王陵街道環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作調(diào)研匯報

王陵街道環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作調(diào)研匯報

環(huán)衛(wèi)保潔的市場化運作，是我們街道在城市管理方面推陳出新、積極探索重要舉措，其核心是由政府出資，調(diào)動市場資源來向社會提供保潔作業(yè)服務(wù)。這樣，既有利于提高政府工作效率，變“繁忙政府”為“有為政府”，又能通過市場調(diào)節(jié)使資源和服務(wù)快捷、高效、靈活配。我們街道在環(huán)衛(wèi)保潔市場化工作中取得了一定的經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，經(jīng)調(diào)研后，現(xiàn)將經(jīng)驗和問題做出如下匯報：

一、現(xiàn)狀

201*年7月，王陵街道率先將海鄭社區(qū)、新光社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)面向社會公開招標，并由此將環(huán)衛(wèi)保潔工作逐步推向市場。到目前為止，共有4家物業(yè)公司，承包了轄區(qū)80萬平方米和日產(chǎn)70噸生活垃圾的收集、清運工作。市場化運作效果良好，主要有以下4個方面的優(yōu)點：

(一)提高了環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量

首先表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的及時擴大。隨著群眾對環(huán)衛(wèi)保潔需求的不斷增長，環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場資源迅速延伸到了居民小區(qū)、小街巷。其次表現(xiàn)在實際從事清掃人員數(shù)量的增加。市場化運作后，各保潔公司為了確保工作達到合同要求，均不同程度增加了清掃人數(shù)，全轄區(qū)實際從事清掃作業(yè)人數(shù)為220人，比市場化運作前實際增長了37%，從事清掃人員的增加直接作用于作業(yè)質(zhì)量的提高。第三表現(xiàn)在清掃保潔次數(shù)和效率的提高。以前僅在轄區(qū)主要道路延時保潔，市場化運作后，延時保潔被延伸到轄區(qū)全部道路和小街巷，保潔時間為：夏季持續(xù)到10：00，冬季持續(xù)到9：00。同時，小街巷的垃圾實行不間斷巡回收集和車輛定時到段收集運輸，大幅度提高了道路清掃保潔質(zhì)量，市民對環(huán)境衛(wèi)生不滿的投訴也基本得到了控制。

（二）實現(xiàn)了“干管分離”

市場化運作后，街道辦事處從原來組織、實施、考核清掃保潔和收集清運垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋O(jiān)督管理，打破了“既當運動員，又當裁判員”的干管一體模式，改變過去“政府花錢養(yǎng)人、干好干壞一個樣，工作積極性低、工作效率不高”的模式，成為“政府職能解放、工作效率提高，責任落實到位、工作熱情高漲”的狀況。

（三）培育了環(huán)衛(wèi)市場

環(huán)衛(wèi)市場化運作，面向社會公開招投標，吸引了大批社會力量積極參與。每次招標都吸引了大量保潔公司參加競標，這種優(yōu)勝劣汰、積極競爭的機制，對培育環(huán)衛(wèi)市場，做大做強環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，將產(chǎn)生巨大的推動作用。

二、存在的問題

從201*年至今環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作的實際情況來看，其最大的成績在于實現(xiàn)了“干管分離”，政府職能得以解放。但就我們街道的環(huán)衛(wèi)保潔市場而言，還處于摸索和成長的階段，市場體系的各個方面還存在較為明顯的缺陷和不足。

目前環(huán)衛(wèi)保潔推向市場后，往往只重視迎檢應(yīng)試的成績，而放松了對環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常管理、督促、指導(dǎo)和幫助，使管理體系存在較大的漏洞，主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）角色缺位

在環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作中，街道辦事處的角色是雙重的：一方面作為業(yè)主方受環(huán)衛(wèi)公司提供的清掃作業(yè)服務(wù)；另一方面作為政府的基層機構(gòu)，按照屬地化原則對轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作進行管理。從目前來看，街道在認識上存在“我花了錢，就只需享受服務(wù)、提出要求”的問題，使自身在玩兒0作為基層工作管理者的角色缺位。

（二）標準、制度缺位

標準、制度的缺位，是角色缺位的延續(xù)，由于管理主題疏于管理，也就沒有針對轄區(qū)各條道路和社區(qū)的實際情況制定出相適應(yīng)的管理標準和制度，更缺少對環(huán)衛(wèi)公司日常工作進行指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)保潔公司在作業(yè)時的隨意性大、盲目性大，標準不清、重點不明，工作方式也相應(yīng)成了迎檢時忙于突擊、群眾反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。

（三）科學的考核辦法缺位

市容環(huán)衛(wèi)問題形成原因復(fù)雜，形成速度快，從出現(xiàn)問題到發(fā)現(xiàn)問題、處理問題需要一定的緩沖時間，而目前的監(jiān)督考核往往是看表面現(xiàn)象，突擊檢查、走馬檢查情況比較突出，一看見有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應(yīng)速度、清除后的效果等綜合情況來監(jiān)督和考評。

三、針對問題的建議

目前，街道管理和考核的各種制度是比較健全的，但是，其落實情況不容樂觀，針對該情況，提出三點建議：一是找準角色，街道辦事處在市場化運作中不是當“老板”，而是當“工頭”，“管”的的角色不能缺位。二是建立現(xiàn)場管理考勤制度，對管理人員到街面巡查的次數(shù)，到點情況進行考勤，防止懶、散、虛、浮情況的出現(xiàn)。三是幫助、支持環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展，利用環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會這樣的非政府專業(yè)組織，來對環(huán)衛(wèi)市場的整體運行情況進行行業(yè)協(xié)調(diào)。

二一年十二月九日

擴展閱讀：關(guān)于縣城保潔市場化運作的調(diào)查

關(guān)于縣城實行市場化保潔的調(diào)查與思考

縣城是全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心，是對外展示懷集形象的窗口，隨著縣城人口的不斷增加和面積的不斷擴大，縣城環(huán)境衛(wèi)生問題已成為群眾關(guān)注的“熱點”。如何推動縣城環(huán)衛(wèi)工作改革，探索實施環(huán)衛(wèi)工作市場化運作，大幅度提高環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，實現(xiàn)精細化管理目標成為抓好城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作的首要任務(wù)。近日縣政府辦組織人員對縣城環(huán)衛(wèi)工作進行了全面的調(diào)查。具體情況如下：

一、縣城環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀

目前，縣城環(huán)境衛(wèi)生工作由縣城管局環(huán)衛(wèi)處負責，為股級事業(yè)單位，現(xiàn)有在職人員人（其中正式職工人、臨時工人）。該所配有垃圾運輸車臺、道路清掃機輛�？h城建有垃圾填埋場1個、垃圾中轉(zhuǎn)站1個、公廁8個。隨著城區(qū)的建設(shè)發(fā)展，縣城區(qū)面積達平方公里，共有新城路、中興路、振興路、新興路、東方大街、迎賓街、曙光街、育新街、建設(shè)街、合義街等10條道路，縣城街道和公共場所清掃保潔面積達萬平方米，一線環(huán)衛(wèi)工人平均每人每天需承擔的保潔面積近平方米，整個縣城日清運垃圾量達噸左右。

二、存在的主要問題

近年來，縣委、縣政府十分重視縣城的環(huán)境衛(wèi)生工作，不斷加大縣城環(huán)衛(wèi)投入，增撥環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立健全各項環(huán)衛(wèi)制度，多次開展大規(guī)模的集中整治活動，基本保證了縣城的干凈、整潔。但是，隨著我縣城市化進程的推進，城區(qū)面積不

斷擴大，居民人數(shù)和流動人口不斷增加，對縣城的環(huán)境衛(wèi)生管理工作也相應(yīng)提出了越來越高的要求，工作量和工作難度不斷增大，一些存在問題也凸顯出來，需要審慎研究，設(shè)法加以解決。1、政企不分，效率低下。目前，我縣環(huán)衛(wèi)管理的體制仍然沿襲過來計劃經(jīng)濟的管理方式，其組織結(jié)構(gòu)和運行機制基本上還保持

著高度行政化局面，既是管理者又是執(zhí)行者，既要負責管理，又要

負責服務(wù)，結(jié)果既不能有效地實施管理，又不能很好的進行服務(wù)，這是管理體制中最大的弊端。同時，環(huán)衛(wèi)部門是政府的行政職能部門，實行事業(yè)化體制，“旱澇保收”，使環(huán)衛(wèi)部門在改善工作質(zhì)量，提高工作效率和降低處理費用等關(guān)鍵問題上缺乏動力。

2、人員不足，待遇偏低。按照國家有關(guān)勞動定額的規(guī)定，清掃保潔人員的日工作量為：一級馬路（主街道）每人2800平方米/天；二級馬路（次街道）每人4000平方米/天；三級馬路（過境公路）每人6000平方米/天。目前，環(huán)衛(wèi)工人，保潔任務(wù)大大超出了正常的勞動定額和強度。與周圍縣相比，曲周縣環(huán)衛(wèi)工人名，人均保潔面積平方米／天；館陶縣環(huán)衛(wèi)工人名，人均保潔面積平方米／天；雞澤縣環(huán)衛(wèi)工人名，人均保潔面積平方米／天。由此可見，我縣環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量較少，人員不足，所以只能對城區(qū)主要街道、公共場所開展正常保潔，且標準不高，遇到重大活動舉辦時，只能進行突擊保潔。工資待遇上，一線環(huán)衛(wèi)工人人均月工資約為450元，在當前物價上漲、工資上調(diào)的大背景下，環(huán)衛(wèi)工人工資嚴重偏低，且無社保、醫(yī)療等方面的補助，影響了環(huán)衛(wèi)工人的積極性，

3、政府投入大、管理成本高。據(jù)了解，近年來我縣每年在環(huán)衛(wèi)方面的投入都在90萬元左右，從理論上來講，如果這些資金都用在環(huán)衛(wèi)工作一線應(yīng)該是足夠了，但是從實際情況看，環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)一直講資金不足，原因是管理層次和人員多，管理支出和其他費用高。

三、外地經(jīng)驗

目前，全國各地城市都在推行環(huán)衛(wèi)管理體制改革，主要的做法就是政府從花錢養(yǎng)人做事到直接花錢辦事的轉(zhuǎn)變，將城市的清掃保潔等環(huán)衛(wèi)作業(yè)徹底推向市場，由企業(yè)進行具體運作，從而實現(xiàn)政府省錢、企業(yè)盈利、城鄉(xiāng)環(huán)境轉(zhuǎn)變的多贏局面。外地城市的改革經(jīng)驗歸納起來有：1、將環(huán)衛(wèi)管理層與作業(yè)層分離，解決目前存在的政企不分、管干不離、關(guān)系不順、職責不明的狀況；2、采用“核定基數(shù)，定額包干”的辦法，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，實行市場化運作，公平、公正地面向社會招標拍賣；3、進行環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部人事制度改革，精簡機構(gòu)，提高效能，建立新的人事運行機制；4、建立完善的監(jiān)理監(jiān)督隊伍，健全嚴格、細致的監(jiān)理監(jiān)督制度和工效考核獎懲辦法，將城市的環(huán)境衛(wèi)生于政府和全社會的監(jiān)督之下。

四、建議

通過調(diào)研，我們認為，解決我縣現(xiàn)存問題的唯一出路就是繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革。為此提出如下建議：

1、積極改革，探索試點。實行“以錢辦事，管干分離”，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，將城區(qū)10條主街道清掃保潔環(huán)衛(wèi)作業(yè)劃分為

2個作業(yè)面，面向社會公開招標，由中標的保潔公司在繳納作業(yè)質(zhì)量保證金后，將城區(qū)街巷的清掃保潔工作全面承包，由政府制定細化的考核獎懲條例，做到獎罰分明，優(yōu)勝劣汰。

2、制定標準，強化日常監(jiān)管。由縣政府牽頭，縣直有關(guān)單位配合，人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與，科學合理制定城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理標準，明確各主街道、支街背巷的清掃范圍、保潔程度，規(guī)定保潔時限。撤銷縣城管局環(huán)衛(wèi)處，整合科室職能，設(shè)立縣城環(huán)衛(wèi)監(jiān)管機構(gòu)，具體負責城區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生的的監(jiān)督管理，對城區(qū)環(huán)衛(wèi)建立績效制度，將日常監(jiān)管納入年中綜合評價的范圍內(nèi)，設(shè)立舉報、投訴電話，廣泛接受社會監(jiān)督，并迅速做出相關(guān)處理。

3、完善方案，公平考核。根據(jù)城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的實際，完善環(huán)衛(wèi)工作的績效考核方案，成立由縣政府主管縣長任組長，縣城管局、愛衛(wèi)辦等有關(guān)部門一把手為成員的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，半年和年底分別按照環(huán)衛(wèi)標準，對縣城環(huán)衛(wèi)工作進行考核，考核結(jié)果分優(yōu)、良、差三個等次，并分別與年終績效獎金掛鉤，切實推動縣城環(huán)境衛(wèi)生清掃工作質(zhì)量和保潔效果。

