法律服務(wù)和律師管理工作報告(修改稿)

正安縣人民政府

關(guān)于法律服務(wù)和律師管理工作的報告

正安縣司法局張榮模（201*年11月21日）

尊敬的縣人大常委會主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)正人常辦201*42號文件要求，我受縣人民政府委托，現(xiàn)就全縣法律服務(wù)和律師管理工作情況向大會作報告，請予審議。不當(dāng)之處，敬請批評指正。

一、法律服務(wù)機構(gòu)及人員構(gòu)成情況

全縣共有基層法律服務(wù)所10個，基層法律服務(wù)人員22人，其中芙蓉法律服務(wù)所10人，鳳儀法律服務(wù)所2人，其余法律服務(wù)所各1人。有律師事務(wù)所1個（鈞衡律師事務(wù)所），人員4人，其中取得律師資格3人，專職律師2人。有法律援助管理中心（法律援助工作股）1個，專職人員2人。根據(jù)我縣法律服務(wù)管理工作的實際，從今年七月一日開始，將執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務(wù)工作者一并納入法律服務(wù)管理中心管理，執(zhí)行相同的管理制度。

二、法律服務(wù)和律師管理工作情況（一）法律服務(wù)工作開展情況

全縣律師和基層法律服務(wù)工作者堅持面向基層、面向農(nóng)村、面向社區(qū)的發(fā)展方向，以“四在農(nóng)家”和“四民社區(qū)”創(chuàng)建為載體，大膽探索、努力創(chuàng)新、積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，認真開展公益性、便民性法律服務(wù)。今年全縣基層法律服務(wù)工作者和律師共擔(dān)任法律顧問12家，辦理各類案件118件，其中刑事案件3件，民事案件105件，非訴訟案件10件，為385余人提供了法律咨詢，為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟損失21萬余元；到

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全縣各地上法制課30多場次，開展法律咨詢活動22場次，受教育人數(shù)6萬余人（次）。法律援助中心共受理法律援助案件60件，辦理60件，其中刑事案件18件，民事案件24件，非訴訟案件18件，接待群眾來信來訪165人次，為弱勢群體挽回經(jīng)濟損失19萬余元，較好地維護了全縣弱勢群體的合法權(quán)益。

（二）法律服務(wù)工作管理情況1、加強制度建設(shè)。

針對全縣法律服務(wù)工作管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，縣司法局組織專人到綏陽、道真等縣進行了考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合我縣實際，出臺了《正安縣司法局關(guān)于進一步規(guī)范法律服務(wù)管理的規(guī)定》（正司發(fā)[201*]15號），設(shè)立了法律服務(wù)管理中心，將鈞衡律師事務(wù)所與十個基層法律服務(wù)所進行合并管理，實行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一重大疑難案件討論、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、統(tǒng)一檔案管理的“六統(tǒng)一”管理制度。進一步規(guī)范了法律服務(wù)市場的管理，強化了對法律服務(wù)工作的監(jiān)督。代理案件收費從以前的每件上千元，下降到現(xiàn)在的每件600元，大大降低了當(dāng)事人的訴訟成本，減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟負擔(dān)，收到了良好的社會效果，實現(xiàn)了零投訴的目標(biāo)要求。

2、健全管理機構(gòu)。

成立了由縣司法局分管副局長任主任的法律服務(wù)管理中心，明確3人專門負責(zé)對全縣的法律服務(wù)工作按照“六統(tǒng)一”的管理制度進行管理，同時負責(zé)對全縣執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務(wù)工作者違法違紀行為的查處工作，形成了“誠信執(zhí)業(yè)、自我約束、自我管理、自我發(fā)展”的運行機制。

3、建立健全新的法律服務(wù)獎勵機制。

一是法律服務(wù)人員代理案件，要將案件卷宗按規(guī)范要求交法律服務(wù)管理中心驗收合格后，方能領(lǐng)取該案所收代理費的50％作為個人辦案費

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用和辦案補貼；二是擔(dān)任法律顧問的律師或基層法律服務(wù)工作者，顧問期滿后，要有顧問單位出具的對其服務(wù)滿意的書面證明，方能領(lǐng)取所收顧問費的60％作為費用支出和服務(wù)補貼。這種費用支出和服務(wù)補貼與提供的服務(wù)質(zhì)量掛鉤的獎勵機制，改變了以前收費后不誠信服務(wù)的狀況，大大提高了法律服務(wù)的質(zhì)量，使當(dāng)事人得到了實惠。

4、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律性管理職能。

按照上級行業(yè)主管部門的要求，建立健全了律師協(xié)會、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會的組織機構(gòu)和相關(guān)管理規(guī)章，努力規(guī)范行業(yè)管理。同時拓展法律服務(wù)的涉外業(yè)務(wù),增強法律服務(wù)在招商引資中的積極作用，充分發(fā)揮法律服務(wù)在改善投資環(huán)境中的積極作用，以適應(yīng)我縣對外開放的新要求。

三、存在的問題

盡管我縣的法律服務(wù)和律師管理工作經(jīng)過近幾年的努力，在規(guī)范管理和監(jiān)督制約等方面取得了一定的成效，但仍然存在諸多困難和問題，具體表現(xiàn)為：

