地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管有關(guān)問題的說明

地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管有關(guān)問題的說明(全文)

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳文件

銀監(jiān)辦發(fā)[201*]91號(hào)

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管有關(guān)問題的說明通知

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲(chǔ)蓄銀行，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司：

銀監(jiān)會(huì)于201*年6月8日9日在廊坊召開了地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管工作會(huì)議�，F(xiàn)將根據(jù)會(huì)議討論研究確定的《關(guān)于地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管有關(guān)問題的說明》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

二一一年六月十七日

關(guān)于地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管有關(guān)問題的說明

根據(jù)201*年6月8日、9日在廊坊召開的“地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管工作會(huì)議”精神，現(xiàn)將地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管有關(guān)問題說明整理如下，供各參會(huì)單位參考：

一、平臺(tái)定義

地方政府融資平臺(tái)是由地方政府出資設(shè)立并承擔(dān)連帶還款責(zé)任的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類法人。監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按包含退出類和仍按平臺(tái)貸款處理兩大類的全口徑統(tǒng)計(jì)平臺(tái)貸款。退出平臺(tái)整改為一般公司類貸款的，銀行可按照商業(yè)化原則自主放貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；仍按平臺(tái)管理的，如符合條件可以新增貸款。二、新增貸款

各銀行對(duì)平臺(tái)貸款要按照“保在建、壓重建、禁新建”的總體思路，將有限的信貸資源著重用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目建成完工和投產(chǎn)上，嚴(yán)格按照政策要求管控新增平臺(tái)貸款，以實(shí)現(xiàn)全年“降舊控新”的總體目標(biāo)。

（一）可放貸條件。一是符合《中華人民共和國(guó)公路法》；二是符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)【201*】15號(hào)），含有償還能力的公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；三是國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目；四是對(duì)于符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃以及信貸審慎管理規(guī)定等要求的融資平臺(tái)在建項(xiàng)目貸款，其現(xiàn)金流能夠達(dá)到全覆蓋要求，資產(chǎn)負(fù)債率不高于80%，且存量貸款已在抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式、合同補(bǔ)正等方面整改合格。

（二）不可貸規(guī)定。一是不得向銀行“名單制”管理系統(tǒng)以外的融資平臺(tái)發(fā)放貸款；二是不得再接受地方政府以直接或間接形式提供的任何擔(dān)保和承諾；三是不得再接受以學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品；四是不得再接受以無合法土地使用權(quán)證的土地預(yù)期出讓收入承諾作為抵質(zhì)押。

（三）時(shí)點(diǎn)劃分。按照國(guó)發(fā)【201*】19號(hào)文要求，新增貸款指201*年6月30日之后新發(fā)放貸款。對(duì)于不得向“名單制”管理系統(tǒng)以外的融資平臺(tái)發(fā)放貸款等銀監(jiān)發(fā)【201*】34號(hào)文中明確的政策要求，以文件印發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)。對(duì)于文件時(shí)點(diǎn)之前的違規(guī)行為，各銀行要限期進(jìn)行整改；對(duì)于時(shí)點(diǎn)之后的違規(guī)行為，監(jiān)管部門應(yīng)依法進(jìn)行問責(zé)處罰。

（四）對(duì)于公路、保障性住房新增貸款的要求。對(duì)于公路行業(yè)貸款，銀行在符合條件的收費(fèi)公路項(xiàng)目上可以新增貸款，但不得新增非收費(fèi)公路項(xiàng)目貸款。對(duì)于保障性住房領(lǐng)域貸款，必須符合以下要求：一是僅包括棚戶區(qū)改造、廉租房和公租房，不包括其他類型的保障性住房，如經(jīng)濟(jì)適用房。二是貸款期限原則上不超過15年，且不得設(shè)立寬限期。三是嚴(yán)格按照每半年一次還本付息要求償還貸款本息，同時(shí)在貸款合同中新增加交叉違約條款，如未按約定期限償還本息，即中止所有銀行對(duì)該融資平臺(tái)的全部貸款支持。四是借款人項(xiàng)目資本金全部到位，不得使用銀行貸款、理財(cái)、信托資金作為項(xiàng)目資本金。五是各銀行應(yīng)對(duì)貸款流向和使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，一旦發(fā)生挪用，同樣中止所有銀行對(duì)該融資平臺(tái)的全部貸款支持。

