關(guān)于地方政府融資平臺貸款風(fēng)險的調(diào)研提綱

關(guān)于地方政府融資平臺貸款風(fēng)險的調(diào)研

上級行：

一、轄內(nèi)地方政府融資平臺銀行負(fù)債情況：

1、惠山區(qū)政府融資平臺有無錫惠山新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有限公司、無錫市惠山區(qū)土地收購儲備中心，其中無錫惠山新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有限公司目前貸款余額185000萬元，主要明細(xì)如下：

貸款行農(nóng)行光大銀行中行南京銀行交行金額65000201*070000201*0100008年8年8年8年8年期限貸款方式保證+抵押保證+抵押保證+抵押+質(zhì)押保證+抵押+質(zhì)押保證+抵押+質(zhì)押備注銀團(tuán)(牽頭行農(nóng)行銀團(tuán)(牽頭行中行)2、無錫市惠山區(qū)土地收購儲備中心目前貸款余額48000萬元，主要明細(xì)如下：

貸款行興業(yè)銀行交行8000金額400002年2年期限抵押抵押貸款方式備注二、地方政府對平臺及平臺負(fù)債的清理整頓工作情況：為避免各部門之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于政府對全區(qū)融資的高度掌控，也有利于各家銀行與政府之間的溝通，減少一對多造成信息的不對等�；萆絽^(qū)政府對區(qū)級投融資平臺的管理已全部由無錫惠山經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司負(fù)責(zé)（國有正科級單位），實(shí)行專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)融資，統(tǒng)籌按排資金使用。

同時，惠山區(qū)政府積極配合銀監(jiān)局做好政府平臺貸款清查工作。明確政府平臺借款人定期向各參貸行報告公司經(jīng)營、項(xiàng)目實(shí)施及管理層變化情況，包括資料的報送、財務(wù)的核對，確保到期貸款本息的償還，增強(qiáng)信息透明度，共同維持貸款安全。

無錫市惠山區(qū)財政局作為政府主管部門，要加強(qiáng)對借款人監(jiān)管，督促其按時還本付息，及時向各參貸行通報政府對平臺政策的變化，協(xié)助參貸行共同維持貸款安全。

三、審計署對地方政府性債務(wù)審計進(jìn)展情況：

四、201*年度當(dāng)?shù)谿DP總量等情況。

201*年惠山區(qū)GDP總量為443.54億元，財政總收入102.6億元，可支配財力102.6億元，經(jīng)常性支出及可用于城建的財力為30.39億元。近三年土地出讓情況：年份出讓面積(畝)201*201*201*合計1159.891167.092951.065278.04工業(yè)出讓均價出讓金額(萬元/畝)(萬元)24.5427.0731.41284663159092698152754經(jīng)營性出讓面積(畝)1070.57862.661628.073561.3出讓均價出讓金額(萬元/畝)(萬元)91.5197.54168.649797084148274572456690201*年、201*年、201*年三年的土地出讓收入為609444萬元，占財政收入的比重為59.4%�；萆絽^(qū)未來三年每年土地計劃上市為1200畝左右。

五、當(dāng)?shù)卣�府對平臺負(fù)債的償債機(jī)制。

惠山區(qū)政府對經(jīng)營性平臺負(fù)債的償債機(jī)制為以平臺自身產(chǎn)生的現(xiàn)金流為主，以項(xiàng)目抵押土地的出讓收入返回為輔。

對準(zhǔn)公益性、公益性平臺貸款的償債機(jī)制為通過合理制定還款計劃，逐年按排財政資金按期償還。

出于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，地方政府融資是一個必要且正當(dāng)?shù)男袨�，隨著國家對政府融資平臺政策的陸續(xù)出臺及經(jīng)濟(jì)金融

形勢的變化，惠山區(qū)政府對新的舉債及體制都作了相應(yīng)的調(diào)整，正在積極嘗試通過信托、發(fā)行債券、票據(jù)等方式進(jìn)行融資。

六、轄內(nèi)平臺未來三年尤其是今年負(fù)債到期情況：

上述融資平臺未來三年負(fù)債到期情況如下：201*年到期18666萬元(新農(nóng)村)、201*年到期77666萬元(其中新農(nóng)村29666萬元、土儲中心48000萬元)，201*年到期31667萬元(新農(nóng)村)

201*年度惠山區(qū)實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入33.4億元，可支配財力102.6億元，201*-201*年可支配收入情況以201*年數(shù)值為基數(shù)，每年增長15%�？捎糜趦攤�資金以每年可支配收入的18%計提（償債資金計提比按18%）。則未來3年，惠山區(qū)政府有73.73億元的還貸能力。

惠山區(qū)政府償債能力情況

億元

年份可支配收入償債資金201*117．9921．23201*135．6824．42201*156．0328．08合計409．773．73從上述情況來看，惠山區(qū)地方財力較雄厚。無違約的必要，惠山區(qū)政府與他行合作情況來看，無不良信用記錄。