1、法律服務(wù)人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

一是我縣基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所規(guī)模小，人員少，業(yè)務(wù)能力弱，創(chuàng)新能力不足，沒有形成規(guī)�；�、專業(yè)化的行業(yè)運行機制。二是我縣是擁有60多萬人口的大縣，近幾年外出務(wù)工人員逐年上升，外出務(wù)工人員已超過20萬人，而我縣的執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務(wù)工作者僅有24人，由于人員嚴重不足，無法為全縣人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三是基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)人員整體學(xué)歷層次偏低，非法律專業(yè)人員較多，專業(yè)素質(zhì)不強，提供的法律服務(wù)還不能完全讓廣大的人民群眾滿意。

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2、基層法律服務(wù)力量薄弱，執(zhí)業(yè)環(huán)境還需進一步改善。

一是法律服務(wù)領(lǐng)域不寬，主要以傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)為主，非訴訟業(yè)務(wù)大多限于法律顧問；二是執(zhí)業(yè)環(huán)境不盡人意，執(zhí)業(yè)人員會見難、閱卷難、調(diào)查取證難的現(xiàn)象沒有得到根本改善，法律服務(wù)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到應(yīng)有的保障；三是多數(shù)基層法律服務(wù)所辦公條件較差，基本沒有辦公設(shè)備，缺乏必要的交通、通訊工具；四是我縣僅有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基層法律服務(wù)所，并且都只有1人，無法滿足新時期人民群眾對法律服務(wù)的正常需求；五是少數(shù)法律服務(wù)所內(nèi)部制度不健全，管理意識淡薄，整體意識不強，缺乏凝聚力，很難向?qū)�業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)�；�方向發(fā)展。

3、《法律援助條例》在我縣的全面施行還存在不小的差距。一是現(xiàn)行的法律援助機構(gòu)和人員編制不能適應(yīng)工作的需要。我縣只有一個法律援助中心（法律援助工作股），專職人員僅有2人，難以滿足廣大法律援助申請人的正常需要。二是經(jīng)費保障不足。目前，我縣的法律援助經(jīng)費主要靠中央和省級財政補助，地方財政未能按相關(guān)要求足額預(yù)算到位。由于經(jīng)費不足，對國務(wù)院和貴州省《法律援助條件》宣傳不到位，法律援助的有關(guān)政策精神覆蓋面不寬，導(dǎo)致一部分應(yīng)該得到法律援助的弱勢群體未申請法律援助；由于經(jīng)費不足，不能按規(guī)定標(biāo)準對提供法律援助的律師、法律援助工作者、基層法律服務(wù)工作者給予相應(yīng)的辦案補貼，影響了他們?yōu)槿鮿萑后w提供法律援助的積極性和辦理法律援助案件的質(zhì)量；由于經(jīng)費不足，針對農(nóng)民工的異地法律援助工作基本沒有開展，致使外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效的法律救助。三是縣法律援助中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站基礎(chǔ)薄弱，辦公條件差，缺乏必要的交通、通訊設(shè)備，影響了法律援助職能的有效發(fā)揮。

4、法律服務(wù)市場混亂、違規(guī)執(zhí)業(yè)、誠信缺失的現(xiàn)象還沒有完全杜絕。一是不合法的服務(wù)主體從事有償法律服務(wù)，沒有取得執(zhí)業(yè)資格的人

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員冒充律師和基層法律服務(wù)工作者從事有償法律服務(wù)；二是一些人名義上以公民個人代理的身份辦案，實際上向當(dāng)事人收費；三是部分法律服務(wù)工作者不遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，欺騙當(dāng)事人，違規(guī)執(zhí)業(yè)等。

四、下步工作

法律服務(wù)和律師管理工作是一項復(fù)雜而長期的工作。在今后的工作中，我們將實事求是，立足于我縣法律服務(wù)和律師管理工作的實際，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)規(guī)章的要求，循序漸進，不斷探索和總結(jié)，扎扎實實地推進全縣的法律服務(wù)和律師管理工作上新臺階。主要抓好以下幾個方面的工作。

1、規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和法制環(huán)境。一個完善成熟的法律服務(wù)市場，應(yīng)該是一個以國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章為管理規(guī)范，法律服務(wù)工作者為主體，統(tǒng)一、開放、競爭有序、充滿活力的市場。

一是加強協(xié)調(diào)。在今后的工作中，我們要進一步加強法律服務(wù)市場管理協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，相互協(xié)作，集中力量對我縣法律服務(wù)市場進行清理整頓。二是規(guī)范法律服務(wù)主體。加強對律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所的資質(zhì)管理，引導(dǎo)律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所完善各項規(guī)章制度，加強服務(wù)質(zhì)量內(nèi)控，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步增強自律性管理。三是進一步加強法律服務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，嚴格執(zhí)業(yè)紀律，建立從業(yè)人員誠信檔案；嚴格律師及基層法律服務(wù)工作者的準入條件，抓好執(zhí)業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。四是清理整頓法律服務(wù)市場，規(guī)范執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)行為。在今后的工作中，我們會更進一步加強與其它政法機關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，明確管理職責(zé)，建立協(xié)作機制，把好代理資格審查關(guān)，規(guī)范公民代理，查處為牟取經(jīng)濟利益而從事非法訴訟代理（辯護）的行為。

