加強國有資產(chǎn)管理提升政府性融資能力的調(diào)查與思考

加強國有資產(chǎn)管理提升政府性融資能力的調(diào)查與思考

加強國有資產(chǎn)管理，既是大課題，也是大難題。目前，我縣經(jīng)營性的國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)仍有著較大規(guī)模。加強現(xiàn)有存量國有資產(chǎn)的有效管理，實現(xiàn)其保值增值，構(gòu)建國有資產(chǎn)融資平臺，對增強政府性融資能力，增加國資收益，減輕財政壓力有著極其重要的意義。

一、我縣國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

到201*年底，全縣經(jīng)營性（不含指揮部下屬的投資性公司）國有資產(chǎn)35家，包括未改制國有企業(yè)19家，改制為國有獨資6家，改制為國有參股企業(yè)10家，資產(chǎn)約24.4億元；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)據(jù)201*年全縣行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查統(tǒng)計，全縣181家行政事業(yè)單位賬面凈資產(chǎn)約11億。

（一）國有資產(chǎn)運行狀況。一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)。由國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司參股的有18家，單家國有資產(chǎn)最大的是仙琚制藥股份有限公司的股權(quán)，占股本的32%，估計上市流通后市值超過10億元；其次是浙江醫(yī)藥股份有限公司的股權(quán)，占股本的2.47%，按目前市值計算（已流通）約3.5億元，占南峰藥業(yè)股本的15%，資產(chǎn)約150萬元；占先頂液壓股本的30%，資產(chǎn)約180萬元；占仙居縣醫(yī)藥公司股本的35%，資產(chǎn)約65萬元；占仙居熱電公司股本的39%，資產(chǎn)約430萬元。二是改制后由部門管理的凈資產(chǎn)。主要分布在二輕、商業(yè)、物產(chǎn)、糧食、交通等系統(tǒng)，他們管理著部分改制后的凈資產(chǎn)，主要是土地、房屋。如縣商業(yè)（集團(tuán)）公司還負(fù)責(zé)管理浙江豐安生物制藥有限公司的國有股權(quán)（1000萬元），還負(fù)責(zé)管理仙居廣信食品有限公

司的國有股權(quán)（500萬元）。三是未改制的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。主要是水利電力和旅游資產(chǎn)。四是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)由各行政事業(yè)單位各自管理和使用。

（二）國有資產(chǎn)管理機構(gòu)狀況。1994年成立了由縣長擔(dān)任主任，常務(wù)副縣長擔(dān)任副主任，縣府辦、發(fā)改局、財政局、審計局、經(jīng)貿(mào)局為成員的國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱國資委），下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財政局，縣財政局局長兼辦公室主任，分管局長兼副主任，是全縣國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，并根據(jù)《公司法》和《國資法》對國有獨資、國有參股企業(yè)行使出資人職權(quán)�？h財政局內(nèi)設(shè)國有資產(chǎn)綜合管理科，現(xiàn)有4人，同時為國資委辦公室人員，承辦日常工作和事務(wù)。為對國有資產(chǎn)有效營運和監(jiān)管，成立了仙居縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，設(shè)在縣財政局國有資產(chǎn)綜合管理科，科長擔(dān)任公司董事長、經(jīng)理（臺州市其他縣市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的董事長都由財政局局長或分管局長擔(dān)任）。國有資產(chǎn)綜合管理科人員工作承擔(dān)公司的事務(wù)和對下屬公司履行出資人的管理職權(quán)�？h財政局內(nèi)設(shè)機構(gòu)國有資產(chǎn)綜合管理科的工作職能：負(fù)責(zé)擬定國有資產(chǎn)管理政策制度；參與國有企業(yè)改制，指導(dǎo)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；制定并實施國有資產(chǎn)保值增值考核辦法；承辦國有產(chǎn)權(quán)登記，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止的審核；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處；制定并組織實施國有企業(yè)、行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資的制度和辦法。從當(dāng)前國有資產(chǎn)管理職能和開展政府性融資工作情況看，我縣的國資管理及人員配備已不適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展和融資需求。

