切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)融資工作

切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)融資工作

青神縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

（201*年12月19日）

今年是我局成立以來(lái)國(guó)資監(jiān)管工作全面開(kāi)展的一年，面對(duì)新

任務(wù)、新形勢(shì)，一年來(lái)，我局在市國(guó)資委的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。一、201*年工作情況

（一）建立健全管理制度

為規(guī)范和加強(qiáng)全縣行政事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，我局代政府草擬了《青神縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《青神縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(青府辦發(fā)【201*】83號(hào))，印發(fā)全縣執(zhí)行。文件明確了全縣國(guó)有資產(chǎn)管理體制、機(jī)構(gòu)以及占有使用單位管理職責(zé)；規(guī)定了資產(chǎn)配置、處置程序；對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查和信息化動(dòng)態(tài)管理、法律責(zé)任也做了相關(guān)規(guī)定，為推進(jìn)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

1．認(rèn)真做好閑置資產(chǎn)公開(kāi)處置和無(wú)償調(diào)拔監(jiān)管工作。先后對(duì)原黑龍鎮(zhèn)政府、青竹鄉(xiāng)政府等閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣，拍賣資金全部上繳縣財(cái)政；將職教中心閑置資產(chǎn)（白果小學(xué)）無(wú)償劃拔給縣廣播電視臺(tái)，將教師進(jìn)修校和校辦企業(yè)閑置土地及房產(chǎn)

劃拔給縣初中。

2．做好國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損工作監(jiān)管。采取現(xiàn)場(chǎng)查看、照像確認(rèn)等措施加強(qiáng)對(duì)單位報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)的核實(shí)，并監(jiān)督各單位資產(chǎn)殘值收入及時(shí)上繳財(cái)政。

3．認(rèn)真開(kāi)展資產(chǎn)清查。按照縣政府要求，牽頭組建了由縣紀(jì)委、審計(jì)、國(guó)土、房管等部門組成的資產(chǎn)清查工作組，對(duì)縣教育系統(tǒng)資產(chǎn)、糧食系統(tǒng)資產(chǎn)、原國(guó)營(yíng)863廠資產(chǎn)進(jìn)行了清理，清理中催繳部份單位應(yīng)繳未繳收入，對(duì)部分未入賬的資產(chǎn)進(jìn)行鎖定并健全資產(chǎn)臺(tái)賬，指導(dǎo)單位建立健全了資產(chǎn)管理辦法，提高了單位負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員的資產(chǎn)管理意識(shí)。

4．強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管。一是按照省市縣的要求，在去年全面清查的基礎(chǔ)上對(duì)全縣國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)開(kāi)展了“小金庫(kù)”治理復(fù)查工作，復(fù)查中未發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)私設(shè)“小金庫(kù)”的情況。二是召集國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳國(guó)有企業(yè)的相關(guān)知識(shí)，要求各企業(yè)按時(shí)上報(bào)各類報(bào)表；三是牽頭同縣審計(jì)局等單位一起對(duì)縣供排水公司的資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行了鎖定，為我縣水務(wù)體制改革和水廠資產(chǎn)規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。（三）積極開(kāi)展融資工作

今年2月協(xié)助縣國(guó)土局成立了縣拓展土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)有限公司，向公司委派了監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)；協(xié)調(diào)解決好融資工作中遇到的土地質(zhì)押、工作經(jīng)費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題，目前已成功融資五千萬(wàn)，為我縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力保障。

二、明年工作打算

（一）組建青神發(fā)展有限公司。按照縣委、政府的要求，明年組建青神發(fā)展有限公司，積極對(duì)外開(kāi)展融資工作，為我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

（二）進(jìn)一步清理我縣國(guó)有資產(chǎn)。分系統(tǒng)、分行業(yè)逐步清理全縣行政事業(yè)和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，在全面清查的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握國(guó)資現(xiàn)狀并進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行查處,對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行處置，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值

二Ο一一年十二月十九日

擴(kuò)展閱讀：六措并舉國(guó)資監(jiān)管工作全面推進(jìn)

六措并舉國(guó)資監(jiān)管工作全面推進(jìn)

