標可分為串形標、尋常標、雙錐標、復合標、鋼標、墩標等類型。用木質(zhì)制作的覘標稱為木質(zhì)覘標，用鋼材制作的覘標稱為鋼制覘標。

標石是表示點的位置的永久性測量標志，一般用混凝土或花崗石、青石等堅硬石料制成，埋于地下或部分露出地面。

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