（三）國有資產(chǎn)融資狀況。一是縣資產(chǎn)經(jīng)營公司融資情況。為發(fā)揮國有資產(chǎn)作用，解決政府性建設(shè)項目資金問題，以縣資產(chǎn)經(jīng)營公司為融資平臺，向縣農(nóng)業(yè)銀行貸款3400萬元，投資臺縉高速公路建設(shè)；向國家開發(fā)銀行貸款5000萬元用于城市污水處理工程建設(shè)；向國家開發(fā)銀行貸款1000萬用于工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)；并為縣抽水蓄能建設(shè)融資、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資、旅游發(fā)展融資、殯儀館建設(shè)融資、供水管網(wǎng)改造融資提供擔(dān)保。二是其他國有獨資公司融資情況。為解決融資問題，大的政府性建設(shè)項目各自都建立指揮部（管委會），并成立了國有獨資開發(fā)公司�，F(xiàn)已成立舊城開發(fā)公司、新區(qū)建設(shè)公司、工藝品城發(fā)展有限公司、神仙居度假區(qū)開發(fā)公司等13家國有獨資公司，法人代表（董事長）大多是單位中層事業(yè)編制人員或臨時工。以舊城開發(fā)公司和新區(qū)建設(shè)公司為融資平臺，向工商銀行、建設(shè)銀行貸款2.83億元，推進(jìn)城區(qū)的改造；以工藝品城建設(shè)開發(fā)公司融資平臺，向工商銀行、商業(yè)銀行、國開行等融資1.1億元，投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全縣政府性融資5.59

億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求。二、我縣國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）資產(chǎn)分散、管理多頭，造成融資難。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)較為分散，分屬于發(fā)改、城建、水利、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、物產(chǎn)、商業(yè)等主管部門。容易造成各自為政，國有資產(chǎn)整體功能得不到發(fā)揮，效益低下。13家政府性投融資公司大多是一個項目一個公司，各自為戰(zhàn)，一塊土地一筆貸款，分屬于各指揮部、管委會和主管局，造成投資規(guī)模小，融資額度小。同時，對投融資工作面上沒有統(tǒng)籌安排，公司之間沒有協(xié)作關(guān)系，項目資金不能相互調(diào)劑。加之產(chǎn)權(quán)的分散，不利于融資規(guī)模的擴大，不能滿足重點工程建設(shè)的需要。目前，我縣政府性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資只有5.59億元，差不多是臨海（融資28億元）、三門（融資20億元）、椒江（融資26億元）融資額的零頭。

（二）管理人員嚴(yán)重不足，造成管理力度不到位。201*年縣國有資產(chǎn)管理局撤銷后，國有資產(chǎn)管理職能并到縣財政局。國有資產(chǎn)綜合管理科為財政局一個內(nèi)設(shè)科室，目前有4人工作人員，既管非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，又管經(jīng)營性國有資產(chǎn)；既是財政局工作人員，又是縣國資委辦公室工作人員，還是國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的人員。這種機構(gòu)架設(shè)，無論是機構(gòu)的級別還是人數(shù)都不能適應(yīng)工作要求，造成了國有資產(chǎn)監(jiān)管先天性弱化，要管理好全縣龐大的國有資產(chǎn)，顯然很不適應(yīng)，也很難管好，只能開展一些資料統(tǒng)計和數(shù)據(jù)上報，以及參與領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉及國有資產(chǎn)處置的具體工作。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)由各個主管部門自己管理，且絕大多數(shù)行政事業(yè)單位由財務(wù)科或辦公室兼管國有資產(chǎn)，有些單位讓不懂業(yè)務(wù)的后勤人員負(fù)責(zé)這項工作，加上人員變動頻繁，與國資管理專業(yè)性要求相差甚遠(yuǎn)。同時，對國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任還不十分明確，沒有形成有效的監(jiān)督機制。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門都有監(jiān)管國有資產(chǎn)的責(zé)任，但每個部門應(yīng)該做什么，并不十分清楚，更沒有具體的規(guī)章制度。

