推行紀(jì)檢監(jiān)察員的實(shí)踐與思考

推行基層紀(jì)檢監(jiān)察員工作機(jī)制的實(shí)踐與思考

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基層單位是系統(tǒng)的“窗口”和“前沿”，能否健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)地稅部門的社會形象和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量。今年以來，市局緊密結(jié)合基層實(shí)際，著眼于事先防范和長效管理，銳意創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，積極探索基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)新路子，初步形成了覆蓋全系統(tǒng)的“紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約，有力地促進(jìn)了依法治稅和從嚴(yán)治隊(duì)。

一、主要做法

（一）增加專兼職人員，基層紀(jì)檢監(jiān)察力量得到充實(shí)。全省地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議結(jié)束后，市局黨組通過深入分析現(xiàn)行部門紀(jì)檢工作體制與透視基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，決心從強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)入手，深入推進(jìn)系統(tǒng)反腐倡廉工作。為此，市局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，廣泛聽取意見，并多次向省局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門以及市紀(jì)委進(jìn)行匯報，取得了上級單位的充分肯定和支持。201*年3月，市局下發(fā)了《關(guān)于在全市地稅系統(tǒng)配備專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察員的通知》，決定在縣（區(qū)）城區(qū)內(nèi)的分局（局）和正式在編20人以上的農(nóng)村分局設(shè)立專職紀(jì)檢監(jiān)察員，農(nóng)村分局人員不足20人和市局直屬各分局（局），設(shè)立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。同時對專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察員的產(chǎn)生方式、名稱規(guī)范、待遇、工作機(jī)制等方面進(jìn)一步進(jìn)行了明確規(guī)定，原則上從強(qiáng)配備、專司其職。目前，全系統(tǒng)共有專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察員57人，其中專職18人，兼職39人。人員的充實(shí)、隊(duì)伍的加強(qiáng)，彌補(bǔ)了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作無人抓的空白。

（二）明確工作職責(zé)，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作有章可循。為解決基層紀(jì)檢監(jiān)察員干什么、怎么干的問題，市局專門制定了《宿州市地稅系統(tǒng)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員工作規(guī)范》，將專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的工作職責(zé)細(xì)化為8項(xiàng)：負(fù)責(zé)抓好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行工作，根據(jù)上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作要求，負(fù)責(zé)編制本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)計劃和工作總結(jié)；負(fù)責(zé)抓好本單位干部職工的廉政勤政教育、職業(yè)道德教育和法紀(jì)教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)；負(fù)責(zé)監(jiān)督本單位人員執(zhí)行稅收政策、法規(guī)、制度、規(guī)定的情況，反映和宣傳報道本單位廉政勤政的好人好事；負(fù)責(zé)對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)和稅風(fēng)稅紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時向本單位主要負(fù)責(zé)人和上級紀(jì)檢監(jiān)察部門報告，并提出改進(jìn)工作的建議和措施；協(xié)助上級紀(jì)檢監(jiān)察部門開展執(zhí)法監(jiān)察和調(diào)查稅務(wù)人員違法違紀(jì)案件的工作；在上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織下，參加黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)查研究；接受并執(zhí)行上級紀(jì)檢監(jiān)察部門及所在單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)；對擬從本單位選拔任用的干部進(jìn)行廉政鑒定，提供擬任人選遵守黨紀(jì)政紀(jì)和廉潔自律情況的書面意見。