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2、充分發(fā)揮律師和基層法律服務(wù)工作者的職能作用，增強為當(dāng)事人服務(wù)的效果。嚴格按照“十統(tǒng)一”、“十規(guī)范”的標(biāo)準，認真搞好收案、收費、分配、稅收、誠信執(zhí)業(yè)、檔案管理等制度的規(guī)范化建設(shè)。

3、進一步搞好法律援助工作，維護弱勢群體的合法權(quán)益。

一是加大對法律援助工作的資金投入，嚴格做到專款專用；二是調(diào)整充實法律援助機構(gòu)的專職人員，盡量充實素質(zhì)高、熱愛法律援助工作的人員進入法律援助工作隊伍，切實解決法律援助工作人員不足的問題。三是對現(xiàn)有的人員要通過培訓(xùn)、教育等形式提高他們的專業(yè)素質(zhì)，建立一支專門的法律援助工作隊伍。四是加大對法律援助機構(gòu)辦公設(shè)備的投入，切實改變法律援助工作人員的辦公環(huán)境和硬件設(shè)施。

尊敬的主任，各位副主任、各位委員，這次對法律服務(wù)及律師管理工作的審議，充分說明了縣人大對司法行政工作的關(guān)心與重視。在此，我謹代表全縣廣大法律服務(wù)工作者深表謝意！敬請各位領(lǐng)導(dǎo)及各位委員一如既往地關(guān)心、指導(dǎo)、監(jiān)督我們的工作。201*年即將過去，新的一年即將到來，我們將站在新的起點，肩負新的使命，在黨的十七大精神的指引下，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，堅定信心，以這次審議為契機，不斷培育和壯大全縣法律服務(wù)市場，創(chuàng)造性地開展法律服務(wù)和律師管理工作，為促進我縣經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。

謝謝大家！

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擴展閱讀：律師事務(wù)所資質(zhì)管理工作指引(修改稿)

律師事務(wù)所資質(zhì)管理工作指引

一、法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國律師法》（以下簡稱《律師法》）；（二）司法部《律師事務(wù)所管理辦法》；（三）司法部《律師事務(wù)所分所登記管理辦法》；（四）司法部《律師事務(wù)所名稱管理辦法》；

（五）司法部《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書管理辦法》。二、變更事項

（一）律師事務(wù)所變更名稱1、條件：

律師事務(wù)所有下列情形之一的，不得申請變更名稱：（1）受到停業(yè)整頓處罰，期限未滿的；（2）發(fā)生終止事由的；

（3）本所取得設(shè)立許可后不滿一年的，但發(fā)生變更組織形式或者分立合并情形的除外。

2、程序及所需提交的材料：（1）申請：

擬變更名稱的律師事務(wù)所通過主管司法局逐級向省司法廳報送《律師事務(wù)所變更事項申請表》（樣表見附件1）和合伙人的會議決議（個人所不需提交）。

（2）審核與預(yù)核準：

省司法廳應(yīng)當(dāng)自收到律師事務(wù)所變更名稱的申請材料之日起十日內(nèi)進行審核，對于符合規(guī)定的備選名稱，提交司法部進行名稱檢索。對于所有備選名稱不符合規(guī)定或者符合規(guī)定的備選名稱少于五個的，應(yīng)當(dāng)告知申請人重新選報或者補報備選名稱。

省司法廳自收到司法部檢索結(jié)果之日起七日內(nèi)，根據(jù)檢索結(jié)果，向申請人發(fā)出《律師事務(wù)所名稱預(yù)核準通知書》；對所有備選名稱均不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在通知中說明理由，并告知申請人重新選報名稱。

（3）換發(fā)執(zhí)業(yè)證書：

律師事務(wù)所持《律師事務(wù)所名稱預(yù)核準通知書》到省司法廳換發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證和所屬律師的執(zhí)業(yè)證。

律師事務(wù)所分所變更名稱的應(yīng)持總所變更名稱的申請和《律師事務(wù)所名稱預(yù)核準通知書》（復(fù)印件）到省司法廳換發(fā)律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)許可證正、副本和所屬律師的執(zhí)業(yè)證。

（二）律師事務(wù)所變更負責(zé)人1、條件：

（1）合伙律師事務(wù)所的負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)從本所合伙人中經(jīng)全體合伙人選舉產(chǎn)生；

（2）國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的負責(zé)人，由本所律師推選，經(jīng)所在地縣級司法行政機關(guān)同意；

（3）個人律師事務(wù)所設(shè)立人是該所的負責(zé)人；（4）分所的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有兩年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。2、程序：

