省人民政府關于加強管理促進省級國有投融資平臺公司規(guī)范發(fā)展的試行意見

省人民政府關于加強管理促進省級國有投融資平臺公司規(guī)

范發(fā)展的試行意見

鄂政發(fā)〔201*〕14號

201*-04-15

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了防范投融資風險，增強投融資能力，促進省級國有投融資平臺公司（以下簡稱平臺公司）規(guī)范運作、健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律法規(guī)，以及《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)〔201*〕19號）等有關文件精神，現(xiàn)就加強管理，促進平臺公司規(guī)范發(fā)展提出如下意見。

一、明確功能定位，堅持基本原則

本意見所稱平臺公司是指省政府出資設立、具有投融資職能的國有獨資公司或國有控股公司，主要包括：湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團有限公司、湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司、湖北省交通投資有限公司、湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資有限公司、湖北省能源投資有限公司、湖北省高新技術產(chǎn)業(yè)投資有限公司等省級國有投融資平臺公司。

（一）功能定位。平臺公司要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，按照公益性、引導性、發(fā)展性的要求，整合集約政府國有資源，運用市場化手段，廣泛吸引社會資本參與，不斷壯大自身實力，逐步形成布局合理、功能齊全、分工明確、主業(yè)突出、運營規(guī)范的投融資平臺體系，為重大基礎設施建設、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他政策性項目提供優(yōu)質(zhì)的投融資服務，促進全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。各平臺公司應按上述要求，在報省國資委審核確認的基礎上明晰主業(yè)，實現(xiàn)集約發(fā)展。

1、湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團有限公司：定位為服務武漢城市圈“兩型社會”建設的專業(yè)性投融資平臺，重點對武漢城市圈“兩型社會”建設所需的重大基礎設施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及其他政策性項目進行投資。

2、湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司：定位為服務鄂西生態(tài)文化旅游圈建設的專業(yè)性投融資平臺，重點對鄂西生態(tài)文化旅游圈基礎設施、景區(qū)景點、酒店等相關產(chǎn)業(yè)及其他政策性項目進行投資。3、湖北省交通投資有限公司：定位為服務全省交通基礎設施建設的專業(yè)性投融資平臺，重點對全省公路、港航、橋梁、民航、鐵路等交通基礎項目和客貨運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)及其他政策性項目進行投資。

4、湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資有限公司：定位為服務湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的專業(yè)性投融資平臺，重點對湖北長江經(jīng)濟帶新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車、石油化工、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及“長江黃金水道”港口基礎設施建設項目進行投資，承擔政策性融資平臺的職責。

5、湖北省能源投資有限公司：定位為服務全省能源保障建設的專業(yè)性投融資平臺，重點對湖北煤、電、油、氣等基礎性能源產(chǎn)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)進行投資。

6、湖北省高新技術產(chǎn)業(yè)投資有限公司：定位為服務全省高新技術產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性投融資平臺，重點對高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尤其是初創(chuàng)期企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資，積極拓展面向高新技術特色產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)并購重組投資；對高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施及孵化器進行投資；拓展創(chuàng)業(yè)投資管理和資產(chǎn)管理業(yè)務，受托管理股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二）基本原則。平臺公司要根據(jù)自身公益性和政策性的特點，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持按以下基本原則運作：

1、堅持政府引導與市場運作相結(jié)合的原則。各平臺公司投融資項目既要著眼于服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，體現(xiàn)省委、省政府的意圖，又要按照市場規(guī)律的內(nèi)在要求，規(guī)范投融資行為，降低融資成本，控制投資風險，提高投融資效益。

2、堅持加快發(fā)展和防范風險相統(tǒng)一的原則。各平臺公司要保持資產(chǎn)與負債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流入與現(xiàn)金流出的相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風險和財務風險，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。國家和省下?lián)芨髌脚_公司的財政性專項建設資金必須專款專用，不得交叉使用或挪作他用，不得對外擔保。