夷陵區(qū)國(guó)資局在堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展方針的同時(shí)，充分發(fā)揮良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，精心打造資本運(yùn)作平臺(tái)，不斷探索創(chuàng)新國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)方式，努力推進(jìn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，較好實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本收益最大化。一是理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。通過(guò)開(kāi)展區(qū)屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)核對(duì)和對(duì)參股企業(yè)的國(guó)有股權(quán)清理，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰了企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，為實(shí)施有效監(jiān)管和改革改制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是委派國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的要求，向宜昌東湖國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、宜昌夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司、宜昌夷陵城市建設(shè)投資有限公司等多家國(guó)有全資、控股和參股企業(yè)委派了董事或監(jiān)事，參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)行為的決策，完善了企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。三是以財(cái)務(wù)監(jiān)管為重點(diǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。為有效履行出資人的監(jiān)管職責(zé)，區(qū)國(guó)資局以財(cái)務(wù)監(jiān)管為重要手段，建立和完善了授權(quán)企業(yè)的國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)糧食企業(yè)的財(cái)務(wù)收支實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃控制、過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)收支行為。全面實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，向金亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等9家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資及控股企業(yè)委派了財(cái)務(wù)總監(jiān)，企業(yè)財(cái)務(wù)支出實(shí)行總經(jīng)理與財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，有效控制企業(yè)的非生產(chǎn)性開(kāi)支。對(duì)平湖汽修城等三家企業(yè)直接委派財(cái)務(wù)人員，實(shí)行收支兩條線管理。組織開(kāi)展財(cái)務(wù)稽核。3年累計(jì)對(duì)15家企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行了檢查，查出違紀(jì)資金近千萬(wàn)元。

四是建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。區(qū)國(guó)資局制定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年度薪酬考核辦法，健全了考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。將國(guó)有資產(chǎn)的增量考核作為重要的考核指標(biāo)，最大限度調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

五是改革產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收益最大化。在確保職工權(quán)益落實(shí)的前提下，為獲取國(guó)有資產(chǎn)最大收益，區(qū)國(guó)資局在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式上不斷創(chuàng)新，改變過(guò)去企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)定向出售給原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或者由原經(jīng)營(yíng)者與職工合伙購(gòu)買的處置方式為公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售。結(jié)合企業(yè)債務(wù)化解等實(shí)際情況，采取先對(duì)企業(yè)內(nèi)部公開(kāi)競(jìng)價(jià)后面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式，促使國(guó)有產(chǎn)權(quán)在退出中獲得最大收益。通過(guò)競(jìng)價(jià)方式，既得到了企業(yè)廣大職工的擁護(hù)，降低了改制難度，加快了改制進(jìn)度，同時(shí)又增加了資產(chǎn)收益。201*年5月通過(guò)公開(kāi)拍賣方式處置湖北恒達(dá)石墨公司整體資產(chǎn)，在評(píng)估價(jià)值3011萬(wàn)元基礎(chǔ)上，拍賣成交4600萬(wàn)元，增值52%。六是精心打造資本運(yùn)作平臺(tái)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通”的發(fā)展思路，精心打造市場(chǎng)建設(shè)平臺(tái)，以開(kāi)發(fā)城區(qū)土地、盤活閑置資產(chǎn)為主導(dǎo)，全力籌集城市建設(shè)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心打造城市建設(shè)平臺(tái)。與此同時(shí)，為更好地服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)以及招商引資工作，精心打造招商引資平臺(tái)。為解決中小企業(yè)融資難“堅(jiān)冰”，精心打造融資擔(dān)保平臺(tái)。通過(guò)以上四大平臺(tái)建設(shè)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。全區(qū)201*年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值206.9億元，地方財(cái)政總收入15.3億元，地方一般預(yù)算收入達(dá)到6.6億元。（陳軍）