按照律師事務(wù)所設(shè)立許可程序辦理。3、需提交的材料：

（1）《律師事務(wù)所變更事項申請表》（樣表見附件1）；（2）合伙人會議選舉負責(zé)人的決議，或者國資所全體律師會議推選負責(zé)人的決議以及所在地縣級司法局的同意文件，或者律師事務(wù)所總所出具的關(guān)于變更分所負責(zé)人的決定以及對分所負責(zé)人的授權(quán)委托書。

個人所變更負責(zé)人（設(shè)立人）的，需提交：社會中介機構(gòu)出具的對負責(zé)人變更前的律師事務(wù)所資產(chǎn)的審計報告；負責(zé)人變更前的律師事務(wù)所財產(chǎn)處理情況報告（具體包括財產(chǎn)清單、財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置等情況，由律師事務(wù)所蓋章、變更前的負責(zé)人簽字）；變更前、后的負責(zé)人（設(shè)立人）對承擔(dān)與變更負責(zé)人（設(shè)立人）有關(guān)的責(zé)任事項的協(xié)議（包括債權(quán)、債務(wù)和潛在執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)等，由變更前、后的負責(zé)人（設(shè)立人）簽字）；變更后的設(shè)立人（負責(zé)人）登記表（樣表見《律師事務(wù)所設(shè)立許可指引》附件4）以及省司法廳要求提交的其他材料。變更負責(zé)人（設(shè)立人）后，律師事務(wù)所的資產(chǎn)達不到法定設(shè)立資產(chǎn)數(shù)額的，變更后的負責(zé)人（設(shè)立人）應(yīng)補足，并應(yīng)由社會中介機構(gòu)出具變更負責(zé)人（設(shè)立人）后的律師事務(wù)所資產(chǎn)的審計報告。同時變更其他事項的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交其他相關(guān)材料。

律師事務(wù)所（分所）變更負責(zé)人，除提交上述材料外，還應(yīng)提交律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證副本。

（三）律師事務(wù)所變更章程1、條件：

章程的內(nèi)容應(yīng)符合《律師事務(wù)所管理辦法》的規(guī)定。2、程序：

按照律師事務(wù)所設(shè)立許可程序辦理。3、需提交的材料：

（1）《律師事務(wù)所變更事項申請表》（樣表見附件1）；（2）合伙人會議關(guān)于變更章程的決議；（3）變更后的章程。

（四）律師事務(wù)所變更合伙協(xié)議1、條件：

協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)符合《律師事務(wù)所管理辦法》的規(guī)定。2、程序：

按照律師事務(wù)所設(shè)立許可程序辦理。3、需提交的材料：

（1）《律師事務(wù)所變更事項申請表》（樣表見附件1）；（2）合伙人會議關(guān)于變更合伙協(xié)議的決議；（3）變更后的合伙協(xié)議（或補充合伙協(xié)議）。（五）律師事務(wù)所變更組織形式1、條件：

變更組織形式后的律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)符合《律師事務(wù)所管理辦法》第二章規(guī)定的相應(yīng)組織形式的律師事務(wù)所的設(shè)立條件和第二十七條的規(guī)定。

2、程序：

按照律師事務(wù)所設(shè)立許可程序辦理。3、需提交的材料：

（1）《律師事務(wù)所變更事項申請表》（樣表見附件1）；

（2）變更組織形式申請書（由律師事務(wù)所蓋章、負責(zé)人簽字）；（3）組織形式變更前的律師事務(wù)所依照法律、法規(guī)、本所章程就業(yè)務(wù)銜接、人員安排、資產(chǎn)處置、債務(wù)承擔(dān)、潛在執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)、未辦結(jié)業(yè)務(wù)的處理、分支機構(gòu)存廢等事項作出的有效決議或者決定（原為合伙所的，要由符合章程規(guī)定的合伙人簽字）；

（4）社會中介機構(gòu)出具的對組織形式變更前的律師事務(wù)所資產(chǎn)的審計報告；

（5）組織形式變更前的律師事務(wù)所財產(chǎn)處理情況報告（具體包括財產(chǎn)清單、財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置、剩余財產(chǎn)分配等情況，由律師事務(wù)所蓋章、負責(zé)人簽字）；

（6）組織形式變更后的合伙所全體合伙人、個人所設(shè)立人，對承擔(dān)與變更組織形式有關(guān)的責(zé)任事項的承諾書（由變更后的全體合伙人或個人所的設(shè)立人簽字）；

（7）律師事務(wù)所變更組織形式登記表（樣表見附件3）；（8）組織形式變更后的律師事務(wù)所章程，個人所變更為合伙所或普通合伙變更為特殊的普通合伙以及特殊的普通合伙變更為普通合伙的，還應(yīng)提交合伙協(xié)議；

（9）社會中介機構(gòu)出具的對組織形式變更后的律師事務(wù)所設(shè)立資產(chǎn)的審驗報告；

（10）組織形式變更后的律師事務(wù)所住所證明（房屋租賃合同、房產(chǎn)證或者購房合同復(fù)印件）；

（11）組織形式變更后的律師事務(wù)所設(shè)立人登記表（樣表見《律師事務(wù)所設(shè)立許可指引》附件4）；

（12）個人所變更為合伙所的，還應(yīng)提交合伙人會議關(guān)于推選負責(zé)人等有關(guān)事項的決議（由全體合伙人簽字）；

（13）省司法廳要求提交的其他材料。

同時變更其他事項的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交其他相關(guān)材料。律師事務(wù)所變更組織形式，除提交上述材料外，還應(yīng)提交律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證正、副本。