（三）融資成本高，使用效益低。政府性融資項目選擇的統(tǒng)籌規(guī)劃、項目建設(shè)進(jìn)度的按期實施、融入資金的統(tǒng)一管理、貸款償還的有序安排等等問題不能做到計劃和有序，造成有的項目資金閑置，有的項目沒有資金無法實施。201*年1月15日向國開行融入的5000萬元，當(dāng)年使用3000萬元，201*年基本上沒有使用，201*年至今僅使用100多萬元，201*萬元資金閑置在銀行近3年，空付利息近300萬元。向國開行融資10萬元用于工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)，也只用了734萬元，200多萬元也閑置1年多。我縣政府性項目貸款利率普遍是基準(zhǔn)利率上浮20%，部分貸款的利率甚至是基準(zhǔn)利率上浮30%。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，政府性貸款一般為基準(zhǔn)利率，或低于基準(zhǔn)利率，個別特殊情況的，也不高于基準(zhǔn)利率的10%。目前，三門等縣市區(qū)的政府性融資利率為基準(zhǔn)利率上浮不高于15%。三、加強國有資產(chǎn)管理提高融資能力的建議加強國有資產(chǎn)管理是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要在體制上創(chuàng)新，又要在制度建設(shè)和監(jiān)督管理上下功夫。

（一）充實工作人員，強化國有資產(chǎn)管理機構(gòu)配置。為了促進(jìn)我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理運營體制改革，整合存量國有資產(chǎn)，增強政府性融資能力，根據(jù)國家、省市有關(guān)國有資產(chǎn)管理政策，參照臨海、椒江等各地做法，結(jié)合我縣實際，建議按照“管人、管事、管資產(chǎn)”的要求，做強縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，恢復(fù)縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的正科級自收自支事業(yè)單位登記。由于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和融資平臺的資金調(diào)度都離不開財政部門的支持，政府性融資銀行也希望有財政部門做后盾，為了更好地開展工作，應(yīng)由縣財政部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任公司董事長。公司人員除財政部門干部部分兼職外，向社會公開招聘2-3個懂財務(wù)、金融業(yè)務(wù)、企業(yè)管理等專業(yè)知識的專業(yè)人員。配強人員，完善職能，使之能夠適應(yīng)國有股權(quán)管理和承擔(dān)政府性融資任務(wù)的要求。

（二）整合國有資產(chǎn)，增強政府性融資能力。要以資本經(jīng)營為手段，整合和盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)，壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)其保值增值，增強政府性融資能力。一要將全縣現(xiàn)有40家國有獨資企業(yè)的出資人統(tǒng)一變更，整合到國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司或組建集團(tuán)公司，擴大國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和國有獨資公司資產(chǎn)規(guī)模和實力，提升融資能力。二要將未改制的自來水廠等國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造，把公司的出資人整合到集團(tuán)公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。三要加強土地收儲力度。土地收儲是融資平臺做強的基礎(chǔ)，根據(jù)各地經(jīng)驗和金融部門融資要求，以土地做抵押是融資的主要手段。要把所收儲的土地資產(chǎn)納入融資平臺，增加平臺的資產(chǎn)總額。可將公益用地（如公園）、閑置土地、權(quán)屬沒有到位的原國有企業(yè)用地、行政單位辦公用地變更為商業(yè)出讓用地，其產(chǎn)權(quán)無償劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司或集團(tuán)公司�？傊�，通過整合，最終要增加國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的資產(chǎn)總量和現(xiàn)金流量，增強以國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為主體的政府融資平臺的融資能力，擴大融資規(guī)模，支持重點工程建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善。

