清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對(duì)策建議
黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并寫進(jìn)了憲法，明確了個(gè)體私營企業(yè)的社會(huì)地位。201*年3月第十屆全國人大二次會(huì)議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個(gè)體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策，談?wù)効捶�。一、清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十一屆三中全會(huì)以來，尤其是建市以來，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個(gè)體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時(shí)根據(jù)我市的實(shí)際，制定了《清遠(yuǎn)市加快發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀(jì)九十年代末開始，每年都進(jìn)行一次評(píng)選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個(gè)體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步增強(qiáng)。截止201*年3月底，全市共有個(gè)體工商戶66648戶（不含持有臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊(cè)資金157900.52萬元，戶平均注冊(cè)資金2.37萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊(cè)資金518742萬元，戶平均注冊(cè)資金200.75萬元。其中，私營企業(yè)注冊(cè)資本在100500萬元的有580戶；5001000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。
個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決社會(huì)就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個(gè)體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個(gè)體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財(cái)政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個(gè)體私營企業(yè)的納稅金額已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的三分之一甚至半壁河山。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始成為全社會(huì)成年人（不含國家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟(jì)。一些有文化有知識(shí)的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個(gè)行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明才智。這是對(duì)我市社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻(xiàn)。二、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題
近幾年我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面：
表現(xiàn)在主觀方面的問題有：
（一）個(gè)體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企業(yè)。
（二）法制觀念和法律意識(shí)比較淡薄。有的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)；同時(shí)為了牟取非法利潤，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，少報(bào)雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己?jiǎn)T工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會(huì)保險(xiǎn)。表現(xiàn)在工商部門登記注冊(cè)的個(gè)體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計(jì)資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實(shí)際雇請(qǐng)的從業(yè)人員人數(shù)少得多。表現(xiàn)在客觀方面的問題有：
（一）黨和國家支持發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)還不是很到位。國務(wù)院辦公廳201*年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8月18日、201*年3月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，201*年9月29日又出臺(tái)了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)十二個(gè)配套文件，但在實(shí)際運(yùn)作上有相當(dāng)部分還難以兌現(xiàn)。如在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護(hù)方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)國有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實(shí)現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對(duì)大多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)只能靠自身滾動(dòng)發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場(chǎng)直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場(chǎng)，個(gè)體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。
（二）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的政府部門把個(gè)體私營企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費(fèi)用，雖然收取的費(fèi)用上繳財(cái)政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰�。在基層，社�?huì)亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因?yàn)槿司壥煜げ缓镁芙^，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。雖然《廣東省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》已頒布施行，但一些個(gè)體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時(shí)有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財(cái)消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。