3、堅持資產(chǎn)所有權和經(jīng)營權相分離的原則。各平臺公司國有資產(chǎn)所有權由省政府授權省國資委行使。省國資委要維護國家所有者權益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標；同時又要尊重和維護公司作為獨立市場主體依法享有的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，不得干預公司日常經(jīng)營管理活動。4、堅持經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)籌兼顧的原則。各平臺公司作為企業(yè)首先要講求經(jīng)濟效益，優(yōu)化資源配置，提高投融資效益；同時又要兼顧社會效益，通過對經(jīng)營性項目和公益性項目分類核算，建立經(jīng)營性項目的合理盈利模式和公益性項目的成本補償機制，保障經(jīng)營性項目和公益性項目同步協(xié)調(diào)實施。

二、理順管理體制，明確職責權限

要理順管理體制，按照政資分開、政企分開、資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權分開的原則，明確平臺公司、出資人和政府行業(yè)主管部門的職責權限，保障平臺公司、出資人和政府行業(yè)主管部門的合法權益。

（一）保障公司法人財產(chǎn)權。平臺公司作為獨立的法人實體和市場主體，享有法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，主要包括：公司經(jīng)營計劃、投資方案、財務預決算方案的組織實施；決定所屬全資子公司、控股公司、參股公司的人事任免及薪酬；決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)設置及負責人任免；制訂公司的基本管理制度及具體規(guī)章制度等。

（二）保障出資人資產(chǎn)所有權。省級國有投融資平臺公司由省政府授權省國資委管理，省國資委履行出資人職責，按照中華人民共和國《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法加強監(jiān)管，做到權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

平臺公司領導人員的選拔、任用及考核，按省委確定的干部管理權限進行管理。其中：屬省委管理的領導人員，擬任人選的推薦、考核由省委組織部負責，省國資委黨委參與和配合，任免意見由省委組織部征求省國資委黨委意見后，按省管干部的程序報批；屬省國資委黨委管理的領導人員，擬任人選由省國資委黨委推薦、考核和審批，報省委組織部備案。平臺公司領導人員擬任人選的黨內(nèi)審批程序履行完畢后，需要履行法定程序的，按有關規(guī)定辦理。

（三）保障行業(yè)主管部門管理權。政府行業(yè)主管部門依法履行對平臺公司的行業(yè)指導、市場監(jiān)管、公共服務等政府公共管理職能，主要包括：項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策指導、項目申報的組織等。

三、完善治理結(jié)構(gòu)，促進規(guī)范運作

各平臺公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進規(guī)范運作。（一）明確公司構(gòu)架。平臺公司要根據(jù)中華人民共和國《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的有關規(guī)定，建立和完善股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。國有獨資平臺公司不設股東會，由省國資委行使股東會職權。省國資委可以授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項。董事會應聘請一定比例的專家出任外部董事，并合理試行獨立董事。平臺公司對其全資、控股或參股企業(yè)依法行使出資者職能，按出資額行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權利。

（二）加強監(jiān)事會監(jiān)督。省政府對國有獨資平臺公司派駐監(jiān)事會；依法對國有控股平臺公司提出監(jiān)事人選，并推薦監(jiān)事會主席人選。各派駐監(jiān)事會和監(jiān)事會主席代表省政府對平臺公司履行監(jiān)督職責，并向省政府報告工作情況。平臺公司監(jiān)事會的日常管理工作由省國資委負責。

（三）加強規(guī)章制度建設。平臺公司要依法制訂公司章程，建立股東會、董事會、經(jīng)理辦公會議事規(guī)則等相關規(guī)章制度，明確決策、審批權限和程序。上述規(guī)章制度，國有獨資公司報省國資委審批，國有控股公司提請股東會審議通過后報省國資委備案。

四、建立補償機制，支持做大做強

省政府及相關職能部門要建立政策補償機制，支持平臺公司持續(xù)健康發(fā)展。各平臺公司要加強資本運營，大力開展并購重組，探索資產(chǎn)證券化途徑，靈活運用銀行信貸、企業(yè)債券、信托計劃、產(chǎn)業(yè)基金等融資手段，創(chuàng)新項目融資，爭取間接融資，擴大直接融資，提高投融資能力，增強發(fā)展后勁。

