加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理 提升政府性融資能力的調(diào)查與思考[1][1].(朱)doc

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關(guān)于加強(qiáng)縣域國(guó)有資產(chǎn)管理完善政府

投融資體系的對(duì)策建議

應(yīng)良忠

加強(qiáng)縣域國(guó)有資產(chǎn)管理完善政府投融資體系應(yīng)該堅(jiān)持以整合優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、提高融資能力、理順職責(zé)關(guān)系為重點(diǎn)，以建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系和打造統(tǒng)一、高效的投融資平臺(tái)為目的，按照“整體謀劃、逐步推進(jìn)”的原則，建立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成“國(guó)資局國(guó)投公司行業(yè)公司”三級(jí)國(guó)資監(jiān)管新架構(gòu)。同時(shí)，對(duì)縣級(jí)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行整合重組，搭建“國(guó)投公司+行業(yè)公司+項(xiàng)目公司”融資平臺(tái)，承擔(dān)起全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)投融資任務(wù)，最終形成政府主導(dǎo)、政企分開(kāi)、市場(chǎng)化運(yùn)作、責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一的投融資管理和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作體系。

一、成立國(guó)有資產(chǎn)管理局，不斷健全監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制盡快成立政府國(guó)有資產(chǎn)管理局，為政府直屬全額撥款正科級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管科、投融資管理科、綜合統(tǒng)計(jì)科等三個(gè)科室，與財(cái)政部門(mén)關(guān)系保持相對(duì)獨(dú)立，既可確立國(guó)資部門(mén)作為單純國(guó)有資產(chǎn)出資人及產(chǎn)權(quán)代表的地位，同時(shí)又可以充分發(fā)揮財(cái)政和國(guó)資的綜合管理效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。縣國(guó)有資產(chǎn)管理局，依法對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，但不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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二、創(chuàng)新用人機(jī)制，努力打造管理運(yùn)作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為滿足加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和資本運(yùn)作的需要，要超常規(guī)選人用人機(jī)制，尤其是要通過(guò)對(duì)外公開(kāi)招聘，及時(shí)引進(jìn)具有項(xiàng)目策劃、經(jīng)營(yíng)管理、金融運(yùn)作、工程建設(shè)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技能的實(shí)用型人才。同時(shí)，要通過(guò)部門(mén)單位調(diào)配和掛職鍛煉等方式，將一些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到國(guó)資監(jiān)管運(yùn)作隊(duì)伍中來(lái)，再通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、赴外地參觀考察等方式，努力提高工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新工作方式，提高依法履行出資人職責(zé)、依法監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的能力和水平，盡力打造一支能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作團(tuán)隊(duì)。

三、加快資產(chǎn)整合，盡快搭建政府投融資平臺(tái)

要按照按照“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，對(duì)縣級(jí)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行整合重組，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)自身造血功能，搭建“國(guó)投公司+行業(yè)公司+項(xiàng)目公司”融資平臺(tái)，形成2+6投融資平臺(tái)體系，即2個(gè)政府綜合性融資平臺(tái)和6個(gè)專(zhuān)業(yè)投資集團(tuán)，承擔(dān)起縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)投融資任務(wù)。以仙居為例，應(yīng)該盡快通過(guò)出資人變更等方式將縣基礎(chǔ)設(shè)施投資中心、縣城建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司等資產(chǎn)注入縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。同時(shí)要成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組分行業(yè)具體牽頭子公司的整合等準(zhǔn)備工作，盡快推進(jìn)水務(wù)集團(tuán)、旅游集團(tuán)和城投集團(tuán)等二級(jí)平臺(tái)的組建工作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)基本框架搭建成功。

四、健全運(yùn)作機(jī)制，確保融資平臺(tái)健康運(yùn)轉(zhuǎn)

