強(qiáng)化檢務(wù)督察 確保安全穩(wěn)定

強(qiáng)化檢務(wù)督察確保安全穩(wěn)定

近段時(shí)期，我院真抓、實(shí)抓檢務(wù)督察，有效確保了節(jié)日隊(duì)伍管理“零違紀(jì)”，安全管理“零事故”，涉法涉訴“零上訪”。

深化認(rèn)識(shí)抓教育。院黨組專題研究元旦、春節(jié)期間檢務(wù)督察工作，黨組書記、檢察長(zhǎng)親自部署、實(shí)施、跟蹤問效。在1月18日年度總結(jié)表彰大會(huì)上，特地安排紀(jì)檢組長(zhǎng)向全體干警傳達(dá)上級(jí)院關(guān)于檢務(wù)督察的相關(guān)通知，學(xué)習(xí)中紀(jì)委關(guān)于廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，以及高檢院關(guān)于檢察人員違紀(jì)違法情況通報(bào)，使全體干警在成績(jī)和榮譽(yù)面前不自滿，繃緊作風(fēng)紀(jì)律這根弦。

重視質(zhì)效抓督察。春節(jié)前，檢務(wù)督察室會(huì)同計(jì)財(cái)、法警、辦公室等部門進(jìn)行全面督察，排查隱患，完善措施。春節(jié)期間，分管領(lǐng)導(dǎo)采取電話抽查、現(xiàn)場(chǎng)查看和調(diào)閱監(jiān)控錄像的方式進(jìn)行隨機(jī)督察，確保值班全勤到崗、安防系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、值班記錄詳實(shí)明細(xì)、來信來訪登記在冊(cè)。節(jié)后第二天，縣紀(jì)委督察時(shí)，全員到崗到位，展示了檢察隊(duì)伍良好風(fēng)貌。同時(shí)，采取每日一督察，重點(diǎn)督察干警執(zhí)行作息制度情況，提速干警工作節(jié)奏。

突出重點(diǎn)抓實(shí)效。延伸監(jiān)督“觸角”，突出以“車輛封存、節(jié)日值班、風(fēng)景旅游區(qū)警車停放、重點(diǎn)部位安全防范以及執(zhí)行高檢院《嚴(yán)禁檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)部公務(wù)活動(dòng)和交往中用公款請(qǐng)客送禮的規(guī)定》”為重點(diǎn)的檢風(fēng)檢紀(jì)督察。通過督察，我院警車嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日封存制度，出入庫手續(xù)齊全，無酒后駕車和非執(zhí)行公務(wù)車輛停放旅游區(qū)、酒店、娛樂場(chǎng)所等現(xiàn)象；全院干警守紀(jì)自律、作風(fēng)優(yōu)良，真正度過了一個(gè)安全、祥和、文明、廉潔的新春佳節(jié)。

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加強(qiáng)檢務(wù)督察，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行力

新聞來源:海寧市人民檢察院發(fā)布日期:201*-9-2712:

08:13[字體：大中小]

內(nèi)容提要：作為反腐倡廉重要力量的檢察機(jī)關(guān)，要提高執(zhí)行力，內(nèi)部監(jiān)督很重要。從檢務(wù)督察的目的、內(nèi)容、方式、權(quán)限來看，檢務(wù)督察是確保檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)行力的有效途徑之一。當(dāng)然，檢務(wù)督察必須與本單位的檢察工作實(shí)際相結(jié)合，才能達(dá)到提高檢察人員執(zhí)行力的目的。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉檢務(wù)督察執(zhí)行力

有人說，“執(zhí)行力是政府工作的生命力”，沒有執(zhí)行力，政府就沒有公信力，沒有生命力；也有人說，“執(zhí)行力是公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)劣成敗的決定要素，執(zhí)行力低下是現(xiàn)代企業(yè)管理中最大的黑洞”，沒有執(zhí)行力，企業(yè)就沒有競(jìng)爭(zhēng)力，沒有生存能力。執(zhí)行力被提到了關(guān)系政府和企業(yè)生死存亡的高度，可見其重要性。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須追求在法律許可范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)提高其依法獨(dú)立辦案，有效行使檢察權(quán)的能力。所以，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提高執(zhí)行力是非常必要的。而筆者認(rèn)為，加強(qiáng)檢務(wù)督察是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行力的有效途徑之一。

