落實(shí)檢務(wù)督察制度

落實(shí)檢務(wù)督察制度健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

6月12日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作電視電話會(huì)議結(jié)束后，河源市院緊接著召開(kāi)了全市檢察機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議，劉祥福檢察長(zhǎng)在會(huì)上就如何貫徹落實(shí)好高檢院電視電話會(huì)議精神提出四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展檢務(wù)督察工作的重要性

檢務(wù)督察工作是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督模式，是完善對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約的一項(xiàng)重要舉措。各縣區(qū)院要認(rèn)真貫徹落實(shí)好全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察工作電視電話會(huì)議精神，針對(duì)高檢院通報(bào)的在12個(gè)省開(kāi)展檢務(wù)督察的情況，好的方面我們要學(xué)習(xí)和堅(jiān)持，不好的方面希望全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)照問(wèn)題進(jìn)行自查，以此為鑒，進(jìn)行整改，切實(shí)做好自我監(jiān)督和防范。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化措施，落實(shí)責(zé)任，做好自查和整改工作

開(kāi)展檢務(wù)督察本的目的是貫徹落實(shí)督察事項(xiàng)，促進(jìn)督察對(duì)象認(rèn)真履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、規(guī)范執(zhí)法行為、貫徹上級(jí)部署和決定等。各縣區(qū)院檢察長(zhǎng)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，主動(dòng)配合檢務(wù)督察工作，做好自查和整改。各縣區(qū)院紀(jì)檢監(jiān)察和政工部門(mén)人員要負(fù)起責(zé)任，小題大作，要敢于抓，不要做老好人，要把功夫下在日常工作中，通過(guò)嚴(yán)肅辦事辦案紀(jì)律，主動(dòng)做好自我防范，杜絕檢察人員違紀(jì)違法。

三、深入開(kāi)展檢務(wù)督察工作，加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約

從市院檢務(wù)督察組對(duì)各縣區(qū)院開(kāi)展督察的情況來(lái)看，我市檢察機(jī)關(guān)工作作風(fēng)總體情況良好，各單位的絕大部分干警能夠嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，但也存在一些問(wèn)題，需要引起重視，下一步市院將對(duì)督察情況進(jìn)行通報(bào)，各縣區(qū)院要針對(duì)通報(bào)的問(wèn)題認(rèn)真做好自查并作出整改。

為加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約，近期市院將全面深入地開(kāi)展檢務(wù)督察工作，檢務(wù)督察組將對(duì)執(zhí)法辦案的情況、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的情況、落實(shí)重大工作部署的情況、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的情況、落實(shí)檢察長(zhǎng)交辦的事項(xiàng)等開(kāi)展全面督察。開(kāi)展檢務(wù)督察的方式為明察和暗訪，包括聽(tīng)取被督察單位、部門(mén)和人員的匯報(bào)；聽(tīng)取地方黨委、人大、政府、政協(xié)和有關(guān)單位、新聞媒體及人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的意見(jiàn)和建議；要求被督察對(duì)象就督察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；要求被督察對(duì)象提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的資料；以其他身份進(jìn)行暗訪督察等方法進(jìn)行督察�？h區(qū)院要以檢務(wù)督察的作為改進(jìn)工作的動(dòng)力，認(rèn)真對(duì)照要求，全方位地檢視自身工作的不足并進(jìn)行整改，促進(jìn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展。

四、重點(diǎn)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，杜絕檢察人員違紀(jì)違法各縣區(qū)院要針對(duì)檢務(wù)督察的內(nèi)容，認(rèn)真做好自查，增強(qiáng)做好自身監(jiān)督制約機(jī)制工作的自覺(jué)性，防患于未然。要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，確保檢察權(quán)的正確行使；要認(rèn)真遵守辦案程序和辦案紀(jì)律，落實(shí)辦案安全防范措施，規(guī)范執(zhí)法行為；要認(rèn)真貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)部署，確保檢令暢通、令行禁止。特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)情況的督察，檢務(wù)督察部門(mén)要重點(diǎn)解決對(duì)求助群眾和案件當(dāng)事人作風(fēng)粗暴、冷硬橫推的問(wèn)題，開(kāi)特權(quán)車、霸道車、濫用警車警械的問(wèn)題，著檢察制服隨意出入娛樂(lè)場(chǎng)所、酗酒滋事的問(wèn)題，加大對(duì)一線執(zhí)法辦案人員和直接與人民群眾打交道的控告、申訴、民行等部門(mén)的督察力度。