成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的投融

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資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決投融資平臺(tái)建設(shè)過(guò)程的有關(guān)問(wèn)題，依據(jù)目前宏觀調(diào)控政策制訂相應(yīng)對(duì)策，負(fù)責(zé)投融資項(xiàng)目篩選審定、投融資計(jì)劃審批等工作。同時(shí)，要建立投融資計(jì)劃管理機(jī)制。用款單位負(fù)責(zé)投融資項(xiàng)目包裝，年初將投融資計(jì)劃逐級(jí)上報(bào)縣國(guó)資局，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，授權(quán)平臺(tái)公司投融資�？h國(guó)資局根據(jù)縣政府授權(quán)負(fù)責(zé)制訂和落實(shí)投融資整體方案，用款單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施投融資項(xiàng)目的建設(shè)、管理、還貸。其次，還要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和償債機(jī)制。要充分依靠社會(huì)各界的力量，設(shè)立專(zhuān)家?guī)欤�建立�?guī)劃投資、預(yù)算財(cái)務(wù)和評(píng)價(jià)考核等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)、高效的專(zhuān)家評(píng)估、咨詢、論證和審核機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，提升政府融資運(yùn)作能力

融資平臺(tái)融資能否成功融資關(guān)鍵還取決于項(xiàng)目包裝，必須深入研究當(dāng)前宏觀調(diào)控的信貸政策，加強(qiáng)與銀行的對(duì)接溝通，篩選出一批符合銀行融資要求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建立投融資項(xiàng)目庫(kù)。尤其要實(shí)行常年篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備，逐步建立規(guī)范有序的“續(xù)建、開(kāi)工、擬建、儲(chǔ)備”四級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，努力提高融資申報(bào)成功率，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、高效的融資。以仙居為例，應(yīng)該充分發(fā)揮仙居永安創(chuàng)業(yè)投資有限公司的作用，適時(shí)選擇上市希望大、成長(zhǎng)性好的上市培育企業(yè)，作為戰(zhàn)略投資者參股，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值。其次，要注重培養(yǎng)仙琚制藥等國(guó)有參股企業(yè)的創(chuàng)新能力，優(yōu)先鼓勵(lì)國(guó)有參股企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，促使其做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)不斷增值。

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六、加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)

要建立有效的出資人監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，完善外派監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)行監(jiān)事責(zé)任制，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，讓監(jiān)事能夠客觀公正地履行職責(zé)。逐步建立健全委派產(chǎn)權(quán)代表、財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，對(duì)決策失誤、經(jīng)營(yíng)不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失的企業(yè)負(fù)責(zé)人，視情況依法給予相應(yīng)的懲處。同時(shí)，要完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全內(nèi)部監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律顧問(wèn)、紀(jì)檢監(jiān)察和職工民主監(jiān)督相互銜接、共同作用的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。其次，要建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的近期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，以經(jīng)營(yíng)合同的方式考核國(guó)有資產(chǎn)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的方式考核任期國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，盡快建立起年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲和分配緊密掛鉤的國(guó)有資產(chǎn)業(yè)績(jī)考核制度。

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加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提升政府性融資能力的調(diào)查與思考

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，既是大課題，也是大難題。目前，我縣經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)仍有著較大規(guī)模。加強(qiáng)現(xiàn)有存量國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，實(shí)現(xiàn)其保值增值，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)融資平臺(tái)，對(duì)增強(qiáng)政府性融資能力，增加國(guó)資收益，減輕財(cái)政壓力有著極其重要的意義。

一、我縣國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

到201*年底，全縣經(jīng)營(yíng)性（不含指揮部下屬的投資性公司）國(guó)有資產(chǎn)35家，包括未改制國(guó)有企業(yè)19家，改制為國(guó)有獨(dú)資6家，改制為國(guó)有參股企業(yè)10家，資產(chǎn)約24.4億元；非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)據(jù)201*年全縣行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)，全縣181家行政事業(yè)單位賬面凈資產(chǎn)約11億。

