在省旅游局行風監(jiān)督員聘任暨培訓會議上的講話

在省旅游局行風監(jiān)督員聘任暨培訓會議上的講話

為貫徹落實第十七屆中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議關于糾風工作的部署和要求及省委省政府關于加強政風行風及軟環(huán)境建設的工作要求，切實加強全省系統(tǒng)行風建設，實現(xiàn)“滿意在貴州”的目標，今天我們在這里召開省旅游局行風監(jiān)督員聘任及培訓會，旨在進一步拓寬旅游行風建設工作的監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督，多方位、多角度地推進全省旅游業(yè)又好又快地健康發(fā)展。在這里，我謹代表省旅游局向一直以來關心支持我們工作的省紀委、省政府糾風辦表示衷心的感謝，同時也向有高度社會責任感的行風監(jiān)督員們表示衷心的感謝！我想通過我們大家的共同努力，一定能夠破解更多的難題，化解更多的矛盾，更好地推動旅游行風建設工作的開展。

一、近年來我省旅游行風建設工作開展情況

倡導“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境”的理念，是石宗源書記對我省旅游業(yè)提出的一項新課題。近年來，我們緊緊圍繞服從和服務于全省旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展這個大局，樹形象、造環(huán)境，以“四個結合”為切入點，以“三個注重”為保障，深入開展旅游行風建設工作。

（一）把行風建設與轉變行政管理機關作風建設結合起來，進一步促進旅游行政管理部門樹立為民、務實、清廉的作風。一是將旅游行風建設的工作納入本部門本單位的目標管理，落實工作責任制和具體責任人，將責任目標進行分解細化和具體化；二是納入黨風廉政建設責任制和責任追究制，與全年先進單位和先進個人的評比內(nèi)容進行考核；三是明確目標考核的評分內(nèi)容和標準，從領導重視行風建設、加強職業(yè)道德建設、依法行政、整治旅游市場和查處行風違紀等內(nèi)容，納入對市、州、地旅游局進行考評驗收，一級抓一級，層層抓落實，將軟性的工作進行硬性量化，從而形成了省、地、縣旅游行政管理部門黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、明確專人具體負責，全行業(yè)共同關心、共同參與、共同提高的局面。（二）把行風建設與整頓規(guī)范旅游市場秩序結合起來，以促進旅游市場環(huán)境和服務質量得到明顯的改善和提高。一是全力推進“滿意在貴州”主題活動的深入開展。我們聯(lián)合省文明辦等單位對全省旅游行業(yè)開展“滿意在貴州”主題活動的情況進行了專項督察，制定了《“滿意在貴州”主題活動問卷調(diào)查表》，征求來黔旅游者的反映和意見，并以《質量公報》和《簡報》的形式通報和反映督察情況，引導各地有針對性地開展工作。二是扎實推進旅游誠信建設，編輯制作了我省開展旅游行業(yè)樹新風網(wǎng)上行宣傳光碟，送國家旅游局上網(wǎng)宣傳，并通過貴州電視臺，貴州日報、中國旅游網(wǎng)等新聞媒體，對開展“滿意在貴州”主題活動中正、反兩個反面的典型進行宣傳報道，使全省旅游行業(yè)誠信建設得到不斷加強和提高。三是聯(lián)系我省旅游發(fā)展的實際，制定印發(fā)了《貴州省旅游服務質量提升計劃（201*201*）》，有目標、有重點、有措施、有內(nèi)容的實施全省旅游行業(yè)旅游服務質量提升計劃。

（三）把行風建設與加強旅游標準化建設相結合，提高管理水平、規(guī)范市場經(jīng)營活動，依法行政實現(xiàn)制度化、法制化。我們著力抓好《旅行社條例》等新標準和現(xiàn)有標準的宣貫落實，強化對導游人員的管理，把旅行社業(yè)務年檢工作與百分制考核和日常監(jiān)管相結合，認真開展整頓和規(guī)范旅游市場秩序，與省工商局共同制定出臺了《貴州省“一日游”合同示范文本》，修改完善了《貴州省國內(nèi)旅游合同示范文本》，全力推進旅游市場秩序健康有序發(fā)展，使我省旅游接待規(guī)模不斷擴大，服務能力不斷增強�，F(xiàn)在，全省旅游星級飯店已增至336家，全省旅行社增至250家，其中出境組團社9家，另有3家擁有赴臺旅游資格。（四）把行風建設與加強旅游行業(yè)隊伍教育培訓結合起來，進一步提高機關工作人員和旅游從業(yè)人員的素質。一是加強旅游干部隊伍素質的提高。采取邀請全國旅游資深專家為各地黨政分管領導、宣傳部長、旅游局長、文化局長、體育局長以及旅游企業(yè)負責人作旅游發(fā)展專題講座，邀請有關專家對局機關干部職工及各市區(qū)縣旅游局負責人、部分景區(qū)、旅游企業(yè)管理人員和旅游院校教師作專題講座，選派各市（州、地）旅游局長參加國家旅游局舉辦的旅游局長培訓班等方式，不斷提高旅游干部隊伍的質量意識、發(fā)展意識和業(yè)務知識，提高領導旅游發(fā)展的能力和水平，推進學習型機關的建設。