一、加強(qiáng)檢務(wù)督察是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行力的必要手段

俗話說，打鐵必須自身硬。作為反腐倡廉重要力量的檢察機(jī)關(guān)，是國(guó)家司法機(jī)關(guān)之一，是人們尋求公正的最后一道防線的重要一環(huán)，所以其自身的反腐倡廉工作顯得尤為重要。近年來，為了加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，確保檢察機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展了一系列主題教育活動(dòng)，“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法”專項(xiàng)整改活動(dòng)以及社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)等，取得了明顯成效。但是，在現(xiàn)實(shí)中，檢察系統(tǒng)內(nèi)部在執(zhí)行力建設(shè)上仍有這樣、那樣的問題存在，在一定程度上影響了公正執(zhí)法，破壞了檢察機(jī)關(guān)形象。

1、不執(zhí)行、亂執(zhí)行。從全國(guó)檢察機(jī)關(guān)來說，有的檢察機(jī)關(guān)不執(zhí)行上級(jí)的部署和要求，欺上瞞下，有令不行，有禁不止；有的檢察機(jī)關(guān)受利益趨動(dòng)，違法違規(guī)扣押、凍結(jié)和處理涉案款物或亂拉贊助；有的檢察人員執(zhí)法粗暴，亂耍特權(quán)；還有的貪贓枉法、營(yíng)私舞弊。就筆者所在單位來說，雖然沒有上述這些情況，但有些干警對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的工作布置不加執(zhí)行，對(duì)有些規(guī)章制度有抵觸情緒。

2、少執(zhí)行。有些干警對(duì)上級(jí)院及黨委部署的一些教育活動(dòng)以業(yè)務(wù)工作忙為由能省就��；中層以上領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)抓隊(duì)伍政治思想建設(shè)和內(nèi)部管理不夠，履行一崗雙責(zé)不到位，內(nèi)部管理時(shí)拉不開面子，怕得罪人，有時(shí)該說的不說，該管的沒有很好地管起來。由于近幾年案多人少矛盾突出，重業(yè)務(wù)輕管理的現(xiàn)象比較明顯。有些干警對(duì)單位的規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，而職能部門則監(jiān)督不力；有些干警八小時(shí)外放松對(duì)自己的要求，交友不講原則等等。

3、偏執(zhí)行。有些干警的思想上仍有一些過時(shí)的、與依法治國(guó)不相適應(yīng)的執(zhí)法思想，比如：在辦案過程中重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕過程、重打擊輕保護(hù)等問題不同程度存在，有的辦案人員認(rèn)為只要案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，在程序上偶爾與法律規(guī)定稍有些出入關(guān)系不大；有時(shí)工作方法簡(jiǎn)單，不夠耐心細(xì)致，對(duì)犯罪嫌疑人和證人合法權(quán)益的保護(hù)重視不夠。4、錯(cuò)執(zhí)行。少數(shù)辦案人員缺乏自覺、刻苦鉆研業(yè)務(wù)的精神，業(yè)務(wù)水平和辦案能力提高不快，造成在辦案時(shí)定性錯(cuò)誤等問題的發(fā)生；還有些干警工作不夠認(rèn)真仔細(xì)，法律文書上的小差錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。

“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行�！辈还軟Q策多好，思路多清，如果執(zhí)行不到位，那就等于紙上談兵，到頭來還是一敗涂地。上述這些在檢察權(quán)運(yùn)行過程中存在的問題，牽制了檢察事業(yè)的發(fā)展，也損害了檢察機(jī)關(guān)的形象。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，既反映出了一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)行力意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)行能力欠缺的問題，也反映了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的缺失。當(dāng)然，高檢院很清楚強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要性，也采取了一系列措施，陸續(xù)出臺(tái)了巡視、上級(jí)院負(fù)責(zé)人與下級(jí)院負(fù)責(zé)人談話、任前廉政談話和誡勉談話，以及領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查等一系列制度，但對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的事前、事中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)。所以，加強(qiáng)檢務(wù)督察，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的事前、事中進(jìn)行有效監(jiān)督，以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行力就顯得很有必要。