資金投入欠缺�？h城環(huán)境衛(wèi)生管理的資金投入主要來自兩個渠道：（1）一是財政撥款�？h財政撥付的按環(huán)衛(wèi)所人數(shù)全年包干經(jīng)費，201*年是197萬元；（2）收取居民住戶的垃圾收運費。我縣收取的垃圾費標準偏低，而且存在難收漏收的情況。目前縣城的垃圾收運費是按照1998年制訂標準來收取的，為普通住戶3元

/月，上門收集垃圾的5元/月，門店每間（卡）6元/月，是全市最低的。201*年縣財政返還的垃圾收運費為110萬元。在垃圾收運費征收方面，國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局在201*年9月下發(fā)的《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》就明確“鼓勵采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)一收費和代扣代繳等方式，確保污水和垃圾處理費的足額征收”。肇慶城區(qū)從201*年起已實行垃圾處理費與水費一票開出，有效地提高了征收率。201*年12月，縣長辦公會議通過了在縣城實施垃圾收運費與水費一票開出的做法，但由于各種原因，這項工作至目前尚未實施，只能由市政局派人在自來水公司收費處設(shè)點收費，由于部分住戶不愿交納，造成難收漏收情況嚴重，估算每年漏收約30萬元。

（二）

（三）機械設(shè)備配不足而且殘舊不堪。目前環(huán)衛(wèi)所的車輛設(shè)備除近年購的2臺運輸車和1臺灑水車外，大部分已使用了十年甚至十幾年，相當部分設(shè)備已殘舊不堪，且未有道路掃地車。由于機械化程度低，清掃保潔工作以人工為主，工作效率不高，影響了保潔質(zhì)量。

（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后。一是按照國家標準，每0.71平方公里城區(qū)面積設(shè)1個垃圾中轉(zhuǎn)站，每25003000常住人口設(shè)一座公廁，按目前城區(qū)建成面積8.5平方公里，常住人口13萬人計算，應(yīng)建垃圾中轉(zhuǎn)站812個，公共廁所4352座。目前，已建成使用的垃圾中轉(zhuǎn)站只有4個，公共廁所只有11座，存在較大不足，影響了環(huán)衛(wèi)工作的開展；二是按照省委、省政府201*年

關(guān)于實施十項民心工程的要求，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率201*年要達到50%以上，201*年要達到60%以上，201*年要達到80%以上。目前，我縣城區(qū)垃圾處理場只能進行簡單填埋處理，遠未達到上述要求。因為未經(jīng)處理的垃圾滲透液污水污染周邊農(nóng)田，造成部分農(nóng)田水稻減產(chǎn)或失收，每年還要賠償8萬元給當?shù)剞r(nóng)民。

（五）環(huán)衛(wèi)工人待遇偏低。

但要進一步提高環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，達到三年上水平要求，可謂困難重重。一是資金嚴重不足。工資待遇上，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人正式職工人，月工資元；臨時工人，月工資元，且無養(yǎng)老保險、績效獎勵等，清掃保潔人員工作的積極性不高，的每年政府撥款共萬元，而支出為210萬元，目前，正式職工。加上環(huán)衛(wèi)處歷年負債建設(shè)，尚欠貸款、集資款、工資、社保、醫(yī)保金等182萬元（此為審計結(jié)論），所以資金運轉(zhuǎn)非常困難，人員工作積極性嚴重受挫。其二，設(shè)施老化。除近年新添設(shè)施外，其他設(shè)施已破舊不堪。二臺灑水車分別使用了8年和10年，是瀕臨報廢的病車，經(jīng)常出現(xiàn)誤工現(xiàn)象；40個鋼板斗已有50%被腐蝕報廢，垃圾裸露率為30%。44座公廁只有6座是水沖式的，大多建于上世紀五六十年代，且分布不均，目前東區(qū)沒有一座公廁。其三，垃圾場建設(shè)迫在眉捷�，F(xiàn)團山垃圾場已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。環(huán)衛(wèi)部門對新垃圾場選址有2個方案，一處是七里村，總投資約600萬元；一處是水口山，總投資約400萬元。但垃圾場建設(shè)費用無著落。3、秩序亂縣城秩序經(jīng)大力整治已有明顯好轉(zhuǎn)，尤其是西溪街、戲臺坪等處現(xiàn)已基本暢通。但存在的問題還

很多，屢禁不止的亂貼亂畫、亂掛亂吊，屢罰不絕的亂擺亂設(shè)，屢教不改的占道維修、亂挖亂建，屢懲不斷的亂停亂靠，這些問題始終是城管工作中任務(wù)最重，管理成效最差的“老大難”問題。今年210月，城監(jiān)部門發(fā)放門前三包整改通知201*余份，拆除亂搭亂建棚點200多個，規(guī)范違章攤點8000多次，處罰衛(wèi)生差的門店1000多個，協(xié)助交警部門規(guī)范和處罰車輛違章4（轉(zhuǎn)載自中國教育文摘，請保留此標記。）000多起……上述數(shù)字從另外一個角度反映出秩序混亂實在是觸目驚心。究其原因，有4種：①市民整體素質(zhì)不高，秩序意識不強。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見，占道經(jīng)營的“游擊戰(zhàn)”與越店經(jīng)營的“陣地戰(zhàn)”比比皆是。據(jù)10月26日上午統(tǒng)計，西溪街的越店經(jīng)營與占道經(jīng)營分別是21起、8起；11月3日上午統(tǒng)計，蔬菜公司附近亂停亂靠25次。②弱勢群體利益與管理工作有矛盾。大多數(shù)違章者是縣城老弱病殘或“4050”人員，謀生技能不強、資金不夠，只能小本經(jīng)營，在街頭從事加工、維修、開小餐館、漫酒攤點、客貨運輸、廢舊回收等小生意以養(yǎng)家糊口，這些經(jīng)營活動與違章違規(guī)僅隔一步之遙，是違章違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。所以管理人員糾章時，其抵觸情緒十分激烈，且屢糾屢犯。③廣告位與停車場地不適應(yīng)需求。原戶外廣告大部分破損，拆除后進行了初步改造，但要統(tǒng)一規(guī)范，一步到位，難度較大，因而亂掛亂貼現(xiàn)象在所難免。如果要提高品位，就需大力發(fā)展大型戶外廣告牌，推出大型廣告位。部分停車場地設(shè)不合理，從客觀上看，亂停亂靠難以消除。④管理依據(jù)操作性不高。這是全國許

多大中城市管理中的一個通病，目前縣城管理主要依據(jù)是國務(wù)院頒布的《城市市容市貌管理條例》（1995年101號令），省政府制定的《實施細則》，這兩個最權(quán)威的法規(guī)操作性不強。比如某餐館門前紙屑成堆，你可責令老板清掃，但老板就是不掃，你罰款，他不交，那無法具體按規(guī)劃操作。其結(jié)果是城管人員與經(jīng)營戶發(fā)生糾紛和打人事件多起，造成了不良的社會影響。造成上述情況的根本原因是體制落后。

本文《關(guān)于加強縣城管理的調(diào)查與思考調(diào)研報告》來自中國教育文摘，查看更多與相關(guān)文章請到。

二

邗江區(qū)道路

清掃保潔市場化運作的調(diào)研報告一、實行市場化的目的和緣由

包括道路清掃在內(nèi)的城市環(huán)衛(wèi)作為市政公用行業(yè)之一，是一個城市發(fā)展的重要組成部分。目前很多城市正在積極探索道路清掃保潔市場化的有效途徑，也為我區(qū)實行道路清掃保潔市場化提供了一些可行的經(jīng)驗。從長遠看，實行道路清掃保潔市場化的目的一是提高市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，二是通過市場化后的充分競爭，減少政府投入成本。就具體而言，我主要基于以下幾個方面考慮。

1、上級有要求。根據(jù)揚府辦發(fā)[201*]159號文件精神，要求全面推進市區(qū)道路清掃保潔市場化，并且將各區(qū)是否完成市政府下達的道路保潔市場化運作任務(wù)情況納入市政府年度綜合考核以及數(shù)字化考核體系，在評獎評先時實行“一票否決”。

2、自身有要求。隨著城市的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴張，道路交通建設(shè)突飛猛進，環(huán)衛(wèi)工作量不斷加大，而市民對環(huán)境衛(wèi)生日益增長的需求也不斷提高，形成了一對矛盾。一直以來，環(huán)衛(wèi)在我區(qū)屬于壟斷行業(yè)，政、事、企不分的問題比較突出，環(huán)衛(wèi)部門既當“運動員”，又當“裁判員”，在規(guī)范用工、保潔質(zhì)量、工作效率、管理成本、環(huán)衛(wèi)投入等方面不同程度地存在一些不盡如人意的地方，而相對落后的環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段和方式已不能滿足城市發(fā)展的需要，急需注入新的環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段和機制，引入社會資源和資金投資到環(huán)衛(wèi)事業(yè)。從操作層面看，在城市環(huán)衛(wèi)眾多內(nèi)容中，道路清掃保潔方式改革最為急迫，且條件相對較為成熟，實際操作也相對較為容易。

3、事業(yè)有要求。環(huán)衛(wèi)市場化運作在全國及周邊的城市都已經(jīng)以不同模式展開。實踐證明，市場化是環(huán)衛(wèi)改革的必然趨勢，是解決環(huán)衛(wèi)低效、投資不足及提高其服務(wù)質(zhì)量的有效出路。從長遠看，市場化可以吸引更多的社會資金投入環(huán)衛(wèi)事業(yè)，大大降低政府的環(huán)衛(wèi)投入，減少管理人員，根絕用工風險，實現(xiàn)政府花錢買服務(wù)，降低管理成本；可以實現(xiàn)政企分開，引入競爭機制，打破行業(yè)壟斷，促使作業(yè)單位優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，利于管理單位強化監(jiān)管考評，提高工作績效。通過市場化，政府達到了管理效果；保潔企業(yè)多了賺錢的門道，獲得了利潤；環(huán)衛(wèi)工人的報酬制度更合理，積極性更高；市

民所得到的環(huán)衛(wèi)服務(wù)更專業(yè)、更高效，居住的環(huán)境更整潔、更優(yōu)質(zhì)，從而可以形成多贏的局面。二、實行市場化存在的資金困難

市場化后，原政府性用人（事業(yè)人員）不再增加，原有邗上環(huán)衛(wèi)所的事業(yè)編制人員隨著時間的推移將逐步退休，政府的負擔也將逐步減輕，但市場化初期會出現(xiàn)資金困難，主要有以下幾方面的原因：1、人員的增加。為節(jié)約資金，現(xiàn)道路上的清掃保潔人員數(shù)量未按《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》來配備，目前文昌西路、邗江路、望月路、江陽路的清掃保潔人員為52名，而市場化后上述四條路的人員為120人，較市場化前增加了68名，費用也相應(yīng)的增加了95萬元左右；目前邗上范圍的清掃保潔人員為110名,而市場化后道路上的清掃保潔人員按勞動定額配備為268名，較市場化前增加了158名,費用也相應(yīng)的增加了220萬元左右。

2、運營成本增加。實行市場化運作以后，中標公司將產(chǎn)生8%的管理費用和6.5%的稅金，共計59萬元。

3、環(huán)衛(wèi)辦收費收入的減少。在08年的收入中，有小區(qū)對接費等一次性收費404萬元，隨著收費的越來越規(guī)范化，以前一次性小區(qū)對接費也將被取消。

4、環(huán)衛(wèi)辦其他收入的減少。09年后新城西區(qū)與邗江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將退出托管，雖然這兩區(qū)域的合同用工全部被辭退，但這兩個區(qū)域的事業(yè)和企業(yè)人員12名全部回邗上區(qū)域，其產(chǎn)生的相關(guān)費用也將由環(huán)衛(wèi)辦額外支付。在08年這兩區(qū)域按協(xié)議支付給環(huán)衛(wèi)辦的費用不但解決了這兩區(qū)域的所有支出，而且環(huán)衛(wèi)辦略有贏余。另外這兩個區(qū)域原來收取的費用也不能再收取，這部分的費用是108.65萬元。三、實行市場化運作的思路

1、調(diào)研測算，制定方案。區(qū)環(huán)衛(wèi)辦牽頭，結(jié)合有關(guān)標準和要求，對道路清掃保潔工作量和費用進行詳細測算，并在市內(nèi)外進行細致調(diào)研，制定具體操作方案，報區(qū)政府審批。

2、成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對道路清掃保潔市場化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議區(qū)政府成立由分管負責人任組長，城管局、財政局、審計局、監(jiān)察局、勞保局、人事局等部門負責人為成員的邗江區(qū)道路清掃保潔市場化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)道路清掃保潔市場化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城管局。同時，成立由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)衛(wèi)辦等相關(guān)部門人員組成邗江區(qū)道路清掃保潔招投標工作小組，邀請市環(huán)衛(wèi)處有關(guān)專家參與，具體負責標書的制作、發(fā)標、評標、開標及招標過程的監(jiān)督等工作。