（一）國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況。一是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司參股的有18家，單家國(guó)有資產(chǎn)最大的是仙琚制藥股份有限公司的股權(quán)，占股本的32%，估計(jì)上市流通后市值超過(guò)10億元；其次是浙江醫(yī)藥股份有限公司的股權(quán)，占股本的2.47%，按目前市值計(jì)算（已流通）約3.5億元，占南峰藥業(yè)股本的15%，資產(chǎn)約150萬(wàn)元；占先頂液壓股本的30%，資產(chǎn)約180萬(wàn)元；占仙居縣醫(yī)藥公司股本的35%，資產(chǎn)約65萬(wàn)元；占仙居熱電公司股本的39%，資產(chǎn)約430萬(wàn)元。二是改制后由部門(mén)管理的凈資產(chǎn)。主要分布在二輕、商業(yè)、物產(chǎn)、糧食、交通等系統(tǒng)，他們管理著部分改制后的凈資產(chǎn)，主要是土地、房屋。如縣商業(yè)（集團(tuán)）公司還負(fù)責(zé)管理浙江豐安生物制藥有限公司的國(guó)有股權(quán)（1000萬(wàn)元），還負(fù)責(zé)管理仙居廣信食品有限公

司的國(guó)有股權(quán)（500萬(wàn)元）。三是未改制的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。主要是水利電力和旅游資產(chǎn)。四是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由各行政事業(yè)單位各自管理和使用。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)狀況。1994年成立了由縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任副主任，縣府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、經(jīng)貿(mào)局為成員的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委），下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財(cái)政局，縣財(cái)政局局長(zhǎng)兼辦公室主任，分管局長(zhǎng)兼副主任，是全縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，并根據(jù)《公司法》和《國(guó)資法》對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有參股企業(yè)行使出資人職權(quán)�？h財(cái)政局內(nèi)設(shè)國(guó)有資產(chǎn)綜合管理科，現(xiàn)有4人，同時(shí)為國(guó)資委辦公室人員，承辦日常工作和事務(wù)。為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管，成立了仙居縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，設(shè)在縣財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)綜合管理科，科長(zhǎng)擔(dān)任公司董事長(zhǎng)、經(jīng)理（臺(tái)州市其他縣市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的董事長(zhǎng)都由財(cái)政局局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)擔(dān)任）。國(guó)有資產(chǎn)綜合管理科人員工作承擔(dān)公司的事務(wù)和對(duì)下屬公司履行出資人的管理職權(quán)。縣財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)綜合管理科的工作職能：負(fù)責(zé)擬定國(guó)有資產(chǎn)管理政策制度；參與國(guó)有企業(yè)改制，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；制定并實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核辦法；承辦國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止的審核；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處；制定并組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資的制度和辦法。從當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理職能和開(kāi)展政府性融資工作情況看，我縣的國(guó)資管理及人員配備已不適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融資需求。

（三）國(guó)有資產(chǎn)融資狀況。一是縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司融資情況。為發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)作用，解決政府性建設(shè)項(xiàng)目資金問(wèn)題，以縣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為融資平臺(tái)，向縣農(nóng)業(yè)銀行貸款3400萬(wàn)元，投資臺(tái)縉高速公路建設(shè)；向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款5000萬(wàn)元用于城市污水處理工程建設(shè)；向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款1000萬(wàn)用于工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)；并為縣抽水蓄能建設(shè)融資、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資、旅游發(fā)展融資、殯儀館建設(shè)融資、供水管網(wǎng)改造融資提供擔(dān)保。二是其他國(guó)有獨(dú)資公司融資情況。為解決融資問(wèn)題，大的政府性建設(shè)項(xiàng)目各自都建立指揮部（管委會(huì)），并成立了國(guó)有獨(dú)資開(kāi)發(fā)公司�，F(xiàn)已成立舊城開(kāi)發(fā)公司、新區(qū)建設(shè)公司、工藝品城發(fā)展有限公司、神仙居度假區(qū)開(kāi)發(fā)公司等13家國(guó)有獨(dú)資公司，法人代表（董事長(zhǎng)）大多是單位中層事業(yè)編制人員或臨時(shí)工。以舊城開(kāi)發(fā)公司和新區(qū)建設(shè)公司為融資平臺(tái)，向工商銀行、建設(shè)銀行貸款2.83億元，推進(jìn)城區(qū)的改造；以工藝品城建設(shè)開(kāi)發(fā)公司融資平臺(tái)，向工商銀行、商業(yè)銀行、國(guó)開(kāi)行等融資1.1億元，投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全縣政府性融資5.59