（六）律師事務(wù)所變更住所1、條件：

對于變更后的辦公用房具有所有權(quán)或者使用權(quán)。2、程序：

按照律師事務(wù)所設(shè)立許可程序辦理。3、需提交的材料：

（1）《律師事務(wù)所變更事項備案表》（樣表見附件2）；（2）變更后的住所證明（房屋租賃合同、購房合同或者房產(chǎn)證復(fù)印件）；

律師事務(wù)所分所變更住所還需要提交總所同意變更的文件。律師事務(wù)所（分所）變更住所，除提交上述材料外，還需提交律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證副本。

（七）律師事務(wù)所變更合伙人（包括吸收新合伙人、合伙人退伙或者被除名）

1、條件：

（1）入伙：新吸收的合伙人應(yīng)當(dāng)符合《律師事務(wù)所管理辦法》規(guī)定的合伙人條件和合伙協(xié)議約定的入伙條件。

（2）合伙人退伙：符合合伙協(xié)議規(guī)定的退伙條件的，可以申請退伙；合伙人具有法律、法規(guī)規(guī)定的不能擔(dān)任合伙人的情形或者由合伙人會議依照章程、合伙協(xié)議的規(guī)定決議除名的，應(yīng)當(dāng)退伙。

2、程序：

按照律師事務(wù)所設(shè)立許可程序辦理。3、需提交的材料：

（1）《律師事務(wù)所變更事項備案表》（樣表見附件2）；（2）申請人擬加入合伙（或退出）的申請書；

（3）加入（或退出）方與原合伙人簽訂的加入（或退出）協(xié)議（內(nèi)容包括:出資轉(zhuǎn)讓或增加設(shè)立資產(chǎn)（或減少設(shè)立資產(chǎn)不能低于法定的設(shè)立資產(chǎn)的數(shù)額）、是否承擔(dān)潛在的執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任等。

（4）合伙人被除名的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照法律、本所章程和合伙協(xié)議處理相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益、債權(quán)債務(wù)等事務(wù)。

（5）合伙人因法定事由退出的，還需有法律、法規(guī)規(guī)定的不能擔(dān)任合伙人情形的證明。

（6）合伙人會議關(guān)于同意合伙人加入（或退出、除名）的決議。變更合伙人，除提交上述材料外，還應(yīng)提交律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證

副本。

合伙人退出后，如果作為本所的聘用律師，需提交聘用合同；如果不在本所執(zhí)業(yè)，需將律師執(zhí)業(yè)證交回（并填寫《律師執(zhí)業(yè)證書注銷登記表》見附件6）。

合伙人變更的，應(yīng)當(dāng)修改合伙協(xié)議（或簽訂補充協(xié)議），并按規(guī)定辦理合伙協(xié)議變更報批手續(xù)。

（八）分所變更派駐律師1、程序：

按照律師事務(wù)所設(shè)立許可程序辦理。2、需提交的材料：

（1）《律師事務(wù)所變更事項備案表》（樣表見附件2）；（2）總所關(guān)于派駐或撤回派駐律師的決定。

分所變更派駐律師，除提交上述材料外，還應(yīng)提交分所執(zhí)業(yè)許可證副本。

派駐或撤回派駐律師，需按規(guī)定辦理律師變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)的手續(xù)，并換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證。

（九）律師事務(wù)所通過吸收合并設(shè)立分所的程序及需報送材料

（律師事務(wù)所均為省內(nèi)所）：

1、擬吸收分所的律師事務(wù)所（以下簡稱總所）通過主管司法局向省司法廳報送擬設(shè)立分所的申請。

省司法廳經(jīng)審查，認為該律師事務(wù)所符合設(shè)立分所的條件，即為其出具符合設(shè)立分所的證明。

2、總所接到符合設(shè)立分所的證明后，通過分所所在地的主管司法局逐級向省司法廳申請分所名稱核準：報送《律師事務(wù)所分所名稱預(yù)核準申請表》，由省司法廳出具《律師事務(wù)所分所名稱預(yù)核準通知書》。

總所可同時向主管司法局申請變更下列事項：關(guān)于變更合伙人、章程及合伙協(xié)議的有關(guān)材料。

3、分所向其主管司法局申請變更為分所等有關(guān)事項：

（1）律師事務(wù)所變更事項申請表（樣表見附件1）（內(nèi)容為變更名稱等有關(guān)事項）；

（2）由省司法廳出具的律師事務(wù)所符合設(shè)立分所的證明；（3）《律師事務(wù)所分所名稱預(yù)核準通知書》；

（4）總所與分所雙方簽訂的有關(guān)通過吸收合并設(shè)立分所的協(xié)議，具體應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：就通過吸收合并變更為分所的約定；對分所原有人員的接收和安排（含合伙人的變更和派駐律師等）、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的處置、潛在執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)、未辦結(jié)業(yè)務(wù)處理的約定；對設(shè)立分所后雙方權(quán)利義務(wù)（含出資、連帶責(zé)任的承擔(dān)、財務(wù)監(jiān)管和分配機制、業(yè)務(wù)運作機制等事項）的約定；