3、公開招標，市場運作。嚴格按照有關(guān)規(guī)定組織進行公開招投標，合理確定中標單位。4、分流人員，有序推進。

按照“人隨事轉(zhuǎn)”的原則，隨實行市場化清掃保潔作業(yè)的道路全部劃給中標企業(yè)管理，與邗上環(huán)衛(wèi)所脫鉤。201*年12月31日（含12月31日）前簽約的邗上環(huán)衛(wèi)所原有事業(yè)編制和企業(yè)編制人員實行自由選擇和統(tǒng)一安排結(jié)合的政策，按以下渠道進行分流。

①組建公司。由邗上環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)有中層以上人員牽頭組建12個注冊資本不低于20萬元的民營清掃保潔公司。根據(jù)雙向選擇和自愿原則，環(huán)衛(wèi)所在編企事業(yè)人員可到邗江新成立的民營公司工作，其關(guān)系不變，工資差額部分由區(qū)環(huán)衛(wèi)辦補足，達到法定退休年齡時，按相關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。②競聘上崗。通過競聘的方式，安排在環(huán)衛(wèi)辦從事環(huán)衛(wèi)執(zhí)法、收費、中轉(zhuǎn)站的管理等保留崗位工作。③保潔清運。在上述兩種情況下未能上崗的職工，由區(qū)環(huán)衛(wèi)辦安排在興城西路（邗江路百祥路）上從事清掃保潔工作或從事小區(qū)、單位垃圾清運以及公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理、維護等工作。5、加強監(jiān)督，規(guī)范管理。由區(qū)環(huán)衛(wèi)辦根據(jù)建設(shè)部《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》、《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生法勞動定額》、《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準》和《揚州市市場化清掃保潔道路作業(yè)質(zhì)量考核暫行辦法》等相關(guān)標準加強對市場化工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

城市道路清掃保潔首次嘗試市場化運作

新華網(wǎng)浙江頻道（201*-01-0813:45:21）來源:富陽日報編輯：顧穎

推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、專業(yè)化保潔是現(xiàn)代化城市道路保潔的發(fā)展方向。日前，我市鹿山區(qū)塊城市道路保潔服務(wù)項目開標，通過評審，最終，富陽眾安保潔有限公司以438800元的價格，取得了鹿山區(qū)塊465640平方米城市道路保潔權(quán)，承包有效期兩年，這也是我市城市道路首次嘗試市場化運作。

兩年內(nèi)城區(qū)保潔面積增加了一倍

“城區(qū)保潔面積已經(jīng)攀升到了300萬平方米。”市環(huán)衛(wèi)處主任章洪祥說，兩年前，城區(qū)保潔面積還只是150萬平方米，兩年時間來，這個數(shù)字已增加了一倍。

隨著城市化的快速不斷推進，城市道路的保面積潔迅速“擴容”，直接帶來的是保潔隊伍不斷擴軍，設(shè)備大量增添，再加上市民對保潔要求越來越高，直接負責城區(qū)道路保潔的環(huán)衛(wèi)處不堪重負。

據(jù)了解，目前環(huán)衛(wèi)處負責城區(qū)道路保潔的人員，在編不在編的，已共有700余人。對于城區(qū)道路的清掃保潔，現(xiàn)在采取的是分類保潔辦法。對于城區(qū)核心區(qū)塊，如桂花路、龍山路、迎賓路等路段，采取18小時保潔。而稍次要點的道路，如體育場路、孫權(quán)路等，采取12小時保潔。其他的城郊接合部道路，如金橋北路、公園西路等，由于比較冷清，采取8小時保潔。這些道路也要根據(jù)實際情況，在不斷調(diào)整。

“保潔任務(wù)在加重，城市保潔要求也越來越高，我們面臨著這樣的雙重壓力�！闭潞橄楦嬖V記者，他們開始意識到，需要尋找一條減壓的出路。

鹿山區(qū)塊6條主干道將實現(xiàn)8小時保潔

像鹿山區(qū)塊的衛(wèi)生保潔，如果按原來的體制，需要投入多大的人力物力，市行政城市管理綜合行政執(zhí)法局的一位部門負責人為記者算了筆賬：如果算30個環(huán)衛(wèi)人員，人頭支出每人1.5萬元一年，那一年下來，總支出要45萬元，還不算各種保險、設(shè)備投入及維修以及管理成本。而通過招標，環(huán)衛(wèi)部門將保潔權(quán)包給專門的保潔公司，一年只需付43萬多元。成功實現(xiàn)減壓。

在上級有關(guān)部門的支持指導(dǎo)下，市環(huán)衛(wèi)處今年上半年便將城區(qū)道路保潔列入議事日程。在對桐廬、余杭等縣市區(qū)以及杭州市區(qū)進行調(diào)研考察后，決定試水城區(qū)道路保潔的市場化運作。

“其實，這就是政府出錢買服務(wù)�！闭潞橄檎f，這樣，既可以提高保潔人員的工作積極性，提升城市的環(huán)境衛(wèi)生面貌，又能減少政府的人力、財力和物力支出。

未來，鹿山區(qū)塊的保潔范圍為鹿山以西的江濱西大道延伸段、鹿山大道、日月大道、大塢林場路、學前路等6條主要道路，要求保潔時間8小時。對于保潔要求和標準，合同上都有明確的規(guī)定，而環(huán)衛(wèi)處的職能將從直接作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管考核。

據(jù)章洪祥介紹，對道路保潔的市場化運作，他們只是作一次大膽的嘗試和創(chuàng)新。如果試點成功將向城區(qū)核心區(qū)塊逐步推行。

新聞背景：城區(qū)保潔拿起“市場化”魔杖其他城市也有過失敗案例

城區(qū)保潔工作的市場化運作，城管部門早有先例。201*年開始，我市城區(qū)河道的保潔，便引入市場化運作機制。

據(jù)章洪祥介紹，現(xiàn)在富陽城區(qū)河道的保潔，保潔權(quán)已經(jīng)是第二輪的承包了。走過五年時間的河道保潔，目前已經(jīng)越來越規(guī)范，由原來的自然人承包轉(zhuǎn)變?yōu)橛袑�業(yè)資質(zhì)的保潔公司管理，保潔水平與保潔質(zhì)量都大幅提升。

另一個成功的嘗試，是在201*年。當年執(zhí)法局將牛皮癬的清除進行市場化運作，承包給專業(yè)的公司，效果非常明顯。

保潔權(quán)的市場化運作，也要有一定的市場條件。由于現(xiàn)在政府對城市保潔越來越重視，各類創(chuàng)建、清潔城鄉(xiāng)等活動，催生了一個全新的服務(wù)行業(yè)，那就是保潔公司。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市有近20家保潔公司，這還不包括各種家政和物業(yè)公司。

道路保潔的市場化還是個新嘗試。據(jù)章洪祥介紹，從他們從周邊縣市的考察來看，也有失敗的案例。比如臨安，曾全城推行道路保潔市場化運作，但沒有成功，后來又全部將保潔權(quán)收回。這里面可能有市場成熟度、操作規(guī)范性等各方面因素的影響。

章洪祥說，環(huán)衛(wèi)處將圍繞工作效率和服務(wù)質(zhì)量雙提升目標，按照管理與作業(yè)職能相分離的原則，逐步推行城市道路保潔市場化模式。在今后一段時間內(nèi)，城區(qū)道路保潔還繼續(xù)實行“雙軌制”，即環(huán)衛(wèi)作業(yè)與市場化作業(yè)并存，探索城市道路保潔的有效機制。（

紫陽街道探索實施街巷保潔市場化運作取得實效

201*-01-0609:31:54上城網(wǎng)

201*年以來，紫陽街道圍繞市委、市政府提出的打造“國內(nèi)最清潔城市”的總體部署和要求，貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打造“最清潔城區(qū)”的指示精神，結(jié)合紫陽地區(qū)實際，以提高街巷保潔水平為突破口，創(chuàng)新管理機制，破解保潔難題，在全區(qū)6個街道中率先推行街巷保潔市場化運作機制，有效提升地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。通過市場化運作，紫陽轄區(qū)街巷道路保潔清潔度從201*年的75%提高到了目前的97.7%，摘掉了保潔工作最后一名的帽子，并在轉(zhuǎn)變管理模式等方面取得了初步成效。

一、主要做法

紫陽街道地處老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)大多是上世紀八九十年代建成的老小區(qū)，市政設(shè)施相對簡陋，外來人口較多，人口流動性較大，區(qū)域環(huán)境問題較為突出。該街道經(jīng)過調(diào)查研究制定方案，并反復(fù)論證后

決定在全區(qū)率先推行街巷保潔委托承包的市場化運作機制。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，慎重選擇保潔公司。一是成立了“街巷保潔市場化運作”領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，強化對街巷保潔市場化運作工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是成立街道清潔辦，由城管科工作人員為主，抽調(diào)精干人員組成，加強對保潔公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、社區(qū)等部門關(guān)系，整合力量資源，全面推進保潔服務(wù)外包工作。三是慎重選擇合作保潔公司。該街道經(jīng)過認真考察和比較，最終確定杭州德廣清潔服務(wù)有限公司為合作方，該公司注冊資金50萬元，是一家在道路保潔方面具有豐富經(jīng)驗的清潔公司。街道于201*年8月和201*年4月分別把十五奎巷、太廟社區(qū)和上羊市街、彩霞嶺社區(qū)的街巷保潔工作托管給該公司，并簽訂管理協(xié)議書，邁出了市場化的第一步。

2、明確工作要求，制訂考核機制。一是根據(jù)《杭州市城市道路保潔分類管理指標》，規(guī)定保潔公司的保潔工作要達到“八個不”：雨后一天不見積水；道路兩旁不見垃圾、不見雜物；不往明溝、綠化帶、花壇傾倒垃圾污物；不焚燒樹葉雜草、塑料袋和廢紙等；雨后不見沙沖積；果皮箱及時清淘確保不滿溢；白色垃圾及雜物暴露時間不得超過3分鐘，每一項工作都進行量化考核。同時在轄區(qū)一、二類街巷實行16-18小時無縫隙保潔，實現(xiàn)車行道、人行道、綠化帶、“城市家具”四位一體保潔，做到定人、定位、定時、定查的“四定”管理。二是街道對德廣清潔服務(wù)公司明確道路保潔工作獎懲制度，并將之納入?yún)f(xié)議。協(xié)議中規(guī)定，街道清潔度在市容監(jiān)管中心的檢查中半年（一輪）綜合成績位于區(qū)街道街巷排名第一、二名的，每年按照總經(jīng)費額度的10%予以獎勵；排名第三的，按照總經(jīng)費額度的5%予以獎勵，每半年獎勵一次。如因保潔公司原因?qū)е戮C合成績在全區(qū)排名第五的，扣減總經(jīng)費額度的3%；排名第六的，扣減總經(jīng)費額度的6%，每半年扣減一次。

3、落實監(jiān)管措施，加強綜合協(xié)調(diào)。市場化運作后，街道社區(qū)保潔工作職能從原先直接參與衛(wèi)生保潔轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)管衛(wèi)生保潔服務(wù)公司為主。對此，街道采取了一系列監(jiān)管措施。一是成立分類保潔督察組。由街道城管科、社區(qū)工作人員嚴格按照衛(wèi)生保潔要求對保潔公司進行隨時檢查考核；同時，街道每月再邀請環(huán)衛(wèi)所、行政執(zhí)法人員督查考核一次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當即要求整改，發(fā)現(xiàn)2次及以上的，以書面督查通知書的形式交由保潔公司限期整改解決，支付給保潔公司的費用則根據(jù)考核情況和整改進行予以及時調(diào)整，以督促保潔公司及時整改到位。二是組建民間城管監(jiān)察隊。由社區(qū)衛(wèi)生員、樓道長、居民小組長、熱心居民等組成民間城管監(jiān)察隊，定期巡查社區(qū)內(nèi)外道路的保潔情況，實行分班督查、分塊管理、分段落實，監(jiān)督保潔公司日常工作。三是分類保潔督察組負責協(xié)調(diào)在市場化運作過程中出現(xiàn)的各類問題。結(jié)合庭改、危改等城市建設(shè)工程和各類突發(fā)事件，及時協(xié)調(diào)好保潔公司與社區(qū)、建設(shè)單位、施工單位的關(guān)系，及時處理市民在保潔問題上的來信來訪及投訴，認真整改責任內(nèi)“四化”、“數(shù)字城管”等抄告問題。