秭歸縣國(guó)資局：國(guó)資監(jiān)管工作彰顯三大特色

秭歸縣擁有行政、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)363個(gè)，總資產(chǎn)15.48億元。其中行政、事業(yè)單位350家，資產(chǎn)10.07億元，縣屬國(guó)有企業(yè)13家,資產(chǎn)5.41億元。在實(shí)施國(guó)資監(jiān)管中，將經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“合二為一”，細(xì)化“大政策”，實(shí)化“小規(guī)章”，大膽探索縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管新路子，帶來(lái)四大顯著效應(yīng)：強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。近3年累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益201*多萬(wàn)元；科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本，實(shí)施國(guó)有資本金投入近1.5億元，新增國(guó)有資產(chǎn)總值1000多萬(wàn)元；組織資源性資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和利用，創(chuàng)綜合效益近1億元；國(guó)有資產(chǎn)得到保值增值，國(guó)有所有者權(quán)益從13576萬(wàn)元增加到16618萬(wàn)元，保值增值率達(dá)到122%；規(guī)范實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易，先后實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易300多宗，交易額達(dá)到6000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值500多萬(wàn)元。

一是強(qiáng)化出資人職責(zé)，實(shí)施“五項(xiàng)監(jiān)督”。針對(duì)過(guò)去國(guó)資監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，秭歸縣國(guó)資局把縣政府賦予的9大職責(zé)作為“尚方寶劍”，把依法履行對(duì)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政、事業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)出資人職責(zé)作為重點(diǎn)，把制定完善相關(guān)制度作為規(guī)范實(shí)施監(jiān)管的保障，把考核獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為有效手段,除配合財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管外,對(duì)秭歸縣投資公司、自來(lái)水公司等授權(quán)履行出資人職責(zé)的13家企業(yè)，實(shí)施“五項(xiàng)監(jiān)督”，即嚴(yán)格清產(chǎn)核資，監(jiān)督資產(chǎn)損益；嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易；嚴(yán)格國(guó)資收益征收，監(jiān)督所有者權(quán)益到位；嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)管理者選聘，監(jiān)督擇優(yōu)選拔；嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，監(jiān)督獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，從而使出資人職能得到充分體現(xiàn)。

二是嚴(yán)格規(guī)章制度，依法履職盡責(zé)。面對(duì)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管無(wú)統(tǒng)一規(guī)范模式，秭歸縣國(guó)資局取他山之石，博采眾長(zhǎng)，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》要求，起草并由縣政府頒布了《秭歸縣國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及相關(guān)細(xì)則。針對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)大幅減少，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)逐年增加的實(shí)際，對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)的監(jiān)管，重點(diǎn)抓好產(chǎn)權(quán)登記和管理，并與財(cái)政部門做好協(xié)調(diào)和配合，防止多頭管理相互撞車，力求事事有人抓、件件有人管，對(duì)授權(quán)監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)格履行出資人職責(zé)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，突出管理重點(diǎn)，建立健全考核體系，實(shí)施必要獎(jiǎng)懲，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任落到實(shí)處。與此同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行用制度管人、管事、管資產(chǎn)。立足依法監(jiān)管，透明操作，制定和完善了產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)處置核銷、重大事項(xiàng)報(bào)告等20多項(xiàng)規(guī)章制度。明確規(guī)定50萬(wàn)元以上的招投標(biāo)、10萬(wàn)元以上的資產(chǎn)抵押、對(duì)外承租或出租價(jià)值達(dá)50萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)、10萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)理層人事變動(dòng)等，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度或?qū)徟�制度，從而讓企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為置于制度監(jiān)督管理之下。三是依法合規(guī)實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。秭歸縣國(guó)資局把規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為作為強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管的重要內(nèi)容，在產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)拍賣等重要環(huán)節(jié)中突出“四抓”。一抓相關(guān)法規(guī)的貫徹和落實(shí)，確保工作依法合規(guī)；二抓周到細(xì)致服務(wù)，方便產(chǎn)權(quán)交易工作實(shí)施；三抓督導(dǎo)檢查和查處，確保公開(kāi)、公平和公正。四抓交易程序，力求增值最大化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自秭歸縣國(guó)資局成立以來(lái)，先后督導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易300多宗，交易額達(dá)到6000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值500多萬(wàn)元。（崔曉紅周山）