億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。二、我縣國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）資產(chǎn)分散、管理多頭，造成融資難。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)較為分散，分屬于發(fā)改、城建、水利、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、物產(chǎn)、商業(yè)等主管部門(mén)。容易造成各自為政，國(guó)有資產(chǎn)整體功能得不到發(fā)揮，效益低下。13家政府性投融資公司大多是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)公司，各自為戰(zhàn)，一塊土地一筆貸款，分屬于各指揮部、管委會(huì)和主管局，造成投資規(guī)模小，融資額度小。同時(shí)，對(duì)投融資工作面上沒(méi)有統(tǒng)籌安排，公司之間沒(méi)有協(xié)作關(guān)系，項(xiàng)目資金不能相互調(diào)劑。加之產(chǎn)權(quán)的分散，不利于融資規(guī)模的擴(kuò)大，不能滿足重點(diǎn)工程建設(shè)的需要。目前，我縣政府性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資只有5.59億元，差不多是臨海（融資28億元）、三門(mén)（融資20億元）、椒江（融資26億元）融資額的零頭。

（二）管理人員嚴(yán)重不足，造成管理力度不到位。201*年縣國(guó)有資產(chǎn)管理局撤銷(xiāo)后，國(guó)有資產(chǎn)管理職能并到縣財(cái)政局。國(guó)有資產(chǎn)綜合管理科為財(cái)政局一個(gè)內(nèi)設(shè)科室，目前有4人工作人員，既管非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，又管經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；既是財(cái)政局工作人員，又是縣國(guó)資委辦公室工作人員，還是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的人員。這種機(jī)構(gòu)架設(shè)，無(wú)論是機(jī)構(gòu)的級(jí)別還是人數(shù)都不能適應(yīng)工作要求，造成了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管先天性弱化，要管理好全縣龐大的國(guó)有資產(chǎn)，顯然很不適應(yīng)，也很難管好，只能開(kāi)展一些資料統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)上報(bào)，以及參與領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的具體工作。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)由各個(gè)主管部門(mén)自己管理，且絕大多數(shù)行政事業(yè)單位由財(cái)務(wù)科或辦公室兼管?chē)?guó)有資產(chǎn)，有些單位讓不懂業(yè)務(wù)的后勤人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，加上人員變動(dòng)頻繁，與國(guó)資管理專(zhuān)業(yè)性要求相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任還不十分明確，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)都有監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的責(zé)任，但每個(gè)部門(mén)應(yīng)該做什么，并不十分清楚，更沒(méi)有具體的規(guī)章制度。

（三）融資成本高，使用效益低。政府性融資項(xiàng)目選擇的統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的按期實(shí)施、融入資金的統(tǒng)一管理、貸款償還的有序安排等等問(wèn)題不能做到計(jì)劃和有序，造成有的項(xiàng)目資金閑置，有的項(xiàng)目沒(méi)有資金無(wú)法實(shí)施。201*年1月15日向國(guó)開(kāi)行融入的5000萬(wàn)元，當(dāng)年使用3000萬(wàn)元，201*年基本上沒(méi)有使用，201*年至今僅使用100多萬(wàn)元，201*萬(wàn)元資金閑置在銀行近3年，空付利息近300萬(wàn)元。向國(guó)開(kāi)行融資10萬(wàn)元用于工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)，也只用了734萬(wàn)元，200多萬(wàn)元也閑置1年多。我縣政府性項(xiàng)目貸款利率普遍是基準(zhǔn)利率上浮20%，部分貸款的利率甚至是基準(zhǔn)利率上浮30%。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，政府性貸款一般為基準(zhǔn)利率，或低于基準(zhǔn)利率，個(gè)別特殊情況的，也不高于基準(zhǔn)利率的10%。目前，三門(mén)等縣市區(qū)的政府性融資利率為基準(zhǔn)利率上浮不高于15%。三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提高融資能力的建議加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要在體制上創(chuàng)新，又要在制度建設(shè)和監(jiān)督管理上下功夫。