（一）建立平臺公司資本金及資產(chǎn)注入機制。根據(jù)發(fā)展及履職的需要，省財政按照省政府決定向平臺公司注入資本金；平臺公司應上交的國有資本經(jīng)營收益應及時、足額上交省財政，符合省級國有資本經(jīng)營預算資本性支出要求的項目，可按規(guī)定程序申報，經(jīng)批準后省財政安排資金作為國有資本金注入平臺公司；平臺公司按規(guī)定減免的稅費，經(jīng)批準后可轉(zhuǎn)作國有資本金。省國資委要按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關”的原則，加大資源整合力度，將所持有的相關國有企業(yè)資產(chǎn)或股權劃轉(zhuǎn)注入平臺公司，擴大平臺公司資產(chǎn)規(guī)模，增強平臺公司資本實力。（二）建立虧損彌補機制。對平臺公司因承擔公益性建設項目融資任務而發(fā)生的虧損，先由平臺公司經(jīng)營性收益進行彌補，缺口部分由平臺公司提出彌補方案，經(jīng)省國資委和省財政廳審核，報省政府審定后列入財政預算進行彌補。

（三）建立特許經(jīng)營權授予機制。根據(jù)項目需要，經(jīng)省政府批準，可以授予平臺公司土地一級市場整理權、交通線路運營權、景區(qū)經(jīng)營權等部分項目的特許經(jīng)營權，提高平臺公司的盈利能力和償債能力。對政府非稅收入，在嚴格收支兩條線管理的前提下，經(jīng)省政府批準，可以轉(zhuǎn)增平臺公司的資本金。

五、規(guī)范經(jīng)營管理，有效防范風險

省國資委及相關部門應各負其責，切實加強對平臺公司的監(jiān)管，有效防范風險。

（一）規(guī)范投融資項目審批。平臺公司提出的項目投融資計劃，必須經(jīng)過專家論證、經(jīng)理辦公會討論、董事會決策、股東會決定等法定程序，科學決策。平臺公司投融資項目涉及政府公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規(guī)，報經(jīng)省政府有關部門審核后報省政府批準。對涉及面廣、關系公眾切身利益的公益性項目，省政府相關職能部門要建立項目專家論證、公示聽證制度，加強項目審核，確保項目投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控要求和省政府決策部署，符合固定資產(chǎn)投資管理有關規(guī)定，避免因項目決策失誤造成損失和浪費。

（二）規(guī)范重大事項報告制度。涉及平臺公司產(chǎn)（股）權變動、資本經(jīng)營預決算、收益分配，發(fā)行債券、子企業(yè)設立、重大投融資活動和資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、處置、抵押以及對外擔保等事項，必須由省國資委按規(guī)定程序?qū)徟�；涉及重大事項的，須�?jīng)省國資委審定后報省政府批準。平臺公司進行職能范圍外的投資、股權合作、對外擔保等事宜，必須經(jīng)省國資委審核后報省政府批準。

（三）規(guī)范國有資本經(jīng)營預算。省財政廳、省國資委要根據(jù)《湖北省省級國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法》（鄂政辦發(fā)〔201*〕115號）等有關規(guī)定，規(guī)范平臺公司國有資本經(jīng)營預算，科學編制預算，合理確定經(jīng)營預算目標和收益收繳指標，加強收益征收和支出管理，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和投資收益最大化。

（四）規(guī)范產(chǎn)（股）權轉(zhuǎn)讓及改制重組。省國資委要按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）的規(guī)定，規(guī)范對平臺公司產(chǎn)（股）權轉(zhuǎn)讓的管理。平臺公司及其重要子公司的產(chǎn)（股）權轉(zhuǎn)讓，要按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定轉(zhuǎn)讓底價，公開征集受讓對象，在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所進場交易、競價轉(zhuǎn)讓。其中上市公司國有股權轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)（股）權轉(zhuǎn)讓影響平臺公司國有控股地位的，須通過省國資委報省政府批準。平臺公司及其子公司的改制重組，應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構(gòu)決定或者由公司的股東會、股東大會決定；改制重組涉及職工安置的，應當制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。

（五）建立監(jiān)督檢查機制。平臺公司要按規(guī)定向省財政廳、省國資委、省審計廳報送財務、統(tǒng)計報表。省國資委要加強財務監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測和預警分析，確保平臺公司正常運行。省財政廳要加強對各類財政性專項資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用依法合規(guī)。省審計廳要加強審計監(jiān)督，對平臺公司資產(chǎn)、負債、所有者權益、財務收支、財政性專項資金、建設項目預決算等進行年度審計，確保國有資產(chǎn)安全完整。省監(jiān)察廳要加強效能和紀律監(jiān)察，嚴肅查處失職瀆職、以權謀私等違紀違規(guī)行為，對違反決策程序造成重大失誤及違規(guī)進行投融資活動造成重大損失的責任人，要追究其責任。