二、加強(qiáng)檢務(wù)督察是提高檢察執(zhí)行力的重要舉措

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》中指出，要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)檢察官的監(jiān)督管理，特別是要加大對(duì)各級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和重點(diǎn)執(zhí)法崗位的監(jiān)督力度，加強(qiáng)紀(jì)律教育，進(jìn)一步端正司法思想。更新司法觀念，改進(jìn)司法作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)要努力形成包括“不愿為”的自律機(jī)制，“不敢為”的懲戒機(jī)制，“不能為”的防范機(jī)制等一套保證司法廉潔的制度體系。檢務(wù)督察正是這樣一套集自律、懲戒、防范于一體的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是提升檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)行力和公信力的重要舉措。

1、從檢務(wù)督察的目的來看。檢務(wù)督察制度是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的一項(xiàng)重要制度。檢務(wù)督察的目的是為了保障檢察機(jī)關(guān)和檢察人員依法履行職責(zé)、嚴(yán)肅檢察紀(jì)律，確保檢令暢通，確保各項(xiàng)檢察工作任務(wù)的落實(shí)。

2、從檢務(wù)督察的內(nèi)容來看。檢務(wù)督察是檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對(duì)督察對(duì)象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)督落實(shí)。其內(nèi)容包括：遵守執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、上級(jí)院決定、決議情況；遵守辦案程序、辦案紀(jì)律情況；遵守各項(xiàng)制度情況；嚴(yán)格執(zhí)法作風(fēng)，遵守檢容檢紀(jì)情況；市委、市人大、上級(jí)院、檢察長(zhǎng)交辦的各項(xiàng)事情的辦理情況；各方面的反映、舉報(bào)、投訴的辦理情況等等，監(jiān)督內(nèi)容涵蓋了檢察工作的方方面面。

3、從檢務(wù)督察的方式來看。檢務(wù)督察可以是明察也可以是暗訪。主要方式有參加或列席有關(guān)會(huì)議；聽取匯報(bào)；調(diào)閱案件材料及有關(guān)資料；對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查；組織專項(xiàng)檢查；辦案環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督；回訪；聽取黨委、人大、政府、政協(xié)和人民群眾的意見、建議等等，這些手段和方式有利于從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法中存在的問題。

4、從檢務(wù)督察的權(quán)限來看。檢務(wù)督察可以對(duì)違反法律、法規(guī)和上級(jí)院決議、決定的行為責(zé)令予以糾正；對(duì)違法或隊(duì)伍管理上的問題提出督察建議并督促整改；對(duì)違紀(jì)人員提出處理意見、建議；對(duì)違反槍支、警械、車輛等警用裝備使用規(guī)定的責(zé)令當(dāng)場(chǎng)糾正或暫扣裝備等等，這些權(quán)限確保了檢務(wù)督察的力度，也確保了督察工作的效果。

所以說，加強(qiáng)檢務(wù)督察有利于檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨中央對(duì)司法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的要求；有利于從源頭上防止檢察人員的違法違紀(jì)；有利于確保上級(jí)院及黨委對(duì)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，確保檢令暢通，令行禁止；有利于發(fā)現(xiàn)及解決檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)伍相關(guān)聯(lián)的突出問題，確保檢察機(jī)關(guān)有強(qiáng)勁的執(zhí)行力，推動(dòng)檢察工作健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)檢務(wù)督察要以提高檢察執(zhí)行力為基礎(chǔ)

要想使檢務(wù)督察不流于形式，取得實(shí)際效果，有效提高檢察執(zhí)行力，切實(shí)促進(jìn)檢察工作，必須要結(jié)合本單位實(shí)際。筆者所在單位自201*年7月份起在全院試行檢務(wù)督察制度，根據(jù)本單位存在的問題，把拓展檢務(wù)督察范圍作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的抓手，積極探索檢務(wù)督察新方式，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化檢察隊(duì)伍管理、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升工作效率，強(qiáng)化檢察執(zhí)行力，促進(jìn)檢察干警優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù)、推進(jìn)檢察工作新發(fā)展起到積極作用。

1、圍繞檢察人員的執(zhí)法觀念進(jìn)行督察。督察檢察干警是否樹立依法治國(guó)的思想；是否有服務(wù)大局的意識(shí)（如對(duì)各科室四個(gè)一活動(dòng)的督察）；是否有執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)；是否有維護(hù)公平正義的使命感、正義感等，這是提高檢察人員執(zhí)行力的前提條件。