（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對(duì)民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。
（四）個(gè)體私營投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。
（五）個(gè)體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗(yàn)收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個(gè)體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進(jìn)行企業(yè)年度檢驗(yàn)時(shí)也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場(chǎng)所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三、促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）各級(jí)政府要大力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，要一視同仁對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也指出，各級(jí)政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，才能更實(shí)在地支持他們的發(fā)展。
（二）加強(qiáng)對(duì)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點(diǎn)，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，必須注意引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)。
（三）進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進(jìn)一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計(jì)劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個(gè)體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
（四）全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，讓個(gè)體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間。《行政許可法》即將實(shí)施，各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當(dāng)前和今后就是要堅(jiān)持除國家法律禁止個(gè)體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。
（五）切實(shí)保障個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《憲法》，切實(shí)保障個(gè)體私營企業(yè)的合法的人身權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。
（六）進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與管理。一是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)做強(qiáng)做大。二是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)。三是強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是充分發(fā)揮個(gè)協(xié)、私協(xié)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，教育廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員愛國、敬業(yè)、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費(fèi)者利益、損害自己利益的事。
擴(kuò)展閱讀：北京市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)予關(guān)注的幾個(gè)問題及對(duì)策
北京市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)予關(guān)
注的幾個(gè)問題及對(duì)策
來源：豐臺(tái)政協(xié)發(fā)布時(shí)間：201*-12-24
（201*年5月20日）北京市工商聯(lián)調(diào)研室主任江述高
近年來，在中共北京市委和市政府的支持、培育和引導(dǎo)下，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，自覺按照國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，克服不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定因素，取得了可喜的成績(jī)。今年全國“兩會(huì)”期間，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），必將對(duì)十一五時(shí)期我市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展起到重要作用。
一、從基本數(shù)據(jù)看發(fā)展特點(diǎn)
1．私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體繼續(xù)保持快速增長，公司制在私營企業(yè)中仍占據(jù)絕對(duì)的主體地位。截止201*年12月底，全市私營企業(yè)累計(jì)224659戶，同比增長20.26%，其中完全自然人投資的有限責(zé)任公司204912戶，占91.2%，同比增長18.86%。私營企業(yè)注冊(cè)資本（金）總額為2841.33億元，其中自然人投資的有限責(zé)任公司注冊(cè)資本2803.77億元，占98.68%，同比增長23.94%，戶均136.83萬元。私營企業(yè)中的獨(dú)資企業(yè)18316戶、合伙企業(yè)1431戶，同比分別增長35.1%、67.37%。
全市個(gè)體工商戶累計(jì)526741戶，同比增長17.88%，從業(yè)人員692670人，同比增長17.73%，其中城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶338229戶，占64%，同比增長22.25%，農(nóng)村個(gè)體工商戶188503戶，占37%，同比增長10.66%。201*年又有34310名下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營。