（六）建立風險防范機制。平臺公司要增強風險意識，落實決策、執(zhí)行、監(jiān)管等三個環(huán)節(jié)的責任。要完善項目法人制度，提高投資項目的效益。要加強對高風險投資業(yè)務的管理，未經(jīng)批準嚴禁從事證券期貨、委托理財?shù)雀唢L險業(yè)務，防范投資及經(jīng)營風險。要建立企業(yè)法律顧問制度，促進依法治企，防范法律風險。要合理控制投融資及擔保規(guī)模，防范債務風險。對以平臺公司為借款主體、以市州縣和省直部門為用款主體的開發(fā)性貸款，要嚴格按照《湖北省利用國家開發(fā)銀行政策性貸款償債準備金管理辦法》（鄂政辦發(fā)〔201*〕9號）的規(guī)定，設立償債準備金賬戶，建立扣款機制，促使用款主體按期還本付息，保障平臺公司的信用。

（七）建立激勵約束機制。省國資委根據(jù)平臺公司的經(jīng)營業(yè)績，對平臺公司的工資總額實行預算管理；根據(jù)資產(chǎn)及經(jīng)營規(guī)模，在與國內(nèi)同類企業(yè)對標的基礎上，對平臺公司用工實行總量控制；按照“合理界定，區(qū)別對待，分類考核，先審計后兌現(xiàn)”的原則，建立平臺公司業(yè)績考核制度和薪酬分配制度，根據(jù)考核結(jié)果確定公司負責人績效薪酬。對政策性業(yè)務的考核，以定性考核為主，定量考核為輔，重點考核政府確定的融資和項目建設任務完成情況；對經(jīng)營性業(yè)務的考核，以定量考核為主，定性考核為輔，主要考核經(jīng)營績效指標完成情況。具體考核辦法由省國資委另行制定。

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湖北省人民政府關于加強管理促進省級國有投融資平臺公司規(guī)范發(fā)展的試行意見

201*年03月23日16時52分163主題分類:計劃物價工商行政

“投融資”

湖北省人民政府關于加強管理促進省級國有投融資平臺公司規(guī)范發(fā)展的試行意見

鄂政發(fā)[201*]14號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了防范投融資風險，增強投融資能力，促進省級國有投融資平臺公司（以下簡稱平臺公司）規(guī)范運作、健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律法規(guī)，以及《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)[201*]19號）等有關文件精神，現(xiàn)就加強管理，促進平臺公司規(guī)范發(fā)展提出如下意見。

一、明確功能定位，堅持基本原則

本意見所稱平臺公司是指省政府出資設立、具有投融資職能的國有獨資公司或國有控股公司，主要包括：湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團有限公司、湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司、湖北省交通投資有限公司、湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資有限公司、湖北省能源投資有限公司、湖北省高新技術產(chǎn)業(yè)投資有限公司等省級國有投融資平臺公司。

（一）功能定位。平臺公司要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，按照公益性、引導性、發(fā)展性的要求，整合集約政府國有資源，運用市場化手段，廣泛吸引社會資本參與，不斷壯大自身實力，逐步形成布局合理、功能齊全、分工明確、主業(yè)突出、運營規(guī)范的投融資平臺體系，為重大基礎設施建設、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他政策性項目提供優(yōu)質(zhì)的投融資服務，促進全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。各平臺公司應按上述要求，在報省國資委審核確認的基礎上明晰主業(yè)，實現(xiàn)集約發(fā)展。

1、湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團有限公司：定位為服務武漢城市圈“兩型社會”建設的專業(yè)性投融資平臺，重點對武漢城市圈“兩型社會”建設所需的重大基礎設施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及其他政策性項目進行投資。

2、湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司：定位為服務鄂西生態(tài)文化旅游圈建設的專業(yè)性投融資平臺，重點對鄂西生態(tài)文化旅游圈基礎設施、景區(qū)景點、酒店等相關產(chǎn)業(yè)及其他政策性項目進行投資。