在職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，市局又將專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員上述工作職責(zé)細(xì)化分解為10項(xiàng)具體任務(wù)，并按年、季、月進(jìn)行分配，明確了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的階段性任務(wù)和重點(diǎn)，對各項(xiàng)工作的開展和完成提出了具體的時限規(guī)定，對各項(xiàng)工作行為和效果提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以促使專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員按時限規(guī)定和工作標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高效地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)督導(dǎo)，基層紀(jì)檢監(jiān)察人員技能提升。盡管專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員過去都是稅收征管工作的業(yè)務(wù)骨干、中堅(jiān)力量，但“隔行如隔山”，許多專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員面對這一新領(lǐng)域，大都感到無從下手，不會去推動，不敢去落實(shí)。針對這一現(xiàn)狀，市局一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月份舉辦了一期專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)以及市局主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室負(fù)責(zé)人等，從紀(jì)檢監(jiān)察的職能、職責(zé)、地位、作用、任務(wù)、工作性質(zhì)等入手，圍繞專兼職監(jiān)察員權(quán)利、義務(wù)、工作職責(zé)和任務(wù)等相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，既教授專業(yè)知識，也傳授實(shí)用方法，促進(jìn)了廣大專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員增強(qiáng)了工作的使命感和責(zé)任感，提高了業(yè)務(wù)本領(lǐng)和技能水平；二是編印《基層紀(jì)檢監(jiān)察員工作手冊》�！妒謨浴烦�了選編上級有關(guān)紀(jì)律條規(guī)政策規(guī)定和相關(guān)文件，便于專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員查詢、了解和正確運(yùn)用所需的各方面知識外，還要求每位紀(jì)檢監(jiān)察員仔細(xì)記錄其日常工作開展情況。上級紀(jì)檢監(jiān)察部門定期不定期對《手冊》的使用和填寫進(jìn)行檢查，作為季末和年終考核的主要依據(jù)之一。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。采取定期檢查與隨機(jī)檢查、一般檢查與重點(diǎn)檢查、明查與暗查相結(jié)合的方式，對專兼職監(jiān)察員的工作開展情況進(jìn)行了全面檢查。對工作不到位的單位進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)，對工作落實(shí)不力的單位下發(fā)了《檢查通報》和《督辦單》，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作逐步走向了規(guī)范化的軌道。

（四）落實(shí)保障措施，基層紀(jì)檢監(jiān)察人員有位有威。明確了專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察員受上級紀(jì)檢監(jiān)察部門和所在單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主，其職級為所在單位的副職級領(lǐng)導(dǎo)干部，是所在單位班子成員，參加領(lǐng)導(dǎo)班子會議，參與本單位重要工作決策。市及縣區(qū)局黨組還為基層紀(jì)檢監(jiān)察人員發(fā)放了每月60元的紀(jì)檢監(jiān)察辦案補(bǔ)貼，激勵了大家工作的積極性。

在3月份召開的全市地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，市局特意把全市所有的基層分局長請到主會場，要求他們顧全大局，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督與被監(jiān)督的意識，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察員開展工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，在單位內(nèi)部形成主動支持監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、積極配合監(jiān)督的氛圍，推動本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。同時，把這一要求寫入《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書》，作為對各基層單位的檢查與考核內(nèi)容之一。此外，市局還賦予專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員對所在單位領(lǐng)導(dǎo)和其他干部的評議權(quán)，所在單位領(lǐng)導(dǎo)和其他干部調(diào)動或提拔都必須征求專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的意見。上述措施，樹立了專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的權(quán)威，為專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員切實(shí)履行監(jiān)督職能提供了強(qiáng)有力的支持。（五）鼓勵探索創(chuàng)新，基層紀(jì)檢監(jiān)察員工作競相發(fā)展。為促進(jìn)專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察員更好的開展工作，市局在要求各單位嚴(yán)格遵循《工作規(guī)范》開展工作的同時，還鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新。橋區(qū)局通過擬定和落實(shí)《紀(jì)檢監(jiān)察員提醒項(xiàng)目報告單》和《紀(jì)檢監(jiān)察員檢查記錄表》，加強(qiáng)了對基層稅務(wù)人員的日常監(jiān)督。泗縣局在培訓(xùn)和討論的基礎(chǔ)上，形成了《基層紀(jì)檢監(jiān)察人員工作要求》，對基層紀(jì)檢監(jiān)察員日常工作中應(yīng)做的事進(jìn)行逐一細(xì)化。靈璧縣局將紀(jì)檢監(jiān)察員分編成兩個工作小組，對照《紀(jì)檢監(jiān)察員月（季）度工作任務(wù)對照檢查工作底稿》列明的工作任務(wù)進(jìn)行交叉檢查，相互學(xué)習(xí)工作方法，熟悉監(jiān)察工作業(yè)務(wù)。蕭縣局對分局干部進(jìn)行考察提拔任用之前充分聽取兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的意見，促進(jìn)監(jiān)督和結(jié)果運(yùn)用平衡。碭山縣局制作了專（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察員工作規(guī)范和崗位模型卡，使基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)施有依據(jù)、操作有標(biāo)準(zhǔn)。