（三）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)融資規(guī)模和效益最大化。為提高投融資工作的效益，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險，要統(tǒng)籌投融資規(guī)劃，加強投融資管理。一要成立縣融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強投融資工作管理和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。負(fù)責(zé)篩選投融資項目，擬定投融資初步方案；協(xié)調(diào)具體實施投融資項目的建設(shè)、管理；負(fù)責(zé)縣重點工程的融資和全縣政府性投融資的計劃、協(xié)調(diào)，參與下屬公司融資談判。二要對貸款償還實行分類保障，控制債務(wù)風(fēng)險。對預(yù)算安排和已實現(xiàn)收入的土地出讓金，要保障縣重點項目建設(shè)；經(jīng)批準(zhǔn)融資計劃內(nèi)的隨時可出讓的土地作抵押的貸款，要優(yōu)先調(diào)劑償還；年初融資計劃審批時即定為自行還款的，要提供幫助、指導(dǎo)，通過分類保障，實現(xiàn)項目資金有效供給，控制債務(wù)風(fēng)險。三要實行項目統(tǒng)一管理，提高資金使用效益。對全縣項目排好融資計劃，實行統(tǒng)一融資，具體實施投融資項目，實行代理記賬，統(tǒng)一賬戶管理，資金余額實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。同時，項目的設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)督管理和資金的支付、審批等事務(wù)仍由項目公司、集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，提高工作效率。（四）健全監(jiān)控體系，加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)的營運管理。建立健全有效的國有資產(chǎn)管理激勵與約束機制，強化國有資產(chǎn)的經(jīng)營，促其規(guī)范，實現(xiàn)保

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關(guān)于加強縣域國有資產(chǎn)管理完善政府

投融資體系的對策建議

應(yīng)良忠

加強縣域國有資產(chǎn)管理完善政府投融資體系應(yīng)該堅持以整合優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、提高融資能力、理順職責(zé)關(guān)系為重點，以建立科學(xué)完善的國有資產(chǎn)管理體系和打造統(tǒng)一、高效的投融資平臺為目的，按照“整體謀劃、逐步推進(jìn)”的原則，建立相對獨立的國資監(jiān)管機構(gòu)，形成“國資局國投公司行業(yè)公司”三級國資監(jiān)管新架構(gòu)。同時，對縣級國有經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行整合重組，搭建“國投公司+行業(yè)公司+項目公司”融資平臺，承擔(dān)起全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程建設(shè)投融資任務(wù)，最終形成政府主導(dǎo)、政企分開、市場化運作、責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一的投融資管理和國有資產(chǎn)運作體系。

一、成立國有資產(chǎn)管理局，不斷健全監(jiān)管運作機制盡快成立政府國有資產(chǎn)管理局，為政府直屬全額撥款正科級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管科、投融資管理科、綜合統(tǒng)計科等三個科室，與財政部門關(guān)系保持相對獨立，既可確立國資部門作為單純國有資產(chǎn)出資人及產(chǎn)權(quán)代表的地位，同時又可以充分發(fā)揮財政和國資的綜合管理效應(yīng)，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管�？h國有資產(chǎn)管理局，依法對全縣國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，但不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體和法人實體，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

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二、創(chuàng)新用人機制，努力打造管理運作專業(yè)隊伍為滿足加強資產(chǎn)經(jīng)營管理和資本運作的需要，要超常規(guī)選人用人機制，尤其是要通過對外公開招聘，及時引進(jìn)具有項目策劃、經(jīng)營管理、金融運作、工程建設(shè)等專業(yè)知識及技能的實用型人才。同時，要通過部門單位調(diào)配和掛職鍛煉等方式，將一些有實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才充實到國資監(jiān)管運作隊伍中來，再通過專業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)、赴外地參觀考察等方式，努力提高工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新工作方式，提高依法履行出資人職責(zé)、依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的能力和水平，盡力打造一支能適應(yīng)當(dāng)前形勢、運作經(jīng)驗豐富的工作團(tuán)隊。

