探索政府多元化融資方式 推進硚口跨越式發(fā)展

探索政府多元化融資方式推進口跨越式發(fā)展

夏新

201*年，為貫徹落實《中共武漢市委、武漢市人民政府關于圍繞“兩型社會”建設，完善城市管理體制的若干意見》（武發(fā)〔201*〕17號文），按照“深入實踐科學發(fā)展觀，探索和完善以區(qū)為主、權責明晰、責隨權移、各盡其責的運行機制，充分調動各區(qū)特別是中心城區(qū)在土地征收、拆遷安置、物業(yè)管理中的積極性，進一步完善和規(guī)范全市土地有形市場，理順市、區(qū)國土資源管理體制，促進土地資產經(jīng)營和國土房產行政管理，著力推進兩型社會建設”的指導思想。區(qū)委、區(qū)政府積極建立區(qū)級土地儲備試點模式、搭建區(qū)級政府融資平臺，經(jīng)過一年多的運行實踐，區(qū)級政府融資平臺成效顯著，通過積極融資，有力保障了區(qū)重點土地儲備建設項目的順利推進，為口跨越式發(fā)展做出了積極貢獻。

跨越式發(fā)展是一種趕超先進的發(fā)展，要在提高綜合競爭力的前提下，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，甚至趕上和超過發(fā)達地區(qū)。為實現(xiàn)這樣一個目標，地方政府融資平臺應運而生。201*年是口區(qū)全面落實“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是深入推進全區(qū)“三年行動計劃”的開局之年，發(fā)展經(jīng)濟仍然是當務之急。通過對部分地區(qū)政府融資平臺，以及多元化融資方式的考察學習，結合我區(qū)工作實際，就進一步發(fā)揮政府融資平臺作用的前提下，嘗試多種渠道、多種方式籌措建設資金，有必要進行一些有益的探討：

一、政府融資平臺為城市建設發(fā)揮了積極的作用

為推進城市基礎設施建設的可持續(xù)性，許多地方政府成立了由有關部門組成的城建投資管理領導機構，作為城市投融資管理的宏觀決策機構，負責制定城市建設規(guī)劃、審議投資計劃、協(xié)調部門關系，對重大投融資活動進行監(jiān)督指導，對城市建設與維護進行配套化的調度安排。同時，政府組建投資經(jīng)營公司，也成為溝通政府與市場的投融資平臺。這樣的國有獨資公司實行董事會制，董事會作為投資人代表，享有法人財產權、重大事項決策權、選擇經(jīng)營者的人事權，主要負責決定公司的經(jīng)營方向和投資計劃，委派或推薦公司的法人代表，制定公司的基本管理制度，具體履行投資項目的資金籌措、投資管理、資產經(jīng)營等職能。政府投融資管理領導機構的成立，改變了過去各自為政的政府投融資管理格局，有利于對城市基礎設施建設的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調。政府投融資平臺構建，改變了過去完全依賴政府財政投入進行基礎設施建設的格局，有利于政企分開及政府投融資渠道的拓展。我區(qū)國有資產經(jīng)營公司的成立，就是扮演這樣一個角色，以此為載體，在充分協(xié)調優(yōu)化相關部門職能的基礎上，逐步完善了投融資管理體制，通過投融資為我區(qū)的城市建設發(fā)揮了積極的作用。