全市市場(chǎng)主體共有939445戶（包括內(nèi)資企業(yè)、外商企業(yè)和個(gè)體工商戶），其中私營企業(yè)、個(gè)體工商戶有751400戶，占80%。再看全市內(nèi)資企業(yè)共有402814戶，同比增長12.83%，但是，國有企業(yè)25029戶，同比下降11.37%，集體企業(yè)30854戶，同比下降15.38%，聯(lián)營企業(yè)947戶，同比下降17.36%，而私營企業(yè)占55.77%，同比增長20.26%。由此可見，是私營企業(yè)的大幅增長支撐著本市內(nèi)資企業(yè)的增長。2．私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持“三、二、一”的格局。私營企業(yè)“三、二、一產(chǎn)業(yè)”比例為86.4：131：0.5；個(gè)體經(jīng)濟(jì)的比例為95.2：40：0.8。201*年底，本市從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)有一個(gè)比較明顯的變化是，從事新興第三產(chǎn)業(yè)的顯著增加，達(dá)到87360戶，已經(jīng)分別超過了傳統(tǒng)的商貿(mào)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)的從業(yè)戶數(shù)。全市從事第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)有342934戶，其中私營企業(yè)占了56.57%。從事第二產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)有66.25%從事制造業(yè)，全市從事第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)有57013戶，其中私營企業(yè)占了51.58%。從事第一產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)占全市從事第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)的比例為41.4%。
3．私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收超百億，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。201*年底，全市私營企業(yè)、個(gè)體工商戶入庫稅收111.9963億元，比上年同期84.2380億元增長32.95%。其中私營企業(yè)入庫稅收101.8916億元，比上年同期73.3529億元增長38.91%，個(gè)體工商戶入庫稅收10.1047億元，比上年同期10.8851億元下降7.17%，主要原因是國家為鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)，調(diào)高了個(gè)體工商戶的納稅起征點(diǎn)，由月營業(yè)額3000元起征提高到5000元起征。201*年，北京市地方財(cái)政收入744.5億元，同比增長29.7%，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收占15.03%，增幅比地方財(cái)政收入的增幅高出了3.25個(gè)百分點(diǎn)。
4．私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口迅猛增長，進(jìn)出口額首次突破10億美元大關(guān)。截止201*年11月底，全市私營企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)出口額達(dá)到10.92億美元，同比增長了174.18%，其中進(jìn)口7.47億美元，同比增長182.79%，出口3.45億美元，同比增長157.24%。雖然私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口總額比重不大，但其強(qiáng)勁的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市進(jìn)出口額增速。私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口迅猛增長源于其進(jìn)出口主體快速增加，到11月底累計(jì)3434戶，同比增長168.28%，占全市進(jìn)出口市場(chǎng)主體總數(shù)6320戶的54.34%。
5．私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。據(jù)市工商局201*年企業(yè)年檢統(tǒng)計(jì)，全市私營企業(yè)從業(yè)人員215.6萬人，當(dāng)時(shí)私營企業(yè)有186805戶，戶均11.5人�，F(xiàn)有私營企業(yè)224659戶，從業(yè)人員仍按戶均11.5人測(cè)算，約為258.36萬人，加上個(gè)體工商戶從業(yè)人員69.27萬人，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)327.63萬人，占全市就業(yè)總?cè)丝?00多萬的65.5%以上。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)目前缺乏定量分析，從個(gè)案調(diào)查結(jié)果分析，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員主要由城市新增就業(yè)人口、農(nóng)村勞動(dòng)力、外地來京務(wù)工經(jīng)商人員和下崗失業(yè)人員四部分組成。6．私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐在某些方面超出了“十五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。如規(guī)劃分析個(gè)體工商戶在“十五”期間由于經(jīng)營場(chǎng)地限制會(huì)減少。但實(shí)際上個(gè)體工商戶從201*年底的24萬戶發(fā)展到今年一季度末的52萬戶，不到五年時(shí)間增長了116.7%。規(guī)劃提出，力爭(zhēng)個(gè)體私營從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比例的30%以上。而實(shí)際上現(xiàn)在私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員已占到就業(yè)總?cè)丝诘?0%以上。規(guī)劃提出，私營企業(yè)增長速度將高于“九五”時(shí)期的水平。實(shí)際上截止去年11月底本市私營企業(yè)達(dá)到22萬多戶，比201*年底的10.4萬戶，增長了111.5%。規(guī)劃提出，努力提高個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，實(shí)際完成是，201*年私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收達(dá)到111億多元，比201*年的17億元增長了553%。從以上情況看，201*年10月1日，《北京市促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》頒布實(shí)施后，本市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“快車道”，規(guī)劃提出的幾個(gè)主要目標(biāo)都已提前大大突破。
二、發(fā)展中的主要問題及趨勢(shì)
國務(wù)院提出《若干意見》中的七個(gè)方面36條規(guī)定，都是針對(duì)私營企業(yè)發(fā)展中存在多年的問題、解決思路或具體措施的。私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的如融資瓶頸問題、市場(chǎng)準(zhǔn)入問題、權(quán)益保護(hù)問題、綜合服務(wù)問題等，盡管處在不斷改進(jìn)、不斷完善的過程中，但仍未有實(shí)質(zhì)性突破。