同時，為提高旅游從業(yè)人員的素質與服務技能，確保旅游服務質量，我們在全省各地開展了旅游飯店服務技能巡回培訓，舉辦了赴臺旅游組團社經(jīng)理和領隊人員培訓，舉辦了各年度年度全省導游員繼續(xù)教育培訓及普通話測試，舉行了導游論壇及旅游就業(yè)人才交流會，不斷提高導游人員的業(yè)務知識和水平，提高旅游從業(yè)人員的服務意識和服務技能，為旅游企業(yè)升級換代提供了人才保障，全面提升旅游服務質量打下良好的基礎。

（五）以三個“注重”保障行風工作的有序開展。一是注重增強旅游公共服務職能，加快了12301旅游服務熱線的建設步伐，使游客能及時、便捷地了解更多的旅游信息資料，目前，我省的12301旅游服務熱線已通過國家旅游局驗收并開通試運行。二是注重強化旅游安全工作。在全省旅游行業(yè)開展旅游安全警示教育活動，開展以加強旅游車輛的運營監(jiān)管及對游客密集場所、旅游景區(qū)等的安全檢查，完善應急預案，不斷提高我省旅游安全水平。三是注重以旅游行風建設工作為保障，深入開展主題活動和廉潔型機關建設。我們已連續(xù)9年會同省政府糾風辦聯(lián)合下發(fā)了《旅游行風建設工作實施意見》，將行風建設各項工作任務細化定時、責任到人。我省旅游行風建設工作的經(jīng)驗和做法也被國家旅游局《旅游行風》雜志選登了30多次。近幾年來，我局領導還通過“陽光946”政風行風熱線節(jié)目，就群眾關心的熱點難點問題作了介紹和答復，與聽眾進行熱線互動交流，增進人民群眾對我省旅游行風建設的情況的了解。去年，我們制定了《貴州省旅游行風監(jiān)督員管理辦法》，加強對監(jiān)督員的管理，充分發(fā)揮監(jiān)督員隊伍作用，推動旅游行風建設開展，不斷優(yōu)化我省旅游發(fā)展環(huán)境和旅游服務環(huán)境。

二、今年行風建設工作的主要任務

今年是貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的第一年，緊緊圍繞國務院提出的“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的要求，按照全國紀檢監(jiān)察既行風建設工作會議的部署和要求，我們多措并舉，力爭全省旅游行風建設工作再上一個新臺階。

（一）繼續(xù)完善旅游行風建設機制。一是繼續(xù)貫徹“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的要求，把旅游行風工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核。按照《貴州省旅游局關于對市（州、地）旅游局業(yè)務工作考核辦法》，繼續(xù)把旅游行風工作列入今年對各市州地旅游局業(yè)務工作考核的重要內(nèi)容。二是按照與省政府糾風辦聯(lián)合下發(fā)的《201*年旅游行風建設工作實施意見的具體要求及任務分解，抓好旅游行風三個階段工作

（二）建立長效機制，注重標本兼治。一是在12301貴州省旅游局政務網(wǎng)上設立“省旅游局黨風廉政建設旅游行風建設舉報箱”的基礎上，擴展內(nèi)容，把我局“黨風廉政建設、旅游行風建設”拓展為專門網(wǎng)頁，增加內(nèi)容及涵蓋面；二是根據(jù)要求，今年對當前正在實施的所有行政審批事項進行一次清理，完善省旅游局行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)；三是繼續(xù)借助“陽光946”政風行風熱線節(jié)目平臺，就貴州發(fā)展旅游業(yè)目前最需要解決的難點重點等問題與熱心聽眾進行互動交流，拓寬旅游行風建設工作的渠道。