七、政策變化以后，當(dāng)?shù)亟鹑谕瑯I(yè)對地方政府融資平臺的態(tài)度，信貸政策有何調(diào)整：

針對地方融資平臺涉及范圍廣、融資需求大、風(fēng)險暴露緩慢的特點(diǎn)，各金融同業(yè)對地方政府融資平臺都持謹(jǐn)慎介入的態(tài)度，對平臺貸款均制定行業(yè)信貸政策和區(qū)域準(zhǔn)入政策。如：1、在行業(yè)準(zhǔn)人上。首先，明確支持行業(yè)不良貸款率較低、項(xiàng)目現(xiàn)金流有保證的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。其次，謹(jǐn)慎支持政府主導(dǎo)、政府信用擔(dān)保、項(xiàng)目本身具有一定現(xiàn)金流的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2、在區(qū)域選擇上。只支持經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，并制定人均GDP、市級財政收入和近三年增長率等指標(biāo)門檻，規(guī)定符合條件的才予以準(zhǔn)入。3、在授信管理上，控制好授信總量，防止其過度舉債，避免過度授信。4、在融資品種上，積極進(jìn)行創(chuàng)新。提供從貸款到債券和票據(jù)、從單純資金投入到全面財務(wù)顧問的金融服務(wù)，包括探索多元化的結(jié)構(gòu)融資方案、資產(chǎn)證券化、商業(yè)銀行直投業(yè)務(wù)等方式，在風(fēng)險可控的前提下，有節(jié)制地滿足地方融資平臺資金缺口的需求。

八、對我行政府融資平臺貸款管理的想法和建議。建議銀監(jiān)局聯(lián)合政府組織財政、審計、銀監(jiān)局的聯(lián)合專家組,在審計和檢查的基礎(chǔ)上,設(shè)計模型,對各地的地方財力重新進(jìn)行科學(xué)測算,評估地方政府總體財政實(shí)力和負(fù)債壓力,核定其負(fù)債規(guī)模的合理范圍,確定其負(fù)債警戒線;同時,要考慮政府債務(wù)結(jié)構(gòu),區(qū)分債務(wù)的不同期限,評估未來不同時期政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。根據(jù)已經(jīng)核定的地方財政的基準(zhǔn)償債能力,重新劃分此類貸款的五級分類;對于可能形成不良貸款的部分,制定應(yīng)對措施�；萆睫r(nóng)行201*年4月

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地方政府融資平臺貸款的風(fēng)險評估與控制

摘要：文章主要論述了在國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策背景下，政府融資平臺貸款規(guī)模急劇擴(kuò)大的情況下，從銀行角度分析了其所蘊(yùn)含的六種風(fēng)險表現(xiàn)形式，并提出風(fēng)險防范措施。關(guān)鍵詞：政府融資；平臺貸款；風(fēng)險；防范1引言

為應(yīng)對全球金融危機(jī)，201*年底國務(wù)院出臺了4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃。人民銀行和銀監(jiān)會201*年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵地方政府吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)對中央投資項(xiàng)目進(jìn)行信貸支持。于是各級地方政府通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)等資產(chǎn)，積極建設(shè)各種類型的政府投融資平臺。地方政府的投融資平臺的迅速增長導(dǎo)致銀行貸款額的迅速膨脹。就此出現(xiàn)了兩種聲音，一些學(xué)者認(rèn)為多年的經(jīng)濟(jì)增長提升了地方政府承擔(dān)債務(wù)的能力，地方投融資平臺貸款并不會出現(xiàn)風(fēng)險集中爆發(fā)的現(xiàn)象；而另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者則視地方政府投融資平臺為洪水猛獸，呼吁銀行應(yīng)停止對其發(fā)放貸款。因此如何正確識別政府融資平臺貸款的風(fēng)險及采取有效措施控制其風(fēng)險是擺在政府和金融機(jī)構(gòu)管理者面前具有重要意義且亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。2政府融資平臺貸款概況

按照銀監(jiān)會的定義標(biāo)準(zhǔn)，地方政府融資平臺公司是指，由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。近年來，地方政府融資平臺公司通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全國約有3000多家各級地方政府資平臺，貸款總額逐年攀升。在201*年年度監(jiān)管工作會議上，銀監(jiān)會主席尚福林指出地方政府融資平臺貸款余額為9.2萬億，占到銀行業(yè)貸款余額的13.8%。3政府及銀行監(jiān)管部門對地方政府融資平臺的政策

融資平臺舉債融資規(guī)模迅速膨脹，運(yùn)作不夠規(guī)范，銀監(jiān)部門已經(jīng)意識到其不可忽視的風(fēng)險隱患。國務(wù)院201*年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔201*〕19號）文件，提出了要抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺公司債務(wù)，加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。同年，財政部、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》（財預(yù)〔201*〕412號）文件，對國發(fā)〔201*〕19號文件提出的工作要求進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。在隨后的兩年中，銀監(jiān)會連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好201*年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔201*〕34號）文件，明確地方政府融資平臺貸款要“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的十六字方針，以降舊控新為目標(biāo)，進(jìn)一步做好地方政府融資平臺風(fēng)險監(jiān)管工作；以及《關(guān)于加強(qiáng)201*年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)

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