從目前看，第一，盡管私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)貸款穩(wěn)步增長，但還遠(yuǎn)不能滿足需求。201*年，北京市各銀行對(duì)中小私營企業(yè)發(fā)放貸款為180.40億元，同比增長33.44%，全年新增貸款31.37億元。另外，全市銀行累計(jì)發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款135萬元。信貸投向監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截止201*年12月底，全市各銀行對(duì)中小企業(yè)貸款余額為2775.50億元，占全部貸款的22.95%。全市銀行累計(jì)為中小企業(yè)辦理票據(jù)貼現(xiàn)978.5億元，同比增加113.2%億元；累計(jì)簽發(fā)商業(yè)匯票958.81億元，同比增加270.42億元。雖然私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)信貸總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，但中小私營企業(yè)融資較難問題依然存在。這既有商業(yè)銀行市場(chǎng)定位和操作層面的問題，又有中小私營企業(yè)存在財(cái)務(wù)制度不太健全，財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性與準(zhǔn)確性偏低等問題。
第二，201*年私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資下滑超出了理性回落的水平。私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)域除了房地產(chǎn)外，基本不涉及國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)，但恰恰是房地產(chǎn)投資增長。這其中既有房地產(chǎn)投資回報(bào)率高的吸引，更有搭土地資源嚴(yán)控前“末班車”的投資“搶購”。令人擔(dān)憂的是其它不應(yīng)該下滑的投資卻大幅下滑，這固然有銀根收緊的因素，但更主要的恐怕是有關(guān)部門引導(dǎo)投資的力度還不夠大，方式方法還不夠靈活，部分投資者信心不足等原因造成。
第三，在“十五”規(guī)劃中的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有到位或沒有完全到位。如，規(guī)劃提出，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)在新興第三產(chǎn)業(yè)如金融保險(xiǎn)、旅游、文化教育等將快速發(fā)展。但實(shí)際上私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)還沒有涉足金融保險(xiǎn)領(lǐng)域，在旅游、文化教育等方面的發(fā)展相對(duì)來說也不夠快。規(guī)劃提出，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)管理等，都是私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展領(lǐng)域。令人遺憾的是“十五”規(guī)劃快結(jié)束了，這些領(lǐng)域?qū)λ綘I個(gè)體經(jīng)濟(jì)來說還是“未來發(fā)展領(lǐng)域”。此外，在合法權(quán)益的保護(hù)、公平客觀的輿論環(huán)境、發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)組織等方面均有諸多問題有待解決。
展望私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)在“十一五”時(shí)期的發(fā)展，大致呈如下走向（或趨勢(shì)）：從沿海地區(qū)開始，私營經(jīng)濟(jì)將有序進(jìn)入石油、金融、鐵路、電信等壟斷行業(yè)，進(jìn)入水電氣熱等市政建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。原壟斷行業(yè)能否形成充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是非公經(jīng)濟(jì)能否在“十一五”期間再上一個(gè)臺(tái)階，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更加重要作用的關(guān)鍵。
從北京看，大約有如下趨勢(shì)：一是非公企業(yè)更加兩極分化，少數(shù)“巨人企業(yè)”和絕大多數(shù)微小型企業(yè)并存；二是外省市有實(shí)力有規(guī)模的非公企業(yè)將更多地進(jìn)入北京發(fā)展，從而形成全國性乃至世界性企業(yè)集團(tuán)；三是201*年的奧運(yùn)會(huì)必將產(chǎn)生一批“明星”企業(yè)，這些企業(yè)將以此為契機(jī)發(fā)展起來；四是北京已開始成為留學(xué)歸國人員的創(chuàng)業(yè)熱土，將有越來越多的歸國人員來北京創(chuàng)業(yè)；五是非公企業(yè)的高出生率與高死亡率并存，但前者將一直保持大于后者的比例；六是非公經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)營重組將越來越多，環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈的形成與發(fā)展將以非公企業(yè)為主，以市場(chǎng)配置資源的作用為主；七是一批以企業(yè)家為主體的、自下而上組建的、以自律為原則的非政府組織將陸續(xù)出現(xiàn)；八是不同所有制的企業(yè)之間和內(nèi)資外資企業(yè)之間在事實(shí)上的不平等待遇將得到認(rèn)真清理，形成更為寬松的發(fā)展環(huán)境。
三、應(yīng)予關(guān)注的問題及對(duì)策1．培育商會(huì)組織
我國行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它的建設(shè)、規(guī)范、培育、完善，是多元利益主體以及新的社會(huì)階層在發(fā)展過程中的社會(huì)化、組織化形式之一。私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)量大而廣，在規(guī)模上差異懸殊，行業(yè)上五花八門，現(xiàn)有的管理途徑和服務(wù)渠道難以分類細(xì)化，政策不易執(zhí)行到位，政府部門和市場(chǎng)主體之間缺乏聯(lián)系、溝通的橋梁。積極推進(jìn)行業(yè)商會(huì)建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也是支持、引導(dǎo)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展和在新形勢(shì)下開展私營個(gè)體工作的有效渠道�，F(xiàn)影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題、金融支持問題、權(quán)益保護(hù)問題、信用體系建設(shè)問題等，都可以也必然要通過行業(yè)商會(huì)的建設(shè)，以“內(nèi)行管理行內(nèi)”、“內(nèi)行服務(wù)行內(nèi)”的方式有效解決。
《若干意見》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“按照市場(chǎng)化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織”，“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織作用”。建議：把整頓、規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)組織提上日程。一方面，盡快清理現(xiàn)有的行業(yè)組織，將具有“官辦”背景、政社不分、交叉重復(fù)、行業(yè)覆蓋率低、代表性差，缺乏必要的工作條件和專業(yè)工作人員的行業(yè)組織進(jìn)行整合。打破所有制和部門界限，按照入會(huì)自愿、領(lǐng)導(dǎo)自選、人員自聘、經(jīng)費(fèi)自籌、會(huì)務(wù)自理的組織原則，使行業(yè)組織成為自主社團(tuán)法人，并杜絕各級(jí)政府部門以任何名義自上而下設(shè)立新的行業(yè)協(xié)會(huì)；另一方面，大力扶持自下而上組成的、發(fā)展良好、管理科學(xué)、作出了一定成績(jī)、在行業(yè)中已有一定凝聚力和號(hào)召力的民間行業(yè)商會(huì)，使沒有上級(jí)主管部門的行業(yè)組織盡快取得社團(tuán)法人地位。
