伊寧市工商局開展戶外廣告專項治理整頓工作實施方案

伊寧市工商局開展戶外廣告專項治理整頓工作實施方案

各工商所：

為貫徹落實伊市黨辦〔201*〕133號關(guān)于印發(fā)《伊寧市市容市綜合整治工作實施方案》的通知精神，進(jìn)一步規(guī)范我市戶外廣告發(fā)布行為，凈化戶外廣告內(nèi)容，我局決定在全市范圍內(nèi)對戶外廣告進(jìn)行一次全面清理整治，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、清理整治的范圍及重點

凡在本市區(qū)域內(nèi)設(shè)的經(jīng)營性戶外廣告、自設(shè)性戶外廣告和公益性戶外廣告均屬此次清理整治的范圍，清理整治的重點是：

（一）戶外廣告發(fā)布的內(nèi)容和登記審批的內(nèi)容不一致的，未按照核準(zhǔn)要求，擅自改變內(nèi)容或規(guī)格發(fā)布的；

（二）未按照核準(zhǔn)登記的地點、期限、形式或數(shù)量發(fā)布的；（三）廣告含有不良文化內(nèi)容、有礙社會主義精神文明建設(shè)的；

（四）戶外廣告中沒有標(biāo)明戶外廣告登記證號的；（五）發(fā)布廣告內(nèi)容虛假，欺騙和誤導(dǎo)消費者的；

（六）違法發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品和美容服務(wù)等五類戶外廣告的。

二、清理整治的步驟

從201*年6月10日至9月30日，分三個階段進(jìn)行。（一）學(xué)習(xí)自查階段(6月10日至6月20日)通過召開戶外廣告清理整治工作動員會以及各種形式的宣傳活動，組織廣大戶外廣告經(jīng)營單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《廣告法》和國家工商總局頒布的《戶外廣告管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，督促各戶外廣告經(jīng)營單位認(rèn)真開展自查，建立健全內(nèi)部廣告管理制度，切實履行廣告發(fā)布者義務(wù)。

（二）全面清理整治階段(6月20日至9月20日)。各工商所按照此次清理整治戶外廣告的要求，重點對轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)主干道兩側(cè)景觀整治和周邊燈箱、店招和設(shè)的戶外廣告進(jìn)行一次全面徹底檢查。向違章戶外廣告的設(shè)單位或個人下發(fā)整改通知書，由廣告設(shè)單位或個人按要求先自行進(jìn)行整改。對不按照要求進(jìn)行整改的經(jīng)營單位，依法查處。

（三）檢查整治驗收（9月21日至9月30日）。各工商所組織對當(dāng)?shù)氐膽敉鈴V告的清理整治工作進(jìn)行一次檢查驗收，注意及時收集、整理和上報典型案例，在清理檢查結(jié)束后要及時總結(jié)分析存在的問題，整治工作小結(jié)于9月30日前上報市局商廣科。

三、清理整治要求

1.充分認(rèn)識開展戶外廣告專項整治對于促進(jìn)打好城市建設(shè)戰(zhàn)役的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，積極發(fā)揮企業(yè)注冊登記、監(jiān)管、經(jīng)檢隊等職能部門的作用，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立信息溝通機(jī)制和案件協(xié)同查辦機(jī)制，提高執(zhí)法效率，確保專項整治工作取得實效。

2.加強(qiáng)巡查，以城市中心區(qū)域戶外廣告為核心，以城市主干道沿路兩側(cè)景觀整治和周邊燈箱、店招和戶外廣告為重點，著力抓好廣告內(nèi)容的清理規(guī)范，不斷凈化廣告市場環(huán)境。不斷提高城市精細(xì)化管理水平。在巡查中若發(fā)現(xiàn)問題，要依據(jù)《廣告法》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

3.加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的整治氛圍。在專項整治行動期間，要加強(qiáng)與廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的交流和溝通，注意收集他們對工商部門加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)管工作的意見、建議以及對戶外廣告現(xiàn)狀分析，積極研究和探索戶外廣告監(jiān)管的對策。

4.加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。各工商所要按照專項行動要求，認(rèn)真履行職能，拓展新思路、拿出新辦法，加強(qiáng)對專項整治工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。工作中遇有重大案件和重要情況要及時報告。

5.戶外廣告的清理整治工作涉及多個相關(guān)部門，情況較為復(fù)雜，工商部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，按照各單位職能分工，發(fā)揮各自的作用，協(xié)同做好此次戶外廣告清理整治工作。