三、平臺(tái)管理

（一）名單制管理。各銀行應(yīng)建立符合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況的融資平臺(tái)“名單制”管理系統(tǒng)，由銀行法人總行（部）統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定融資平臺(tái)客戶名單，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向監(jiān)管部門備案。不得向該名單之外的融資平臺(tái)發(fā)放貸款。

（二）集中審批管理。各銀行應(yīng)在“名單制”管理基礎(chǔ)上，將平臺(tái)信貸審批權(quán)限統(tǒng)一上收至法人總行（部），制定相應(yīng)的平臺(tái)貸款管理制度，實(shí)行法人總行（部）統(tǒng)一審批，并落實(shí)信貸管理問責(zé)機(jī)制。分支機(jī)構(gòu)無審批權(quán)限，僅承擔(dān)前臺(tái)營(yíng)銷和貸后管理職責(zé)。

（三）分類管理。對(duì)于平臺(tái)類客戶，實(shí)行名單制管理制度，納入名單制客戶貸款要嚴(yán)格遵循平臺(tái)貸款相關(guān)各項(xiàng)政策，不得向名單制管理系統(tǒng)以外的平臺(tái)發(fā)放貸款。對(duì)于到期的平臺(tái)貸款，一律不得展期和以各種方式借新還舊（含跨行）。對(duì)于退出類平臺(tái)客戶，建立監(jiān)測(cè)制度和臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)機(jī)制，密切關(guān)注整改后貸款風(fēng)險(xiǎn)情況，并明確風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，在原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，一旦因非不可抗力因素形成風(fēng)險(xiǎn)，按照“誰簽字誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)肅追究貸款方的簽字人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、平臺(tái)整改

（一）抵押擔(dān)保整改。各銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《預(yù)算法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，動(dòng)態(tài)關(guān)注抵質(zhì)押品的合法合規(guī)性。特別是對(duì)于以政府承諾擔(dān)保、以無合法土地使用權(quán)證的土地出讓收入承諾、非專業(yè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以儲(chǔ)備土地（如土地儲(chǔ)備證）進(jìn)行抵押的等，應(yīng)作為抵押擔(dān)保整改的重點(diǎn)，及時(shí)追加合法有效足值的抵質(zhì)押品，消除違規(guī)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(二）貸款期限整改。各銀行應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期現(xiàn)金流情況和實(shí)際建設(shè)期、達(dá)產(chǎn)期及運(yùn)營(yíng)期，合理確定平臺(tái)貸款的期限結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目建成后，應(yīng)按照等額分?jǐn)偟葘徤髟瓌t，每年至少兩次償還本金，利隨本清。

（三）還款方式整改。各銀行應(yīng)根據(jù)借款人現(xiàn)金流特點(diǎn)合理確定貸款還款方式。對(duì)于整借整還的存量平臺(tái)貸款，應(yīng)根據(jù)平臺(tái)自由現(xiàn)金流和地方政府財(cái)力情況，與地方政府和平臺(tái)客戶協(xié)商貸款合同修訂和補(bǔ)充完善工作，整改為每半年一次分期償還、利隨本清，化解集中還款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于專業(yè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的土地儲(chǔ)備貸款，可在政策規(guī)定的貸款期限內(nèi)，在完成土地一級(jí)開發(fā)、招拍掛上市后即一次性償還貸款。對(duì)于平臺(tái)承建BT項(xiàng)目貸款，可在項(xiàng)目回購(gòu)產(chǎn)生現(xiàn)金流后即一次性償還貸款。五、平臺(tái)退出

（一）退出條件。滿足以下全部條件的企業(yè)法人類平臺(tái)，可以退出平臺(tái)貸款管理，按照商業(yè)化原則運(yùn)作。一是符合“全覆蓋”原則；二是符合“定性一致”原則；三是符合“三方簽字”原則。同時(shí)，退出類平臺(tái)必須是企業(yè)法人，并已按要求進(jìn)行公司治理、抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式和貸款利率等方面整改，合格后方可退出。