4、保障經(jīng)費落實，強化隊伍建設(shè)。一是落實保潔工作經(jīng)費。克服財政困難，及時調(diào)整落實街道配套經(jīng)費，實行保潔�？顚Ｓ�。二是落實硬件改善經(jīng)費。針對轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對陳舊等因素，街道及時下?lián)軐？钚迯?fù)或翻新垃圾桶、垃圾房等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，今年已修復(fù)、翻新垃圾桶139只，垃圾房42座。三是配足配強保潔人員隊伍。目前，保潔公司在4個社區(qū)配置保潔人員達55人，其中一線保潔人員43人，班長9人，管理員3人。保潔公司負責對保潔員的日常工作管理和考核，工作效率明顯提高。四是保障保潔員權(quán)益。由街道與保潔員簽訂勞動合同，為其繳納養(yǎng)老保障金，并為62名臨時保潔員投保人身意外險、使35名農(nóng)民工享受雙低醫(yī)保和養(yǎng)老保險；為保潔員設(shè)立節(jié)日慰問費、加班費、夏季高溫費、崗位津貼以及月度星級考核獎經(jīng)費，由保潔公司依據(jù)考核發(fā)放工資、獎金、補貼等。

二、取得的成效

通過市場化運作，紫陽地區(qū)街巷道路保潔工作得到了明顯提升，具體表現(xiàn)在三個方面。

1、有效提升了地區(qū)清潔度。通過市場化運作，基本實現(xiàn)街巷道路“五無五凈”，即道路無垃圾、無雜物、無積泥、無積水、無污跡；路面干凈、綠地干凈、腳邊側(cè)石干凈、雨水井溝眼暢通干凈、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施、路燈桿干凈。解決了十五奎巷、城隍牌樓巷、大馬弄等人流量大、攤販多路段的保潔難題，該三條街巷的扣分情況從201*年的扣120分銳減至今年僅扣8分，從而提升了整個紫陽轄區(qū)的清潔度。

2、有效提升了運作效率。通過服務(wù)外包，實現(xiàn)保潔員隊伍的規(guī)范化管理，工作效率得到大幅提高，在原有保潔面積不變的基礎(chǔ)上，保潔人員從162個減少到140個，清潔度從75%提高到97.7%，達到了減人增效的效果。3、有效轉(zhuǎn)變了管理模式。一是實現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)變。保潔市場化運作使街道從運動員變?yōu)椴门袉T，從“身體力行”到監(jiān)督管理，及以市容監(jiān)管中心考核成績對保潔公司實施獎懲的制度，實現(xiàn)從單一保潔管理向督查、監(jiān)管、考核、激勵等多向管理模式發(fā)展，并集中更多的精力重點投向數(shù)字城管等其他城管工作中，為居民提供更好的服務(wù)。二是增強了保潔力量。在市場化運作中，加入了企業(yè)、民間組織、居民等社會力量的參與，切實加大了街巷保潔的力度，為街巷保潔工作注入了新的活力。

三、下一步打算及存在的問題

該街道計劃于201*年在10個社區(qū)全面推廣街巷保潔市場化運作，從委托承包的“半市場化”過渡到完全市場化運作。同時，加大監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)好社區(qū)與保潔公司的關(guān)系，做到“減負不減質(zhì)，減量不減責”。但是，在全面推廣過程中也存在著幾個問題。

1、環(huán)衛(wèi)設(shè)施普遍陳舊。目前，舊城改造未完成，太廟、十五奎巷、彩霞嶺、上羊市街4個社區(qū)的垃圾房、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊失修，建議加快舊城改造步伐，加快更新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時更新環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施。

2、部門之間溝通需再加強。店家出店經(jīng)營等現(xiàn)象屢禁不止，無證占道設(shè)攤、夜間的大排檔、小餐飲店的油污污染給保潔工作帶來不小的困難，形成了“沖洗-污染-再沖洗再污染”的惡性循環(huán)，成為保潔工作的頑疾。建議區(qū)各職能部門加強合作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加大力度打擊無證、占道經(jīng)營現(xiàn)象，形成聯(lián)動協(xié)作的工作模式。

3、監(jiān)管機制需長效落實。市場化運作后，盡管減少了工作量，但是監(jiān)管責任加重，目前的監(jiān)管機制尚不夠完善。下一步，街道將繼續(xù)完善該機制，積極爭取職能部門的配合和支持，進一步提升街巷保潔水平，打造清潔有序的居民居住環(huán)境。

北戴河區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔權(quán)市場化運作情況考察報告

錄入：園林局辦公室信息來源：園林局更新時間：201*-10-2615:35:00

為加快縣城環(huán)衛(wèi)工作改革步伐，6月12日至14日在副縣長王德惠同志率領(lǐng)下，政府辦、環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、建設(shè)、房管等部門的主要負責人，到秦皇島市北戴河區(qū)就環(huán)衛(wèi)清掃保潔權(quán)市場化運作情況進行專題考察。考察組采取邊聽邊問，邊看邊學，晚上討論總結(jié)，現(xiàn)就考察工作情況報告如下。

一、北戴河區(qū)的主要做法

北戴河區(qū)位于秦皇島市區(qū)南，是中國北方著名的旅游城市。201*年6月份，在全省率先推行了道路清掃保潔權(quán)的市場化運作，經(jīng)過一年的實踐，實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益“三贏”的目標，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的廣泛贊譽。其主要做法是

（一）嚴格統(tǒng)計測算工作范圍。201*年5月份，區(qū)城管局

抽調(diào)25人，逐街逐路對全區(qū)71條主次道路進行了現(xiàn)場勘測，最后結(jié)果是988465平方米，將作業(yè)面積精確到每平方米，為科學地制定拍賣標底價格打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）科學合理制定拍賣標底。鑒于以往工作中成本項目不清的實際，一是聘請專業(yè)技術(shù)人員嚴格按照建設(shè)部以及河北省建設(shè)廳規(guī)定的環(huán)衛(wèi)工人工作定額4800米／人、天的標準核定人員數(shù)量。二是將必要的費用全部按成本全部考慮進來，包括勞保、保險、工具、稅金、用油、工具等，不留任何落項。三是合理考慮中標公司的利潤。環(huán)衛(wèi)是公益事業(yè)，拍賣前環(huán)衛(wèi)部門不考慮利潤的，但拍賣后應(yīng)考慮到公司的利潤，才能達到作業(yè)水平提高，公司有利可圖，政府出資物有所值的目的。

（三）公開公平的運作。一是宣傳。本著“個人、集體、民營組織參與”和“放開搞活和優(yōu)勝劣汰”的原則，通過新聞媒體、電視臺發(fā)布廣告的形式，深入宣傳，擴大影響，在統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標準，統(tǒng)一監(jiān)督管理的條件下，允許符合各種經(jīng)濟成分的作業(yè)單位進入市場參與市場競爭。共有12家企業(yè)參與報名投標。二是篩選。對報名企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、機構(gòu)代碼證、法人身份證等進行嚴格細致的資質(zhì)審查，將7家資金實力小、誠信度低的企業(yè)排除招標范圍。三是嚴格程序。從對外信息發(fā)布、考查企業(yè)等直到定標的各個環(huán)節(jié)一絲不茍的執(zhí)行招標的程序。為防止低價中標影響作業(yè)質(zhì)量的情況發(fā)生，招標辦法采用的合理低價，整個過程合理低價法既保證作業(yè)質(zhì)量，又防止政府資金浪費。

（四）嚴格后期管理。由環(huán)衛(wèi)部門和中標企業(yè)鑒定承包協(xié)議書，明確了責權(quán)利。一是充分履行環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)督檢查職能。按月支付中標企業(yè)承包金并施行量化考核，以1000分記，每月考核達到950分為合格，全額撥付當月費用；低于950分，每分按200元扣除承包費。7、8、9三個月（暑期管理期是北戴河的工作重點時期）量化考核結(jié)果均達到950分以上獎勵乙方10萬元；全年各月考核結(jié)果均達到950分以上甲方獎勵乙方10萬元。二是進一步明確雙方職責。環(huán)衛(wèi)部門負責協(xié)調(diào)政府職能部門履行職責提供必要的支持和指導(dǎo)，如指導(dǎo)綠化帶雜草修剪、配齊主要道路果皮箱等等。三是嚴格工作標準。為確保市場運作后道路保潔取得明顯改觀，在協(xié)議中規(guī)定了“八個不”：雨后一天不見積水；道路兩旁不見垃圾；不見雜物；不往明溝、綠化帶、花壇傾倒垃圾污物；不焚燒樹葉雜草、塑料袋和廢紙等；雨后不見沙沖積；果皮箱外表潔凈不滿溢及時清淘和保潔；白色垃圾及雜物暴露時間不得超過30分鐘，而且每一項都與量化考核掛勾。

二、北戴河區(qū)的成功經(jīng)驗

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。為完成此項工作，區(qū)里成立了由副區(qū)長（常委）掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，城管（環(huán)衛(wèi)）、財政、園林、建設(shè)、衛(wèi)生、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)的重視是使此項工作順利推行的基礎(chǔ)和前提。

2、政府投入。201*年的承包費是226萬元，201*年的承包費是266萬元，分別較承包前的201*年清掃保潔投入（180萬元）增加了46萬元和86萬元。同時區(qū)財政每年撥付給環(huán)衛(wèi)部門的清運費390萬元，較承包前的201*年增加了40萬元，投入的增加保證的工作質(zhì)量的提高。

3、管理跟上。市場化運作解決了政府部門既是裁判員又是運動員的問題，但保潔權(quán)拍賣后政府職能部門必須做好裁判員，嚴格監(jiān)督，嚴格檢查，秉公辦事，一絲不茍，使承包協(xié)議書規(guī)定的要求全部落實到位并出色完成了臨時性突擊任務(wù)。

4、設(shè)施完備。為解決市場運作中設(shè)施不完備影響招標工作，影響工作質(zhì)量的問題，在政府招標前配齊了所有道路的果皮箱，更新了4個垃圾中轉(zhuǎn)站，保證了居民垃圾有處倒，倒的垃圾及時運走的問題。

三、對此項工作的幾點建議

隨著我縣經(jīng)濟的發(fā)展，縣城建設(shè)已成為制約招商引資工作的重要因素，也成為群眾日益關(guān)注的熱點問題，順應(yīng)發(fā)展趨勢，走市場化運作的路子已成大勢所趨，且勢在必行。

1、盡快成立相應(yīng)組織。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，將涉及到此項工作環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、建設(shè)、財政、街道辦事處制定實施方案盡快組織實施。

2、盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施。如果基礎(chǔ)設(shè)施不到位，一是沒有企業(yè)來投標，二是企業(yè)中標后干不好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府投資工程也是目前我縣環(huán)衛(wèi)工作上水平的關(guān)鍵制約因素。盡快全部完善果皮箱，地下垃圾中轉(zhuǎn)站，配齊專用車輛，為實行市場化運作提供前提條件。

3、充實市容監(jiān)察隊伍。目前縣環(huán)衛(wèi)局只有8名正式干部（副科6名，一般干部2名，且全是女性），執(zhí)法人員均為合同制工人，素質(zhì)差，力量弱的問題非常突出。為確保市場化運作成功必須加強執(zhí)法力量，急需選調(diào)年實力強素質(zhì)較高的男性充實進來，以確保環(huán)境整治工作正常開展。

4、各部門協(xié)調(diào)配合。環(huán)衛(wèi)工作不是哪一個部門的事情，需要全社會的支持與配合。為確保市場化運作的成功，各單位應(yīng)該根據(jù)各個職能拿出切實可行的配套措施，并認真組織實施。

稠城街道探索社區(qū)衛(wèi)生保潔市場化運作新機制

ccjd.yiwu.gov.cn201*年12月19日來源：稠城街道

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社區(qū)衛(wèi)生保潔是創(chuàng)建全國文明城市的一項重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。適應(yīng)創(chuàng)建工作要求，提高社區(qū)衛(wèi)生保潔工作水平，是街道、社區(qū)應(yīng)該積極破解的一道難題。

在市委分管領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心指導(dǎo)和市創(chuàng)建辦等相關(guān)部門的積極支持共同參與下，從去年8月份開始，稠城街道首先在賓王社區(qū)進行了衛(wèi)生保潔市場化改革試點工作，在試點工作取得初步成功的基礎(chǔ)上，于今年3月開始在全街道范圍鋪開，到6月9日11個社區(qū)全面實行衛(wèi)生保潔市場化運作。前后近一年的時間，稠城街道對衛(wèi)生保潔市場化動作進行了積極有益的探索。一、主要做法