2、圍繞檢察人員的執(zhí)法能力、執(zhí)法行為進(jìn)行督察。檢務(wù)督察人員對(duì)自偵部門制作筆錄情況、公訴人員在出庭支持公訴前是否認(rèn)真細(xì)致準(zhǔn)備及庭上的公訴、答辯情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)公訴、自偵、民行科制作的法律文書進(jìn)行抽查，檢查法律文書格式、質(zhì)量等情況，并對(duì)抽查結(jié)果予以通報(bào)，糾正文書制作中的錯(cuò)誤和不妥之處，促使干警制作文書時(shí)更加仔細(xì)認(rèn)真。對(duì)各部門完成年度工作目標(biāo)情況進(jìn)行檢查并予以公布，督促各部門盡早落實(shí)完成年度工作目標(biāo)，推進(jìn)全院各項(xiàng)檢察工作的順利開展。這是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行力的核心。

3、圍繞檢察人員的執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行督察。檢務(wù)督察部門對(duì)各業(yè)務(wù)部門是否嚴(yán)格依法辦事；自偵部門辦案中是否認(rèn)真執(zhí)行訊問同步錄音錄像以及對(duì)涉案款物的處理情況進(jìn)行督察等。這是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行力的關(guān)鍵。

4、圍繞檢察隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行督察。檢務(wù)督察室接受院領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)個(gè)人重大生活事項(xiàng)、拒禮拒賄等情況的申報(bào)并核查，也對(duì)干警八小時(shí)以外的活動(dòng)進(jìn)行督察。對(duì)檢察人員執(zhí)行日常工作考勤、衛(wèi)生、后勤、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等行政管理制度的規(guī)范落實(shí)情況進(jìn)行督察，檢務(wù)督察室通過定期與不定期督察，每月定期向各科室收取表格，并對(duì)當(dāng)月的督察結(jié)果定期通報(bào)。這是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行力的基礎(chǔ)。

5、圍繞檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的人民滿意度進(jìn)行監(jiān)督。檢務(wù)督察室以征求意見函、短信、座談會(huì)等各種方式定期或不定期聽取人大、政協(xié)以及社會(huì)各界對(duì)檢察工作及檢察干警的意見、建議，在互聯(lián)網(wǎng)及報(bào)紙等媒體上公布專門的舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，以提高人民滿意度。這是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行力的保證。

發(fā)揮檢務(wù)督察作用強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約

發(fā)布時(shí)間：201*-06-08來源：檢察日?qǐng)?bào)

檢務(wù)督察是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要舉措。如何把教育、制度、懲戒與保護(hù)有機(jī)結(jié)合，以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，防止檢察人員違法違紀(jì)，確保檢察權(quán)的依法正確行使，是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。近年來，�？谑腥嗣駲z察院積極探索檢務(wù)督察的定位、功能、重點(diǎn)和目標(biāo)，概括起來就是“一二三”�！耙弧本褪且粋�(gè)平臺(tái)，把檢務(wù)督察定位為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督平臺(tái)�！岸�”就是兩個(gè)功能，即檢務(wù)督察的主要功能是防錯(cuò)糾錯(cuò)，防糾結(jié)合，從源頭上預(yù)防和保證隊(duì)伍不出事。“三”就是三個(gè)重點(diǎn)，確定檢務(wù)督察的重點(diǎn)是檢察業(yè)務(wù)工作嚴(yán)格規(guī)范、隊(duì)伍管理廉潔自律、嚴(yán)格機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理，形成對(duì)執(zhí)法辦案和干警行為的全方位監(jiān)督制約。