3、湖北省交通投資有限公司：定位為服務全省交通基礎設施建設的專業(yè)性投融資平臺，重點對全省公路、港航、橋梁、民航、鐵路等交通基礎項目和客貨運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)及其他政策性項目進行投資。

4、湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資有限公司：定位為服務湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的專業(yè)性投融資平臺，重點對湖北長江經(jīng)濟帶新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車、石油化工、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及“長江黃金水道”港口基礎設施建設項目進行投資，承擔政策性融資平臺的職責。

5、湖北省能源投資有限公司：定位為服務全省能源保障建設的專業(yè)性投融資平臺，重點對湖北煤、電、油、氣等基礎性能源產(chǎn)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)進行投資。

6、湖北省高新技術產(chǎn)業(yè)投資有限公司：定位為服務全省高新技術產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性投融資平臺，重點對高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尤其是初創(chuàng)期企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資，積極拓展面向高新技術特色產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)并購重組投資；對高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施及孵化器進行投資；拓展創(chuàng)業(yè)投資管理和資產(chǎn)管理業(yè)務，受托管理股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二）基本原則。平臺公司要根據(jù)自身公益性和政策性的特點，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持按以下基本原則運作：

1、堅持政府引導與市場運作相結(jié)合的原則。各平臺公司投融資項目既要著眼于服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，體現(xiàn)省委、省政府的意圖，又要按照市場規(guī)律的內(nèi)在要求，規(guī)范投融資行為，降低融資成本，控制投資風險，提高投融資效益。

2、堅持加快發(fā)展和防范風險相統(tǒng)一的原則。各平臺公司要保持資產(chǎn)與負債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流入與現(xiàn)金流出的相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風險和財務風險，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。國家和省下?lián)芨髌脚_公司的財政性專項建設資金必須�？顚Ｓ�，不得交叉使用或挪作他用，不得對外擔保。

3、堅持資產(chǎn)所有權和經(jīng)營權相分離的原則。各平臺公司國有資產(chǎn)所有權由省政府授權省國資委行使。省國資委要維護國家所有者權益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標；同時又要尊重和維護公司作為獨立市場主體依法享有的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，不得干預公司日常經(jīng)營管理活動。

4、堅持經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)籌兼顧的原則。各平臺公司作為企業(yè)首先要講求經(jīng)濟效益，優(yōu)化資源配置，提高投融資效益；同時又要兼顧社會效益，通過對經(jīng)營性項目和公益性項目分類核算，建立經(jīng)營性項目的合理盈利模式和公益性項目的成本補償機制，保障經(jīng)營性項目和公益性項目同步協(xié)調(diào)實施。

二、理順管理體制，明確職責權限

要理順管理體制，按照政資分開、政企分開、資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權分開的原則，明確平臺公司、出資人和政府行業(yè)主管部門的職責權限，保障平臺公司、出資人和政府行業(yè)主管部門的合法權益。

（一）保障公司法人財產(chǎn)權。平臺公司作為獨立的法人實體和市場主體，享有法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，主要包括：公司經(jīng)營計劃、投資方案、財務預決算方案的組織實施；決定所屬全資子公司、控股公司、參股公司的人事任免及薪酬；決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)設置及負責人任免；制訂公司的基本管理制度及具體規(guī)章制度等。

（二）保障出資人資產(chǎn)所有權。省級國有投融資平臺公司由省政府授權省國資委管理，省國資委履行出資人職責，按照中華人民共和國《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法加強監(jiān)管，做到權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

平臺公司領導人員的選拔、任用及考核，按省委確定的干部管理權限進行管理。其中：屬省委管理的領導人員，擬任人選的推薦、考核由省委組織部負責，省國資委黨委參與和配合，任免意見由省委組織部征求省國資委黨委意見后，按省管干部的程序報批；屬省國資委黨委管理的領導人員，擬任人選由省國資委黨委推薦、考核和審批，報省委組織部備案。平臺公司領導人員擬任人選的黨內(nèi)審批程序履行完畢后，需要履行法定程序的，按有關規(guī)定辦理。

（三）保障行業(yè)主管部門管理權。政府行業(yè)主管部門依法履行對平臺公司的行業(yè)指導、市場監(jiān)管、公共服務等政府公共管理職能，主要包括：項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策指導、項目申報的組織等。