（5）總所合伙人會議，就吸收xx律師事務(wù)所為其分所及人員安排（含合伙人變更、派駐律師）、出資、總所與分所之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等其他有關(guān)事項作出的決議；

（6）擬變更為分所的律師事務(wù)所的合伙人會議就變更為xx律師事務(wù)所分所及人員安排、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的處置、潛在執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)、未辦結(jié)業(yè)務(wù)的處理、是否允許xx分所繼續(xù)使用原住所等事項作出的

有效決議（由符合章程規(guī)定人數(shù)的合伙人簽字）；

（7）社會中介機構(gòu)出具的對擬變更為分所的律師事務(wù)所的財務(wù)資產(chǎn)的審計報告；

（8）擬變更為分所的律師事務(wù)所的財產(chǎn)處理情況報告（具體包括財產(chǎn)清單、財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置、剩余財產(chǎn)分配等情況，由合伙所及其負責(zé)人蓋章、簽字）；

（9）律師事務(wù)所分所設(shè)立申請表；（10）分所派駐律師的有關(guān)材料：①派駐律師登記表；

②派駐律師的律師執(zhí)業(yè)證書（復(fù)印件）。

（11）總所任命分所負責(zé)人的任命書和對分所負責(zé)人的授權(quán)委托書；

（12）分所的住所證明（房屋租賃合同、房產(chǎn)證或者購房合同復(fù)印件。繼續(xù)使用原住所的，由原所合伙人就繼續(xù)使用原住所有關(guān)事項作出明確規(guī)定）；

（13）社會中介機構(gòu)出具的對分所設(shè)立資產(chǎn)的審驗報告。分所變更前的原律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證正、副本及其律師的執(zhí)業(yè)證（具體上交時間：可以在新證打好后，以舊換新，以不影響律師執(zhí)業(yè)）。

以上材料經(jīng)分所所在的市司法局按照律師事務(wù)所設(shè)立申請程序?qū)彶楹螅瑘笏褪∷痉◤d。省司法廳經(jīng)審核對有關(guān)變更事項作出決定，準予變更的，自作出決定之日起十日內(nèi)，向申請人頒發(fā)分所執(zhí)業(yè)許可證書及辦理其他變更手續(xù)。同時，對變更為分所前的律師事務(wù)所名稱予以注銷。

三、律師事務(wù)所（分所）注銷（一）條件

1、不能保持法定設(shè)立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的；2、執(zhí)業(yè)許可證被依法吊銷的；3、自行決定解散的；

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

律師事務(wù)所在取得設(shè)立許可后，六個月內(nèi)未開業(yè)或者無正當(dāng)理由停止業(yè)務(wù)活動滿一年的，視為自行停辦，應(yīng)當(dāng)終止。

律師事務(wù)所在受到停業(yè)整頓處罰期限未滿前，不得自行決定解散。（二）程序

律師事務(wù)所在終止事由發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)向社會公告，依照有關(guān)規(guī)定進行清算，依法處置資產(chǎn)分割、債務(wù)清償?shù)仁聞?wù)。因被吊銷執(zhí)業(yè)許可證終止的，由作出該處罰決定的司法行政機關(guān)向社會公告。因其他情形終止、律師事務(wù)所拒不公告的，由設(shè)區(qū)的市司法局向社會公告。

律師事務(wù)所自終止事由發(fā)生后，不得受理新的業(yè)務(wù)

律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在清算結(jié)束后十五日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市司法局提交注銷申請書、清算報告、本所執(zhí)業(yè)許可證以及其他有關(guān)材料，由其出具審查意見后連同全部注銷申請材料報省司法廳審核，辦理注銷手續(xù)。

律師事務(wù)所被注銷的，其業(yè)務(wù)檔案、財務(wù)帳簿、本所印章的移管、處置，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）報送材料

1、設(shè)區(qū)的市司法局的審查意見；

2、律師事務(wù)所注銷申請書（說明終止事由和日期等，并由律師事務(wù)所蓋章、負責(zé)人簽字。分所注銷的，此申請書由總所出具）；

3、合伙人會議就律師事務(wù)所或分所終止作出的有效決議（合伙所注銷的，由符合章程規(guī)定人數(shù)的合伙人簽字；國資所注銷的，應(yīng)提交律師會議關(guān)于解散的決議或設(shè)立機關(guān)關(guān)于撤銷律師事務(wù)所的決定；個人所注銷的，不需提交此項材料）；

4、社會中介機構(gòu)出具的律師事務(wù)所決定終止日之前的財務(wù)資產(chǎn)的審計報告；

5、財產(chǎn)清算報告（具體包括清算機構(gòu)的人員組成、清算程序、財務(wù)清算報表和財產(chǎn)清單、債權(quán)債務(wù)清結(jié)、剩余財產(chǎn)分配等情況，由合伙所及其負責(zé)人和清算機構(gòu)負責(zé)人或個人所設(shè)立人蓋章、簽字）；