伊寧市工商行政管理局

201*年6月12日

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秀嶼區(qū)戶外廣告專項整治工作方案

近年來，我區(qū)戶外廣告發(fā)展迅速，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美化亮化了城市環(huán)境，但部分戶外廣告設(shè)置布局不合理、規(guī)格檔次不高、造型樣式簡陋、破舊污損嚴(yán)重，影響了城市整體形象。為了逐步規(guī)范城市戶外廣告設(shè)置，提高戶外廣告檔次和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《莆田市戶外廣告管理規(guī)定》等法律規(guī)定和《莆田市戶外廣告專項整治工作方案》（莆政綜[201*]50號）文件精神，結(jié)合實際，決定對我區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的戶外廣告進(jìn)行集中專項整治，特制定整治工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“宜居港城、跨越發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)我區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)范、美觀、安全、有序的總體要求，依法清理整治城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法設(shè)置的各類戶外廣告。通過整治，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告管理秩序，提高戶外廣告檔次和質(zhì)量，全面提升城市形象。

二、整治范圍

秀嶼區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有的戶外廣告。三、整治方式

針對我區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類戶外廣告的不同情況，

分別采取不同方式予以處理：（一）予以保留。符合戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，已辦理法定審批手續(xù)的，繼續(xù)使用。

（二）予以收回。未辦理審批手續(xù)或者設(shè)置期滿未續(xù)批的，戶外廣告位置使用權(quán)收回，重新通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得。

（三）限期整改。予以保留的戶外廣告，在設(shè)置地點、

規(guī)格、形式、數(shù)量、制作工藝及發(fā)布內(nèi)容等方面不符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)限期整改后可以達(dá)標(biāo)的戶外廣告。

（四）自行拆除。不符合戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃、戶外

廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。

（五）強(qiáng)制拆除。限期拆除未到位或無業(yè)主的戶外廣告，

由區(qū)政府組織聯(lián)合執(zhí)法隊依法予以強(qiáng)制拆除。

（六）予以罰款。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，

結(jié)合廣告違法現(xiàn)狀和違法當(dāng)事人整改情況，可與限期整改或強(qiáng)制拆除等措施并用。

（七）招標(biāo)拍賣。配合市廣告辦、市戶外廣告管理委員會成員單位根據(jù)實際情況，編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，配合市招投標(biāo)辦組織公開招標(biāo)、拍賣或掛牌。

四、整治內(nèi)容

（一）整治大型立柱式戶外廣告

1．未辦理審批手續(xù)或者設(shè)置期滿未續(xù)批的大型立柱式戶外廣告牌依法予以收回。2．不符合戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以拆除。

（二）整治樓（屋）頂、墻體廣告

樓（屋）頂廣告視實際情況予以清理，垂直于墻體的廣告一律禁止設(shè)置，全部予以清理。

（三）整治路燈燈桿廣告

路燈燈桿禁止設(shè)立商業(yè)性廣告，為營造重要節(jié)日、重大節(jié)慶氛圍而設(shè)置的公益性宣傳廣告除外（時間不超過1個月）。

（四）整治電子顯示屏

1．未辦理審批手續(xù)或者設(shè)置期滿未續(xù)批的電子顯示屏要依法予以收回。

2．不符合戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以拆除。

（五）整治廣告宣傳車

沒有審批的廣告宣傳車由交警部門進(jìn)行查處，責(zé)令停止違法行為，依法實施處罰。

（六）整治其它廣告

1．公交站臺廣告。不符合戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公交站臺廣告，要依法予以拆除。未辦理審批手續(xù)或設(shè)置期滿未續(xù)批的公交站臺廣告，要依法予以收回。2．交通設(shè)施廣告。依法查處并拆除未經(jīng)審批和影響交通安全的交通設(shè)施廣告。

3．車身廣告。依法查處并清理未經(jīng)審批、不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的車身廣告。

4．綠地上的廣告。依法拆除利用人行道樹或者損毀綠地的廣告。

5．條幅布幔廣告。拆除所有過街橫幅拉桿，清理和拆除未經(jīng)行政許可違法設(shè)置、不符合城市容貌的條幅布幔廣告，嚴(yán)格控制條幅布幔廣告的行政許可。