三、完善治理結(jié)構(gòu)，促進規(guī)范運作

各平臺公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進規(guī)范運作。

（一）明確公司構(gòu)架。平臺公司要根據(jù)中華人民共和國《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的有關規(guī)定，建立和完善股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。國有獨資平臺公司不設股東會，由省國資委行使股東會職權。省國資委可以授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項。董事會應聘請一定比例的專家出任外部董事，并合理試行獨立董事。平臺公司對其全資、控股或參股企業(yè)依法行使出資者職能，按出資額行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權利。

（二）加強監(jiān)事會監(jiān)督。省政府對國有獨資平臺公司派駐監(jiān)事會；依法對國有控股平臺公司提出監(jiān)事人選，并推薦監(jiān)事會主席人選。各派駐監(jiān)事會和監(jiān)事會主席代表省政府對平臺公司履行監(jiān)督職責，并向省政府報告工作情況。平臺公司監(jiān)事會的日常管理工作由省國資委負責。

（三）加強規(guī)章制度建設。平臺公司要依法制訂公司章程，建立股東會、董事會、經(jīng)理辦公會議事規(guī)則等相關規(guī)章制度，明確決策、審批權限和程序。上述規(guī)章制度，國有獨資公司報省國資委審批，國有控股公司提請股東會審議通過后報省國資委備案。

四、建立補償機制，支持做大做強

省政府及相關職能部門要建立政策補償機制，支持平臺公司持續(xù)健康發(fā)展。各平臺公司要加強資本運營，大力開展并購重組，探索資產(chǎn)證券化途徑，靈活運用銀行信貸、企業(yè)債券、信托計劃、產(chǎn)業(yè)基金等融資手段，創(chuàng)新項目融資，爭取間接融資，擴大直接融資，提高投融資能力，增強發(fā)展后勁。

（一）建立平臺公司資本金及資產(chǎn)注入機制。根據(jù)發(fā)展及履職的需要，省財政按照省政府決定向平臺公司注入資本金；平臺公司應上交的國有資本經(jīng)營收益應及時、足額上交省財政，符合省級國有資本經(jīng)營預算資本性支出要求的項目，可按規(guī)定程序申報，經(jīng)批準后省財政安排資金作為國有資本金注入平臺公司；平臺公司按規(guī)定減免的稅費，經(jīng)批準后可轉(zhuǎn)作國有資本金。省國資委要按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關”的原則，加大資源整合力度，將所持有的相關國有企業(yè)資產(chǎn)或股權劃轉(zhuǎn)注入平臺公司，擴大平臺公司資產(chǎn)規(guī)模，增強平臺公司資本實力。

（二）建立虧損彌補機制。對平臺公司因承擔公益性建設項目融資任務而發(fā)生的虧損，先由平臺公司經(jīng)營性收益進行彌補，缺口部分由平臺公司提出彌補方案，經(jīng)省國資委和省財政廳審核，報省政府審定后列入財政預算進行彌補。

（三）建立特許經(jīng)營權授予機制。根據(jù)項目需要，經(jīng)省政府批準，可以授予平臺公司土地一級市場整理權、交通線路運營權、景區(qū)經(jīng)營權等部分項目的特許經(jīng)營權，提高平臺公司的盈利能力和償債能力。對政府非稅收入，在嚴格收支兩條線管理的前提下，經(jīng)省政府批準，可以轉(zhuǎn)增平臺公司的資本金。

五、規(guī)范經(jīng)營管理，有效防范風險

省國資委及相關部門應各負其責，切實加強對平臺公司的監(jiān)管，有效防范風險。

（一）規(guī)范投融資項目審批。平臺公司提出的項目投融資計劃，必須經(jīng)過專家論證、經(jīng)理辦公會討論、董事會決策、股東會決定等法定程序，科學決策。平臺公司投融資項目涉及政府公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規(guī)，報經(jīng)省政府有關部門審核后報省政府批準。對涉及面廣、關系公眾切身利益的公益性項目，省政府相關職能部門要建立項目專家論證、公示聽證制度，加強項目審核，確保項目投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控要求和省政府決策部署，符合固定資產(chǎn)投資管理有關規(guī)定，避免因項目決策失誤造成損失和浪費。