二、初步成效

專兼職監(jiān)察員按照市局要求和基層工作實(shí)際，認(rèn)真履行工作職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，有效地遏制了稅務(wù)人員違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的發(fā)生，使系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，有力地促進(jìn)依法治稅和從嚴(yán)治隊(duì)。

（一）發(fā)揮了基礎(chǔ)防范作用�；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察員采取靈活多樣的形式，積極開展經(jīng)常性的廉政教育和思想政治工作，將上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定和反腐倡廉的要求及時傳達(dá)到本單位的每一個稅務(wù)人員，促進(jìn)基層稅務(wù)人員增強(qiáng)廉潔從稅意識，掌握廉政規(guī)定和相關(guān)要求。有的單位的還積極探索廉政風(fēng)險防范的具體措施和辦法，如蕭縣局征管分局將風(fēng)險管理理念引入稅收執(zhí)法管理工作中，由紀(jì)檢監(jiān)察員牽頭組織開展風(fēng)險分析、監(jiān)控、考核和責(zé)任追究，規(guī)范基層稅務(wù)人員的權(quán)力運(yùn)行，收到了較好的效果，

（二）強(qiáng)化了監(jiān)督制約功能�；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察員認(rèn)真參與經(jīng)費(fèi)支出、稅收定額核定、票證檢查、稅款征收、稅收減免及稅務(wù)稽查、違章處罰等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，建立完善了有關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮了事前監(jiān)督和防范的作用，為基層的健康有序運(yùn)行，起到了保障和監(jiān)督制約作用。

（三）拓寬了信息反饋渠道。基層紀(jì)檢監(jiān)察員按照其職責(zé)，定期或不定期地向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報其工作中的重要情況和重大事項(xiàng)，加強(qiáng)了上級機(jī)關(guān)與基層單位的聯(lián)系，使上級機(jī)關(guān)能更及時、全面地了解基層一線干部的思想動態(tài)，掌握地稅機(jī)關(guān)和工作人員在依法治稅、依法行政、廉潔自律、行風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題和不足。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）推行紀(jì)檢監(jiān)察員工作機(jī)制，組織建設(shè)是前提。實(shí)踐證明，任何工作有人抓肯定比無人抓強(qiáng)。有人抓不一定能抓好，但無人抓肯定抓不好�；鶎訂挝坏狞h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有了專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，就可以變無人抓為有人抓，變突擊抓為經(jīng)常抓，變外行抓為內(nèi)行抓。因此需要高度重視基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，包括對專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的任職條件和產(chǎn)生程序等方面嚴(yán)格把關(guān)。

（二）推行紀(jì)檢監(jiān)察員工作機(jī)制，隊(duì)伍素質(zhì)是基礎(chǔ)。基層紀(jì)檢監(jiān)察員，置身于地稅事業(yè)發(fā)展的前沿陣地，位于紀(jì)檢工作理論、實(shí)踐以及單位業(yè)務(wù)工作的交匯點(diǎn)，是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的推動者和落實(shí)者。其自身素質(zhì)的高低、工作能力的大小、工作態(tài)度的好壞都或多或少地會影響甚至制約紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。因此，需要下力幫助基層紀(jì)檢監(jiān)察人員提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力，使之更好地適應(yīng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要，成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“行家里手”。