三、加快資產(chǎn)整合，盡快搭建政府投融資平臺

要按照按照“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，對縣級國有經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行整合重組，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強國有資產(chǎn)自身造血功能，搭建“國投公司+行業(yè)公司+項目公司”融資平臺，形成2+6投融資平臺體系，即2個政府綜合性融資平臺和6個專業(yè)投資集團(tuán)，承擔(dān)起縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程建設(shè)投融資任務(wù)。以仙居為例，應(yīng)該盡快通過出資人變更等方式將縣基礎(chǔ)設(shè)施投資中心、縣城建設(shè)開發(fā)有限公司等資產(chǎn)注入縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。同時要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組分行業(yè)具體牽頭子公司的整合等準(zhǔn)備工作，盡快推進(jìn)水務(wù)集團(tuán)、旅游集團(tuán)和城投集團(tuán)等二級平臺的組建工作，爭取早日實現(xiàn)基本框架搭建成功。

四、健全運作機制，確保融資平臺健康運轉(zhuǎn)

成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的投融

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資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決投融資平臺建設(shè)過程的有關(guān)問題，依據(jù)目前宏觀調(diào)控政策制訂相應(yīng)對策，負(fù)責(zé)投融資項目篩選審定、投融資計劃審批等工作。同時，要建立投融資計劃管理機制。用款單位負(fù)責(zé)投融資項目包裝，年初將投融資計劃逐級上報縣國資局，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，授權(quán)平臺公司投融資。縣國資局根據(jù)縣政府授權(quán)負(fù)責(zé)制訂和落實投融資整體方案，用款單位負(fù)責(zé)具體實施投融資項目的建設(shè)、管理、還貸。其次，還要建立健全風(fēng)險防范和償債機制。要充分依靠社會各界的力量，設(shè)立專家?guī)欤�建立�?guī)劃投資、預(yù)算財務(wù)和評價考核等專門機構(gòu)，形成科學(xué)、高效的專家評估、咨詢、論證和審核機制，加強內(nèi)部控制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率。

五、加強項目包裝，提升政府融資運作能力

融資平臺融資能否成功融資關(guān)鍵還取決于項目包裝，必須深入研究當(dāng)前宏觀調(diào)控的信貸政策，加強與銀行的對接溝通，篩選出一批符合銀行融資要求的優(yōu)質(zhì)項目，建立投融資項目庫。尤其要實行常年篩選、滾動儲備，逐步建立規(guī)范有序的“續(xù)建、開工、擬建、儲備”四級項目庫，努力提高融資申報成功率，實現(xiàn)有計劃、高效的融資。以仙居為例，應(yīng)該充分發(fā)揮仙居永安創(chuàng)業(yè)投資有限公司的作用，適時選擇上市希望大、成長性好的上市培育企業(yè)，作為戰(zhàn)略投資者參股，不斷實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值。其次，要注重培養(yǎng)仙琚制藥等國有參股企業(yè)的創(chuàng)新能力，優(yōu)先鼓勵國有參股企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，促使其做大做強，實現(xiàn)國有股權(quán)不斷增值。

臺州市委黨校調(diào)研論文

六、加強監(jiān)管體系建設(shè)，確保國有資產(chǎn)安全運營

要建立有效的出資人監(jiān)管機制，強化監(jiān)事會監(jiān)督職能，完善外派監(jiān)事會制度，實行監(jiān)事責(zé)任制，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，讓監(jiān)事能夠客觀公正地履行職責(zé)。逐步建立健全委派產(chǎn)權(quán)代表、財務(wù)總監(jiān)制度，對決策失誤、經(jīng)營不善造成國有資產(chǎn)流失的企業(yè)負(fù)責(zé)人，視情況依法給予相應(yīng)的懲處。同時，要完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，建立健全內(nèi)部監(jiān)事會、財務(wù)、審計、法律顧問、紀(jì)檢監(jiān)察和職工民主監(jiān)督相互銜接、共同作用的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。其次，要建立企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系。把國有資產(chǎn)經(jīng)營的近期目標(biāo)與中長期目標(biāo)統(tǒng)一起來，以經(jīng)營合同的方式考核國有資產(chǎn)年度經(jīng)營業(yè)績，以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的方式考核任期國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績，盡快建立起年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、業(yè)績考核與獎懲和分配緊密掛鉤的國有資產(chǎn)業(yè)績考核制度。

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