依托健全、規(guī)范、完善的行業(yè)組織，使之成為黨和政府開展非公經(jīng)濟(jì)工作的重要助手，是健全社會(huì)服務(wù)體系的最為重要的基礎(chǔ)，在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)予高度重視。
2．創(chuàng)新管理體制
鑒于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幾乎涉及到所有的政府部門，而目前政府部門的工作制度和工作渠道尚不適應(yīng)對(duì)體制外成長起來的私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、監(jiān)管、引導(dǎo)、支持，在管理體制、政策法規(guī)、責(zé)任部門等方面，有重復(fù)也有空白，有矛盾也有制約，有些事許多部門在管，有些事又沒有人管。《若干意見》強(qiáng)調(diào)在支持、引導(dǎo)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、整合好各級(jí)、各部門的行政資源。從北京市的情況看，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度已建立多年，在實(shí)踐中也發(fā)揮了較好的作用，但仍有進(jìn)一步完善、提高、改進(jìn)的余地。建立健全適合私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工作機(jī)制，理順體制，統(tǒng)一事權(quán)，應(yīng)是“十一五”時(shí)期促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有作用的制度性因素。私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)需要認(rèn)真關(guān)注。企業(yè)家作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)者的政治地位，不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，按生產(chǎn)要素分配的基本原則，私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)等，共同匯集起來，構(gòu)成了當(dāng)前私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體政治地位和體制環(huán)境。這個(gè)大環(huán)境二十多年來是不斷優(yōu)化并繼續(xù)優(yōu)化著的，但目前從制度建設(shè)上看，既有歷史遺留的問題，也有仍然不盡合理之處。
私營經(jīng)濟(jì)在扭曲的體制下發(fā)展，帶有一些先天的弱點(diǎn)，如：初始積累不足；因市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，造成低水平重復(fù)投資；技術(shù)、資金、管理（關(guān)系）三要素畸長畸短，但普遍對(duì)短處認(rèn)識(shí)不足，一時(shí)成功而沒后勁；創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)業(yè)有盲目沖動(dòng)，成功率較低、死亡率較高；個(gè)人大于制度，決策集中和快速，成于此也敗于此；缺乏能得到這一群體廣泛認(rèn)同的、自己的組織，正常訴求無正常渠道等。
同時(shí)，私營經(jīng)濟(jì)在不完善不合理的政策環(huán)境中，又難免出現(xiàn)一些后天的缺陷，如：企業(yè)職工“四險(xiǎn)一金”參保率偏低，稅前列支工資標(biāo)準(zhǔn)及廣告支出費(fèi)用等開支不實(shí)，“紅帽子”問題留下的產(chǎn)權(quán)糾紛，有的企業(yè)仍違規(guī)收取員工抵押金、保證金乃至身份證等。這些問題的存在與現(xiàn)行政策不合理有關(guān)，但又確實(shí)是隨時(shí)可能爆發(fā)的、影響私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患。
先天不足及后天缺陷，都與過渡階段的管理體制尚不適應(yīng)在體制外成長起來的私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際相關(guān)。因此，對(duì)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管，關(guān)鍵是要在管理體制上有所創(chuàng)新，只有這樣，才能達(dá)到全面、公正、到位的效果。建議在編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，在管理思路上認(rèn)真研究私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，把建立適應(yīng)其發(fā)展規(guī)律的管理體制作為重要內(nèi)容之一。
3．完善保障體系。
私營企業(yè)員工參與社會(huì)保險(xiǎn)的比例偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)市工商聯(lián)自上個(gè)世紀(jì)九十年代中期開始，每?jī)赡赀M(jìn)行一次的私營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)反映，私營企業(yè)員工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例盡管呈上升態(tài)勢(shì)，但總的比例一直偏低，目前只在50%左右。
私營企業(yè)在社會(huì)保障體系的參與上的種種滯后，我認(rèn)為應(yīng)認(rèn)真加以分析�，F(xiàn)階段的社會(huì)保障制度需要企業(yè)承擔(dān)的成本主要由職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)三部分組成，其中要企業(yè)承擔(dān)的成本，遠(yuǎn)高于西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)所承擔(dān)的成本。這種社會(huì)保險(xiǎn)制度的標(biāo)準(zhǔn)從設(shè)立至今已有若干年，其實(shí)連國有企業(yè)也沒有能力承受這么高的社保成本�；旧峡孔杂匈Y金逐步滾動(dòng)發(fā)展起來的私營企業(yè)，普遍實(shí)力較弱，現(xiàn)行社保標(biāo)準(zhǔn)超出多數(shù)企業(yè)的承受能力；同時(shí)，私營企業(yè)員工流動(dòng)性大，農(nóng)民工外地工多，現(xiàn)行政策是否欠妥，有深入研究的必要。目前，我市已根據(jù)私營企業(yè)用工中外地工、農(nóng)民工較多的實(shí)際情況作出相應(yīng)調(diào)整，即先把醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)作為強(qiáng)制繳納、依法檢查的重點(diǎn)，而負(fù)擔(dān)較重的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)收取辦法及標(biāo)準(zhǔn)正在深入調(diào)研。在政策不盡合理的情形下，某些私營企業(yè)選擇不參與或少參與社會(huì)保險(xiǎn)制度，盡管不合法，但有其合理的一面。