（三）推行紀(jì)檢監(jiān)察員工作機(jī)制，工作規(guī)范是保障。應(yīng)該說，絕大多數(shù)新任基層紀(jì)檢監(jiān)察員對于將要從事的工作熱情很高，決心很大，都有干好工作、盡快做出成績的強(qiáng)烈愿望。但“隔行如隔山”，他們上任之初面臨的最大障礙就是“想干而不知道怎樣干”，原因除了對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)尚不熟悉外，很重要的一方面就在于基層紀(jì)檢部門缺少全面統(tǒng)一的工作規(guī)范和依據(jù)。因此，作為上級主管部門，需要制定一套完整的《工作規(guī)范》來明確基層紀(jì)檢監(jiān)察員的責(zé)、權(quán)、利，使他們知道要干什么、怎么干，進(jìn)而促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作有章可循、有據(jù)可依。

半年多來的運(yùn)行證明，在基層單位實(shí)行專兼職基層紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度是一項(xiàng)切合地稅工作實(shí)際，既有針對性又有實(shí)效性的改革措施，是地稅系統(tǒng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防與懲治腐敗體系的重要手段。但由于這項(xiàng)工作還剛剛起步，仍處于探索階段，尚需要不斷的完善和提高。今后，全市地稅系統(tǒng)將進(jìn)一步采取有力措施，繼續(xù)加強(qiáng)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部保障和促進(jìn)稅收工作順利開展的能力，充分發(fā)揮專兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的能動作用，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在基層的有效落實(shí)。

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蘆溪縣推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)踐與思考

近年來，蘆溪立足本縣實(shí)際，積極探索，圍繞“分片派出、直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、有序推進(jìn)”的總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)了縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革。目前，已新組建紀(jì)工委、監(jiān)察分局3個、紀(jì)委1個，保留紀(jì)檢組2個，縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了縣直單位（部門）從“無”到“有”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由“弱”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)改革。成立了由縣委書記為組長，縣委副書記，組織部長、紀(jì)委書記，常務(wù)副縣長任副組長，編辦、組織、人事、紀(jì)委、財政等部門負(fù)責(zé)人為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組�？h委常委會先后多次召開會議研究紀(jì)工委、監(jiān)察分局的級別設(shè)置、工作職責(zé)、權(quán)限定位等事項(xiàng)，縣委書記還明確指示：“只要上級有文件、省市紀(jì)委有要求，縣委一定做到”。通過多次研究，以縣委、縣政府的名義制定下發(fā)了《關(guān)于對縣直部門（單位）紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了具體的要求和措施�？h政府對紀(jì)工委、監(jiān)察分局的行政編制、開辦經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等給予了全力支持，明確開辦費(fèi)用5萬元、辦公經(jīng)費(fèi)按政法系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3萬元列入財政預(yù)算，提供了強(qiáng)有力的后勤保障。縣紀(jì)委積極組織協(xié)調(diào)和落實(shí)，先后5次召開紀(jì)委書記辦公會、紀(jì)委常委會議專題研究紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革工作，同時派員到鉛山、新余等地學(xué)習(xí)考察工作經(jīng)驗(yàn)，并就機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面認(rèn)真聽取組織、人事、編辦、財政等單位的意見和建議，爭取相關(guān)部門的重視和支持，為順利推進(jìn)改革工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）立足實(shí)際，分片組建機(jī)構(gòu)。一是分片組建了紀(jì)工委、監(jiān)察分局。除保留縣檢察院紀(jì)檢組、縣法院紀(jì)檢組，新增縣公安局紀(jì)委等均為派駐紀(jì)檢組或紀(jì)委外，我們按照“方便工作、工作量相當(dāng)”的原則，將46個縣直各單位分片劃分為3個工作區(qū)，然后面向每個工作區(qū)派出1個紀(jì)工委、監(jiān)察分局，共派出了3個紀(jì)工委、監(jiān)察分局；同時按照混合管理模式，在每個紀(jì)工委、監(jiān)察分局聯(lián)系若干個縣直單位的同時，由每個紀(jì)工委、監(jiān)察分局分片聯(lián)系3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，實(shí)現(xiàn)了面向縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)混合派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局。另外，還制定出臺了《關(guān)于對全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行分片督導(dǎo)的意見》，將6個省市垂直管理部門一并列入紀(jì)工委、監(jiān)察分局所聯(lián)系單位進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)工作全覆蓋。二是切實(shí)明確了派出機(jī)構(gòu)級別。規(guī)定紀(jì)工委機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級，監(jiān)察分局機(jī)構(gòu)為副科級，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬、合署辦公”工作機(jī)制。同時規(guī)定每個紀(jì)工委、監(jiān)察分局設(shè)紀(jì)工委書記1名，紀(jì)工委副書記兼監(jiān)察分局長1名，其他工作人員2名，核定行政編制名、工勤編制1名，并對紀(jì)工委、監(jiān)察分局實(shí)行“四統(tǒng)管一分散”，即統(tǒng)一編制管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一干部管理、統(tǒng)一考核管理，辦公地點(diǎn)分散設(shè)在各片區(qū)內(nèi)有黨委的縣直單位，方便紀(jì)工委、監(jiān)察分局有效實(shí)施監(jiān)督。三是及時召開了成立大會。7月29日召開了紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立大會，會上進(jìn)行了授印、授牌，標(biāo)志著該縣紀(jì)工委、監(jiān)察分局正式啟動運(yùn)行。