（三）從制度完善入手，促進旅游服務質量大提升。今年，我們專門制定了《201*年度省旅游局依法行政考核指標實施方案》，從依法行政的角度提升旅游服務質量。組織全省九個市州地同時開展了201*年第一個“旅游市場檢查周”工作，對全省旅行社企業(yè)貫徹執(zhí)行《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》等相關法律法規(guī)情況、旅行社服務網(wǎng)點規(guī)范經(jīng)營情況、旅游合同示范文本的使用執(zhí)行情況和旅游服務質量進行了重點檢查和規(guī)范，全省旅游市場整理整頓取得了階段性成果。同時，為配合“旅游服務質量提升年”工作的開展，我局組織舉辦了“全省旅游飯店服務技能大賽”，通過這次大賽，旨在使各級旅游管理部門及全省旅游業(yè)者轉變思維模式和發(fā)展方式，建立旅游服務質量提升的長效機制，通過工作內(nèi)容、形式上的創(chuàng)新，不斷增強行業(yè)自律，加強服務意識和服務技能的提升。下半年，我們一是繼續(xù)組織開展好全國旅游飯店服務技能選拔大賽和“中國飯店金星獎”評選活動。抓好旅游星級飯店節(jié)能工作，推動旅游星級飯店節(jié)能和綠色旅游飯店創(chuàng)建。二是健全旅游服務標準體系，制定出臺《貴州省旅游客運服務規(guī)范》和《貴州省溫泉設施與服務規(guī)范》并組織實施。強化旅游星級酒店評審、檢查及復核，把星評標準融入新建酒店設計當中。三是認真抓好《貴州省旅游條例》（草案）的調(diào)研起草、修改完善及征求意見工作。四是強化旅游市場監(jiān)管。加大對《旅行社條例》執(zhí)行情況檢查力度，規(guī)范旅行社及服務經(jīng)營網(wǎng)點，開展“整臟治亂”旅游市場專項檢查和治理整頓“零負團費”等專項行動，重點查處和打擊非法違規(guī)旅游經(jīng)營。進一步加強旅游安全危機管理和應急體系建設。強化旅游質監(jiān)執(zhí)法工作，嚴肅查處無證經(jīng)營、價格欺詐等違法違規(guī)行為，加大對旅游投訴處理力度。五是強化旅游人才隊伍建設。舉辦全省導游大賽，組織搞好全國導游員大賽貴州賽區(qū)選拔，正式出版貴州導游資格考試培訓系列教材，積極探索旅游培訓新渠道，努力打造“旅游論導”品牌，每月組織舉辦一次旅游文化專題培訓，進一步提高旅游人才培訓專業(yè)化水平。三、履職盡責，全力推進旅游行風建設

政風行風建設一直是全省旅游業(yè)發(fā)展的一項重要工作任務，也是省旅游局懲防體系建設的一項重要內(nèi)容。自我局開展從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、無黨派人士、其他社會各界代表人士中聘請行風監(jiān)督員工作以來，在推動全省旅游行風建設工作方面發(fā)揮了重要作用。今年我們按照相關要求和工作程序，在省人大、省政府糾風辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部的大力支持和協(xié)助下，十分榮幸地聘請到各位擔任我局的行風監(jiān)督員。各位都是具有一定的法律知識、政策水平和較為豐富的工作經(jīng)驗，具有較高的科學文化知識、特別是與旅游工作相適應的專業(yè)知識和專業(yè)技能的人士，希望各位行風監(jiān)督員積極發(fā)揮作用，配合省旅游局做好行風建設工作。在這里我真誠地希望你們能夠經(jīng)常和我們溝通，反饋你們了解、掌握的情況，及時反映社情民意，對旅游發(fā)展提出好的意見、建議。你們是省旅游局機關同人民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，要及時收集和反映全省旅游行業(yè)隊伍在作風建設方面存在的問題和意見；同時要把人民群眾的意見和建議及時反饋給我們，以此促進和加強旅游行業(yè)政風行風建設。有了你們的參與，我們將會變得更加耳聰目明，工作將會更加得心應手，使我們的行政審批、行業(yè)管理及行政行為將會變得更加規(guī)范化、制度化、科學化。從今天起，你們就是省旅游局行風建設工作隊伍正式的編外成員，是我們不可分割的組成部分。共同的事業(yè)、共同的目標，把我們緊密聯(lián)系在一起。

希望你們放手大膽工作，監(jiān)督檢查指導我們的工作。省旅游局黨組堅決支持你們的工作，做你們的堅強后盾。我們機關各業(yè)務處室會積極支持和配合你們的工作，加強與你們的溝通和交流，自覺接受你們的監(jiān)督檢查。同時創(chuàng)造條件，盡最大的努力為你們營造一個良好的工作生活環(huán)境，做好各項保障工作。同時希望你們發(fā)揮特殊身份的優(yōu)勢，向社會大力宣傳貴州旅游，共同促進貴州旅游業(yè)又好又快地和諧健康發(fā)展。

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在全區(qū)村務監(jiān)督委員會主任培訓班上的講話

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同志們：

201*年底，按照上級部署，我區(qū)依法選舉產(chǎn)生了村務監(jiān)督委員會。為進一步提高村務監(jiān)督委員會履職能力，今天上午，我們在這里召開全區(qū)村務監(jiān)督委員會主任培訓會議，主要任務是對村務監(jiān)督委員會今后開展工作進行培訓和部署，將建立健全村務監(jiān)督委員會工作機制落到實處。剛才，***常委宣讀《關于印發(fā)的通知》，具有較強的指導性和操作性，希望同志們回去后緊密結合本地實際，抓好落實。***主任對村務監(jiān)督委員會相關情況進行了講解和培訓。****村務監(jiān)督委員會主任進行了很好的經(jīng)驗介紹。大家講的都很很好，我完全贊同。借此機會，我再講四個方面的意見，供大家參考。