興山縣國(guó)資局：寓國(guó)資監(jiān)管于服務(wù)之中

近年來(lái)，興山縣國(guó)資局大膽探索國(guó)資監(jiān)管新方略，采取建立國(guó)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管法規(guī)貫徹落實(shí)，認(rèn)真抓好清產(chǎn)核資，建立完善產(chǎn)權(quán)登記、變更等系列措施，使國(guó)有股權(quán)管理扎扎實(shí)實(shí)。僅201*年，就辦理?yè)?dān)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)共44項(xiàng)，實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易13項(xiàng)，成交金額達(dá)4.95億元，在促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的同時(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。

一是強(qiáng)化制度管人管事管資產(chǎn)。興山縣擁有131個(gè)行政事業(yè)單位、22家國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、1家上市公司。興山縣國(guó)資局把制度建設(shè)擺在首位，一方面認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，形成人人關(guān)心國(guó)資監(jiān)管，人人支持國(guó)資監(jiān)管的良好氛圍。另一方面，有的放矢制定相關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定出臺(tái)了產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)處置核銷、重大事項(xiàng)報(bào)告等多項(xiàng)規(guī)章制度，并以責(zé)任書形式明確了企業(yè)、行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理使用監(jiān)管和保值增值所負(fù)的責(zé)任。二是認(rèn)真全面開(kāi)展了清產(chǎn)核資。縣國(guó)資局組成專班，深入各出資監(jiān)管企業(yè)和行政事業(yè)單位，在全面了解國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀的同時(shí),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了造冊(cè)登記，并使原來(lái)游離于各部門管理之外的近6400萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)納入了國(guó)資監(jiān)管范圍。

三是有效維護(hù)了國(guó)有所有者權(quán)益。由興山縣國(guó)資局履行出資人職責(zé)的興發(fā)集團(tuán)，是在業(yè)內(nèi)迅猛崛起，快速發(fā)展的上市公司，近三年來(lái)，通過(guò)多種方式融資近10億多元，其中，國(guó)有資本投入達(dá)2.84億元，興建了2萬(wàn)噸六偏磷酸鈉、1萬(wàn)噸三偏磷酸鈉、1萬(wàn)噸酸式焦磷酸鈉等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，去年新增銷售收入13.77億元，累計(jì)上繳國(guó)有資本收益2236萬(wàn)元，國(guó)有資本增值率達(dá)到14.60%。

四是依法合規(guī)實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》和《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》，規(guī)范資產(chǎn)收購(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置行為，近年來(lái)先后實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易44項(xiàng)，無(wú)任何違規(guī)、違紀(jì)行為，產(chǎn)權(quán)交易增值率達(dá)到30%以上。隨著國(guó)資監(jiān)管工作取得顯著成效，興山縣國(guó)資局地位明顯提升，并受到地方政府和來(lái)自基層企業(yè)贊揚(yáng)與好評(píng)。（郭能全）

長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣國(guó)資局：趟出國(guó)資監(jiān)管新路子

長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣國(guó)資局針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本，不但實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而且化解歷史債務(wù)包袱3億多元，引進(jìn)外來(lái)資本近1億元，盤活存量資產(chǎn)5000多萬(wàn)元。10家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅始終保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年5月初市人民政府發(fā)信息專報(bào)介紹其經(jīng)驗(yàn)。

一是制度管人管事形成良好氛圍。長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣擁有行政、企事業(yè)單位240多家，資產(chǎn)總額近10億元，其中規(guī)模以上的國(guó)有企業(yè)10家�？h國(guó)資局一組建，便立足摸清“家底”，深入企業(yè)和行政、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)狀況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查研究，掌握了行使國(guó)有資產(chǎn)管理的第一手材料。繼之，積極主動(dòng)爭(zhēng)取縣委、縣政府和相關(guān)部門的支持，在加大《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》宣傳貫徹的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，先后制定并由縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)處置程序的規(guī)定》、《加強(qiáng)縣屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的規(guī)定》、《關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理的規(guī)定》和《施行縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的通知》等20多項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，資產(chǎn)處置審批權(quán)限，嚴(yán)格了資產(chǎn)處置程序，強(qiáng)化了處置資金和國(guó)有資本收益管理及使用，促進(jìn)了全縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度化、程序化和規(guī)范化。