（三）嚴(yán)格把關(guān)，擇優(yōu)選配干部。一是配強(qiáng)“一把手”。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革工作，采取縣紀(jì)委提名商縣委組織部同意后報縣委選調(diào)任命的途徑，從三個層面確定紀(jì)工委書記人選，即從政府機(jī)構(gòu)改革中要消化的正科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記三個層面中選拔，且要從事過紀(jì)檢監(jiān)察工作，確保“一把手”能盡快進(jìn)入角色；二是精選工作人員。通過公平、公正、公開的方式，從全縣公務(wù)員中選調(diào)紀(jì)工委干部，條件為35歲以下，大學(xué)本科學(xué)歷以上，懂法律、財會、工程審計等專長的人員優(yōu)先。目前，3個紀(jì)工委書記和3名紀(jì)工委副書記（監(jiān)察分局局長）均已到位，其余工作人員正在選拔之中。三是調(diào)劑人員編制。在行政編制十分緊張的情況下，縣里積極調(diào)劑，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編內(nèi)為縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)增加行政編制3個。同時結(jié)合今年政府機(jī)構(gòu)改革，按照“行政編制隨人員從縣直單位調(diào)劑”的原則，給3個紀(jì)工委、監(jiān)察分局共增加行政編制9個、工勤編制3個。

（四）明晰職權(quán)，全面理順關(guān)系。一是明確了紀(jì)工委、監(jiān)察分局職權(quán)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局是根據(jù)縣紀(jì)委監(jiān)察局授權(quán)，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及所屬系統(tǒng)開展反腐倡廉建設(shè)工作，具有監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。二是突出了工作重點(diǎn)。明確紀(jì)工委、監(jiān)察分局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為重點(diǎn)工作對象，將縣直部門解決不了或解決不好的問題作為重點(diǎn)工作任務(wù)。三是理順了三個關(guān)系：明確了縣紀(jì)委監(jiān)察局與紀(jì)工委、監(jiān)察分局是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，由縣紀(jì)委副書記分管；縣紀(jì)委、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)各室與紀(jì)工委、監(jiān)察分局是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；紀(jì)工委、監(jiān)察分局與各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，各紀(jì)工委、監(jiān)察分局列席所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）涉及“三重一大”的會議以及領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議等，同時要求各部門和單位必須明確一名黨委委員或黨組成員分管本單位及所屬系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作，明確一名中層干部負(fù)責(zé)反腐倡廉建設(shè)。