1、統(tǒng)一思想，提高認識。

在此項工作開展初期，社區(qū)普遍存在幾種思想顧慮：一是對此項改革工作的必要性和重要性認識不足，工作積極性不高；二是存在畏難情緒，對此項改革能否成功信心不足；三是特別擔心衛(wèi)生保潔市場化以后，衛(wèi)生經(jīng)費不足。對此，分管領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建辦同志主動深入社區(qū)調(diào)查研究，摸清底細，做好思想工作，要求各社區(qū)轉(zhuǎn)變原有的衛(wèi)生保潔思想觀念，改革陳舊的管理模式，幫助他們加深對此項工作的認識。并多次召開相關(guān)動員會議。通過以上扎實的動員工作，有效地提高了各社區(qū)的工作積極性，各社區(qū)積極行動起來，學習賓王社區(qū)的成功經(jīng)驗，落實工作班子，制定改革方案，保證了此項工作的順利開展。

2、摸清底細，合理定標。

調(diào)查清楚各社區(qū)的清掃工作量是關(guān)系市場化改革能否成功的重要而關(guān)鍵的一環(huán)。社區(qū)衛(wèi)生保潔市場化包括路面、綠化帶垃圾清掃、垃圾清運、下水管道疏通、牛皮癬清理等內(nèi)容。為準確測算承包經(jīng)費總額，科學合理地定出標的，各社區(qū)組織精干力量，對轄區(qū)衛(wèi)生保潔工作量進行了細致的丈量。取得相關(guān)數(shù)據(jù)后，按照16小時保潔要求，根據(jù)各社區(qū)的具體情況，參照市環(huán)衛(wèi)處操作辦法，路面清掃保潔以6000平方米/工日到9000平方米/工日、綠化帶保潔平均201*0平方米/工日為基準，加上休息代班人員（清掃工每周工作6天），確定所需清掃工人數(shù)，根據(jù)市財政每個清掃工每年9600元的費用標準，計算出清掃所需的費用，垃圾清運、下水管道疏通清理等則以社區(qū)以前開支為準，加總定出各社區(qū)衛(wèi)生保潔的標的。3、規(guī)范操作，公開招標。

為確保衛(wèi)生保潔市場化過程的公開、公平、公正，我街道11個社區(qū)的衛(wèi)生保潔市場化運作全部由市政府采購中心招標辦向社會公開招標。招標工作嚴格按照相關(guān)要求規(guī)范操作。①材料準備。各社區(qū)根據(jù)自身衛(wèi)生保潔工作實際制定一套保潔工作要求和招投標須知，使各投標人能對相關(guān)事項有充分的了解；②資料報送。由街道創(chuàng)建辦統(tǒng)一將各社區(qū)的相關(guān)資料與投標方案細則送交市政府采購中心。在這個環(huán)節(jié)中街道創(chuàng)建辦全程辦理有關(guān)資料填報、蓋章、審核等工作，并做好各社區(qū)與政府采購中心之間的溝通和協(xié)調(diào)工作，節(jié)省了一筆委托辦理的費用，也提高了工作效率。③資格審查。在《小商品世界報》刊登招標廣告，吸引了10家保潔公司參加投標，通過嚴格的資格審查，8家企業(yè)通過資格認定參加投標，一定程度上保證了中標企業(yè)的質(zhì)量；④公開招標。根據(jù)衛(wèi)生保潔工作的特點，我們采用了讓利幅度10-15%、最低價中標的辦法，在招標過程中，市政府采購中心評標委員會的評標專家全程參與，還邀請了市創(chuàng)建辦介入監(jiān)督和指導(dǎo)，最終由澤清、吉洪、飛瀧、永清、金苑五家衛(wèi)生保潔服務(wù)公司分別中標。4、轉(zhuǎn)變角色，監(jiān)管到位。

招標完成后，各社區(qū)相關(guān)工作職能從原先直接參與衛(wèi)生保潔轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)管衛(wèi)生保潔服務(wù)公司為主。對此，各社區(qū)從確保監(jiān)管到位入手，制定了監(jiān)管工作辦法，組織社區(qū)人員嚴格按照事先制定的衛(wèi)生保潔要求對中標公司進行檢查考核，月考核每月開展二次，日考核每天不定時進行，由二名社區(qū)工作者輪流進行，街道每月邀請市創(chuàng)建辦、環(huán)衛(wèi)處、行政綜合執(zhí)法局人員創(chuàng)建督查考核一次。對

檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以書面督查通知書的形式交由中標公司當事人限期整改解決，支付給中標企業(yè)的費用根據(jù)考核情況兌現(xiàn)。從而有力地督促中標公司確保衛(wèi)生保潔到位。二、初步成效

從賓王社區(qū)試點和各社區(qū)衛(wèi)生保潔市場化運作以來的情況看，此項改革符合我街道創(chuàng)建工作的實際，對提高街道衛(wèi)生保潔工作水平產(chǎn)生了比較明顯的作用。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

一是提高了社區(qū)衛(wèi)生保潔水平。各社區(qū)實行衛(wèi)生保潔市場化運作后，由原來8小時保潔增加到16小時保潔，保潔時間比以前更長；增加了對綠化帶以及一些衛(wèi)生死角的定期保潔，保潔的范圍比以前更廣；從檢查的情況看，路面垃圾明顯減少，保潔的質(zhì)量比以前更高。在一定程度上杜絕了以前創(chuàng)建易回潮的問題，衛(wèi)生保潔可以長期穩(wěn)定在同一水平上，為創(chuàng)建工作的長效管理奠定了一定的基礎(chǔ)。

二是理順了管理機制。市場化運作后，解決了各相關(guān)單位衛(wèi)生保潔職權(quán)不清，工作中互相推諉的問題。也較好地解決了衛(wèi)生保潔監(jiān)管分離的問題，使社區(qū)從繁雜的日常衛(wèi)生保潔工作中脫離出來，扭轉(zhuǎn)了社區(qū)角色錯位的問題，理順了工作機制。

三是節(jié)省了資金。實行社區(qū)衛(wèi)生保潔市場化運作，社區(qū)從原來8小時保潔提高到16小時保潔，保潔強度提高了一倍，但全街道所需資金卻比以前節(jié)省了近100萬元。四是減輕了社區(qū)干部的工作壓力。以前社區(qū)每天都要安排相當多的社區(qū)人力進行衛(wèi)生保潔工作，在創(chuàng)建集中整治活動中，更是全天全部社區(qū)力量參與，社區(qū)其它日常工作無法正常開展。而實行市場化運作后，每天只需2名社區(qū)工作同志進行不定時的監(jiān)管，大大減輕了社區(qū)人力上的壓力，為社區(qū)工作的正常開展提供了保障。三、存在的問題

一是中標企業(yè)的管理經(jīng)驗比較缺乏。由于衛(wèi)生保潔市場化運作在我市是個新生事物，中標企業(yè)沒有從事這方面工作的經(jīng)驗，在實際工作中存在一些不成熟的地方。

二是硬件建設(shè)滯后。由于垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾外運速度緩慢，雖然對清掃人員的倒垃圾時間進行了安排，但清掃人員倒垃圾等候、排隊的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，延誤了場地保潔時間，從而造成了一些地段的保潔不到位。

三是參照環(huán)衛(wèi)處的費用核定基準與社區(qū)衛(wèi)生保潔工作實際有一定差距。由于環(huán)衛(wèi)處的標準是針對大街保潔的，但社區(qū)的路面清掃保潔面積人流量大、硬件相對較差，單位面積所需清掃人員要比大街保潔多，在招標過程中，我們雖然對基數(shù)進行了調(diào)整，但從實際情況看，單位清掃人員的清掃面積還是太大，致使清掃周期拉長，容易產(chǎn)生垃圾堆積。

街道清掃保潔市場化運作創(chuàng)新與實踐

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龍口市地處膠東半島西北部，是一個沿海城市，現(xiàn)轄14個鎮(zhèn)（區(qū)、街），共有633個行政村，總面積893平方公里，總?cè)丝?2.62萬人。

三十年改革開放給這座城市注入了新的活力，經(jīng)濟發(fā)展水平居全國百強縣第11位，城市建設(shè)也實現(xiàn)

了跨越式發(fā)展，各類環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，環(huán)衛(wèi)機械化水平不斷提高，環(huán)衛(wèi)清掃、清運能力顯著提高，環(huán)衛(wèi)事業(yè)不斷發(fā)展壯大。下面結(jié)合環(huán)衛(wèi)管理在新形勢下的發(fā)展和工作實踐，談一談在街道清掃保潔方面發(fā)展的成長歷程。

一、環(huán)衛(wèi)清掃保潔內(nèi)部機制改革

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和改革不斷深入，環(huán)衛(wèi)事業(yè)也面臨著深化改革，早在1999年，根據(jù)市政府和建設(shè)局黨委的指示精神，為提高環(huán)衛(wèi)工作效率和工作質(zhì)量，進一步增強環(huán)衛(wèi)工人的風險和競爭意識，提高工作熱情，調(diào)動對環(huán)衛(wèi)工作的積極性，促進二線人員到一線工作，就城區(qū)街道清掃保潔、垃圾及時清運進行內(nèi)部機制改革。

1、將西大街、西環(huán)路、柳鶯大道、北大街四條街道共計39.304萬平方米實行內(nèi)部承包。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)計算出各條街道的最高標底，在二線人員和現(xiàn)有街道中進行公開招投標。采取公開標底，投標人標底以最低為中標。承包后，每月底由承包人按實有人數(shù)做表報財務(wù)，由財務(wù)發(fā)放。承包人應(yīng)保證街道清掃工人工資不低于260元/月，剩余部可作為浮動工資。合同制承包人每月收入不能超出本人月工資的40%，臨時工承包人每月收入不能超出其清掃工人總收入平均數(shù)的1倍。對街道清掃保潔有嚴格標準，必須按照《街道清掃保潔標準》，每日三掃、全日保潔，按時保質(zhì)保量地完成日常清掃任務(wù)，必須嚴格服從單位的正常管理及檢查人員的日常檢查，獎罰分明，每天對承包人進行考勤，按清掃標準進行檢查，如有違反按單位規(guī)章制度執(zhí)行。

2、對城區(qū)暫不實行承包的街道，實行優(yōu)化結(jié)合，競爭上崗，優(yōu)上劣下，那些不能按標準及時完成清掃保潔任務(wù)及年齡偏大，體力不支的人員，予以淘汰，把責任心強、體力充沛的人員補充上崗，進一步提高清掃保潔質(zhì)量。

3、將垃圾清運的原三個街道片，改為兩個街道片，人員實行優(yōu)化組合，競爭上崗。垃圾清運實行單車核算，從而降低勞動成本，提高工作效率和效益。

4、在調(diào)整一線人員的基礎(chǔ)上，進一步壓縮二線人員，充實一線。

通過幾年的運行，街道清掃保潔取得了可喜成績，也充分調(diào)動職工的積極性，提高了工作質(zhì)量，為財政節(jié)省了不少開支，同時為今后環(huán)衛(wèi)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、環(huán)衛(wèi)清掃工作面臨新的問題及問題存在原因

但隨社會的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，人民生活水平不斷提高，對生活環(huán)境質(zhì)量要求越來越高。同時城市規(guī)模不斷擴大，道路清掃面積不斷增加，環(huán)衛(wèi)保潔人員難以招收的問題已經(jīng)成為環(huán)衛(wèi)管理部門面臨著的新課題。

（一）城區(qū)清掃覆蓋面不斷增加。201*年城區(qū)清掃面積116.14平方米，迅速增長至201*年的193.55平方米，短短幾年時間增長了40%，針對這些加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，自201*年來先后購置了三輛清掃車，機械化清掃率不斷提高，但還是滿足不了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的需求。

（二）阻礙環(huán)衛(wèi)清掃工作的第二個問題，清掃工人難以招收。眾所周知，由于受環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的影響，

環(huán)衛(wèi)一線工作是集苦、臟、累于一身的行業(yè)，盡管人民越來越重視生活環(huán)境質(zhì)量和支持理解環(huán)衛(wèi)工人，但是，環(huán)衛(wèi)工人所面臨的社會地位低下仍然是個不爭的事實。偏低的收入和過多的付出，加上社會世俗偏見的影響，臨時工容易出現(xiàn)危難、應(yīng)付、不安于崗位的不良情緒，致使環(huán)衛(wèi)一線崗位存在著臨時工短缺和流動性大的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這些問題也采取了一些補救措施。201*年至今先后給環(huán)衛(wèi)一線工人增長4次工資，自201*年以來每年都給一線環(huán)衛(wèi)工人購買人身意外傷害保險和附加醫(yī)療費保險。同時也加強臨時工的思想政治工作。這些措施雖對環(huán)衛(wèi)狀況有一定改善，但還是滿足不了環(huán)衛(wèi)發(fā)展需求，這就需要下一步有新的打算。

三、進一步深化環(huán)衛(wèi)體制改革

針對存在的諸多問題，為適應(yīng)市場發(fā)展需求，建立新的城市環(huán)境衛(wèi)生管理運作機制模式，全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，經(jīng)上級研究決定201*年在以前內(nèi)部承包的基礎(chǔ)上，大膽嘗試，進一步深化環(huán)衛(wèi)體制改革，將環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔推向市場，將新區(qū)49.10萬平方米的道路，向社會公開招標，進行市場化運作。主要從以下兩方面入手。