一、針對(duì)執(zhí)法辦案重點(diǎn)，開展案件督察

糾正違法辦案、保證辦案質(zhì)量是督察的核心。檢察隊(duì)伍出事往往都在辦案部門或辦案環(huán)節(jié)上，因此要切實(shí)把執(zhí)法辦案中最容易出問題的環(huán)節(jié)作為督察工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)防。為做到督察有力、督察有效，在督察手段上，采取定期督察與個(gè)案督察相結(jié)合的辦法，對(duì)自偵部門不立案案件開展例行督察和重點(diǎn)督察。定期督察是對(duì)辦結(jié)上報(bào)的不立案初查案件進(jìn)行常規(guī)督察。重點(diǎn)督察是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的案件、不服不立案決定的署名舉報(bào)案件進(jìn)行專門督察。201*年以來，�？谑�、區(qū)兩級(jí)院共督察自偵部門不立案處理的案件103件，督察案件的數(shù)量在逐步增加。從201*年起，市院還增加對(duì)起訴案件辦案期限的跟蹤監(jiān)督，共監(jiān)督案件277件，其中對(duì)135件的辦理進(jìn)行了提示。在督察的程序上，以辦案部門報(bào)告案件情況為主，根據(jù)報(bào)告的案件情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤的地方將進(jìn)行糾錯(cuò)。在督察結(jié)果的處理上，堅(jiān)持督察與糾錯(cuò)、與案件質(zhì)量考核相結(jié)合，經(jīng)督察后對(duì)案件質(zhì)量作出評(píng)定意見，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為、該查的問題不查或查不徹底的，及時(shí)提出督察糾正意見。通過督察，主要取得了以下效果:一是進(jìn)一步增強(qiáng)了辦案人員規(guī)范執(zhí)法的自覺性。促使辦案人員注重調(diào)查取證，對(duì)舉報(bào)線索涉及的人和事，能查到的都進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，不敢馬虎或敷衍了事;嚴(yán)格辦案程序，對(duì)在辦案期限內(nèi)無法辦結(jié)的初查案件線索，均嚴(yán)格按規(guī)定辦理了延長(zhǎng)期限法律手續(xù)，做到程序合法;對(duì)案件作出不立案處理決定的理由較充分，符合法定原則同時(shí)，還杜絕辦案人員因工作責(zé)任心不強(qiáng)，在辦案時(shí)限內(nèi)不能依時(shí)辦結(jié)案件而采取退查爭(zhēng)取延長(zhǎng)辦案時(shí)限的做法。二是預(yù)防和減少辦案人員的違法違規(guī)行為。防止以案謀私，規(guī)范執(zhí)法行為，使辦案人員自覺遵守辦案紀(jì)律，對(duì)違法行為不愿為，不想為，也不敢為，不觸高壓線，從而達(dá)到預(yù)防和減少違法違紀(jì)問題，保護(hù)檢察干部和激發(fā)工作熱情的目的。

二、明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展制度執(zhí)行督察

加強(qiáng)對(duì)下級(jí)院執(zhí)行檢務(wù)督察規(guī)定的督察，配合省院對(duì)各區(qū)院開展督察工作的情況進(jìn)行督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各區(qū)院工作開展中存在的問題，推動(dòng)省院工作部署得到不折不扣的落實(shí)。針對(duì)少數(shù)干警不嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，一些部門車輛多次違章的現(xiàn)象，開展車輛違章情況專項(xiàng)督察，公布違章車輛，對(duì)違章情況多的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，查找原因，以免再犯。對(duì)一萬元以上的維修改造工程、物品采購，從預(yù)算、合同簽訂、施工到驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，都進(jìn)行全程督察，確保財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格落實(shí)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，201*年以來共對(duì)200多萬元的大額開支進(jìn)行了督察。該院積極開展專項(xiàng)督察工作，去年開展了制度執(zhí)行檢查年活動(dòng)，著重從貫徹執(zhí)行民主集中制、重要情況通報(bào)報(bào)告制度、信訪處理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度等八個(gè)方面的情況進(jìn)行檢查，查找執(zhí)行制度不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題并進(jìn)行整改。

三、開展檢風(fēng)檢紀(jì)督察及違法違紀(jì)案件的查辦，以自身的清正廉潔贏得人民群眾的信任和支持建立上下班紀(jì)律督察規(guī)定，對(duì)上下班情況開展定期和不定期檢查，并建立考勤情況公示制度。開展著裝規(guī)范檢查，促使干警養(yǎng)成了自覺規(guī)范著裝的習(xí)慣。針對(duì)少數(shù)干警出差辦案借款不及時(shí)沖賬報(bào)銷的情況，開展財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況督察，及時(shí)督促當(dāng)事人事結(jié)還款報(bào)銷。開展處理扣押物品的督察工作，對(duì)已結(jié)案的扣押物品的處理、保管進(jìn)行督察。開展“小金庫”專項(xiàng)清理、對(duì)歷年拖欠餐費(fèi)的清理、機(jī)關(guān)工作人員擁有兩套以上政策性住房申報(bào)清理、機(jī)關(guān)工作人員承包、租賃農(nóng)村土地清理工作，經(jīng)督察沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。201*年以來市院紀(jì)檢監(jiān)察部門共收到各類舉報(bào)線索31件，其中涉及檢察機(jī)關(guān)及人員的29件，該院紀(jì)檢監(jiān)察部門已初核25件，其中立案、開除1人，正在初核4件。通過對(duì)檢察人員違法違紀(jì)行為的督察，促進(jìn)了廣大干警嚴(yán)格遵守法律和規(guī)章制度。