6．小立柱廣告牌、活動式廣告牌等。限期清理道路兩側(cè)私設(shè)亂擺的廣告牌（包括實物廣告）。

7．臨時性宣傳廣告和亂貼亂畫。道路兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物、電桿等亂張貼亂噴涂小廣告，由專人清理，違法設(shè)置廣告的電話予以停機(jī)。

8．圍墻亂噴涂廣告。道路兩側(cè)的圍墻亂噴涂廣告，限期業(yè)主、廣告發(fā)布者清理，違法設(shè)置廣告的電話予以停機(jī)，并依法處罰。

五、整治分工

成立秀嶼區(qū)戶外廣告專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，成員由區(qū)委宣傳部、文明辦、區(qū)監(jiān)察局、住建局、交通局、公安分局、執(zhí)法分局、規(guī)劃辦、工商局、公路分局、供電局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合整治。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)執(zhí)法分局，辦公室主任由姚玉華兼任，人員由區(qū)執(zhí)法分局內(nèi)部調(diào)劑，負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)，督促檢查落實，聯(lián)合人員執(zhí)法，信息收集報送，制定工作方案和建立長效機(jī)制等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要主動配合，各司其職，齊抓共管，密切協(xié)作，按照各自任務(wù)分工及時間節(jié)點要求，有序有力有效推進(jìn)整治工作。

（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組

1、負(fù)責(zé)制定秀嶼區(qū)戶外廣告專項整治方案。2、召開專題會議布置戶外廣告專項整治工作并明確各相關(guān)單位的任務(wù)，督促各職能部門落實責(zé)任。

3、一個月召開一次專題匯報會，并及時將戶外廣告有關(guān)進(jìn)展情況向市戶外廣告管理委員會匯報。

4、根據(jù)市戶外廣告管理委員會確定的擬拆除戶外廣告的名單，組織聯(lián)合執(zhí)法工作。

5、負(fù)責(zé)匯總戶外廣告分類處理意見，督查各單位履職情況，并對專項整治工作進(jìn)行考評，考評結(jié)果上報市戶外廣告管理委員會和區(qū)委、區(qū)政府。

（二）區(qū)委宣傳部、文明辦

負(fù)責(zé)提供我區(qū)公益廣告的有關(guān)情況。

（三）區(qū)監(jiān)察局

加強(qiáng)對整治工作的監(jiān)督，對工作不力、失職或徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（四）區(qū)執(zhí)法分局1、會同相關(guān)部門向廣告商發(fā)放予以收回、限期整改或自行拆除通知書。對限期內(nèi)沒有整改、整改不到位或沒有自行拆除的戶外廣告，配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的聯(lián)合執(zhí)法工作。

2、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，處罰違法設(shè)置的廣告。

（五）秀嶼規(guī)劃辦

1、提供占用城市用地和空間的戶外廣告有關(guān)情況，提出廣告清理整治的初步處理意見。

2、負(fù)責(zé)擬拆除違法戶外廣告的現(xiàn)場確認(rèn)工作。3、配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的聯(lián)合執(zhí)法工作。

（六）區(qū)工商局

1、審核戶外商業(yè)廣告的內(nèi)容并督促整改，對違規(guī)單位或個人依法處理。

2、配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的聯(lián)合執(zhí)法工作。

（七）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

1、負(fù)責(zé)提供設(shè)計園林綠地、市政道路兩側(cè)、路燈燈桿及廣場的戶外廣告有關(guān)情況，確定應(yīng)清理整治的戶外廣告，提出初步處理意見。

2、負(fù)責(zé)擬拆除違法戶外廣告的現(xiàn)場確認(rèn)工作，會同供電局切斷擬拆除廣告的電源供應(yīng)。

3、配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的聯(lián)合執(zhí)法工作。

（八）秀嶼公路分局

負(fù)責(zé)擬拆除公路上違法戶外廣告的現(xiàn)場確認(rèn)工作。（九）區(qū)交通運輸局

1、負(fù)責(zé)擬拆除公路上違法戶外廣告的現(xiàn)場確認(rèn)工作。2、配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的聯(lián)合執(zhí)法工作。

（十）秀嶼公安分局

1、負(fù)責(zé)提供附設(shè)在交通設(shè)施上的廣告的有關(guān)情況，確定應(yīng)清理整治的廣告，提出初步處理意見。

2、負(fù)責(zé)維護(hù)拆除現(xiàn)場秩序，并及時查處處理現(xiàn)場阻撓、妨礙乃至暴力抗拒拆除工作等違法行為。

（十一）秀嶼供電局

負(fù)責(zé)會同區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局切斷擬拆除廣告的電源供應(yīng)。