1、更新觀念，大膽嘗試

構(gòu)建環(huán)衛(wèi)事業(yè)企業(yè)化、市場化新機制，就要轉(zhuǎn)變觀念，突破思維定勢，提高對環(huán)衛(wèi)改革勢在必行的認識，這是推動環(huán)衛(wèi)改革起決定性作用。因此要實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，一是在清掃保潔方面，轉(zhuǎn)變清掃保潔工作只能由環(huán)衛(wèi)隊伍承擔的觀念，建立引入競爭，按面積核定經(jīng)費，向系統(tǒng)內(nèi)部及社會公開招標的新體制。二是在環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督方面，轉(zhuǎn)變只能內(nèi)部封閉式監(jiān)督的觀念，建立社會化、公開化監(jiān)督的新機制。

2、突破行業(yè)壟斷，引入競爭機制

環(huán)衛(wèi)改革要打破行業(yè)壟斷，自我封閉的管理模式，要從培育環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場入手，轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，向社會開放服務(wù)市場，建立市場化新機制。一是將部分環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)推向市場，尤其對新增加道路向社會公開招標。制定出招標方案，對招標路段、招標業(yè)務(wù)項目、招標業(yè)務(wù)項目的質(zhì)量管理辦法及考核內(nèi)容、投標人條件、競標方式，做了詳細說明，對中標者一律按清掃保潔招標文件及合同執(zhí)行。二是模擬企業(yè)化運作，加快干管分離體制，以成本核算為切入點，建立成本管理制度，形成一套適合環(huán)衛(wèi)管理特點的科學管理制度，大膽嘗試，以成本核算為基礎(chǔ)的經(jīng)濟承包責任制。三是加強環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督，引入社會監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督機制，成立環(huán)衛(wèi)監(jiān)督考評小組，考評小組在單位的指導(dǎo)下，定期不定期對各路段進行環(huán)衛(wèi)監(jiān)督考評，設(shè)立環(huán)衛(wèi)舉報電話，及時接受群眾投訴，與新聞媒體聯(lián)動，加強新聞輿論監(jiān)督。

通過環(huán)衛(wèi)體制兩次改革，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場的準入條件、競爭規(guī)則、監(jiān)督管理各個方面進行了有效探索，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作的科學性和效果的可靠性。下一步我們還要將環(huán)衛(wèi)處內(nèi)部管理的五條街道，陸續(xù)推向市場。

四、市場化運作應(yīng)注意的問題

1、市場化運作要注意循序漸進

改革要注意先易后難，先點后面，分步實施，重點突破，整體推進。從培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，引向社會開放服務(wù)市場，不能一步到位，需要分步實施。首先要實行事企分離，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)分離開來，逐步建立適應(yīng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的運行機制。然后引進市場機制，對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位，參照現(xiàn)代企業(yè)制度率先實行轉(zhuǎn)制改革，逐步推向市場。

2、市場化運作要科學定位和導(dǎo)向

環(huán)衛(wèi)作為特殊的公益事業(yè)應(yīng)該適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，但不能照搬企業(yè)改革的模式。環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革市場化也有自己的特殊含義，可以借鑒企業(yè)管理經(jīng)營的做法，但不能像生產(chǎn)具體產(chǎn)品的企業(yè)那樣100%地市場化，而應(yīng)是政府協(xié)調(diào)監(jiān)控的市場化管理模式，否則不能保證環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的穩(wěn)定和環(huán)衛(wèi)作業(yè)持續(xù)運行。

3、市場化運作的經(jīng)費要有保障

市場化運作的經(jīng)費保障體制還不完善。環(huán)衛(wèi)工作是社會公益性事業(yè)，它所產(chǎn)出的是社會效益，環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)推向市場，需有必要的經(jīng)費予以保障，中標單位在完成社會效益的前提下，也應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟回報。用錢買服務(wù)，錢從哪里來，所以要加強融渠道，加強環(huán)衛(wèi)收費，爭取財政資金。否則市場化運作，就不能順利開展。

4、市場化運作要實行規(guī)范管理

要制定完善《道路清掃保潔質(zhì)量管理辦法》《招投標管理辦法》和《道路清掃保潔考核內(nèi)容及標準》，以便環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化納入法制化軌道。

5、對投標者資格審查嚴格把關(guān)

投標者要有一定的資質(zhì)，必須經(jīng)工商部門注冊登記的企業(yè)。須具有清掃保潔經(jīng)營能力的企業(yè)或物業(yè)管理公司。在投標報名時應(yīng)攜帶營業(yè)執(zhí)照、法人資格證明等原件。

關(guān)于將城區(qū)部分道路清掃保潔權(quán)推向市場化運作的實施方案

作者：admin來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：156時間：201*-11-1513:43:17

為加快推進我市環(huán)衛(wèi)道路清掃作業(yè)服務(wù)市場化工作的進程，進一步提高環(huán)衛(wèi)運行質(zhì)量和管理水平，通過環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)公開招標，引入競爭機制，建立符合環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的運行機制，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速健康發(fā)展。本次城區(qū)道路清掃保潔權(quán)市場化運作的投標工作將圍繞“怎么公開投標，怎樣實施監(jiān)督，怎樣建立環(huán)衛(wèi)長效管理機制”等問題，逐步形成管理規(guī)范，開發(fā)有序，充滿活力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，創(chuàng)造更加清潔、優(yōu)美人居環(huán)境。經(jīng)借鑒其它城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化先進經(jīng)驗，結(jié)合我市環(huán)衛(wèi)運行的實際情況，擬對城區(qū)14條道路清掃保潔權(quán)向社會進行公開招投標，特制定如下實施方案。

一、基本原則

公平公正，社會監(jiān)督的原則，客觀準確科學合理的原則，依法參與，競爭有序的原則，自愿開放，自負盈虧的原則，多元投入和諧發(fā)展的原則。

二、競爭條件

泰州市區(qū)范圍內(nèi)具有相關(guān)資質(zhì)的保潔公司或物業(yè)公司均可參加投標。

三、招投標形式

由中心委托具有招投標資質(zhì)或者代理資質(zhì)的單位具體實施。招標過程請監(jiān)察局、財政局、城管局、司法局公證處全程監(jiān)督。

四、經(jīng)營期限

201*年6月30日201*年6月30日（三年）

五、招投標的基本情況

此次發(fā)標為市環(huán)境衛(wèi)生管理中心負責社區(qū)地段14條道路清掃保潔權(quán)

1、府東路：東板橋大成花園

2、太平路：東板橋富貴花園

3、健康路：振興路天然香茶行

4、老莊路：人民路三水大道

5、幸福路：羅塘路姜堰大道

6、招商街：羅塘路姜堰大道

7、大慶路：人民路幸福路

8、正大路：大慶路羅塘路

9、建材路：大慶路陳莊路

10、紫墅園路：勵才路南苑菜場

11、前進路：羅塘路殷唐西路

12、馬廠路：人民路閘管所大橋

13、河?xùn)|路：姜堰大道淮海路

14、腰莊路：振興路姜官路

以上十四條道路相關(guān)詳細情況：序號路名清掃保潔面積（m2）作息時間道路等級人員配車輛工種

1▲府東路11500Ⅲ22

清掃工2名

2★▲太平路6000Ⅱ21

清掃工1名保潔工1名

3★▲健康路10000Ⅱ21

清掃工1名保潔工1名4老莊路13600Ⅲ22

清掃工2名

5幸福路14250Ⅲ11

清掃工1名6招商街9500Ⅲ11

清掃工1名7大慶路10200Ⅲ11

清掃工1名

8★▲正大路9000Ⅱ21

清掃工1名保潔工1名

9★▲建材路22500Ⅱ21

清掃工1名保潔工1名10紫墅園4500Ⅲ11

清掃工1名

11★▲前進路48750Ⅱ63

清掃工3名保潔工3名

12★▲馬廠路2201*Ⅱ42

清掃工2名保潔工2名13河?xùn)|路8400Ⅲ21

清掃工1名保潔工1名

14▲腰莊路4500Ⅲ11

清掃工1名合計194700

注：1、保潔路段“★”。2、果殼箱收集路段“▲”。

七、人員配置（年齡要求：男55周歲以下，女46周歲以下）

管理員3名；清掃人員20名；保潔人員9名；機掃人員1名；機動人員1名；維修人員1名（總計35名）。

八、工資及勞保福利:303354.76元

1、人員工資：

管理人員：

曹軍:1730.62×12個月+績效工資1350=22117.44

王才林、許曉鳳：1620.86×12個月=19450.32其余人員:32人×480元×12個月=184320.00

2、夏冬服裝費：黃背心：35人×21元/套年=735.00勞保用品:35人×50元/年=1750.00

3、防暑降溫費：32人×200元+3×400元=7600元4、節(jié)日加班：35人×20元×11個=7700.005、夏冬勞保：雨衣35人×82元/套=2870元

6、社會保險費：35人×332.4×12月=139608.00(雇用工單位繳納)7、管理費:35人×73元/年=2555元8、意外傷害險：100元/人×35人=3500元九、作業(yè)工具

大掃帚（把）每人/月4把×12個月×8元×32人=12288元小掃帚（把）每人/月4把×12個月×6元×32人9216元簸箕（只）每人/月1只×12個月×7元×32人=2688元鐵鍬（柄）每輛保潔車每年2套：2套×19=38套果殼箱清潔工具：水桶、清潔球、洗衣粉每人每季兩套不銹鋼三輪車：19輛×市場價201*元=3.8萬元電動車：1輛×1201*元=1201*元十、固定資產(chǎn)折舊

1、不銹鋼三輪車每年按出廠價格10%折舊,一次性(評估)乙方使用按年返還甲方。2、電動三輪車：每年按出廠價格15%折舊

十一、維修工作

中標方的車輛自行負責，需招投標維修的，招標方收取主材料費，不收維修工時費以及焊條、氧氣、乙炔等輔助材料費，收費結(jié)算方式以三聯(lián)單形成由招標方從中標方的撥付經(jīng)費中每三個人結(jié)算一次。

十二、后續(xù)管理

1、經(jīng)營權(quán)管理：中標人取得環(huán)衛(wèi)經(jīng)營權(quán)后不得出售轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、抵押、掛靠，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，終止合同，中標人賠付姜堰市環(huán)衛(wèi)管理中心5萬元違約金。

2、質(zhì)量管理：中標人按環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準組織作業(yè)，接受環(huán)衛(wèi)管理中心的監(jiān)督、檢查、考評、獎懲、全面提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。遇有重大任務(wù)和活動時，無條件接受環(huán)衛(wèi)管理中心的調(diào)配。環(huán)衛(wèi)管理中心按201*年下發(fā)的（環(huán)衛(wèi)管理中心清掃保潔百分考核標準）。

對作業(yè)公司進行考核獎懲，逐月考核，逐月兌現(xiàn)，對于出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或連續(xù)三個月考核不達標的作業(yè)公司，取消該公司的作業(yè)資格，終止合同，另行招標。

3、經(jīng)營管理：中標人的權(quán)益受法律保護，但必須依法辦理相關(guān)許可證，合法經(jīng)營，接受有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，必須認真履行法定義務(wù)，按國家規(guī)定繳納各種信息。

4、國有資產(chǎn)管理：環(huán)衛(wèi)管理中心按照《國有資產(chǎn)管理辦法》清產(chǎn)核資，登記造冊，統(tǒng)一管理，提供給中標作業(yè)公司使用，并且定期對環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備進行評估、檢測。中標作業(yè)公司對環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備要及時維護、保養(yǎng)，不得轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)借、出租、抵押等，保證設(shè)施、設(shè)備完好率在95%以上。否則，作業(yè)公司照價賠償。

十三、該實施方案的最終解釋權(quán)歸姜堰市環(huán)境衛(wèi)生管理中心辦公室所有。

姜堰市環(huán)境衛(wèi)生管理中心

二OO九年五月二十四日

考核及依據(jù)

1、考核依據(jù)

為《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準》中所規(guī)定的道路清掃保潔標準和《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》中的相關(guān)規(guī)定。

2、道路質(zhì)量標準

⑴所有道路車行道、人行車及綠化帶內(nèi)道路的大掃必須按發(fā)包方規(guī)定的時間前完成，不同季節(jié)的作業(yè)時間按發(fā)包方的通知執(zhí)行。

⑵道路車行道、人行道見本色，且路面無污水，綠化帶內(nèi)無垃圾雜物，保潔期間垃圾滯留時間不超過15分鐘。道路兩側(cè)垃圾桶、果殼箱保潔達到日產(chǎn)日清，箱體隨臟隨擦。