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建立檢務(wù)督察，科學(xué)管理檢察工作和檢察隊(duì)伍

對(duì)在基層檢察院建立和推行檢務(wù)督察運(yùn)行機(jī)制的一點(diǎn)設(shè)想

引入現(xiàn)代管理理念，建立檢務(wù)督察運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展，已在基層檢察院的檢察改革實(shí)踐中得到了肯定。因此有必要全面推行檢務(wù)督察，建立健全檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)及與其相對(duì)應(yīng)的工作機(jī)制�，F(xiàn)就建立和推行檢務(wù)督察運(yùn)行機(jī)制談幾點(diǎn)設(shè)想。

一、建立和推行檢務(wù)督察機(jī)制的初衷

建立和推行檢務(wù)督察機(jī)制起因于改變落后狀況的現(xiàn)實(shí)需要和對(duì)現(xiàn)代管理科學(xué)的理論思考。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，相當(dāng)一部分基層院因受客觀因素的制約，各項(xiàng)工作相對(duì)落后。在干警中，普遍存在著由于客觀條件限制，無(wú)法與兄弟單位比高低，爭(zhēng)先進(jìn)的心理和精神不振、紀(jì)律渙散、工作飄浮缺乏創(chuàng)新、法律監(jiān)督能力偏低辦法不多等問(wèn)題，工作講在嘴上，制度印在本上，提要求多，抓落實(shí)少等等。都嚴(yán)重影響和制約了干警工作積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致工作業(yè)績(jī)平平，究其原因，除客觀因素的制約外，主要原因是原有的管理體制中缺乏有效的督察機(jī)制，致使大量的工作和措施不落實(shí)，調(diào)動(dòng)不起各類人員的積極性，一些自身優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的學(xué)歷教育及公務(wù)員招錄，基層檢察系統(tǒng)平均年齡降低、學(xué)歷層次升，有很多干警尤其是新招錄干警都很想有所作為、干一番事業(yè)。在這種情況下，如果有一個(gè)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、狠抓工作落實(shí)的檢務(wù)督察機(jī)制，就一定能改變現(xiàn)有的落后狀況。基于上述認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)高檢院加強(qiáng)基層院建設(shè)的總體部署和現(xiàn)代管理科學(xué)理論，確立“以目標(biāo)管理為核心、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以檢務(wù)督察為手段”的總體工作思路，制定整體奮斗目標(biāo)，并建立獨(dú)立于各職能部門(mén)之外、直接對(duì)院黨組和檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，由院紀(jì)檢組牽頭，配備專門(mén)的檢務(wù)督察人員，在院黨組和檢察長(zhǎng)的授權(quán)下，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、人員管理和檢察權(quán)的運(yùn)行實(shí)行全程監(jiān)控，通過(guò)及時(shí)溝通信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和矯正偏差，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)和規(guī)章制度的落實(shí)，確保檢察干警為實(shí)現(xiàn)檢察工作的總體目標(biāo)而不斷努力工作。二、檢務(wù)督察機(jī)制的體系構(gòu)成和特點(diǎn)