（二）退出程序。平臺(tái)退出應(yīng)按照“由牽頭行發(fā)起，所有貸款人共同參與，屬地銀監(jiān)局組織協(xié)調(diào)（也可根據(jù)實(shí)際情況交由地方銀行業(yè)協(xié)會(huì)組織）”的程序規(guī)范操作。通過召開由地方政府相關(guān)部門、融資平臺(tái)、各債權(quán)行及銀監(jiān)部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議，集體會(huì)商確定將融資平臺(tái)整改為一般公司類，并印發(fā)聯(lián)席會(huì)議既要，由各方遵照?qǐng)?zhí)行。201*年6月末前，按借款人屬地原則，將符合條件的企業(yè)法人類融資平臺(tái)統(tǒng)一組織退出；201*年6月末后，如有符合條件的融資平臺(tái)，可按上述程序個(gè)案研究，成熟一家，退出一家。

（三）退出責(zé)任。凡退出平臺(tái)管理的，在原有債權(quán)債務(wù)和擔(dān)保關(guān)系不改變的前提下，再出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失，由借貸雙方自行承擔(dān)。六、平臺(tái)現(xiàn)金流

（一）可以計(jì)入現(xiàn)金流的還貸資金來源。一是借款人自身經(jīng)營(yíng)性收入；二是已明確歸屬于借款人的專項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入；三是借款人擁有所有權(quán)和使用權(quán)的自有資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值。其中，已明確歸屬于借款人的合法專項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入，除車輛通行費(fèi)外，還可以包括具有法律約束力的差額補(bǔ)足協(xié)議所形成的補(bǔ)差收入，具有質(zhì)押權(quán)的取暖費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等穩(wěn)定有效的收入。

（二）不得計(jì)入現(xiàn)金流的還貸資金來源。地方政府提供的信用承諾、沒有合法土地使用權(quán)證的土地預(yù)期出讓收入（專業(yè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)除外）、一般預(yù)算資金、政府性資金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財(cái)政性資金承諾，均不得計(jì)入借款人自有現(xiàn)金流。七、平臺(tái)統(tǒng)計(jì)

各監(jiān)管部門和各銀監(jiān)局應(yīng)按照嚴(yán)格執(zhí)行平臺(tái)貸款統(tǒng)計(jì)制度要求，按照“銀監(jiān)局報(bào)名單、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)填貸款、監(jiān)管部門審數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)部門匯報(bào)表”的分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保數(shù)據(jù)及時(shí)有效報(bào)送。其中，各銀監(jiān)局應(yīng)按季確定平臺(tái)統(tǒng)計(jì)名單，填報(bào)平臺(tái)基本情況、風(fēng)險(xiǎn)定性（四覆蓋）結(jié)果和退出平臺(tái)時(shí)間。各機(jī)構(gòu)主監(jiān)管員要按銀監(jiān)發(fā)【201*】338號(hào)文規(guī)定職能和要求，對(duì)照銀監(jiān)局確定的平臺(tái)名單和定性分類及時(shí)審驗(yàn)核對(duì)，確認(rèn)無誤后方可點(diǎn)送統(tǒng)計(jì)部。無論平臺(tái)退出與否，各銀監(jiān)局及各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均要按照?qǐng)?bào)表要求全面、如實(shí)填列平臺(tái)名單及貸款信息。八、現(xiàn)場(chǎng)檢查

201*年平臺(tái)貸款現(xiàn)場(chǎng)檢查按照屬地原則進(jìn)行，由各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局組織實(shí)施，重點(diǎn)選取各行業(yè)的平臺(tái)大戶進(jìn)行檢查。各季度現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容應(yīng)有側(cè)重：第一季度重點(diǎn)檢查平臺(tái)貸款客戶的資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流覆蓋等情況；第二季度重點(diǎn)檢查已整改為一般公司類貸款客戶的合規(guī)情況；第三季度重點(diǎn)檢查平臺(tái)新增貸款的合規(guī)情況；第四季度重點(diǎn)檢查平臺(tái)類貸款的整改情況。

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中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳文件