⑶全路段清掃無死角，垃圾無漏收；雨水窨井無阻塞。

⑷降雪天氣，應(yīng)及時組織鏟雪作業(yè)。道路融雪后路面煤渣，灰沙及其它廢棄物及時清掃干凈。

⑸道路清掃保潔工在作業(yè)時應(yīng)統(tǒng)一著具有反光標志的工作裝，作業(yè)工具（含車輛）按照招標方的要求配置，掃路車按規(guī)定完成機掃率。

⑹清掃保潔工人上崗期間不得閑聊、竄崗、休息時坐在馬路邊等違反勞動紀律的情形。

⑺所有14條道路清掃保潔收集的垃圾由中標方送往附近指定的中轉(zhuǎn)站。

⑻中標方嚴禁從事垃圾有償清運服務(wù)。

3、考核方法及標準

⑴發(fā)標方為考核的主體。

⑵發(fā)標方按照道路人工清掃保潔標準及招分細則對中標方進行考核，公開、公平、公正地檢查打分。

⑶在檢查考核中發(fā)現(xiàn)問題需要扣分的，檢查人員應(yīng)對問題發(fā)生的時間、地點及有關(guān)情況進行攝像、書面記錄和說明，并告知中標人予以扣分。

⑷每月5日前匯總并評分，并向中標方下發(fā)書面通知。

5、獎罰措施

⑴中標人月度工作總分為100分；

⑵月度工作實際得分（考核分）為：100分減去月度扣分合計。

⑶中標人為月考核以90分為標準，超過95分的每增加1分，按月度道路清掃保潔運行經(jīng)費的0.5%獎勵,95分遭到90分之間按協(xié)議經(jīng)費如數(shù)撥付,90分以下的扣減運行經(jīng)費,詳見下表:

月度考核分

扣除當月運行經(jīng)費比例

95分90分（含90分）1

每低于90分，1分扣減1%

80分以下（不含80分）20%

道路人工清掃保潔標準及扣分細則序號

標準及要求扣分細則1

按規(guī)定時間完成清掃作業(yè)1、未在上午8:00前,[高溫天氣發(fā)包方另行通知]完人工清掃工作,每例扣1分。2

落實分段保潔責任制1、未按核定人數(shù)、時間、路段保潔，每例扣0.5分。3

清掃保潔人員規(guī)范作、文明作業(yè)1、上崗時未穿戴規(guī)定的環(huán)衛(wèi)工作服，每例扣1分;2、保潔時串崗、聊天、干私活、擅自離崗，每例扣0.5分；

3、在工作過程中有打架、罵人等不文明作業(yè)行為的，每例扣2分；4、清掃保潔人員焚燒垃圾，每例扣3分；

5、清掃保潔人員將清掃保潔垃圾、積灰塵土、雜物倒入綠島、墻邊、路邊或掃入下水道，每例扣2分。

6、未使用符合環(huán)衛(wèi)管理中心統(tǒng)一標準的作業(yè)工具，保潔車破損嚴重、車容不整的，每例扣0.5分。4

道路保潔質(zhì)量(包括慢車道、人行道、綠島邊緣)達到“六無四凈”即：無漏掃漏收、無袋裝或暴露性垃圾、無煙頭紙屑、無瓜皮果殼；地面凈、電桿周圍凈、樹根凈、果殼箱及周圍、底部靜。1、作業(yè)范圍內(nèi)有暴露性垃圾。0.5m2以內(nèi)扣1分,0.5m2以上扣3分。2、零星垃圾袋和雜物在60分鐘內(nèi)未清除扣1分；

3、道路有積灰塵土，路面、路牙、隔離樁下有積來每處（10m2）扣0.2分。4、道路有各類垃圾雜物（含路面、路牙、隔離樁下、人行道、喇叭口、快道綠島），發(fā)現(xiàn)5片以上扣0.1分；

5、有積水未及時清理（特殊天氣除外），每平方米扣0.1分。5

垃圾箱、果殼箱保潔良好1、果殼箱滿溢每只扣0.5分；

2、箱體不潔每只扣0.2分；

3、周圍及底部有散落雜物每處扣0.2分。6

社會反映良好1、有新聞單位批評曝光，上級部門批評，市民投訴等問題經(jīng)查實，扣5分。

溫州市市區(qū)道路清掃保潔機制專題調(diào)研報告

行政支部

為進一步理順市區(qū)道路清掃保潔工作機制，在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我處結(jié)合建立健全促進科學發(fā)展觀的體制機制，緊緊圍繞科學發(fā)展，將“市區(qū)道路清掃保潔機制”作為調(diào)研活動的一個課題進行研究。專門成立調(diào)研小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜。在調(diào)研活動中，處分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人到鹿城、甌海、龍灣3個區(qū)的市政園林局，以及部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層環(huán)衛(wèi)部門進行市區(qū)清掃保潔情況的調(diào)研。通過查閱材料、現(xiàn)場勘查、走訪詢問等方式，對目前市區(qū)清掃保潔管理機制的現(xiàn)狀和問題進行了細致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、基本情況

溫州市市區(qū)總面積1193.01平方公里，其中建成區(qū)153平方公里，區(qū)域人口約287萬人，其中暫住人口143萬人，日產(chǎn)垃圾約2361噸，環(huán)衛(wèi)保潔人員3980人�，F(xiàn)市區(qū)共轄24個街道、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州工業(yè)園區(qū)、甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、1個國家4A級旅游景點。全市（中心城區(qū)）現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站63座；垃圾填埋場3個，垃圾處理場1個，垃圾停車場6個，垃圾焚燒發(fā)電廠3個，日處理垃圾2300噸，環(huán)衛(wèi)機動車輛361輛。其中：

鹿城區(qū)轄區(qū)面積294.38平方公里，清掃面積977.4萬平方米，區(qū)域人

口138萬人，其中暫住人口約73萬人。該區(qū)下轄16個街道，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國家4A級旅游景點，日產(chǎn)生活垃圾1000多噸，環(huán)衛(wèi)保潔人員2400余人；

龍灣區(qū)轄區(qū)面積279.02平方公里，清掃面積800萬平方米，區(qū)域人口70萬，其中暫住人口17萬人。該區(qū)下轄5個街道，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，日產(chǎn)生活垃圾500噸，環(huán)衛(wèi)保潔人員1100余人；

甌海區(qū)轄區(qū)面積614.5平方公里，清掃面積327平方米，區(qū)域人口96萬人，其中暫住人口50萬人。該區(qū)下轄7個街道，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，日產(chǎn)生活垃圾761噸，環(huán)衛(wèi)保潔人員1200余人；

溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)面積5.11平方公里，清掃面積141萬平方米，區(qū)域人口5萬人，其中暫住人口3萬人，日產(chǎn)生活垃圾100余噸，環(huán)衛(wèi)保潔人員130人。

二、目前市容環(huán)境工作中存在的突出問題

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，人民群眾物質(zhì)文化生活的不斷提高，溫州市各級政府高度重視環(huán)境衛(wèi)生工作，逐步加大了對環(huán)境衛(wèi)生工作的投入。但由于歷史遺留等原因，我市環(huán)境衛(wèi)生清掃方面與杭州、寧波等城市相比，還存在較大的差距；在市容環(huán)境衛(wèi)生工作中暴露出來的管理體制亂、環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題突出、城中村垃圾較難處理等問題仍然存在，全市市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）環(huán)衛(wèi)資金投入嚴重不足

201*年，溫州市市區(qū)道路清掃保潔總面積近2152萬平方米，保潔經(jīng)費總投入7261.94萬元，每平方米清掃單價約3.37元/年。目前，我市用于清掃保潔經(jīng)費投入已明顯低于周邊城市和全國同等城市水平，也難以適應(yīng)

環(huán)衛(wèi)作業(yè)的要求和需要。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入不足、清掃保潔人員收入低、清掃負擔過重等問題，已直接影響著清掃保潔作業(yè)質(zhì)量的提高。

各區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)三級衛(wèi)生保潔經(jīng)費投入機制不夠完善，資金投向很不均衡。中心城區(qū)的衛(wèi)生保潔工作，各級政府部門相對比較重視，財政預(yù)算額度3100萬，其中市財政撥款700萬，區(qū)財政撥款600萬，居民衛(wèi)生收費可達1800萬，但是衛(wèi)生費的收取還碰到街道、社區(qū)與物業(yè)公司之間收費主體重疊的問題，居民認為他們的物業(yè)費里就已經(jīng)包含了衛(wèi)生費，因此都紛紛拒絕再交衛(wèi)生費，市里也在醞釀取消收取居民衛(wèi)生費，今后的資金缺口問題必將更加顯現(xiàn)。城區(qū)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量達到50萬，但這部分區(qū)域的衛(wèi)生保潔經(jīng)費更沒有保證，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的類似情況，每年東討西要，所獲的經(jīng)費95%-98%以上用于支付環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理人員的工資，其他工作因沒有經(jīng)費而無法開展。

（二）清掃保潔人員嚴重不足

根據(jù)市區(qū)現(xiàn)有人口數(shù)量，對照浙江省關(guān)于衛(wèi)生清掃保潔員人數(shù)配標準，市區(qū)應(yīng)配相應(yīng)保潔員7000余人，而目前市區(qū)的實際保潔人員為4700人，清掃保潔人員嚴重不足。由于現(xiàn)有保潔員隊伍總體人員過少，造成個體清掃面積過大，使保潔員主要集中于城區(qū)主、次干道和主要街巷的清掃作業(yè)，無暇顧及社區(qū)、一般的背街小巷和塘河沿岸的垃圾清掃，導(dǎo)致垃圾死角長期難以處理。保潔人員不足的原因為：

1、待遇過低。環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位在工資、待遇上都是臨時標準，即使新的《勞動合同法》實行后，月工資也基本上就是08年省政府制定的最低工資標準960元左右，并且部分用人單位并未按勞動法的規(guī)定為他們交納社會保險；

2、人員流動性大。由于保潔工作本身工作強度大，工資待遇差，大家工作積極性不高，有機會就會另謀出路，特別是青壯年職工流失嚴重，再加上清掃過程中存在揀垃圾，干私活的現(xiàn)象，造成工作不到位，效率低，在崗工人不能全身心地投入到工作中。

（三）道路清掃機械化程度低

近年來，隨著我市城市化進程的不斷加快，城市框架不斷拉大，城市道路正在不斷延伸，城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門擔負的道路清掃也在同步增加。因我市道路機械化清掃保潔工作發(fā)展起步晚等原因，我市道路清掃保潔基本上以人工清掃保潔作業(yè)方式為主，市區(qū)機械化清掃保潔面積僅占市區(qū)清掃保潔總面積的13%左右，同全國衛(wèi)生文明城市機械化清掃保潔面積25%的要求以及浙江省建設(shè)廳機械化清掃保潔面積30%以上的要求相去甚遠。

由于采用人工清掃作業(yè)效率低，勞動強度大，環(huán)衛(wèi)工人夏季頭頂烈日，冬季冒著刺骨寒風清掃街道。大量的粉塵被吸入體內(nèi)，嚴重地危害了身體健康。另外，在道路上，來往車輛川流不息，環(huán)衛(wèi)工人在行駛的車輛中穿插清掃，十分危險，被汽車撞傷事件時有發(fā)生，這也給國家和人民生命財產(chǎn)造成了極大的損失，現(xiàn)行的作業(yè)方式與現(xiàn)代化的文明城市極不協(xié)調(diào)。

（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)選址難、建設(shè)難、管理難

目前我市垃圾中轉(zhuǎn)站在建設(shè)、管理中日益突出地存在選址難、建設(shè)難、管理難等方面的問題與不足，已嚴重影響到我市市區(qū)每日2300多噸垃圾的出路問題，影響到了溫州環(huán)境衛(wèi)生整體水平的提高。主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1、現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運負荷甚重，建設(shè)空白點較多

根據(jù)建設(shè)部《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)標準》（CJJ27-201*）關(guān)于市區(qū)每

2－3平方公里需要建設(shè)1座小型垃圾中轉(zhuǎn)站的要求，但因前期規(guī)劃布點不確定、落地難等原因，我市現(xiàn)仍有南門街道、七都鎮(zhèn)、雙潮鄉(xiāng)、岙底鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站。由于舊城改建、歷史欠帳等原因市區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量甚少。

2、前期規(guī)劃布點不確定，垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)難度大

一方面，建設(shè)用地難落實。垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)過程中，碰到選址困難較多。由于垃圾中轉(zhuǎn)站獨立式、占地面積大的特點，使得在寸土寸金的溫州市區(qū)內(nèi)征地建造一個垃圾中轉(zhuǎn)站成為一件非常困難的工作。