（一）充實(shí)工作人員，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配置。為了促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制改革，整合存量國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)政府性融資能力，根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理政策，參照臨海、椒江等各地做法，結(jié)合我縣實(shí)際，建議按照“管人、管事、管資產(chǎn)”的要求，做強(qiáng)縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，恢復(fù)縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的正科級(jí)自收自支事業(yè)單位登記。由于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和融資平臺(tái)的資金調(diào)度都離不開(kāi)財(cái)政部門(mén)的支持，政府性融資銀行也希望有財(cái)政部門(mén)做后盾，為了更好地開(kāi)展工作，應(yīng)由縣財(cái)政部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任公司董事長(zhǎng)。公司人員除財(cái)政部門(mén)干部部分兼職外，向社會(huì)公開(kāi)招聘2-3個(gè)懂財(cái)務(wù)、金融業(yè)務(wù)、企業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員。配強(qiáng)人員，完善職能，使之能夠適應(yīng)國(guó)有股權(quán)管理和承擔(dān)政府性融資任務(wù)的要求。

（二）整合國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)政府性融資能力。要以資本經(jīng)營(yíng)為手段，整合和盤(pán)活現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，壯大國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)其保值增值，增強(qiáng)政府性融資能力。一要將全縣現(xiàn)有40家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的出資人統(tǒng)一變更，整合到國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司或組建集團(tuán)公司，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和國(guó)有獨(dú)資公司資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，提升融資能力。二要將未改制的自來(lái)水廠等國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造，把公司的出資人整合到集團(tuán)公司或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。三要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)力度。土地收儲(chǔ)是融資平臺(tái)做強(qiáng)的基礎(chǔ)，根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)和金融部門(mén)融資要求，以土地做抵押是融資的主要手段。要把所收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)納入融資平臺(tái)，增加平臺(tái)的資產(chǎn)總額。可將公益用地（如公園）、閑置土地、權(quán)屬?zèng)]有到位的原國(guó)有企業(yè)用地、行政單位辦公用地變更為商業(yè)出讓用地，其產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃歸國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司或集團(tuán)公司。總之，通過(guò)整合，最終要增加國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的資產(chǎn)總量和現(xiàn)金流量，增強(qiáng)以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司為主體的政府融資平臺(tái)的融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模，支持重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模和效益最大化。為提高投融資工作的效益，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要統(tǒng)籌投融資規(guī)劃，加強(qiáng)投融資管理。一要成立縣融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)投融資工作管理和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。負(fù)責(zé)篩選投融資項(xiàng)目，擬定投融資初步方案；協(xié)調(diào)具體實(shí)施投融資項(xiàng)目的建設(shè)、管理；負(fù)責(zé)縣重點(diǎn)工程的融資和全縣政府性投融資的計(jì)劃、協(xié)調(diào)，參與下屬公司融資談判。二要對(duì)貸款償還實(shí)行分類(lèi)保障，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)預(yù)算安排和已實(shí)現(xiàn)收入的土地出讓金，要保障縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；經(jīng)批準(zhǔn)融資計(jì)劃內(nèi)的隨時(shí)可出讓的土地作抵押的貸款，要優(yōu)先調(diào)劑償還；年初融資計(jì)劃審批時(shí)即定為自行還款的，要提供幫助、指導(dǎo)，通過(guò)分類(lèi)保障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金有效供給，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三要實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一管理，提高資金使用效益。對(duì)全縣項(xiàng)目排好融資計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一融資，具體實(shí)施投融資項(xiàng)目，實(shí)行代理記賬，統(tǒng)一賬戶管理，資金余額實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)督管理和資金的支付、審批等事務(wù)仍由項(xiàng)目公司、集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，提高工作效率。（四）健全監(jiān)控體系，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)管理。建立健全有效的國(guó)有資產(chǎn)管理激勵(lì)與約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，促其規(guī)范，實(shí)現(xiàn)保

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