銀監(jiān)辦發(fā)[201*]191號(hào)

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管有關(guān)問題的說明通知各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲(chǔ)蓄銀行，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司：

銀監(jiān)會(huì)于201*年6月8日9日在廊坊召開了地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管工作會(huì)議�，F(xiàn)將根據(jù)會(huì)議討論研究確定的《關(guān)于地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管有關(guān)問題的說明》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

二一一年六月十七日

關(guān)于地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管有關(guān)問題的說明

根據(jù)201*年6月8日、9日在廊坊召開的“地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管工作會(huì)議”精神，現(xiàn)將地方政府融資平臺(tái)貸款監(jiān)管有關(guān)問題說明整理如下，供各參會(huì)單位參考：一、平臺(tái)定義

地方政府融資平臺(tái)是由地方政府出資設(shè)立并承擔(dān)連帶還款責(zé)任的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類法人。監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按包含退出類和仍按平臺(tái)貸款處理兩大類的全口徑統(tǒng)計(jì)平臺(tái)貸款。退出平臺(tái)整改為一般公司類貸款的，銀行可按照商業(yè)化原則自主放貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；仍按平臺(tái)管理的，如符合條件可以新增貸款。

二、新增貸款

各銀行對(duì)平臺(tái)貸款要按照“保在建、壓重建、禁新建”的總體思路，將有限的信貸資源著重用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目建成完工和投產(chǎn)上，嚴(yán)格按照政策要求管控新增平臺(tái)貸款，以實(shí)現(xiàn)全年“降舊控新”的總體目標(biāo)。

（一）可放貸條件。一是符合《中華人民共和國(guó)公路法》；二是符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)【201*】15號(hào)），含有償還能力的公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；三是國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目；四是對(duì)于符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃以及信貸審慎管理規(guī)定等要求的融資平臺(tái)在建項(xiàng)目貸款，其現(xiàn)金流能夠達(dá)到全覆蓋要求，資產(chǎn)負(fù)債率不高于80%，且存量貸款已在抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式、合同補(bǔ)正等方面整改合格。

（二）不可貸規(guī)定。一是不得向銀行“名單制”管理系統(tǒng)以外的融資平臺(tái)發(fā)放貸款；二是不得再接受地方政府以直接或間接形式提供的任何擔(dān)保和承諾；三是不得再接受以學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品；四是不得再接受以無合法土地使用權(quán)證的土地預(yù)期出讓收入承諾作為抵質(zhì)押。

（三）時(shí)點(diǎn)劃分。按照國(guó)發(fā)【201*】19號(hào)文要求，新增貸款指201*年6月30日之后新發(fā)放貸款。對(duì)于不得向“名單制”管理系統(tǒng)以外的融資平臺(tái)發(fā)放貸款等銀監(jiān)發(fā)【201*】34號(hào)文中明確的政策要求，以文件印發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)。對(duì)于文件時(shí)點(diǎn)之前的違規(guī)行為，各銀行要限期進(jìn)行整改；對(duì)于時(shí)點(diǎn)之后的違規(guī)行為，監(jiān)管部門應(yīng)依法進(jìn)行問責(zé)處罰。

（四）對(duì)于公路、保障性住房新增貸款的要求。對(duì)于公路行業(yè)貸款，銀行在符合條件的收費(fèi)公路項(xiàng)目上可以新增貸款，但不得新增非收費(fèi)公路項(xiàng)目貸款。對(duì)于保障性住房領(lǐng)域貸款，必須符合以下要求：一是僅包括棚戶區(qū)改造、廉租房和公租房，不包括其他類型的保障性住房，如經(jīng)濟(jì)適用房。二是貸款期限原則上不超過15年，且不得設(shè)立寬限期。三是嚴(yán)格按照每半年一次還本付息要求償還貸款本息，同時(shí)在貸款合同中新增加交叉違約條款，如未按約定期限償還本息，即中止所有銀行對(duì)該融資平臺(tái)的全部貸款支持。四是借款人項(xiàng)目資本金全部到位，不得使用銀行貸款、理財(cái)、信托資金作為項(xiàng)目資本金。五是各銀行應(yīng)對(duì)貸款流向和使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，一旦發(fā)生挪用，同樣中止所有銀行對(duì)該融資平臺(tái)的全部貸款支持。三、平臺(tái)管理