一、建立村務監(jiān)督委員會的必要性、重要性。為什么要建立村務監(jiān)督委員會？

近年來，我們區(qū)通過大力開展民主管理"雙述雙評雙公開",強力推行農(nóng)村集體"三資"委托代理服務、民主管理、

民主監(jiān)督制度不斷完善,農(nóng)村基層黨風廉政建設進一步加強，農(nóng)村黨員干部行為進一步規(guī)范，農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)得到全面發(fā)展。同時，我們也應看到在個別村民主管理制度落實到不到位，"三資"管理水平不高，村務公開不真實、不全面，個別地方還流于形式，農(nóng)村信訪問題比較突出，侵害農(nóng)民群眾利益的事情仍時有發(fā)生,部分村農(nóng)民群眾的知情權、決策權、監(jiān)督權得不到保障。這些問題很大程度上是由于監(jiān)督不力造成的，因此，迫切需要改革農(nóng)村民主監(jiān)督體制，以保證農(nóng)村各項制度的落實。而村務監(jiān)督委員會的適時而生，正是符合了這一新農(nóng)村發(fā)展形勢。成立村務監(jiān)督委員會，必將進一步形成農(nóng)村民主自治更為穩(wěn)定的架構，進一步推動農(nóng)村反腐倡廉體系的更為完善。

一是成立村務監(jiān)督委員會是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要舉措。201*年5月以來，通過農(nóng)村集體“三資”清理和推行委托代理服務機制，村級重大事項實施“四議兩公開”工作法等措施，我區(qū)基層組織民主管理、民主監(jiān)督制度不斷完善，農(nóng)村黨風廉政建設進一步加強，農(nóng)村黨員干部行為進一步規(guī)范，人民群眾利益得到切實保障。但是，我們也應看到在個別村民主管理落實不到位，“三資”

管理水平不高，村務公開不真實、不全面，個別地方還流于形式，信訪維穩(wěn)問題比較突出，侵害農(nóng)民群眾利益的事情仍有發(fā)生，部分村干部在群眾中威信不高，組織群眾、發(fā)動群眾能力不強，干群矛盾積累較多等等，這些問題很大程度上是由于監(jiān)督不力造成的。以前村級有村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組、農(nóng)村紀紀委委員等監(jiān)督形式，出臺了相關規(guī)定，授予了他們一定的監(jiān)督權利和職責，但是存在監(jiān)督人員代表性不廣、監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督保障措施不健全等問題，實際中監(jiān)督的力度和效果不太好，在群眾中公信力、說服力不強；而且進行的監(jiān)督多是事后監(jiān)督，對村級事務的決策缺乏知情和了解，很難對村務管理和村干部進行全過程、全方位的有效監(jiān)督，加之其他配套措施如“村財鄉(xiāng)管”缺乏有效的監(jiān)督，以至于有些監(jiān)督基本上流于形式，有的甚至是名存實亡，不同程度地出現(xiàn)了村級事務不公開、不透明、不合法的現(xiàn)象，導致部分村組干群關系緊張，損害黨委、政府形象，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與改革發(fā)展。

建立村務監(jiān)督委員會，通過有效整合村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組、農(nóng)村紀檢委員等監(jiān)督形式，健全完善

以村黨組織為領導核心，村民會議和村民代表會議為決策機構，村民委員會為管理執(zhí)行機構，村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的村民自治組織。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以保障農(nóng)民群眾的知情權、調(diào)查權、監(jiān)督權、建議權、反映權為目的，以決策決議執(zhí)行情況監(jiān)督、村級重大事項監(jiān)督、村務（黨務）公開監(jiān)督、財務管理監(jiān)督、資產(chǎn)資源管理監(jiān)督、村干部履職情況監(jiān)督、村干部廉勤情況監(jiān)督、村民會議或村民代表會議授權的其他事項監(jiān)督等“八項監(jiān)督”為重點，建立健全關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制，切實加強對村級組織民主管理和村級干部的權力監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾對村級組織與村級干部的履職情況能夠有清晰的了解，是切實解決損害農(nóng)民群眾突出問題，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。建立村務監(jiān)督委員會,有利于對村級事務實行事前,事中,事后全程監(jiān)督,使村級干部權力監(jiān)督體制得到進一步完善,從而可以減少和消除黨員干部的腐敗動機,防微杜漸,及時保護挽救干部,降低反腐敗成本,提高農(nóng)村基層黨風廉政建設的社會綜合效果,更好的為新農(nóng)村建設保駕護航。