二是國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。縣國(guó)資局把搭建國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)平臺(tái)擺在首位，針對(duì)擔(dān)負(fù)的全方位監(jiān)管縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的職能職責(zé)，科學(xué)構(gòu)筑國(guó)資監(jiān)管體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在縣委、縣政府高度重視下，在賦予國(guó)資監(jiān)管部門職責(zé)、權(quán)限的同時(shí)，形成了縣國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司三個(gè)層次的國(guó)資監(jiān)管營(yíng)運(yùn)體系。建立了融鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理為一體的信息化網(wǎng)絡(luò)，對(duì)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)撥，從而防止了國(guó)有資產(chǎn)閑置，提高了國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效率。為加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)，該縣縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)定期深入縣國(guó)資局辦公，大事督辦，小事過(guò)問(wèn)。并明確規(guī)定，工商、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)部門必須緊密配合國(guó)資監(jiān)管工作，重大國(guó)有資產(chǎn)處置需經(jīng)縣常務(wù)辦公會(huì)議討論通過(guò)，凡是未按規(guī)定程序處置國(guó)有資產(chǎn)的，相關(guān)部門一律不予辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)，不得變更注冊(cè)登記。并將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作為縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失者施以相應(yīng)處罰，使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理形成了齊抓共管的良好氛圍。

三是產(chǎn)權(quán)交易依法合規(guī)。近年來(lái)縣國(guó)資局把產(chǎn)權(quán)交易作為國(guó)資監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到“兩按”、“五把關(guān)”，事前介入，事中監(jiān)督，事后隨訪�！皟砂础奔窗匆�(guī)定、按程序?qū)嵤┊a(chǎn)權(quán)交易。圍繞建立“政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)依法交易，執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)督”的陽(yáng)光管理體系，細(xì)化實(shí)化產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)范，在產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)拍賣等重要環(huán)節(jié)中依法合規(guī)實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，公開(kāi)、公平、公正實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)。具體實(shí)施中嚴(yán)格操作程序，抓好信息披露、資產(chǎn)評(píng)估、資質(zhì)審核、進(jìn)場(chǎng)交易等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)企業(yè)改革改制中的國(guó)有資產(chǎn)處置，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，從企業(yè)制定方案開(kāi)始，全過(guò)程參與監(jiān)管，既做到產(chǎn)權(quán)清晰，又確保國(guó)有資產(chǎn)最大限度的保值增值。

“五把關(guān)”就是一把申報(bào)環(huán)節(jié)關(guān)。實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易的單位，在做好可行性研究的基礎(chǔ)上，按照決策程序?qū)徸h通過(guò)，形成書面報(bào)告。企業(yè)改革改制，涉及職工安置方案的，需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。二把審批環(huán)節(jié)關(guān)。按照有關(guān)法律法規(guī)，審查產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)處置行為是否依法合規(guī)，對(duì)涉及企業(yè)改革改制的重大項(xiàng)目報(bào)縣人民政府審批，并視資產(chǎn)處置額度大小確定審批權(quán)限。三把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)。按照有關(guān)要求，由縣國(guó)資局監(jiān)督企業(yè)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并出具正式的評(píng)估報(bào)告，對(duì)數(shù)額較大的組織專家評(píng)委進(jìn)行論證。對(duì)涉及改革改制的企業(yè)資產(chǎn)處置，須同時(shí)提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等相關(guān)證明材料。四把信息披露環(huán)節(jié)關(guān)。對(duì)每一項(xiàng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，必須有相應(yīng)的信息披露公告，并在報(bào)刊、電視臺(tái)、綜合招投標(biāo)中心、拍賣公司等相關(guān)單位和媒體公開(kāi)發(fā)布交易信息，廣泛征尋競(jìng)買人。五把進(jìn)場(chǎng)交易環(huán)節(jié)關(guān)。明確交易機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，并邀請(qǐng)職工代表、縣紀(jì)委、監(jiān)察局、工商局等相關(guān)部門參加，公開(kāi)處置，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。有效的防范措施既保證了產(chǎn)權(quán)交易依法合規(guī)，又促進(jìn)了交易項(xiàng)目的大幅增值。僅201*年就公開(kāi)拍賣資產(chǎn)5項(xiàng),實(shí)現(xiàn)增值65.83萬(wàn)元,增值率達(dá)到93%。四是國(guó)有資本助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于歷史的原因，該縣相當(dāng)一部分企業(yè)債務(wù)包袱沉重，僅欠長(zhǎng)城、信達(dá)兩家國(guó)有資產(chǎn)管理公司債務(wù)就達(dá)4.2億元，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。面對(duì)困境，縣國(guó)資局搶抓國(guó)家處置金融不良債權(quán)的優(yōu)惠政策機(jī)遇，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)全縣所屬的20多家企業(yè)，近4億多元金融不良債權(quán)進(jìn)行打包、打折，實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)，分期償還。通過(guò)協(xié)商洽談等艱苦的工作，為企業(yè)化解了歷史債務(wù)包袱3億多元，達(dá)到了優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，改善金融環(huán)境，助推企業(yè)改革改制的目的，促使長(zhǎng)陽(yáng)清江化工公司、巴山煤礦、縣福利錳業(yè)、縣醫(yī)藥公司、招徠河電站等一大批企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)改制，在盤活數(shù)千萬(wàn)存量資產(chǎn)的同時(shí)，引進(jìn)外來(lái)資本近1億元。