二、政府投融資平臺壓力越來越大

各地方政府設立的投資公司、資產經(jīng)營公司等服務于城市建設的投融資平臺，為各地城市基礎設施建設的開發(fā)和建設完成了大量的融資任務，對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大的貢獻。但是，作為城市化發(fā)展的產物，這些投融資平臺的運作也開始面臨著一些問題和困難。一是資產負債率偏高。一些政府投融資平臺的資產負債率達到了70%以上。這種資產負債，一方面使這些國有公司承擔了較高的財務費用；另一方面也會影響到進一步的建設融資。二是財務風險較大。由于所有的政府投融資平臺都承擔了大量的政府公益性建設項目，往往投資量大，效益產出慢，導致資金運行經(jīng)常是捉襟見肘，陷入“借新債還老債”的困境。三是后續(xù)融資壓力不減。全國各地城市基礎設施建設投資量日益加大，并且有愈演愈烈之勢，投融資平臺未來的融資壓力可想而知。盡管各地投融資平臺都在想方設法創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道、尋找融資突破口，但是如果不能在投融資機制上有所突破、有所創(chuàng)新，未來如此繁重的融資任務是難以完成的。四是國有資產經(jīng)營和管理壓力增大。作為政府投融資平臺和國有資產管理的平臺，不僅承擔著代替地方政府融資的責任，還承擔著龐大的國有資產在市場競爭中保值、增值的經(jīng)營管理壓力。這也對平臺的經(jīng)驗管理水平和投融資運作能力提出了挑戰(zhàn)，也將對國有資產的可持續(xù)經(jīng)營和良性發(fā)展產生重要的影響。同時，我們還必須清楚地看到多種因素的影響使地方政府進行的投融資存在著一些先天不足。日漸龐大的政府債務隱含著一定的風險。

政府負債是利用公共資源從事公共投資，不同于企業(yè)負債的私人性質。據(jù)粗略統(tǒng)計，全國地方政府債務至少在5萬億元以上，并且大多都屬于隱性債務。由于銀行貸款是以地方政府為背景使用和管理，使得各利益相關方都是圍繞政府的主導作用進行運作，信貸資金的風險控制與管理存在一定的缺陷。從全國范圍來看，許多地方政府為公共投資進行的貸款，一直以來游離于公共資金監(jiān)督體系之外，而且地方政府的負債被中央政府所禁止，使得中央政府對地方政府負債的整體情況并不能完全掌握。同時，很多地方政府在舉債問題上存在著政績趨利的因素，“前人借款，后人遭殃”的悲劇難免不會在一些地方發(fā)生。面對巨額還債壓力，地方政府債務如果長久尋找不到釋放壓力的出口，不但會成為國內投資型增長模式的重要制約瓶頸，還會產生連鎖反應，造成嚴重社會后果。

為避免以上情況的發(fā)生，近段時間我區(qū)陸續(xù)制定了一系列旨在規(guī)范管理、防范風險的制度和管理辦法，對銀行融資、資金投向、資金運行等過程和方式，通過財政、審計等相關部門職能的有效監(jiān)督管理，在某種程度上可以有效的規(guī)避風險。但我們還必須警鐘長鳴，不斷地完善各項制度，將風險控制在可控范圍之內。

三、積極探索多元化建設融資渠道

（一）按照項目分類投融資，把握有利于市場化運作的原則在新的形勢下，許多地方政府投融資平臺的重要作用之一，還在于使政府能夠重新確定投融資的范圍，并針對不同類型的項目確立相應的投資方式，還要注意把握和運用政府建設資金的市場化運作規(guī)則。地方政府大都將基礎設施的固定資產投資項目分為基礎設施項目、公益性（非營利或低營利）項目和競爭性項目三大類，而目前政府投融資的重點放在了建設周期長、投資量大的基礎設施項目和社會公益項目上。在不同類型的投資項目中，許多地方的融資方式大致相同。對于營利性項目，由于是以經(jīng)濟效益最大化為目標，主要通過項目主體向商業(yè)銀行貸款，或進入資本市場直接融資、政府采用政策性貸款、財政貼息等間接方式予以支持，同時鼓勵來自不同渠道的社會資金積極投入。對于非經(jīng)營性項目，在社會效益最大化的前提下追求資金的有效運用，通常由政府部門充當投資主體，主要采用政府財政撥款的直接出資方式，也可在一定程度上引入民間資本作為補充，而項目的運作還是采用公開招標和專業(yè)公司經(jīng)營的市場化方式。比如對于非營利的社會公益性項目，嘗試將政府撥款改為政府投資，政府通過參股授權經(jīng)營公司等形式實現(xiàn)對國有資產的保值增值。對回報率相對較高的公共基礎設施和公益事業(yè)項目，可以實現(xiàn)企業(yè)化運作，完全依靠社會資金搞建設，政府不再直接投資；對回報率相對較低的公共基礎實施和公益事業(yè)項目，采取貼息、減免土地出讓金或財政安排專項補助資金等辦法，鼓勵社會資本投入建設和運營。以此為借鑒，我區(qū)可以結合實際，嘗試政府建立城建償債基金，承擔非經(jīng)營性項目投入和還本付息責任，將非經(jīng)營性項目和周邊土地捆綁運作等。