現(xiàn)行的社保體制是1997年以來逐漸建立起來的，每一個(gè)城鎮(zhèn)企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)保障成本相當(dāng)于工資總額的30%，如再加上住房公積金中企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分，這個(gè)比例將會(huì)更高。這個(gè)設(shè)計(jì)來自于：一是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國有企業(yè)對(duì)職工的隱性（以非貨幣形式）福利折算為貨幣形式的福利，推廣到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下全社會(huì)的各類企業(yè)；二是將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期為保證國有企業(yè)職工福利不下降而采取的特殊補(bǔ)償措施（比如將原以實(shí)物形式給予的補(bǔ)償貨幣化）延伸到今后并作為一種常規(guī)的社會(huì)保障制度安排。應(yīng)當(dāng)指出，我國的這一社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)是高于國際標(biāo)準(zhǔn)的，而北京在全國又處于平均水平之上。這樣高的人均保費(fèi)率，實(shí)際上會(huì)很不利于提高社會(huì)保險(xiǎn)的人口覆蓋率。還不如適當(dāng)降低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)法定的參保成本讓大多數(shù)私營企業(yè)承受得起，這才會(huì)既有利增加就業(yè)，又有利于提高職工工資，還有利于提高社會(huì)保障的人口覆蓋率。
十六大提出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”，“各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平”。這一重要論述，既強(qiáng)調(diào)了社保工作的重大意義，又要求社會(huì)保障范圍與標(biāo)準(zhǔn)的確定要從實(shí)際出發(fā)，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，應(yīng)成為編制“十一五”規(guī)劃時(shí)解決私營企業(yè)社保問題的指導(dǎo)思想。
我國作為人口大國，在當(dāng)前和今后一個(gè)長時(shí)期內(nèi)都將面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。北京作為首都，其特殊的地位吸引著大量的外來人口，更增加了我市的就業(yè)壓力。應(yīng)該說，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和建立社會(huì)保障體系，同是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，但二者既有矛盾之處，又有緩急之分。不考慮我國社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定過于理想化的社會(huì)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)挫傷企業(yè)用工的積極性，也不利于充分就業(yè)。如我市現(xiàn)執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障線之間的差距不大，很可能使享受低保的人越來越多，加重社保體系負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致社會(huì)保障的難以為繼�！熬蜆I(yè)是民生之本�！痹谝粋�(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，充分就業(yè)才是提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。社會(huì)保障體系的建立、健全一定要有利于充分就業(yè)，并適應(yīng)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分步到位。
4．規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作
關(guān)于私營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作，現(xiàn)在總體上是“數(shù)出多門”與“心中無數(shù)”并存，缺乏權(quán)威的、能夠及時(shí)反映其動(dòng)態(tài)變化的、與實(shí)際情況相符或相近的數(shù)據(jù)。主要原因在于：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依托“條條”、“塊塊”建立起來的統(tǒng)計(jì)渠道和統(tǒng)計(jì)手段，不適應(yīng)對(duì)在體制外成長起來的
私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需要，而能夠在新形勢(shì)、新條件下發(fā)揮應(yīng)有作用的行業(yè)組織尚未發(fā)育充分以取代原有的渠道和手段。突出表現(xiàn)在：一是部門之間統(tǒng)計(jì)的差異。不同部門均根據(jù)各自的工作需要和工作手段，進(jìn)行私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作，相互之間缺少協(xié)調(diào)，又無銜接，如私營企業(yè)戶數(shù)這一最基本的數(shù)據(jù)，工商、稅務(wù)等不同部門掌握的數(shù)字差距很大。二是部門統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)部門的隔閡。各個(gè)部門的統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)職能部門（即統(tǒng)計(jì)局），在關(guān)于私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作中不能形成合力，各自的數(shù)據(jù)不是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與綜合數(shù)據(jù)的關(guān)系，而是各成獨(dú)立的體系。
建議：在啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃制定工作時(shí)充分關(guān)注此問題，在統(tǒng)計(jì)部門與部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)未能協(xié)調(diào)一致以及各自數(shù)據(jù)矛盾等情況下，應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)局依法統(tǒng)計(jì)的權(quán)威，在統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)下，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)、范圍；對(duì)無主管的市場(chǎng)主體的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)該也必須發(fā)揮行業(yè)組織的作用，這是今后開展包括統(tǒng)計(jì)工作在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)工作的重要渠道；對(duì)“規(guī)模上”的企業(yè)，應(yīng)建立報(bào)表制度。此外，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，不宜繼續(xù)把GDP作為主要指標(biāo)，而應(yīng)按納稅、就業(yè)、出口、增加值及在增加值中的比例的順序進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以客觀反映私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、作用和貢獻(xiàn)。