二是成立村務監(jiān)督委員會是完善村民自治權利運行的重要環(huán)節(jié)。村民自治是農(nóng)村群眾直接行使民主權力,依法

辦理自己事情的一項基本社會政治制度,村民通過這項制度,實行自我管理,自我教育,自我服務,自我監(jiān)督。民主選舉,民主決策,民主管理已經(jīng)通過各種形式和方法得以基本實現(xiàn),但是,長期以來在村民自治體系中,只有決策機構(黨支部)與執(zhí)行機構(村委會),沒有民主監(jiān)督機構,或者監(jiān)督機構從屬于決策機構和執(zhí)行機構,民主監(jiān)督要么缺位,缺失,要么流于形式,村里的重大事務很大程度上取決于黨支部,村委會干部的自覺行為,沒有形成有效的組織制約機制,對村主要干部的權利缺乏制約和監(jiān)督。村監(jiān)委會的設和運行,完善了村民自治體系架構,凸顯了村民代表會議的地位,突出了農(nóng)民群眾的知情權,決策權,參與權和監(jiān)督權,完全符合黨的十七大和十七屆三中,四中全會提出的“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制”“建立健全,決策權,執(zhí)行權,監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制”的要求。

三是成立村務監(jiān)督委員會是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要途徑。十七大報告指出,科學發(fā)展必須堅持以民為本。我們的執(zhí)政根基要穩(wěn)固,經(jīng)濟要發(fā)展,靠什么來凝聚民心,取信于民,靠的就是我們的基層黨組織,靠的就是民心所

向.水可載舟,亦可覆舟。如果在村級事務管理上讓群眾心里受委屈,利益受損害,群眾就會失去主心骨,就會對我們失去信心,甚至反對我們.而村務監(jiān)督委員會就是建立在基層組織與群眾之間的"連心橋",替群眾說話,為群眾辦事,就是打通群眾與干部之間的"隔閡墻",促使干群一條心,共同創(chuàng)業(yè)致富,進而鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎,不斷增強基層黨組織的凝聚力和號召力。

四是成立村務監(jiān)督委員會是構建社會主義和諧新農(nóng)村的重要保障。建設和諧社會,穩(wěn)定是前提。和諧新農(nóng)村,就是要讓群眾的錢包鼓起來,能充分發(fā)表意見,能充分行使民主權力,各項事務管理規(guī)范,社會安定穩(wěn)定。從大多數(shù)群眾的利益訴求來看,目前影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素,主要是由于村級事務決策不民主,財務管理不規(guī)范,“三資”處隨意,引發(fā)了各種各樣的矛盾,導致干群關系緊張,上訪事件頻發(fā),村級經(jīng)濟倒退,進而影響了全鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的大局。這些問題,要從根子上解決,就必須真正建立專門的監(jiān)督組織對村干部進行監(jiān)督,村務監(jiān)督委員會的建立為群眾進行民主監(jiān)督提供了有效平臺,從而保證民主決策,民主管理各項制度的落實,促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

村務監(jiān)督委員會是個什么樣的組織？

村務監(jiān)督委員會為村級常設監(jiān)督機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和紀委指導下，與村黨組織、村委會并行，由村民代表會議選舉產(chǎn)生，對村民代表負責。同時，規(guī)定村務監(jiān)督委員會由3名委員組成，其中主任委員1名，主任委員必須是中共黨員，并對其成員任職資格進行了嚴格的規(guī)定。我們要求，村務監(jiān)督委員會委員必須不能是村黨組織、村民委員會的成員及其配偶、近姻親或有其他明顯特殊關系的人員、不能是村報賬員，也沒有因違紀違法受到過查處。除此之外，還必須具備其他相應的任職要求，如思想政治素質好，政策法律意識強，堅持原則、公道正派、敢于監(jiān)督，群眾信任、熟悉村情、熱心公眾事業(yè)，并有一定的文化知識等。具有正常履行職責的良好身體健康條件。村務監(jiān)督委員會是村級自治組織的重要組成部分，但是，它具有“依法產(chǎn)生、委托履職、自愿奉獻、適當補貼、群眾身份、代表群眾”等特點。

村務監(jiān)督委員會通過推薦提名、村“兩委”醞釀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、張榜公示、村民選舉五個步驟，依法選舉產(chǎn)生。

二、要正確履行村務監(jiān)督委員會的工作職責

成立村務監(jiān)督委員會是村級民主監(jiān)督體制的重大變革,是農(nóng)民實現(xiàn)自我監(jiān)督的有效形式。在工作中,我們要明確重點,把握方法,認真實施,確保村務監(jiān)督委員會順利產(chǎn)生,確保村務監(jiān)督委員會正確履行職責。主要明確二個方面的問題：一是村務監(jiān)督委員會職能作用有哪些？二是如何才能正確發(fā)揮好？