創(chuàng)建檢務(wù)督察機(jī)制，要著眼于充分發(fā)揮其監(jiān)控職能，注重全面性、具體性和可操作性。其體系構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括組織體系、督察權(quán)責(zé)、督察內(nèi)容、督察形式和程序、督察結(jié)果運(yùn)用等五個(gè)方面，并制定十分詳細(xì)的規(guī)定，如《檢務(wù)督察暫行規(guī)定》、《檢務(wù)督察工作細(xì)則》等制度。經(jīng)過(guò)工作實(shí)踐，檢務(wù)督察機(jī)制應(yīng)該具備以下六個(gè)方面的特點(diǎn)：

(一)組織嚴(yán)密。成立由檢察長(zhǎng)或黨組書(shū)記為組長(zhǎng)的督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立由紀(jì)檢組長(zhǎng)任主任，政工科長(zhǎng)、辦公室主任和監(jiān)察室人員為成員的檢務(wù)督察辦公室，全面負(fù)責(zé)對(duì)本院各項(xiàng)工作的牽頭督導(dǎo)。同時(shí)，明確規(guī)定黨組成員、各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)所分管工作應(yīng)負(fù)有的督察責(zé)任，規(guī)定每個(gè)部門(mén)的內(nèi)勤為兼職督察聯(lián)絡(luò)員，在協(xié)助科長(zhǎng)具體督察本部門(mén)工作的同時(shí)，配合督察辦公室落實(shí)有關(guān)工作，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

(二)內(nèi)容全面。檢務(wù)督察的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隊(duì)伍建設(shè)、檢風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、廉政建設(shè)五大部分。具體包括黨組會(huì)議、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)、檢委會(huì)決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部表率作用；廉潔自律、辦案質(zhì)量與效果和遵守辦案、辦公、學(xué)習(xí)紀(jì)律等。另外，還應(yīng)專門(mén)規(guī)定因違法辦案導(dǎo)致錯(cuò)案的，接受發(fā)案單位或當(dāng)事人吃請(qǐng)送禮而嚴(yán)重影響案件處理的，因工作失職或違法辦案造成犯罪嫌疑人自殺、脫逃的等可能發(fā)生的多種情形，凡出現(xiàn)其中之一的，一律一票否決。

(三)形式多樣。檢務(wù)督察的形式可以為：參加有關(guān)會(huì)議；查閱有關(guān)案卷和文件資料；深入辦案現(xiàn)場(chǎng)、工作崗位或派駐工作地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督察；回訪發(fā)案單位、有關(guān)案件證人和當(dāng)事人親屬；定期走訪執(zhí)法監(jiān)督員和輿論監(jiān)督員，以及干警居住

相對(duì)集中的社區(qū)；召開(kāi)座談會(huì)、組織問(wèn)卷調(diào)查或與有關(guān)人員談話等。

(四)程序規(guī)范。檢務(wù)督察的程序是：現(xiàn)場(chǎng)督察、當(dāng)場(chǎng)糾正、及時(shí)報(bào)告、按時(shí)通報(bào)。為使督察程序規(guī)范化，還應(yīng)制作檢務(wù)督察會(huì)議記錄、工作記錄、督察信息、督察建議書(shū)、督察決定書(shū)、督察暫扣物品憑據(jù)等多種表格，供督察人員使用，以防止在督察工作出現(xiàn)的隨意性。

(五)權(quán)責(zé)明確。督察人員的權(quán)責(zé)應(yīng)當(dāng)包括按規(guī)定實(shí)施督察行為，編發(fā)督察簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)，匯報(bào)督察情況并提出落實(shí)督察意見(jiàn)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為采取責(zé)令其作為或不作為、收繳相關(guān)證件、訓(xùn)誡等措施。為保證督察人員大膽有效地行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢務(wù)督察人員由院黨組決定任免，年終考核等次由院黨組根據(jù)工作表現(xiàn)情況確定。

(六)獎(jiǎng)罰分明。所有督察內(nèi)容全部實(shí)行分值量化考核，督察結(jié)果納入各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)年度工作考核，與經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先選優(yōu)緊密掛鉤。對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)或有其他突出表現(xiàn)的先進(jìn)典型給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為視情予以批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)有關(guān)津貼和獎(jiǎng)金；違反一票否決有關(guān)規(guī)定的實(shí)行一票否決，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。三、檢務(wù)督察制度的具體實(shí)施