6、刊登律師事務(wù)所清算公告的報刊；

7、全體合伙人對承擔(dān)潛在執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任的承諾書（由本人簽字；國資所注銷的，應(yīng)提交有關(guān)部門對承擔(dān)潛在執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任的承諾書；個人所注銷的，應(yīng)提交負責(zé)人對承擔(dān)潛在執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任的承諾書；分所注銷的應(yīng)提交總所出具的債權(quán)債務(wù)清結(jié)情況證明以及對分所的債務(wù)、潛在執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)的承諾保證書）；

8、對未辦結(jié)業(yè)務(wù)處理情況的說明（逐件說明，由律師事務(wù)所及其負責(zé)人蓋章、簽字，并經(jīng)委托人簽字確認；分所注銷的由總所及其負責(zé)人蓋章、簽字，并經(jīng)委托人簽字確認）；

9、注銷稅務(wù)登記的證明文件；

10、業(yè)務(wù)檔案、財務(wù)賬簿、本所印章移交證明（由主管司法行政機

關(guān)或者所屬律師協(xié)會出具；分所注銷的由總所出具）；

11、省司法廳要求提交的其他材料。

國資所注銷的還應(yīng)提交占編人員安置情況說明；律師事務(wù)所分所注銷的還應(yīng)提交總所出具的派駐律師的安排說明。

律師事務(wù)所辦理注銷手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)將其執(zhí)業(yè)許可證（正、副本）、印章和全體律師的執(zhí)業(yè)證交回原頒證機關(guān)。

屬于《律師事務(wù)所管理辦法》第三十一條第一款中規(guī)定“因其他情形終止、律師事務(wù)所拒不公告的，由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機關(guān)向社會公告”的，設(shè)區(qū)的市司法局應(yīng)當(dāng)在省級以上報刊上向社會公告。由設(shè)區(qū)的市司法局向省司法廳提交刊登公告的報刊辦理律師事務(wù)所注銷手續(xù)，并按照《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書管理辦法》第十五條第二款或第三款的規(guī)定注銷律師事務(wù)所及其律師的執(zhí)業(yè)證書。

四、補發(fā)、換發(fā)執(zhí)業(yè)許可證正、副本（一）條件

律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證遺失、損壞或有效期屆滿。（二）程序

換發(fā)執(zhí)業(yè)證書，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級司法局提出申請，由其在五日內(nèi)完成審查，并上報省司法廳。省司法廳應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十日內(nèi)完成審查，符合規(guī)定的，為申請人換發(fā)執(zhí)業(yè)證書；不符合規(guī)定的，不予換發(fā)執(zhí)業(yè)證書，并向申請人說明理由。

律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書遺失的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地縣（區(qū)）司法局，并在省級以上報刊上刊登遺失聲明。遺失聲明應(yīng)當(dāng)載明遺失的執(zhí)業(yè)證書

持證人名稱、執(zhí)業(yè)證號和執(zhí)業(yè)證書流水號。

（三）需提交的材料

《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證補發(fā)、換發(fā)申請表》（樣表見附件4）申請補發(fā)的，還需提交已刊登遺失聲明的報刊。

申請換發(fā)執(zhí)業(yè)證書的，還應(yīng)當(dāng)將原執(zhí)業(yè)證書交回原發(fā)證機關(guān)。五、說明：

1、申請人向司法行政機關(guān)提交的材料，應(yīng)當(dāng)一式二份。2、受理申請、審查、審核機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部工作規(guī)程，嚴格規(guī)范對申請材料的接收、處理、報送、審查、審核、存檔等工作，并作出詳細記錄與申請材料一并存檔備查。

3、本指引未盡事宜，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和司法部規(guī)范性文件的規(guī)定辦理；本指引的內(nèi)容將根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和司法部規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺作相應(yīng)修改。

4、本指引由山東省司法廳律師管理處負責(zé)解釋。

附件1

律師事務(wù)所變更事項申請表

律師事務(wù)所名稱變更事項擬變更的備選名稱及順序變更前變更后申請申請人符合《律師法》、《律師事務(wù)所管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的變更（注明申請變更事項）的條件，特申請變更（注明申請變更事項）。申請人鄭重聲明：本所提交的申請材料全部真實、合法，如有虛假，由申請人承擔(dān)因此產(chǎn)生的一切法律后果。（律師事務(wù)所公章）負責(zé)人（簽名）：年月日縣級司法局審查意見：（同意或不同意，不同意的說明理由，填寫不開的，可另附紙）（蓋章）年月日市司法局審查意見：（同意或不同意，不同意的說明理由，填寫不開的，可另附紙）（蓋章）年月日省司法廳審核意見：（蓋章）年月日批準設(shè)立時間填寫需變更的事項（包括名稱、負責(zé)人、章程、合伙協(xié)議）1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、負責(zé)人備注（本欄用于記載變更事項的辦理結(jié)果，由審核機關(guān)填寫、承辦人簽名。）填表說明：1、本表“律師事務(wù)所（或分所）名稱”、“批準設(shè)立時間”、“變更事項”、“申請”和各級司法局的審查意見是必填項目，其他欄目只填寫變更事項，沒有發(fā)生變更的事項需劃“/”線。