（二）盤活城市基礎設施存量資產，有效聚集政府建設資金通過考察了解到，對于具有一定規(guī)模的城市區(qū)域而言，經(jīng)過幾十年的投入和建設，形成了非�？捎^的城市基礎設施價值。政府可以通過拍賣部分城市基礎設施，既可以盤活存量資產，也可以籌集相應的建設資金，用于新的基礎設施投入。比如，杭州市政府有選擇地拍賣了一些基礎設施，并將拍賣所得的資金用于城市基礎設施的再建設。他們拍賣了供水量為15萬噸的自來水廠，獲得115億元建設資金；拍賣了政府投入的部分大樓、火車站前的經(jīng)營性店鋪等，也籌集到大量資金。有越來越多的事實表明，拍賣具有經(jīng)營潛力的城市基礎設施，已經(jīng)成為盤活存量資產、籌集建設資金的重要方式之一。

以上這些做法，也可為我們嘗試多種方式籌措資金打開思路。比如可以將部分比較分散的國有資產進行拍賣變現(xiàn)，滾動投入到可以長期獲益的項目中去，做到變分散為集中，變劣質為優(yōu)質。

（三）充分利用各類資本市場，促進政府投融資方式的多樣化社會資本市場的發(fā)展為政府投融資方式多樣化選擇提供了基礎，國外發(fā)達國家類似的政府投融資方式也越來越多地為國內地方政府所使用。一是充分發(fā)揮財政投入及財政政策的杠桿及導向作用，不斷提高政府財政性投入資金的效益；二是以政府債務性融資為基礎，擴大國內外商業(yè)金融機構、國際性金融機構及外國政府的援助貸款，采取國內政策性金融機構貸款融資、嘗試債權性融資、發(fā)行基礎設施債權等；三是發(fā)揮權益性融資的作用，通過上市融資、股權融資、項目融資等方式；四是創(chuàng)新融資模式，擴大政府融資范圍，以資產證券化、資金信托、租賃融資、產業(yè)基金等模式運作；五是政府財政撬動，充分利用外部大型企業(yè)集團在資金、設備、技術，以及加工能力上的優(yōu)勢進行融資。

作為探討，經(jīng)濟發(fā)展到一定的程度，我區(qū)可以嘗試多元化的政府投融資方式，一方面可以擴大政府投融資的渠道，有效緩解政府基礎設施投資的短缺狀況；另一方面也可以在一定程度上分散政府投融資的風險。最終目的，就是要使我區(qū)的經(jīng)濟建設長久穩(wěn)定，從而早日實現(xiàn)我們所期待的跨越式發(fā)展。

擴展閱讀：探索“彈性出讓” 推行多元化租賃

探索“彈性出讓”推行多元化租賃對工業(yè)用地出讓制度的調研與思考

□《完善土地有償使用制度有關政策研究》課題組

編者按：日前出臺的《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》在加強土地政策支持和引導方面要求，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。這一點引起了業(yè)界對工業(yè)用地管理及其招拍掛制度的關注。土地市場整治作為“兩整治一改革”的重點之一，工業(yè)用地市場的建設與完善也在其中。

前不久，由國土資源部咨詢研究中心和國家土地督察上海局聯(lián)合組成《完善土地有償使用制度有關政策研究》課題組，赴上海市、浙江省及有關市、縣進行了深入調研,了解現(xiàn)行土地有償使用制度的形式，重點對工業(yè)用地管理及其出讓制度實施等內容進行了調查分析，形成了改進工業(yè)用地管理及其招拍掛出讓制度的政策建議。本期編發(fā)其課題成果，僅供大家探討交流。