另一方面，選址后建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站更難。市民普遍不同意將垃圾中轉(zhuǎn)站建在自家附近，甚至一些機關(guān)單位也抱有同樣的觀念。如市區(qū)荷花路垃圾中轉(zhuǎn)站，由于城市居民數(shù)量的不斷增加，為了更好地做好我市南門片垃圾有效收集工作，市規(guī)劃局根據(jù)城市環(huán)衛(wèi)配套建設(shè)需要，在荷花路安排了一塊地用于建造小型垃圾中轉(zhuǎn)站，這本是一件為民辦實事的舉措，卻引來了附近居民的強烈反對。如果按照南門片垃圾量計算，至少需要新建2座中型規(guī)模的垃圾中轉(zhuǎn)站才能滿足需要。荷花路垃圾中轉(zhuǎn)站作為環(huán)衛(wèi)設(shè)施，其所遇到的“尷尬”，只是我市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)難的一個縮影。另外城市中心片原選址的前網(wǎng)村，因各種原因，市規(guī)劃局也一直未能將規(guī)劃確定下來。

3、部分垃圾中轉(zhuǎn)站硬件設(shè)施落后，衛(wèi)生管理狀況不佳

經(jīng)調(diào)查，我市市區(qū)部分垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)備仍較為落后，如龍灣區(qū)仍有7座集裝箱式垃圾轉(zhuǎn)運站，該收集方式普遍存在“滴灑漏”等二次污染問題。

另外，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，少量郊區(qū)中轉(zhuǎn)站存在衛(wèi)生管理狀況不佳的現(xiàn)象。由于地處偏遠，沒有規(guī)范化的管理和環(huán)境衛(wèi)生考核，部分垃圾中轉(zhuǎn)站操作人員衛(wèi)生意識較差、作業(yè)不規(guī)范，未及時整潔中轉(zhuǎn)站內(nèi)衛(wèi)生，導(dǎo)致中轉(zhuǎn)站

內(nèi)蚊蠅較多。而有些垃圾中轉(zhuǎn)站儼然變成了一個廢品收購點，堆在垃圾房里的廢品臭氣熏天，嚴重影響了周圍居民及工作人員自身的身體健康。

（五）城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村管理職能不到位

從掌握的情況和相關(guān)資料反映，城區(qū)主要街道和街巷的城管執(zhí)法力度較大，對農(nóng)貿(mào)市場、沿街店戶和流動攤販的管理都比較規(guī)范有效，但是對社區(qū)、村居的管理較為薄弱，尤其是塘河沿岸集中了很大一部分城中村，由于這些區(qū)域有村民自治條列的存在，各部門想要開展衛(wèi)生管理工作受到一定程度的限制，再加上這些區(qū)域小工廠，小作坊較多，外來人口較多，衛(wèi)生保潔人員和基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配制較少，因此城中村的衛(wèi)生情況普遍較差，存在較多垃圾死角。另外，相當一部分市民和企業(yè)存在衛(wèi)生意識差、僥幸心理強等想法，往河道里亂倒垃圾、亂排污水等現(xiàn)象時常發(fā)生。而市容環(huán)衛(wèi)部門只負責保潔和監(jiān)督舉報，相關(guān)行政執(zhí)法部門和環(huán)保部門對違規(guī)企業(yè)的管理措施和處罰力度不夠，甚至出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人因勸阻他們傾倒垃圾而被辱罵的現(xiàn)象。

三、市區(qū)清掃保潔長效管理實施意見

處理好城市道路清掃保潔等問題不僅體現(xiàn)出一個城市的綜合管理水平和市民的綜合素質(zhì)，最終反映出城市品位和人民的生活質(zhì)量，更是各級政府執(zhí)政為民和貫徹科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。為進一步健全清掃保潔長效管理機制，提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理的管理水平，逐步形成“大環(huán)衛(wèi)、全覆蓋、動態(tài)化”的新型城市環(huán)衛(wèi)長效管理格局，結(jié)合溫州環(huán)衛(wèi)實際，提出如下幾點意見：

（一）健全市區(qū)保潔管理體制

建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）四級清掃、三級監(jiān)管的管

理新模式。

1、市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門受市政府委托,負責市區(qū)清掃保潔的綜合協(xié)調(diào)管理，并對各區(qū)（縣）的清掃保潔進行監(jiān)督考核，以及對直管道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)的監(jiān)管。

2、區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責管轄范圍內(nèi)清掃保潔的監(jiān)督與管理，做到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費保障，并對各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的清掃保潔進行監(jiān)督考核。

3、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責本轄區(qū)內(nèi)清掃保潔日常工作，在區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的指導(dǎo)下，明確承擔機構(gòu)，并有專人負責，完成轄區(qū)內(nèi)的清掃保潔任務(wù)，并對社區(qū)（村）的清掃保潔進行監(jiān)督考核。

4、村（居）配合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督宣傳等工作，要指定一名負責人分管清掃保潔工作，并配有清掃保潔監(jiān)督人員，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的指導(dǎo)下，完成轄區(qū)內(nèi)的清掃保潔任務(wù)。

（二）建立垃圾集中處理機制

根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十三條規(guī)定，在形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）四級清掃、三級監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，建立戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域集中處理機制。

1、村（居）須成立專門的保潔員隊伍，根據(jù)保潔面積確定保潔人員數(shù)量，負責本村（居）范圍的衛(wèi)生保潔工作，建立村（居）每日清掃和衛(wèi)生保潔制度，實行每日普掃二次和日常保潔，各村要合理設(shè)垃圾塢和果殼箱，完善門前三包制度，加大垃圾不落地宣傳力度，發(fā)揮村（居）自主作用，保障清掃保潔經(jīng)費，村（居）保潔員應(yīng)定時將收集垃圾運送至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指定的垃圾收集點或中轉(zhuǎn)站，確保垃圾日產(chǎn)日清。

2、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)部門負責所屬轄區(qū)衛(wèi)生保潔的同時，應(yīng)結(jié)合自身實際情況，制定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃，建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每日清掃和衛(wèi)生保潔制度，確保保潔人員與保潔經(jīng)費到位，定時將收集到的垃圾運送至區(qū)（縣）指定的垃圾收集點或中轉(zhuǎn)站，確保垃圾日產(chǎn)日清。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)加強對村（居）清掃保潔工作的指導(dǎo)和督促作用，完善獎懲考核機制。

3、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)根據(jù)自身實際情況，制定區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃，確保保潔人員與保潔經(jīng)費到位，負責所屬轄區(qū)及公路兩側(cè)衛(wèi)生保潔的同時將收集到的垃圾運送至區(qū)指定的垃圾收集點或中轉(zhuǎn)站,同時負責將垃圾由收集點或中轉(zhuǎn)站就近運送至垃圾焚燒發(fā)電廠進行集中處理，負責落實轄區(qū)清掃保潔市場化運作。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）清掃保潔工作的監(jiān)管，按照標準、責任，完善獎懲考核機制，強化人員聘用、安全管理、勞動保障、工作紀律、作業(yè)安排、保潔規(guī)范、文明服務(wù)、日常巡檢、應(yīng)急保障等方面的管理制度建設(shè)。并積極創(chuàng)造條件，加強對清掃管理人員和一線作業(yè)人員的知識、技能培訓(xùn)，通過定期培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、自行學習等途徑，不斷提高基層管理人員的素質(zhì)和水平，提高一線工人的操作技能。

4、市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加強對轄區(qū)內(nèi)生活垃圾清掃、收集工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。市、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門在市容環(huán)衛(wèi)績效考核、日常檢查、12345市長熱線、新聞媒體曝光所反映的問題，并進一步建立自檢、自查、自糾、自改制度，依照法律法規(guī)的要求規(guī)范完善行業(yè)標準，并指導(dǎo)執(zhí)行。

5、發(fā)改、財政、執(zhí)法、規(guī)劃文明辦、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門按各自職能做好市容環(huán)境的各項工作。

（三）確保經(jīng)費落實到位

1、制定統(tǒng)一標準。由市市政園林局會同市財政局等有關(guān)部門制訂市區(qū)統(tǒng)一的道路清掃保潔招投標管理辦法、環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費定額、資金撥付管理辦法、作業(yè)市場準入條件等標準與規(guī)范，市、區(qū)按統(tǒng)一標準執(zhí)行，使環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)范有序。

2、市財政局要確�？鐓^(qū)域道路、市管主要道路的清掃保潔經(jīng)費垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、果殼箱、垃圾處費等經(jīng)費的落實；每年安排500萬元經(jīng)費用于對各區(qū)保潔考核獎勵資金，以獎代補。

3、各區(qū)政府要安排轄區(qū)范圍內(nèi)主要道路保潔經(jīng)費及公廁、垃圾塢、果殼箱的建設(shè)經(jīng)費。

4、建立多元化的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入融資體制。對環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費要立足財政投入，積極爭取吸納社會資本、環(huán)衛(wèi)廣告收入等多種融資方式參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。

5、落實生活垃圾處費收取工作。收取的費用專項用于市區(qū)生活垃圾的處理。

6、實行建筑垃圾處收費制度。收取的費用專項用于市區(qū)建筑垃圾的管理和彌補環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的不足。

（四）組建專業(yè)機械化清掃隊伍，逐年提高清掃保潔質(zhì)量。為認真貫徹落實《關(guān)于設(shè)立“浙江省環(huán)衛(wèi)工人安全周”的通知》（建成發(fā)[201*]258號）的有關(guān)要求以及趙一德市長在全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場會上的講話精神，加快市區(qū)環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)進程，減輕環(huán)衛(wèi)工人勞動強度，基本解決環(huán)衛(wèi)工人安全作業(yè)問題，避免人工清掃中出現(xiàn)的塵土飛揚、灰塵難掃、漏掃現(xiàn)象，實現(xiàn)道路環(huán)境衛(wèi)生精細化管理，各區(qū)需根據(jù)道路清掃保潔需要，加大對環(huán)衛(wèi)機械化清掃（保潔）隊伍的建設(shè)投入力度，購機械化

清掃車、清洗車、保潔車等環(huán)衛(wèi)專用車輛，組建機械化清掃保潔管理和服務(wù)隊伍，力爭到201*年市區(qū)道路清掃機械化作業(yè)量達到30%以上。

201*年，將溫州大道、新城大道、錦繡路、南塘大道、車站大道、江濱路、過境公路、機場大道（西段）、市府路、沿江路等10條主要道路與201*年已組織機械化清掃的甌海大道一并列入市區(qū)機械化清掃路段，成立市機械化清掃保潔隊伍。

（五）加快設(shè)施建設(shè)力度

1、規(guī)劃先行。在建設(shè)規(guī)劃住宅、商業(yè)片區(qū)時，先測算出該區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施服務(wù)半徑內(nèi)的人口數(shù)量和將來動態(tài)的增量，再確定環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建造級別。同時要確定垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾塢、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的選址規(guī)劃，做到優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，優(yōu)先運行。

2、資源共享。依照城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊環(huán)衛(wèi)投入經(jīng)費不足，設(shè)施配不夠的現(xiàn)狀，落實村級收集垃圾，鎮(zhèn)級集中轉(zhuǎn)運，縣級綜合處理的垃圾處清運模式，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的資源共享。有條件的村集體應(yīng)當自行建立垃圾收集點，實在無法自行建立的可以考慮和就近的村集體合建收集點。經(jīng)費缺口較大，選址有困難的鎮(zhèn)可以考慮興建垃圾臨時收集點。大型的環(huán)衛(wèi)設(shè)施如填埋廠、焚燒廠、中轉(zhuǎn)站、糞便處理廠、環(huán)衛(wèi)后方基地等應(yīng)當避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。

3、優(yōu)化環(huán)境�？紤]到環(huán)衛(wèi)設(shè)施必須處于社區(qū)內(nèi)，應(yīng)該優(yōu)化垃圾轉(zhuǎn)運站內(nèi)外環(huán)境，在垃圾轉(zhuǎn)運站內(nèi)部環(huán)境的改善中可以考慮在居民中實施干濕垃圾分類，使得運到轉(zhuǎn)運站內(nèi)的垃圾能夠相對單一化，保證和改善亭內(nèi)的衛(wèi)生。在轉(zhuǎn)運站的外部設(shè)計應(yīng)盡量弱化對市民直接的視覺沖擊，增強衛(wèi)生設(shè)施的隱蔽性，加大垃圾中轉(zhuǎn)站周邊的綠化設(shè)施的建設(shè)，減少垃圾清運車輛

對周邊居民的影響。

（六）加大市區(qū)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理

1、嚴格執(zhí)行國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》的規(guī)定，使市區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有章可循、更加規(guī)范。

2、市行政執(zhí)法局要強化執(zhí)法管理，建立城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督巡查制度，定期開展日巡、夜巡執(zhí)法活動，及時制止、糾正各種破壞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

3、進一步加強對市區(qū)建筑垃圾的管理，防止建筑垃圾污染城市環(huán)境。4、新聞媒體、教育、衛(wèi)生等部門應(yīng)加大市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育的力度，切實增強廣大市民衛(wèi)生意識，營造全社會愛護城市市容環(huán)境的良好氛圍。

5、各有關(guān)部門和單位，必須增強大局意識、責任意識、配合意識，認真履行職責，共同推進市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的長效管理，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境。

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