（五）建章立制，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。制定出臺了《紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作運(yùn)行規(guī)則》、《關(guān)于實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)作辦案的暫行辦法》、《關(guān)于對全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行分片督導(dǎo)的辦法》、《紀(jì)工委、監(jiān)察分局201*年下半年工作要點(diǎn)》等四個基礎(chǔ)性文件，對日常報告、重要請示、列席重要會議辦法、信訪處理辦法、案件查處辦法等十項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，明確紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限、程序、紀(jì)律等，使各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)了改革前后的工作對接。二、思考與建議

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革是一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的工作，在實(shí)踐過程也遇到了一些問題和困難。

一是無行政編制來源。由于歷史原因，該縣縣直部門單位一直以來未設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（除法院、檢察院外），也沒有單獨(dú)的紀(jì)檢監(jiān)察干部行政編制，再加上縣直各單位本身行政編制緊張，因此在縣直單位中調(diào)劑行政編制給紀(jì)工委、監(jiān)察分局就非常困難。另外如從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑行政編制，要通過中央、省的批準(zhǔn)，也是存在諸多困難。建議通過其他途徑增加新設(shè)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政編制。

二是辦公辦案經(jīng)費(fèi)仍然不足。雖然縣財政將紀(jì)工委、監(jiān)察分局的基本工資及每人每年3萬元的辦公經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，但其陽光津貼、信訪補(bǔ)貼、辦案補(bǔ)貼、話費(fèi)補(bǔ)貼等費(fèi)用以及公務(wù)車輛費(fèi)用、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)等，縣財政無法全額保障，支出缺口仍然很大，因此無形之中增加了縣紀(jì)委、監(jiān)察局的經(jīng)費(fèi)壓力。建議加大對縣鄉(xiāng)紀(jì)委工作的扶持力度，解決縣紀(jì)委及各紀(jì)工委、監(jiān)察分局辦公辦案經(jīng)費(fèi)緊張問題。三是委局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與紀(jì)工委、監(jiān)察分局在一些領(lǐng)域存在職能交叉，履職重疊的問題。比如民主評議政風(fēng)行風(fēng)、政務(wù)公開、建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督、政府采購監(jiān)督、對“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督等方面都存在這些問題，另外兩者之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，又是平行關(guān)系，而委局各室是副科級建制，紀(jì)工委是正科級建制，因此兩者之間在協(xié)調(diào)、配合處理好因職能、任務(wù)重復(fù)而帶來的工作問題就存在不便于進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。如何科學(xué)、合理劃分派出機(jī)構(gòu)與委局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室間的職能職責(zé)關(guān)系，避免職能交叉、履職重疊等問題有待于以后通過實(shí)踐進(jìn)一步探索解決。建議進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革力度，將縣級紀(jì)委升格為正縣級單位建制，機(jī)關(guān)各室升格為正科級建制，從事實(shí)上體現(xiàn)內(nèi)設(shè)科室與派出機(jī)構(gòu)的平行關(guān)系。

四是監(jiān)督難問題仍然存在。從改革的動因來看，就是要讓紀(jì)工委、監(jiān)察分局有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，減少原來所駐工作單位的權(quán)力阻礙；但從實(shí)際情況看，紀(jì)工委、監(jiān)察分局機(jī)構(gòu)設(shè)置游離于所聯(lián)系工作單位之外。雖然設(shè)計了一些制度措施，讓紀(jì)工委、監(jiān)察分局更多了解、掌握所聯(lián)系單位的情況，從而更加有利監(jiān)督，但很難設(shè)計明確的、具體的規(guī)定，容易使監(jiān)督浮于表面，流于形式。建議對紀(jì)工委、監(jiān)察分局履行職責(zé)的制度要有統(tǒng)一的規(guī)定，避免各自為政。

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