（十二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

負(fù)責(zé)勸導(dǎo)、疏散當(dāng)?shù)貒�觀群眾，協(xié)助做好現(xiàn)場拆除工作。

（十三）媒體單位

1、負(fù)責(zé)整治工作宣傳報道工作，營造氛圍。2、負(fù)責(zé)對整治工作中正面典型進(jìn)行宣傳，對不支持、不配合整治工作戶外廣告業(yè)主進(jìn)行曝光。

六、工作步驟

此次專項整治分為前期準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動、限期整改、強(qiáng)制拆除、檢查驗收五個階段。整治按照分片分段、分期分批原則逐步展開。

（一）前期準(zhǔn)備階段（201*年3月1日4月30日）1、由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開區(qū)委宣傳部、文明辦、區(qū)執(zhí)法分局、工商局、規(guī)劃辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公路分局、交通局、公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和聯(lián)系方式。

2、區(qū)執(zhí)法分局負(fù)責(zé)對我區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)沿街二層以下店面招牌進(jìn)行調(diào)查摸底，列出店招牌明細(xì)表，提出處理意見（可保留、須整改、應(yīng)拆除）。（4月30日前上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）

（二）宣傳發(fā)動階段（201*年4月1日4月30日）召集廣告從業(yè)單位代表會議，公布整治決定，教育引導(dǎo)違法當(dāng)事人自行整改。充分發(fā)揮新聞媒體，通過各種有效渠道，積極宣傳開展戶外廣告專項整治工作的意義和決心。要充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，開辟專欄或播發(fā)專題新聞，發(fā)布整治違法戶外廣告通告，使整治工作深入人心，形成良好社會聲勢和整治氛圍。

（三）限期整改階段（201*年5月1日5月31日）通過上門宣傳、下達(dá)整改通知或拆除通知，督促戶外廣告產(chǎn)權(quán)人自行整改或拆除。

（四）強(qiáng)制拆除階段（201*年6月1日8月31日）對逾期未能自行整改（拆除）的，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組依法組織聯(lián)合執(zhí)法隊強(qiáng)制拆除。無主廣告的，一并組織強(qiáng)制拆除。

（五）檢查驗收階段（201*年9月1日10月31日由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對戶外廣告整治情況進(jìn)行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令限期整改，確保整治效果。整治后，應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)劃統(tǒng)一要求設(shè)置戶外廣告，防止出現(xiàn)反彈。

七、工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)到位，明確責(zé)任。為了確保我區(qū)戶外廣告專項整治工作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)密部署，狠抓落實，做到責(zé)任到位、任務(wù)到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要細(xì)化工作方案，落實責(zé)任，深入一線檢查、指導(dǎo)整治工作。

（二）宣傳到位，統(tǒng)一認(rèn)識。加大對整治工作目的、意義的宣傳力度，充分利用電視、電臺、報紙等新聞對整治情況作跟蹤報道。對整治工作中正面典型進(jìn)行宣傳。對反面案例進(jìn)行重點曝光。通過充分發(fā)揮社會宣傳作用，強(qiáng)化市民的城市意識和監(jiān)督意識，形成齊抓共管的態(tài)勢，為整治活動的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)到位，嚴(yán)肅執(zhí)法。相關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整治。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格履行職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁徇私舞弊，違者將追究相關(guān)責(zé)任。

（四）協(xié)調(diào)到位，形成合力。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要定期巡查，找準(zhǔn)問題，做好記錄，逐級督辦，保證整治活動扎實有效順利推進(jìn)。

（五）經(jīng)費到位，提供保障。目前我區(qū)戶外廣告設(shè)置，存在相當(dāng)數(shù)量違法、破損以及不符合市容市貌要求的戶外廣告，整治拆除將需要投入相當(dāng)多的人力、物力和財力，強(qiáng)拆須雇請工人、機(jī)械的經(jīng)費要有保障，落實到位。

專項整治工作結(jié)束后，根據(jù)《莆田市戶外廣告管理規(guī)定》、《莆田市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《莆田市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃》、《莆田市戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃》的要求，規(guī)范戶外廣告的設(shè)置管理，長久保持我區(qū)市容市貌的整潔和美觀。

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