5．明確社會(huì)責(zé)任
企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還必須承擔(dān)起對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社區(qū)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，這是當(dāng)前國際企業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。值得注意的是，我市相當(dāng)一部分私營企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)比較薄弱，企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失相當(dāng)嚴(yán)重，特別是在勞動(dòng)用工、勞動(dòng)安全和環(huán)境保護(hù)等方面存在不少問題。私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)從關(guān)心職工、社會(huì)和利益相關(guān)者的要求，從適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)的需要出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，把保障勞動(dòng)者權(quán)益、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，作為企業(yè)的基本職責(zé)和企業(yè)管理的重要內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任管理，自覺履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，幫助企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任的理念，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督。同時(shí)，要注意結(jié)合我市的具體情況，從完善企業(yè)的黨政工團(tuán)組織建設(shè)入手，從自覺培育有私營經(jīng)濟(jì)特色的企業(yè)文化入手，在編制“十一五”規(guī)劃時(shí)把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任加以明確，以利于在不斷的引導(dǎo)中加以提高、明確和規(guī)范。
在強(qiáng)調(diào)私營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任時(shí)，勞資關(guān)系是一個(gè)關(guān)注的重點(diǎn)。從全國看，私營企業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系上出現(xiàn)的矛盾與沖突，要比國有企業(yè)改制過程中發(fā)生的勞動(dòng)糾紛緩和。私營企業(yè)幫助安置了近201*萬的下崗職工，這對(duì)原下崗職工來說是一種改善，而不是“絕對(duì)貧困化”；私營企業(yè)正式吸收的1900萬來自農(nóng)村的勞動(dòng)力以及非正式的近1億農(nóng)民工，對(duì)于這些勞工來說，與原來的農(nóng)村生活相比，也不是絕對(duì)貧困化，而是一種改善，即使廣大農(nóng)民工拿到的只是法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，也比全國農(nóng)民平均收入高出一倍。
私營企業(yè)勞資矛盾的突出表現(xiàn)是有的業(yè)主對(duì)農(nóng)民工的使用超過了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所容許的限度，違反人道。這主要是指勞動(dòng)條件惡劣與勞動(dòng)時(shí)間過長。這方面的原因是較為復(fù)雜的，不宜簡(jiǎn)單地、單方面歸于私營企業(yè)的資本方。事實(shí)上，國有的煤礦與建筑業(yè)企業(yè)也存在勞動(dòng)條件惡劣的問題。應(yīng)當(dāng)把民工的非人道待遇與企業(yè)的所有制性質(zhì)區(qū)分開來，民工的非人道境遇有時(shí)是與所從事的產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)性與原始性相聯(lián)系的。如隨著國有經(jīng)濟(jì)從粗放、落后的行業(yè)退出，客觀上總需要私營企業(yè)進(jìn)入，政府與社會(huì)就有責(zé)任幫助私營企業(yè)逐漸改善生產(chǎn)條件，甚至適當(dāng)加大對(duì)這方面的公共開支。當(dāng)然，在分析這些客觀因素時(shí)，絲毫不意味著要姑息那些違反勞動(dòng)法的行為與后果。
建議“十一五”規(guī)劃在關(guān)注勞資矛盾這一敏感而又重要的社會(huì)問題時(shí)應(yīng)明確如下思路：處理私營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的基本機(jī)制應(yīng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)，按市場(chǎng)機(jī)制來平和地、低成本地、有效地處理日常大量發(fā)生的勞資關(guān)系問題，要從根本上改善私營企業(yè)中的職工地位，政府與社會(huì)各方需要做的應(yīng)該是幫助職工獲得交易勞動(dòng)力的前提人身平等與自由，讓用人單位與職工自主決定工資水平；政府則應(yīng)在大力支持民工教育、培訓(xùn)項(xiàng)目、鼓勵(lì)發(fā)展各層次的就業(yè)市場(chǎng)中介組織等方面做好服務(wù)，特別是在勞動(dòng)力價(jià)格的形成上，要尊重市場(chǎng)機(jī)制的作用，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮生產(chǎn)力水平與農(nóng)民工的機(jī)會(huì)成本。我國與實(shí)行最低工資制度的西方國家相比，最大的差別是仍有65%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力，而一個(gè)農(nóng)民的年農(nóng)業(yè)收入至今仍不到2500元，這才是農(nóng)民工在決定接受低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資時(shí)的真實(shí)的機(jī)會(huì)成本。只要農(nóng)民的收入水平?jīng)]有大的提高，就會(huì)有農(nóng)民工接受每月工資低于400元的工作，使最低工資制度形同虛設(shè)。如果繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果只會(huì)提高守法企業(yè)用工的實(shí)際成本，同時(shí)導(dǎo)致更多的“違規(guī)”行為出現(xiàn)，并在客觀上削減城鎮(zhèn)就業(yè)量，不利于城市化進(jìn)程。
四、發(fā)展思路及指導(dǎo)思想
如何以“新北京、新奧運(yùn)”為契機(jī)，以高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和文化、教育、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)為根本，以提高質(zhì)量效益為中心，進(jìn)一步促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)從大處著眼、小處著手的思路問題。建議應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：