村務監(jiān)督委員會職能作用有哪些？

村務監(jiān)督委員會要對村民代表會議負責，全面履行對村務決策、執(zhí)行、公開全程監(jiān)督的職責。村務監(jiān)督委員會的“八項職能”概括來說包括三個方面，重點圍繞管人、管財、管事進行監(jiān)督：一是要管好人。要把監(jiān)督的重點放在對村“兩委”班子成員的監(jiān)督上，尤其是村支書和村委會主任。重點監(jiān)督他們的履職、廉勤情況。監(jiān)督他們是否能夠自覺學習并運用黨和國家對農(nóng)村的方針政策、村民自治各種規(guī)章制度和黨的基層組織建設知識；在開展人口和計劃生育、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處、涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實等工作中，是否依法履行職責；在帶領群眾致富方面，有何新點子、新路子，能否為群眾接受；在競選時向群眾作出的承諾，是否已付諸實施或制定實施方案；是否存在以權謀私、

優(yōu)親厚友、辦事不公等違紀違法行為。積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好對村干部的監(jiān)管和問責工作，督促村干部認真履職。發(fā)現(xiàn)村干部在履職、廉勤等方面存在問題的，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門反映，并協(xié)助調(diào)查核實。在被問責干部整改期間，對整改情況進行監(jiān)督。二是要管好財。參與制定村級集體財務計劃和各項財務管理制度。對村級資金開支、資產(chǎn)和資源的處及開發(fā)使用過程中，嚴格規(guī)范財務手續(xù)，村務監(jiān)督委員會未簽署意見的票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心不得入賬。對決策程序不到位、財務手續(xù)不完備的財務帳目及相關經(jīng)濟活動事項，村務監(jiān)督委員會有權提出異議，形不成統(tǒng)一意見的，提交村民代表會議或村民會議討論，村“兩委會”不采納正確意見的，村務監(jiān)督委員會可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關職能部門反映。三是要管好事。實行村務監(jiān)督委員會對重大村務決策的全過程監(jiān)督。決策前，參與意見征求，通過民主聽證、走訪座談等途徑，廣泛聽取社情民意。決策中，列席涉及村民利益等重大事項的村務會議，了解掌握村務決策的程序和過程，對違反決策程序的，及時提出糾正意見，并視情向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映。決策后，監(jiān)督執(zhí)行過程，并通過適當形式公布監(jiān)督結果，解答村民詢問，督促改正違

規(guī)行為。對與農(nóng)民群眾利益密切相關的村級重大事項，嚴格按照“四議兩公開”程序研究決定。對村務、黨務公開事項，認真審查相關事項是否及時公開，公開內(nèi)容是否全面真實。對不合要求或存有異議的，應及時向村“兩委會”提出，村“兩委會”應予以解釋或糾正。認真處理村民對公開事項的意見或建議，通過多種方式，及時公開處理結果。

另外，我們還要求，村務監(jiān)督委員會積極向群眾宣傳黨的方針政策；向村“兩委”及上級黨委、政府和紀委報告農(nóng)村工作落實情況的信息；聽取并反饋村民的意見和建議，幫助村“兩委”處理信訪問題，化解干群矛盾，充分發(fā)揮好村務監(jiān)督委員會的優(yōu)勢和作用。

村務監(jiān)督委員會如何才能發(fā)揮好職能作用？一既要敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。加強對村“兩委”和村干部的監(jiān)督，是村務監(jiān)督委員會的主要職責。村務監(jiān)督委員會要不斷強化監(jiān)督意識，大膽行使監(jiān)督權利，敢于監(jiān)督、堅持原則、秉公辦事，以扎實工作、實際成效取信于民。同時，要切實加強自身建設，注意學習，堅持學習，對一般的政治理論、法律法規(guī)和黨的路線方針政策、有關

反腐倡廉建設文件，要有個基本的了解，要認真學習各級黨委、政府出臺的“三農(nóng)”政策、新農(nóng)村建設政策、民生工程政策等，學習一些基本的監(jiān)督業(yè)務知識，提高監(jiān)督水平和能力，真正做到敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會監(jiān)督，監(jiān)到點子上，督到關鍵處。

二既要事后監(jiān)督更要事前、事中提醒。村務監(jiān)督委員會要有效發(fā)揮監(jiān)督職能，需要加強事前監(jiān)督。對群眾關心的重要村務，村務監(jiān)督委員會要注意提前介入，做一些調(diào)研，聽取民聲民意，及時反饋給村“兩委”，對于一些村“兩委”想要實施的村務，但群眾有反對、條件不成熟、村情不許可的，村務監(jiān)督委員會要及時事前提醒，溝通協(xié)調(diào)。要加強事中監(jiān)督，對村級基礎設施建設、物資采購、集體資產(chǎn)處等工作進行全程跟蹤監(jiān)督。要加強事后監(jiān)督，對照有關規(guī)定對村務活動特別是財務開支進行認真審查。

三既要抓監(jiān)督又要發(fā)揮其他方面功能。村務監(jiān)督委員會承擔著重要的使命，廣大基層干部群眾寄予厚望。村務監(jiān)督委員會在保證做好監(jiān)督工作的同時，要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助村“兩委”向群眾宣傳好黨的方針政策和基層