（一）名單制管理。各銀行應(yīng)建立符合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況的融資平臺(tái)“名單制”管理系統(tǒng)，由銀行法人總行（部）統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定融資平臺(tái)客戶名單，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向監(jiān)管部門備案。不得向該名單之外的融資平臺(tái)發(fā)放貸款。（二）集中審批管理。各銀行應(yīng)在“名單制”管理基礎(chǔ)上，將平臺(tái)信貸審批權(quán)限統(tǒng)一上收至法人總行（部），制定相應(yīng)的平臺(tái)貸款管理制度，實(shí)行法人總行（部）統(tǒng)一審批，并落實(shí)信貸管理問責(zé)機(jī)制。分支機(jī)構(gòu)無審批權(quán)限，僅承擔(dān)前臺(tái)營(yíng)銷和貸后管理職責(zé)。

（三）分類管理。對(duì)于平臺(tái)類客戶，實(shí)行名單制管理制度，納入名單制客戶貸款要嚴(yán)格遵循平臺(tái)貸款相關(guān)各項(xiàng)政策，不得向名單制管理系統(tǒng)以外的平臺(tái)發(fā)放貸款。對(duì)于到期的平臺(tái)貸款，一律不得展期和以各種方式借新還舊（含跨行）。對(duì)于退出類平臺(tái)客戶，建立監(jiān)測(cè)制度和臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)機(jī)制，密切關(guān)注整改后貸款風(fēng)險(xiǎn)情況，并明確風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，在原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，一旦因非不可抗力因素形成風(fēng)險(xiǎn)，按照“誰簽字誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)肅追究貸款方的簽字人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、平臺(tái)整改

（一）抵押擔(dān)保整改。各銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《預(yù)算法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，動(dòng)態(tài)關(guān)注抵質(zhì)押品的合法合規(guī)性。特別是對(duì)于以政府承諾擔(dān)保、以無合法土地使用權(quán)證的土地出讓收入承諾、非專業(yè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以儲(chǔ)備土地（如土地儲(chǔ)備證）進(jìn)行抵押的等，應(yīng)作為抵押擔(dān)保整改的重點(diǎn)，及時(shí)追加合法有效足值的抵質(zhì)押品，消除違規(guī)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)隱患。(二）貸款期限整改。各銀行應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期現(xiàn)金流情況和實(shí)際建設(shè)期、達(dá)產(chǎn)期及運(yùn)營(yíng)期，合理確定平臺(tái)貸款的期限結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目建成后，應(yīng)按照等額分?jǐn)偟葘徤髟瓌t，每年至少兩次償還本金，利隨本清。

（三）還款方式整改。各銀行應(yīng)根據(jù)借款人現(xiàn)金流特點(diǎn)合理確定貸款還款方式。對(duì)于整借整還的存量平臺(tái)貸款，應(yīng)根據(jù)平臺(tái)自由現(xiàn)金流和地方政府財(cái)力情況，與地方政府和平臺(tái)客戶協(xié)商貸款合同修訂和補(bǔ)充完善工作，整改為每半年一次分期償還、利隨本清，化解集中還款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于專業(yè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的土地儲(chǔ)備貸款，可在政策規(guī)定的貸款期限內(nèi)，在完成土地一級(jí)開發(fā)、招拍掛上市后即一次性償還貸款。對(duì)于平臺(tái)承建BT項(xiàng)目貸款，可在項(xiàng)目回購(gòu)產(chǎn)生現(xiàn)金流后即一次性償還貸款。

五、平臺(tái)退出

（一）退出條件。滿足以下全部條件的企業(yè)法人類平臺(tái)，可以退出平臺(tái)貸款管理，按照商業(yè)化原則運(yùn)作。一是符合“全覆蓋”原則；二是符合“定性一致”原則；三是符合“三方簽字”原則。同時(shí)，退出類平臺(tái)必須是企業(yè)法人，并已按要求進(jìn)行公司治理、抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式和貸款利率等方面整改，合格后方可退出。