2、“變更事項”一欄根據(jù)括號內(nèi)提示內(nèi)容填寫，所填內(nèi)容要與所填變更事項的欄目內(nèi)容相符。

附件2

律師事務(wù)所變更事項備案表

律師事務(wù)所（或分所）名稱變更事項變地址更前電話變地址更后電話加入合伙人退出分所派駐律師派駐撤回填寫需變更的事項（包括住所、合伙人、分所派駐律師）郵政編碼郵政編碼住所申請人符合《律師法》、《律師事務(wù)所管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的變更（注明申請變更事項）的條件。申請人鄭重聲明：本所提交的申請材料全部真實、合法，如有虛假，由申請人承擔(dān)因此產(chǎn)生的一切法律后果。（律師事務(wù)所公章）負責(zé)人（簽名）：年月日縣級司法局審查意見：（同意或不同意，不同意的說明理由，填寫不開的，可另附紙）（蓋章）年月日市司法局審查意見：（同意或不同意，不同意的說明理由，填寫不開的，可另附紙）（蓋章）年月日備注（本欄用于記載備案事項的辦理結(jié)果，由審核機關(guān)填寫、承辦人簽名。）填表說明：1、本表“律師事務(wù)所（或分所）名稱”、“批準設(shè)立時間”和各級司法局的審查意見是必填項目，其他只填寫變更的事項，沒有發(fā)生變更的事項劃“/”線；

2、本表是分所填寫的，要由總所蓋章、負責(zé)人簽字。

附件3

律師事務(wù)所變更組織形式登記表

中文名稱英文組織形式變更前變更后變地址更前電話負責(zé)人郵政編碼變更后變更前住所變地址（需注明XX市XX區(qū)XX路XX號）更后電話郵政編碼變更前的合伙人（或設(shè)立人）名單變更后的設(shè)立人名單變更前資產(chǎn)變更后縣級司法局審查意見：總資產(chǎn)：元總資產(chǎn)：元凈資產(chǎn)：元設(shè)立資產(chǎn)：元市司法局審查意見：（同意或不同意，不同意的說明理由，填寫不開的，可另附紙）（蓋章）年月日（同意或不同意，不同意的說明理由，填寫不開的，可另附紙）（蓋章）年月日

附件4

補發(fā)、換發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證申請表

律師事務(wù)所名稱原執(zhí)業(yè)許可證號申請書本律師事務(wù)所于年月日因?qū)⒙蓭熓聞?wù)所執(zhí)業(yè)許可證正（或副）本遺失，并已于年月日在報（或刊物）上刊登了遺失聲明，特申請補發(fā)。（或：本律師事務(wù)所于年月日因?qū)⒙蓭熓聞?wù)所執(zhí)業(yè)許可證正（或副）本損毀，特申請換發(fā)。）（公章）負責(zé)人簽字：年月日縣級司法局意見：（同意或不同意，不同意的說明理由，填寫不開的，可另附紙）市司法局意見：（同意或不同意，不同意的說明理由，填寫不開的，可另附紙）組織形式執(zhí)業(yè)證書流水號（蓋章）年月日（蓋章）年月日備注：（本欄用于記載備案事項的辦理結(jié)果，由審核機關(guān)填寫、承辦人簽名。）

附件5

律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷證明表

姓名律師類別執(zhí)業(yè)機構(gòu)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷律師事務(wù)所：（蓋章）年月日省司法廳審核意見：（蓋章）年月日

19

性別年齡執(zhí)業(yè)年限時間年律師執(zhí)業(yè)證號年月至年月年月至年月年月至年月年月至年月年月至年月年月至年月縣（市、區(qū)）司法局意見：市司法局意見：（蓋章）（蓋章）年月日年月日附件6

律師執(zhí)業(yè)證書注銷登記表

申請人律師執(zhí)業(yè)證號性別律師類別黨派律師執(zhí)業(yè)證流水號注銷原因是否已辦結(jié)業(yè)務(wù)、檔案、財務(wù)等交接手續(xù)律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)意見：（公章）年月日縣級司法局意見：（同意或不同意，不同意的說明理由，填寫不開的，可另附紙）（公章）年月日市司法局意見：（同意或不同意，不同意的說明理由，填寫不開的，可另附紙）（公章）年月日備注（由省司法廳填寫律師執(zhí)業(yè)證收回的具體時間）填表說明：

1、“申請人”：屬于條件中的1、2項規(guī)定情形的，填寫作出決定的機關(guān)；屬于條件中的3、4、5項規(guī)定情形的，填寫律師的名字。

2、“注銷原因”：屬于條件中的1、2項規(guī)定情形的，由作出決定的機關(guān)填寫，并將有關(guān)文件附后；屬于條件中的3、4、5項規(guī)定情形的，由申請律師填寫。

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