四、建立完善配套制度，鞏固督察實(shí)效

一是嚴(yán)格執(zhí)行案件回訪制度，認(rèn)真聽取案件當(dāng)事人及其家屬、律師對(duì)執(zhí)法辦案工作的意見和建設(shè)，對(duì)存在問題及時(shí)向所在部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行反饋，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行誡勉談話，幫助其提高認(rèn)識(shí)，引以為戒。

二是實(shí)行督察情況通報(bào)制度，凡是對(duì)重大活動(dòng)或涉及全市性工作的督察，督察結(jié)果必須以書面形式通報(bào)到各區(qū)院、市院各處、室、局，并將通報(bào)上網(wǎng)發(fā)布。

三是充分運(yùn)用督察成果，將檢務(wù)督察結(jié)果與業(yè)務(wù)考核、評(píng)比表彰和干部選拔任用等有效結(jié)合起來，從而增強(qiáng)檢務(wù)督察的剛性和權(quán)威。

淺議檢察機(jī)關(guān)實(shí)行檢務(wù)督察的必要性

四平市檢察院孫占文全成

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行的神圣使命。為了保障檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)，規(guī)范檢察人員的執(zhí)法行為，提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效地遏制濫用檢察權(quán)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象，健全和完善內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制是很有必要的。近年來我院實(shí)行了檢務(wù)督察制度已經(jīng)成為強(qiáng)化檢察隊(duì)伍管理、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)肅檢察工作紀(jì)律、正確履行職責(zé)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升工作效率、促進(jìn)檢察干警高質(zhì)

高效地完成各項(xiàng)檢察工作任務(wù)的重要舉措。

一、首先應(yīng)正確認(rèn)識(shí)檢務(wù)督察的必要性

在深化檢察改革過程中，通過建立檢務(wù)督察制度，完善檢察權(quán)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)有效的實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督職能具有重要的意義。

(一)檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，國(guó)家為確保檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，偵查權(quán)、逮捕權(quán)、公訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保檢察人員正確行使檢察權(quán)，掌握好強(qiáng)制手段，把握好裁量標(biāo)準(zhǔn)。勢(shì)必要對(duì)檢察人員進(jìn)行內(nèi)部管理和監(jiān)督，確保公正有效的實(shí)施檢察權(quán)。這樣的權(quán)力，如果運(yùn)用不當(dāng)，后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。對(duì)這種比較復(fù)雜獨(dú)具特色的檢察權(quán)，只有專業(yè)性的監(jiān)督機(jī)制才能奏效。

(二)檢察機(jī)關(guān)是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既有上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，也有地方黨委對(duì)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和地方人大的監(jiān)督。地方檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物權(quán)均依靠地方黨委、政府，有效、依法維護(hù)地方利益，需要健全的監(jiān)督制約機(jī)制，更需要規(guī)范的、專業(yè)性的監(jiān)督。

(三)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督和制約集中表現(xiàn)在接受黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)、接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督、接受政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督、接受輿論監(jiān)督等等，由此，建立具有主動(dòng)性、深人性、專業(yè)性的檢務(wù)監(jiān)督機(jī)制相當(dāng)必要。

二、制訂和完善檢務(wù)督察的目的

檢務(wù)督察制度的建立，對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展隊(duì)伍和業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部上下之間的監(jiān)督制約，不斷提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，維護(hù)公平正義起到了極其重要的作用。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求，率先垂范。要認(rèn)真研究督察部門提出的意見和建議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，為檢務(wù)督察工作的開展排除一切阻力和干擾。

(一)規(guī)范檢務(wù)督察的機(jī)構(gòu)。構(gòu)建-支具有相對(duì)獨(dú)立和權(quán)威的檢務(wù)督察隊(duì)伍，是我們?cè)O(shè)立的檢務(wù)督察制度能否發(fā)揮其對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)全面進(jìn)行監(jiān)督和管理作用的關(guān)鍵所在。根據(jù)檢務(wù)督察工作的性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要設(shè)立專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)。