黨風廉政建設方面的規(guī)定；就村“兩委”開展的重要工作的進程、效果及時向群眾說明、解釋；聽取收集并及時向村“兩委”反饋群眾的呼聲、愿望和要求；積極幫助村“兩委”化解與群眾之間的矛盾；督促村“兩委”完成重要工作計劃和兌現(xiàn)向群眾承諾等等。

三、村務監(jiān)督委員會與村“兩委”及村民代表會議是什么關系？如何處理好這些關系？

（一）村務監(jiān)督委員會與村“兩委”的關系最主要的關系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。村務監(jiān)督委員會的主要工作職責就是對村“兩委”進行監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會在監(jiān)督過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，要大膽糾正。如果村務監(jiān)督委員會提出的意見與村“兩委”不一致，可以通過村民代表會議解決。村務監(jiān)督委員會是代表村民行使監(jiān)督權的，在開展工作中，既不能直接參與村“兩委”的決策和管理，也不能干涉村“兩委”的正常工作，更不能假公濟私、濫用監(jiān)督權力，與村“兩委”唱“對臺戲”、有意制造矛盾。在日常工作中，村監(jiān)會必須接受村黨組織的正確領導，支持和保障村“兩委”有序開展工作。對此，村“兩委”要正確對待，要尊重村務監(jiān)督委員會，充分認

識到村務監(jiān)督委員會行使監(jiān)督職能是從源頭上預防違紀違法行為的發(fā)生，是對被監(jiān)督者的關心和愛護，是為了保證或促使村“兩委”及其成員正確履行職責、履行好職責，村“兩委”應積極創(chuàng)造條件支持村務監(jiān)督委員會工作，真誠歡迎村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

村黨支部對村務監(jiān)督委員會有領導關系。按照要求，村務監(jiān)督委員會在村黨支部的直接領導下，依法依規(guī)開展工作。村黨支部是村級組織的領導核心和農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，村務監(jiān)督委員會接受村黨支部的領導。但村黨支部對村務監(jiān)督委員會的領導主要體現(xiàn)在政治領導和組織領導上。政治領導，主要是村黨支部要積極向村務監(jiān)督委員會宣傳中央及地方各級黨委、政府為“三農(nóng)”工作出臺的一系列方針政策及村“兩委”落實這些政策的措施，提供有關文件資料供他們學習；要主動向村務監(jiān)督委員會通報工作，邀請村務監(jiān)督委員會委員特別是主任委員列席村“兩委”重要會議，讓其及時掌握村“兩委”在想什么、干什么、為什么，及時聽取并認真落實他們對村“兩委”的意見和建議，使大家統(tǒng)一思想、形成共識。組織領導，主要是村黨支部要加強對村務監(jiān)督委員會推選產(chǎn)生工作

的組織領導，向村民代表做好宣傳引導工作，注意依法把那些敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、群眾相信、熱愛家鄉(xiāng)、樂于奉獻的人選出來當村務監(jiān)督委員會委員。

村務監(jiān)督委員會與村“兩委”關系處理好有保證。村黨支部對村務監(jiān)督委員會的領導，是為了便于村務監(jiān)督委員會知情履職、統(tǒng)一思想，并促使其正確履行職責；村務監(jiān)督委員會對村黨支部及村委會的監(jiān)督，也是為了讓他們正確履行職責，更好地服務好基層群眾，發(fā)揮好黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用。雖然我們對村務監(jiān)督委員會與村“兩委”的關系進行了明確，但在實際工作中，村務監(jiān)督委員會與村“兩委”難免會產(chǎn)生一些矛盾和分歧，必須引起足夠的重視。對此，我們將要制定預防機制。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要采取多種方式加強對村務監(jiān)督委員會委員的教育培訓，提高村務監(jiān)督委員會委員的履職能力;督促有關方面認真落實村務監(jiān)督委員會主任委員列席村“兩委”重要工作會議，涉及村務監(jiān)督委員會監(jiān)督工作內(nèi)容的有關文件同時發(fā)給村務監(jiān)督委員會，村“兩委”主要負責人每月向村務監(jiān)督委員會通報一次工作情況，保證村務監(jiān)督委員會知情監(jiān)督，促進監(jiān)督與被監(jiān)督雙方思想認識統(tǒng)一，從根本上

減少或消除分歧發(fā)生。如果村監(jiān)會與村“兩委”產(chǎn)生了矛盾與分歧，按矛盾化解機制的規(guī)定，首先，由村級黨組織主要負責人溝通協(xié)調(diào);其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點員溝通協(xié)調(diào);再次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委溝通協(xié)調(diào)解決。