（二）規(guī)范重大事項報告制度。涉及平臺公司產(chǎn)（股）權變動、資本經(jīng)營預決算、收益分配，發(fā)行債券、子企業(yè)設立、重大投融資活動和資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、處置、抵押以及對外擔保等事項，必須由省國資委按規(guī)定程序?qū)徟�；涉及重大事項的，須�?jīng)省國資委審定后報省政府批準。平臺公司進行職能范圍外的投資、股權合作、對外擔保等事宜，必須經(jīng)省國資委審核后報省政府批準。

（三）規(guī)范國有資本經(jīng)營預算。省財政廳、省國資委要根據(jù)《湖北省省級國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法》（鄂政辦發(fā)[201*]115號）等有關規(guī)定，規(guī)范平臺公司國有資本經(jīng)營預算，科學編制預算，合理確定經(jīng)營預算目標和收益收繳指標，加強收益征收和支出管理，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和投資收益最大化。

（四）規(guī)范產(chǎn)（股）權轉(zhuǎn)讓及改制重組。省國資委要按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）的規(guī)定，規(guī)范對平臺公司產(chǎn)（股）權轉(zhuǎn)讓的管理。平臺公司及其重要子公司的產(chǎn)（股）權轉(zhuǎn)讓，要按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定轉(zhuǎn)讓底價，公開征集受讓對象，在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所進場交易、競價轉(zhuǎn)讓。其中上市公司國有股權轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)（股）權轉(zhuǎn)讓影響平臺公司國有控股地位的，須通過省國資委報省政府批準。平臺公司及其子公司的改制重組，應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構(gòu)決定或者由公司的股東會、股東大會決定；改制重組涉及職工安置的，應當制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。

（五）建立監(jiān)督檢查機制。平臺公司要按規(guī)定向省財政廳、省國資委、省審計廳報送財務、統(tǒng)計報表。省國資委要加強財務監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測和預警分析，確保平臺公司正常運行。省財政廳要加強對各類財政性專項資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用依法合規(guī)。省審計廳要加強審計監(jiān)督，對平臺公司資產(chǎn)、負債、所有者權益、財務收支、財政性專項資金、建設項目預決算等進行年度審計，確保國有資產(chǎn)安全完整。省監(jiān)察廳要加強效能和紀律監(jiān)察，嚴肅查處失職瀆職、以權謀私等違紀違規(guī)行為，對違反決策程序造成重大失誤及違規(guī)進行投融資活動造成重大損失的責任人，要追究其責任。

（六）建立風險防范機制。平臺公司要增強風險意識，落實決策、執(zhí)行、監(jiān)管等三個環(huán)節(jié)的責任。要完善項目法人制度，提高投資項目的效益。要加強對高風險投資業(yè)務的管理，未經(jīng)批準嚴禁從事證券期貨、委托理財?shù)雀唢L險業(yè)務，防范投資及經(jīng)營風險。要建立企業(yè)法律顧問制度，促進依法治企，防范法律風險。要合理控制投融資及擔保規(guī)模，防范債務風險。對以平臺公司為借款主體、以市州縣和省直部門為用款主體的開發(fā)性貸款，要嚴格按照《湖北省利用國家開發(fā)銀行政策性貸款償債準備金管理辦法》（鄂政辦發(fā)[201*]9號）的規(guī)定，設立償債準備金賬戶，建立扣款機制，促使用款主體按期還本付息，保障平臺公司的信用。

（七）建立激勵約束機制。省國資委根據(jù)平臺公司的經(jīng)營業(yè)績，對平臺公司的工資總額實行預算管理；根據(jù)資產(chǎn)及經(jīng)營規(guī)模，在與國內(nèi)同類企業(yè)對標的基礎上，對平臺公司用工實行總量控制；按照“合理界定，區(qū)別對待，分類考核，先審計后兌現(xiàn)”的原則，建立平臺公司業(yè)績考核制度和薪酬分配制度，根據(jù)考核結(jié)果確定公司負責人績效薪酬。對政策性業(yè)務的考核，以定性考核為主，定量考核為輔，重點考核政府確定的融資和項目建設任務完成情況；對經(jīng)營性業(yè)務的考核，以定量考核為主，定性考核為輔，主要考核經(jīng)營績效指標完成情況。具體考核辦法由省國資委另行制定。

本意見自印發(fā)之日起試行。

二○一一年三月一日

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