(二)規(guī)范檢務(wù)督察的保障。檢務(wù)督察的保障應(yīng)優(yōu)于業(yè)務(wù)部門的保障。首先，要為檢務(wù)督察工作提供組織保障，真正做到組織上關(guān)懷、工作上支持、經(jīng)費(fèi)上保障，特別是在督察干警遇到困難的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)要為他們撐腰做主，鼓勵(lì)其放心大膽工作。其次，要適當(dāng)提高督察干警的政治待遇。要大力宣傳督察干警的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣。對(duì)在工作中作出顯著成績(jī)的督察干警，要給予記功或表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于特別優(yōu)秀的督察干警要提拔使用。三要適當(dāng)提高督察干警的經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)于檢務(wù)督察干警應(yīng)當(dāng)享受的各類幫助要作出明確規(guī)定，保障檢務(wù)督察工作充分有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，要為檢務(wù)督察工作提供物質(zhì)保障。要從檢務(wù)督察工作的需要出發(fā)，優(yōu)化檢務(wù)督察裝備。為使檢務(wù)督察工作的順利開展和獲取資料證據(jù)的需要，要購買攝像機(jī)、錄音機(jī)、照相機(jī)和酒精測(cè)試儀等必要的裝備，從而進(jìn)一步提高檢務(wù)督察工作的效率和水平。

(三)規(guī)范檢務(wù)督察的內(nèi)容。從檢察人員履行職務(wù)的特點(diǎn)考慮，針對(duì)執(zhí)琺活動(dòng)中存在的問題，檢務(wù)督察的具體內(nèi)容應(yīng)包括"控申、民行檢察部門接受和處理舉報(bào)、控告、申訴、上訴情況；職務(wù)犯罪偵查部門辦案安全和執(zhí)行辦案紀(jì)律情況；法警部門協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施情況；檢務(wù)人員的保密、公務(wù)回避及為辦案說情、徇情問題；贓款贓物的扣押、收繳和收支兩條線問題；各檢察環(huán)節(jié)的操作規(guī)程及辦案期限問題；偵查部門初查后不立案及立案后不報(bào)捕和撤案，偵查監(jiān)督和公訴部門不批捕、不起訴、撤案、撤訴等案件的跟蹤督察；技術(shù)、行裝、警務(wù)等保障情況和檢務(wù)公開情況；重大檢務(wù)集中行動(dòng)的執(zhí)行情況；檢察長(zhǎng)和上級(jí)檢務(wù)督察部門交辦的事項(xiàng)"等十項(xiàng)督察內(nèi)容，這十項(xiàng)督察內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)督察，也就是對(duì)檢務(wù)人員履行職責(zé)、行使職權(quán)的情況進(jìn)行的監(jiān)督。

隊(duì)伍管理和機(jī)關(guān)行政事務(wù)督察應(yīng)注重從小事抓起，從細(xì)處人手。一要著力落實(shí)干警考勤制度，督察工作紀(jì)律執(zhí)行情況，提高干警的組織紀(jì)律性和精神面貌。二要督察警用車輛的管理情況，采取多種形式，不定期進(jìn)行檢查，將有關(guān)警用車輛的各項(xiàng)管理制度植根于全體干警的心中，從源頭上杜絕涉警車事件的發(fā)生。三要督察廉潔從檢情況。突出督察財(cái)務(wù)管理，本著"勤儉、實(shí)用、必需"的原則，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，杜絕奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，重點(diǎn)督察干警黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律、各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。不定期地對(duì)干警八小時(shí)以外的活動(dòng)進(jìn)行督察。四要督察機(jī)關(guān)管理情況。要從文明辦公、辦公環(huán)境衛(wèi)生、值班值宿情況、娛樂設(shè)施管理、通訊工具管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理使用及文明就餐等方面進(jìn)行督查，保障辦公、辦案的良好秩序。