科學(xué)管理的終極目標(biāo)是保障組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在運(yùn)用檢

務(wù)督察機(jī)制實(shí)施管理的過(guò)程中，應(yīng)該突出了以下幾方面的督察重點(diǎn)：

（一）督察目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況，全面推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。在檢察工作管理中，雖然確立了總體工作目標(biāo)，但不能保證每一名檢察人員都能自覺(jué)地去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而如何保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正是檢務(wù)督察所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。因此，在制定目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，確立全院年度總體工作目標(biāo)。與此同時(shí)對(duì)總體工作目標(biāo)層層分解，檢察長(zhǎng)與分管檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)與中層負(fù)責(zé)人、中層負(fù)責(zé)人與所屬干警，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，年終依據(jù)責(zé)任狀及有關(guān)規(guī)定，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（二）督察規(guī)范化建設(shè)，保障檢察工作在既定軌道上健康發(fā)展。按照歸口負(fù)責(zé)的原則，建立以分管檢察長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的規(guī)范化建設(shè)責(zé)任制，限定時(shí)間、限定范圍，進(jìn)一步完善相關(guān)的規(guī)章制度。比如，在已經(jīng)實(shí)施多年的主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制過(guò)程中，存在辦案程序不規(guī)范、監(jiān)督制約不到位等，督察部門(mén)就應(yīng)當(dāng)對(duì)主訴、主辦檢察官的工作規(guī)程，包括工作規(guī)范、責(zé)任考核、監(jiān)督制約等方面進(jìn)行督察，促使其進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

（三）督察執(zhí)法辦案活動(dòng)，保障依法公正地行使檢察權(quán)。依法公正地行使檢察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)管理工作所要保障實(shí)現(xiàn)

的終極目標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的督察，保證辦案質(zhì)量，是依法有效地行使檢察權(quán)的具體體現(xiàn)。對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的督察應(yīng)該既包括執(zhí)行實(shí)體法，也包括執(zhí)行程序法，具體內(nèi)容包括：辦案質(zhì)量情況，包括刑檢部門(mén)作出的不批捕、不起訴決定，以及改變案件定性、法院作無(wú)罪判決的；自偵部門(mén)作出的不立案、撤案、變更強(qiáng)制措施、改變案件性質(zhì)等情況；自偵部門(mén)辦案安全防范情況；檢委會(huì)意見(jiàn)或決定的落實(shí)情況；民行檢察部門(mén)立案和抗訴情況、控申部門(mén)對(duì)舉報(bào)線索的管理和處結(jié)情況等。對(duì)于在督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除及時(shí)進(jìn)行必要的通報(bào)外，還應(yīng)提出督察建議，并監(jiān)督其整改。

（四）督察廉潔從檢情況，規(guī)范群體行為。廉潔從檢是檢察工作的必然要求，具有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)范，檢務(wù)督察的職能是通過(guò)監(jiān)控確保這些規(guī)范的落實(shí)，提高檢察群體的戰(zhàn)斗力和工作的有效性，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此在對(duì)隊(duì)伍管理的督察中應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)方面：

1、督察廉潔辦案情況。設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督專線電話和執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)信箱，督察“一案三卡”落實(shí)情況，實(shí)行案件回訪制度，定期走訪基層單位、執(zhí)法監(jiān)督員、特約檢察員、輿論監(jiān)督員，全面實(shí)施監(jiān)督。

2、督察領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。督察的內(nèi)容包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)

定的情況，如重大事項(xiàng)申報(bào)、禮品登記、配偶、子女從業(yè)等，做到一月一督察，一季度一通報(bào)，半年一總結(jié)。

3、督察干警公務(wù)行為。包括出勤、值班、辦公秩序、工作紀(jì)律等。將簽名考勤、科室自查、督察人員督察、院領(lǐng)導(dǎo)抽查、干警舉報(bào)等方式相結(jié)合，全方位督察，每月通報(bào)一次督察情況。