（二）退出程序。平臺(tái)退出應(yīng)按照“由牽頭行發(fā)起，所有貸款人共同參與，屬地銀監(jiān)局組織協(xié)調(diào)（也可根據(jù)實(shí)際情況交由地方銀行業(yè)協(xié)會(huì)組織）”的程序規(guī)范操作。通過召開由地方政府相關(guān)部門、融資平臺(tái)、各債權(quán)行及銀監(jiān)部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議，集體會(huì)商確定將融資平臺(tái)整改為一般公司類，并印發(fā)聯(lián)席會(huì)議既要，由各方遵照?qǐng)?zhí)行。201*年6月末前，按借款人屬地原則，將符合條件的企業(yè)法人類融資平臺(tái)統(tǒng)一組織退出；201*年6月末后，如有符合條件的融資平臺(tái)，可按上述程序個(gè)案研究，成熟一家，退出一家。

（三）退出責(zé)任。凡退出平臺(tái)管理的，在原有債權(quán)債務(wù)和擔(dān)保關(guān)系不改變的前提下，再出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失，由借貸雙方自行承擔(dān)。六、平臺(tái)現(xiàn)金流

（一）可以計(jì)入現(xiàn)金流的還貸資金來源。一是借款人自身經(jīng)營(yíng)性收入；二是已明確歸屬于借款人的專項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入；三是借款人擁有所有權(quán)和使用權(quán)的自有資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值。其中，已明確歸屬于借款人的合法專項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入，除車輛通行費(fèi)外，還可以包括具有法律約束力的差額補(bǔ)足協(xié)議所形成的補(bǔ)差收入，具有質(zhì)押權(quán)的取暖費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等穩(wěn)定有效的收入。

（二）不得計(jì)入現(xiàn)金流的還貸資金來源。地方政府提供的信用承諾、沒有合法土地使用權(quán)證的土地預(yù)期出讓收入（專業(yè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)除外）、一般預(yù)算資金、政府性資金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財(cái)政性資金承諾，均不得計(jì)入借款人自有現(xiàn)金流。七、平臺(tái)統(tǒng)計(jì)

各監(jiān)管部門和各銀監(jiān)局應(yīng)按照嚴(yán)格執(zhí)行平臺(tái)貸款統(tǒng)計(jì)制度要求，按照“銀監(jiān)局報(bào)名單、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)填貸款、監(jiān)管部門審數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)部門匯報(bào)表”的分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保數(shù)據(jù)及時(shí)有效報(bào)送。其中，各銀監(jiān)局應(yīng)按季確定平臺(tái)統(tǒng)計(jì)名單，填報(bào)平臺(tái)基本情況、風(fēng)險(xiǎn)定性（四覆蓋）結(jié)果和退出平臺(tái)時(shí)間。各機(jī)構(gòu)主監(jiān)管員要按銀監(jiān)發(fā)【201*】338號(hào)文規(guī)定職能和要求，對(duì)照銀監(jiān)局確定的平臺(tái)名單和定性分類及時(shí)審驗(yàn)核對(duì)，確認(rèn)無誤后方可點(diǎn)送統(tǒng)計(jì)部。無論平臺(tái)退出與否，各銀監(jiān)局及各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均要按照?qǐng)?bào)表要求全面、如實(shí)填列平臺(tái)名單及貸款信息。

八、現(xiàn)場(chǎng)檢查

201*年平臺(tái)貸款現(xiàn)場(chǎng)檢查按照屬地原則進(jìn)行，由各銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局組織實(shí)施，重點(diǎn)選取各行業(yè)的平臺(tái)大戶進(jìn)行檢查。各季度現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容應(yīng)有側(cè)重：第一季度重點(diǎn)檢查平臺(tái)貸款客戶的資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流覆蓋等情況；第二季度重點(diǎn)檢查已整改為一般公司類貸款客戶的合規(guī)情況；第三季度重點(diǎn)檢查平臺(tái)新增貸款的合規(guī)情況；第四季度重點(diǎn)檢查平臺(tái)類貸款的整改情況。

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳

二一一年六月十七日印發(fā)

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