（一）貫徹科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)從首都的特殊地位、環(huán)境出發(fā)，充分發(fā)揮首都的優(yōu)勢(shì)，加快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，北京的優(yōu)勢(shì)十分明顯，那就是“新北京、新奧運(yùn)”、“高科技”、“現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”。我們要盡量拉長這些比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，如醫(yī)療衛(wèi)生不但要放開醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)，支持鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，發(fā)展民辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，還要與高新科技嫁接，研究開發(fā)新藥、新保健品、新健康食品，還有科技含量高的醫(yī)療新材料、器械設(shè)備等。政府要加大支持鼓勵(lì)力度，如在奧運(yùn)建設(shè)方面，可建立信托投資建設(shè)公司，給予一定優(yōu)惠，吸收民間資本加入。在解決科技、文化發(fā)展資金方面，可設(shè)立專門的融資公司等。
（二）抓緊提高私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)。本市私營企業(yè)、個(gè)體工商戶的數(shù)量近年來增長很快，相比來說其產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)的提高比較滯后，主要表現(xiàn)在信用缺失、生長期短、淘汰率高、經(jīng)營管理水平低、高端產(chǎn)品少、開拓國際市場(chǎng)能力弱等。從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，市場(chǎng)主體的數(shù)量不可能無限制地增加，它和經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)資源、現(xiàn)代化水平等存在著有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。因此，我們不可能也不能夠完全依靠私營企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)量的增長來推動(dòng)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而是必須抓緊把對(duì)引導(dǎo)培育私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量上來，從長遠(yuǎn)來說這是私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展、提高的根本之策。為此，我們要大力加強(qiáng)私營企業(yè)、個(gè)體工商戶的教育培訓(xùn)，只有把人的素質(zhì)提高了，才能提高私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體的素質(zhì)；只有把私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體的素質(zhì)提高了，才能最終提高私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重把私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略等有機(jī)結(jié)合起來。
（三）抓緊以質(zhì)量效益為中心提高私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
201*年的新一輪宏觀調(diào)控給私營企業(yè)、個(gè)體工商戶上了一堂極為生動(dòng)，也非常深刻的大課。從目前來看，雖然本市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的效益從總體上說要好于國有、集體經(jīng)濟(jì)，但這種比較存在著一定的不對(duì)稱性，如國有、集體企業(yè)有歷史包袱，有體制、機(jī)制上的種種問題等。如果與發(fā)達(dá)地區(qū)相比我們還存在著較大差距，如上海市截至201*年10月底，私營企業(yè)戶均納稅7.84萬元，而本市截至201*年12月底，私營企業(yè)全年戶均納稅僅4.53萬元，比上海私營企業(yè)10個(gè)月的戶均納稅少3.31萬元。造成這種明顯差距的一個(gè)重要原因是，我們的私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是側(cè)重于追求增長速度，并沒有真正以質(zhì)量效益為中心提高發(fā)展水平。因此，我們與上海的私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距不是在縮小，而是在拉大。從宏觀上說，不追求質(zhì)量效益的發(fā)展是根本不符合科學(xué)發(fā)展觀、不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的，是沒有前途的；從微觀上說，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，就要以質(zhì)量效益求發(fā)展。這是本市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”，是“十一五”期間要下大力氣加強(qiáng)引導(dǎo)的重要內(nèi)容。
（四）編制一部科學(xué)的私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的導(dǎo)向作用是巨大的，一部好的規(guī)劃能引導(dǎo)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，反之就有可能使私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“走彎路”、“交學(xué)費(fèi)”。我市在全國率先制定了私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)“十五”發(fā)展規(guī)劃，這是本市“十五”期間私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)之所以能快速健康發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然“十五”規(guī)劃也存在一些不足和不完善之處，而且規(guī)劃的透明度和社會(huì)認(rèn)知度也不夠，這些都是需要認(rèn)真解決的。豐臺(tái)區(qū)在啟動(dòng)此項(xiàng)工作之前即廣泛深入地開展調(diào)研，必將對(duì)規(guī)劃的編制產(chǎn)生重要作用。
以上是個(gè)人的一些不成熟的意見，謹(jǐn)供參考，敬請(qǐng)指正。
（注：此稿系江主任應(yīng)區(qū)政協(xié)之邀在經(jīng)科委組織的報(bào)告上準(zhǔn)備的講話材料，后因故未能如愿。此材料內(nèi)容全面詳實(shí)，具有重要的指導(dǎo)意義，現(xiàn)登載于此，供各界人士學(xué)習(xí)參考。）
友情提示：本文中關(guān)于《清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對(duì)策建議》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對(duì)策建議：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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