(四)規(guī)范檢務(wù)督察的對(duì)象。在檢務(wù)督察實(shí)踐中需要注意督察的權(quán)限，在檢務(wù)督察的對(duì)象上需要把握三個(gè)方面：一是檢務(wù)督察人員在督察活動(dòng)中，在實(shí)施督察的過程中發(fā)現(xiàn)檢察人員中的違法違紀(jì)問題，督察人員只能向本級(jí)檢察長(zhǎng)匯報(bào)，然后由檢察長(zhǎng)另行指派職能部門和相關(guān)人員向有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)、提出檢察建議或?qū)ο嚓P(guān)人員開展查處工作。二是檢務(wù)督察的重點(diǎn)是否涉及事后監(jiān)督。檢務(wù)督察的重點(diǎn)應(yīng)該是檢務(wù)活動(dòng)過程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)違反辦案紀(jì)律的，當(dāng)場(chǎng)糾正；對(duì)違反程序法的，令其限期整改；對(duì)違反實(shí)體法的，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)停止執(zhí)行職務(wù)。對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行督察任務(wù)的，必要時(shí)可以帶離現(xiàn)場(chǎng)，暫時(shí)停止其執(zhí)行職務(wù)。對(duì)于事后監(jiān)督，應(yīng)以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主。

(五)規(guī)范檢務(wù)督察的方法。檢務(wù)督察作為一種內(nèi)部監(jiān)督的手段，強(qiáng)調(diào)的是事前、事中監(jiān)督。采取動(dòng)態(tài)監(jiān)督方式比較容易發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時(shí)有效地防止、糾正干警在日常工作和執(zhí)法中存在的問題，這種動(dòng)態(tài)監(jiān)督方式應(yīng)隨著檢察工作的發(fā)展不斷加以強(qiáng)化。一要注重督察方式的靈活性。檢務(wù)督察中要區(qū)分不同情況努力做到"十個(gè)結(jié)合"，即：明察與暗訪相結(jié)合；定期督察與突擊督察相結(jié)合；專項(xiàng)工作督察與全面工作綜合督察相結(jié)合；中心工作督察與解決突出問題督察相結(jié)合；普遍督察與重點(diǎn)工作督察相結(jié)合；上下聯(lián)動(dòng)督察與縱橫交叉換位督察相結(jié)合；日常工作督察與重大節(jié)假日集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行督察相結(jié)合；發(fā)現(xiàn)問題與落實(shí)整改措施相結(jié)合；跟蹤督察與嚴(yán)肅查處相結(jié)合；自身督察與人民監(jiān)督員監(jiān)督相結(jié)合。二要注重督察工作的嚴(yán)肅性。對(duì)檢察機(jī)關(guān)及其干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動(dòng)中存在的違法、違紀(jì)、違規(guī)問題，要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，不能留有死角。對(duì)檢務(wù)督察中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，該當(dāng)面指出的當(dāng)面指出；該當(dāng)面批評(píng)的當(dāng)面批評(píng)；該下達(dá)整改通知書、建議書的下達(dá)整改通知書、建議書；該通報(bào)處理的進(jìn)行通報(bào)處理；該給予紀(jì)律處分的要堅(jiān)決給予紀(jì)律處分。三要注重督察工作的權(quán)威性。檢務(wù)督察的職能是代表院黨組、檢察委員會(huì)和檢察長(zhǎng)對(duì)全體檢察干警和整體檢察工作實(shí)施監(jiān)控，必須保證其權(quán)威性才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，要嚴(yán)格執(zhí)法尺度，務(wù)必獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)于遵章守紀(jì)、工作積極、成績(jī)突出的干警，要在政治、精神、物質(zhì)等方面進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)；違規(guī)違紀(jì)、工作落后的要進(jìn)行必要的懲處。充分體現(xiàn)督察工作的剛性，增強(qiáng)全體干警的信服感，以保障檢務(wù)督察工作長(zhǎng)期有效的開展。

檢務(wù)督察制度是檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)、行使檢察權(quán)的過程中，以確保檢察權(quán)依法正確行使為核心，以檢察權(quán)行使的合法性、正當(dāng)性為監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行的自我監(jiān)督、自我約束的工作機(jī)制。今后我們將不斷完善切合自身實(shí)際的檢務(wù)督察制度，構(gòu)建以檢務(wù)督察中心為監(jiān)督主體，各業(yè)務(wù)部門相互監(jiān)督與社會(huì)各界外部監(jiān)督相結(jié)合的檢務(wù)督察的科學(xué)運(yùn)行體系，為踐行"強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義"的執(zhí)法主題，實(shí)現(xiàn)"文明、規(guī)范、廉潔、高效"的檢察工作目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

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