4、對(duì)干警八小時(shí)以外的活動(dòng)進(jìn)行督察。采取走訪干警家庭，不定期的到區(qū)內(nèi)有關(guān)娛樂(lè)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)督察，到干警居住的社區(qū)走訪等方式進(jìn)行督察。

（五）督察執(zhí)法保障工作，有效管理和運(yùn)用檢察資源。就當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)而言，人力資源是最主要的資源，但對(duì)影響人力資源有效開(kāi)發(fā)和利用的其他資源的有效管理同樣不容忽視，如經(jīng)費(fèi)資源、裝備資源、環(huán)境建設(shè)資源等。在執(zhí)法保障工作方面，因此應(yīng)當(dāng)突出督察的內(nèi)容為：

1、對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用。督察室對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況每半年進(jìn)行一次全面督察，并向全院通報(bào)。

2、對(duì)科技強(qiáng)檢設(shè)施的管理和使用。建立科技強(qiáng)檢設(shè)施賬、卡，由專人登記、保管，并定期進(jìn)行督察，保證裝備器材完好無(wú)損，滿足檢察工作的需要。

3、對(duì)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的管理和使用效果。為干警營(yíng)造一種寬松、舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境，如干警食堂、單身宿

舍、洗衣房、健身房、娛樂(lè)室、圖書(shū)閱覽室、資料查閱室、建立干警健康檔案等，這對(duì)于提高組織的凝聚力和向心力，增強(qiáng)管理效果至關(guān)重要。

四、推行檢務(wù)督察制度必須注意的幾個(gè)問(wèn)題

在推行檢務(wù)督察制度時(shí)，要注意做到“三個(gè)必須保證”：一是必須保證督察的權(quán)威性。檢務(wù)督察的職能是接受院黨組和檢察長(zhǎng)的授權(quán)，代表院黨組和檢察長(zhǎng)對(duì)全體檢察干警和全部檢察工作實(shí)施監(jiān)控，必須保證其權(quán)威性才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。督察制度所確立的以紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為主牽頭指導(dǎo)、各部門(mén)共同參與的督察工作體系，對(duì)督察人員權(quán)責(zé)的明確、督察程序的規(guī)范、督察結(jié)果的使用、督察人員任免和考核的規(guī)定，都是對(duì)督察權(quán)威性的有效保障，所有的督察事項(xiàng)全部做到了件件有落實(shí)、事事有回音，保證了檢令暢通。二是必須保證督察事項(xiàng)的確定性。檢務(wù)督察涉及檢察工作、隊(duì)伍管理的方方面面，每一方面都要有明確的既定目標(biāo)和制度規(guī)范，所以檢務(wù)督察工作應(yīng)該與目標(biāo)管理和制度建設(shè)相互依存。沒(méi)有明確目標(biāo)和要求的督察就失去了其存在的價(jià)值，沒(méi)有督察監(jiān)控的目標(biāo)管理和制度建設(shè)則難以保證其全面的落實(shí)。三是必須保證督察結(jié)果的有效性。嚴(yán)格執(zhí)法尺度，嚴(yán)格依據(jù)督察結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)干警對(duì)檢務(wù)督察制度的信服感，保障檢務(wù)督察作用的有效發(fā)揮。

建立和推行檢務(wù)督察制度，從監(jiān)察的角度講可以使檢務(wù)督察工作關(guān)口前移，改事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，既加大和增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性與有效性，也提高了監(jiān)督的及時(shí)性，使之真正成為預(yù)防違法違紀(jì)案件，提高執(zhí)法水平，規(guī)范辦案行為的有效舉措。從而保證已有的制度都能真正落實(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察工作和檢察隊(duì)伍監(jiān)督管理的全程化、系統(tǒng)化、制度化。

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