（二）村務監(jiān)督委員會與村民代表會議的關系村務監(jiān)督委員會為常設監(jiān)督機構，由村民代表會議選舉產(chǎn)生，并接受其委托獨立行使“八項監(jiān)督”職責，對村民代表會議負責并報告工作，不參與村務管理。對村“兩委”不按照規(guī)定程序和辦事規(guī)則做出的決定，村務監(jiān)督委員會可建議廢止，提請村民會議或村民代表會議討論決定。村務監(jiān)督委員會每年年終或下年初要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村民會議或村民代表會議述職報告工作并接受滿意度測評。對“不滿意”率達到到會代表人數(shù)50%的村務監(jiān)督委員會委員，要及時進行改選或罷免委員資格。村務監(jiān)督委員會成員違規(guī)違紀違法、工作不力、濫用職權的，村級黨組織報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準后，可先行停其職，再通過村民代表會議表決罷免其資格。

四、如何保障村務監(jiān)督委員會開展好工作？村務監(jiān)督委員會是村民自治發(fā)展的新生產(chǎn)物，是強化

村務監(jiān)督管理、改革村級管理體制的重大舉措。區(qū)直有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要以這次培訓班為契機，大力抓好村務監(jiān)督委員會的有效運行，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，使全區(qū)農(nóng)村各項管理真正形成黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會“三委”并立的工作運行機制。一要強化領導責任。區(qū)直有關責任單位要明確目標任務，切實加強對村務監(jiān)督委員會的領導和業(yè)務指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、政府、辦事處要及時研究分析村務規(guī)范化管理工作情況，制定具體的是時意見，明確工作責任。黨委書記作為第一責任人，要切實擔負起領導責任。農(nóng)村黨支部要充分發(fā)揮領導核心作用，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、依法辦事統(tǒng)一于村務規(guī)范化管理的實踐之中，確保村務監(jiān)督委員會工作順利開展。二要加強協(xié)調(diào)配合。要建立黨委統(tǒng)一領導，紀委組織協(xié)調(diào)，有關部門共同參與的村務監(jiān)督委員會管理協(xié)調(diào)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要勇于擔當，及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題，要認真落實工作推進、監(jiān)督制約、考核獎懲等工作機制，及時組織開展監(jiān)督檢查。組織、民政、財政等其他相關部門，要按照各自分工，各負其責，積極協(xié)作，真抓實干，采取有效措施，真

正將這項工作落到實處。三要注重制度建設。結合工作實際，圍繞村務監(jiān)督委員會如何開展工作進行了細致的研究，經(jīng)過多方征詢意見，區(qū)紀委制定了村務監(jiān)督委員會四本小冊子，并制作了村務監(jiān)督委員會工作月報表和征詢意見卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要緊密結合實際，在抓好落實的情況下，認真研究，力爭突破常規(guī)，在制度上有所創(chuàng)新。四要提升監(jiān)委會履職能力。這次培訓會結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、政府、辦事處要制定切實方案，采取多種方式，有計劃、有步驟地對村務監(jiān)督委員會成員進行業(yè)務培訓。要對村務監(jiān)督委員會成員普遍進行教育培訓，全面提升人員素質，解決好村務監(jiān)督委員會委員不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。五要加強督查指導。區(qū)直有關業(yè)務部門要加強對村務監(jiān)督委員會管理工作的督導檢查，重點檢查領導是否重視、制度是否健全、責任是否明確、工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決在村務監(jiān)督委員會工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議。對工作搞得好的，要進行表彰，推廣他們的經(jīng)驗和做法；對工作開展不力的，有關部門要認真調(diào)查研究，有針對性地提出解決問題的措施和辦法；對工作不認真、不得力或在

工作中有弄虛作假、侵犯農(nóng)民群眾民主權利等行為的，要批評教育，直至追究有關人員的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定督查計劃，填寫督查記錄，提升村務監(jiān)督委員會依法履職能力，幫助解決工作中存在的實際困難和問題，協(xié)調(diào)村務監(jiān)督委員會與村“兩委”關系，形成合力，全面推進農(nóng)村基層工作。六要強化經(jīng)費保障。根據(jù)區(qū)政府第***次常務會議紀要，決定對全區(qū)***個村（居、社區(qū)）共396名村務監(jiān)督委員會人員實行務工補助，每人每年1000元，從201*年列入財政預算。區(qū)紀委將商區(qū)財政局保障經(jīng)費的落實，

最后，我對參加培訓的村務監(jiān)督委員會主任提幾點要求：一要組織其他成員認真學習有關文件和業(yè)務知識，盡快進入角色，積極參與村級事務管理，盡職盡責，發(fā)揮監(jiān)督作用，不辜負本村群眾的希望和重托；二要正確處理好與村“兩委”的關系，做到參與不干預，幫忙不添亂，共同促進本村各項工作的開展；三要收集整理好檔案資料，注意發(fā)現(xiàn)工作中好的經(jīng)驗和做法，以便改進和完善村務監(jiān)督工作。

謝謝大家！

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