為強(qiáng)化資本營(yíng)運(yùn)，縣國(guó)資局在有關(guān)方面支持下先后籌集資金4980萬(wàn)元，成立了政府投融資平臺(tái)長(zhǎng)陽(yáng)匯豐和投資開(kāi)發(fā)有限公司，籌資4100萬(wàn)元，成立了全縣第一家擔(dān)保公司，籌資2800多萬(wàn)元增加長(zhǎng)陽(yáng)匯豐和投資開(kāi)發(fā)公司資本，設(shè)立城市建設(shè)投資公司，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為維護(hù)國(guó)有所有者權(quán)益，從201*年起，該縣國(guó)資局又大膽試行了縣級(jí)國(guó)有資本預(yù)算制度，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、利潤(rùn)分紅等方式，年均實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益300多萬(wàn)元。（鄧青松）

宜都市國(guó)資局：依法合規(guī)抓監(jiān)管盡職盡責(zé)保增值

近年來(lái)，宜都市國(guó)資局以深入貫徹《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)為切入點(diǎn)，從細(xì)化實(shí)化基礎(chǔ)管理工作入手,積極服務(wù)國(guó)企改革與發(fā)展，努力推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作出了積極探索和努力。一是深化國(guó)企改革，妥善安置職工。近年來(lái)，該市國(guó)資局緊密配合中心工作，努力推進(jìn)國(guó)企改革改制，先后完成75家工商企業(yè)的改革改制，共計(jì)支付職工安置資金7.6億元，安置職工達(dá)2.5萬(wàn)人，使一大批國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革脫困。二是創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)登記。將各單位的《土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》集中統(tǒng)一管理。向150家單位統(tǒng)一頒發(fā)《宜都市國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)證》。對(duì)國(guó)有門店實(shí)行統(tǒng)一招租，公開(kāi)租賃，“統(tǒng)一收益，專戶管理”防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。三是加強(qiáng)調(diào)控，合理配置國(guó)有資產(chǎn)。強(qiáng)化公務(wù)車輛定編，將各單位公務(wù)用車納入國(guó)有資源配置管理，按照《宜都市公務(wù)用車管理暫行辦法》核定車輛編制，超編上交，缺編調(diào)劑。嚴(yán)格房屋資產(chǎn)調(diào)劑，對(duì)單位辦公用房建設(shè)及裝修、公務(wù)用車、辦公家具、辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，預(yù)算、采購(gòu)有機(jī)結(jié)合，防止國(guó)有資產(chǎn)閑置，最大限度發(fā)揮效率。四是依法合規(guī)，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，市國(guó)資局在嚴(yán)格遵守國(guó)資監(jiān)管法規(guī)的同時(shí)，結(jié)全自身實(shí)際制定了《宜都市國(guó)資局工作運(yùn)行規(guī)則》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置、重大項(xiàng)目投資等重大事項(xiàng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并規(guī)范了決策程序。（曹清風(fēng)）

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