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔201*〕31號）對工業(yè)用地有償使用的形式進行了改革，由過去以協(xié)議出讓為主，伴有土地使用權出租、作價出資、外商投資企業(yè)收取場地使用費等形式，整體轉向招拍掛出讓方式。201*年全國工礦倉儲用地供應11.94萬公頃，同比增加44.1%，其中出讓11.40萬公頃（同比增加43.7%），占工礦倉儲用地供應總量的95.5%（與201*年基本持平）；招拍掛出讓占出讓總量的84.0%（90%以上為掛牌出讓），同比提高2.5個百分點。

工業(yè)用地招拍掛出讓制度較好地發(fā)揮了市場在土地資源配置中的基礎性作用，在落實保增長、擴內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的預期目標中發(fā)揮了重要作用。因此，工業(yè)用地招拍掛出讓制度必須堅持，但是同其他各項改革一樣，這項制度也需要在實踐中不斷深化與完善。

由于工業(yè)項目的產業(yè)性、帶動性和科技性等特點，決定了工業(yè)用地招拍掛出讓具有不同于其他經(jīng)營性用地招拍掛出讓的特殊性和復雜性，建議從完善土地供應政策、規(guī)范制度設計和健全操作程序等方面，對工業(yè)用地使用權出讓的全過程，進一步優(yōu)化和細化。

現(xiàn)存問題：

工業(yè)用地招拍掛出讓與產業(yè)政策導向、企業(yè)意向難以及時對接當前工業(yè)用地招拍掛出讓制度在實踐中存在以下問題需要加以解決：首先，招拍掛出讓地塊未必符合工業(yè)項目用地需求，難以實現(xiàn)節(jié)約集約利用。

在招拍掛政策出臺之前，工業(yè)用地采用的是“先立項后供地”的模式，用地規(guī)模是按照工程項目建設用地指標或工程設計規(guī)范予以確定。招拍掛制度全面實施后，采用的是“先土地后項目”模式，根據(jù)土地出讓方案確定供給地塊。目前這種供地模式雖然按行業(yè)代碼、地區(qū)分類，對工業(yè)用地設定了五項規(guī)劃控制指標，但不一定符合具體項目對用地的需求。因此招拍掛獲得的地塊面積、形狀、位置等與具體項目的合理用地需求存在差異。這不利于土地的優(yōu)化配置和高效利用。

其次，單一的“價高者得”的市場規(guī)則，有礙于工業(yè)區(qū)域產業(yè)導向的實現(xiàn)。

開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)按照各自的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對入園區(qū)的工業(yè)項目均有明確的產業(yè)導向和入園評估條件。而現(xiàn)實中以掛牌為主、“價高者得”的市場規(guī)則，以及不設置競買人資格條件限制的規(guī)定，降低了項目的可控性，加大了項目的落實難度，不利于園區(qū)優(yōu)選高新產業(yè)和有發(fā)展前景的項目。再其次，招商項目不一定能夠競得土地，增加了企業(yè)投資的不確定性。與協(xié)議出讓相比，工業(yè)用地招拍掛特別是掛牌和拍賣，企業(yè)主將面臨“三個不知道”，即不知道企業(yè)用地成本是多少，不知道能否競得土地，不知道工程何時能開工。給地方政府定向招商項目以及有特長企業(yè)項目的引進造成困難，削弱了企業(yè)主對工業(yè)企業(yè)投資的意愿。最后，招拍掛程序較復雜，競得土地時間較長。

招拍掛出讓工業(yè)用地，與以前相比增加了審批環(huán)節(jié)，加長了報批材料運轉時間。據(jù)上海一些開發(fā)區(qū)反映，與協(xié)議出讓土地相比，征求相關部門意見由6個增到16個。從參與招拍掛的準備工作，到與市、縣政府簽訂土地出讓合同，約需一年時間，到最后取得土地證并正式開工約需兩年。面對瞬息萬變的市場，企業(yè)（尤其是高新企業(yè)）常常因此錯過時機，迫切要求精簡手續(xù)，縮短審批周期。

政策建議：

探索彈性供地，優(yōu)化出讓方式，研究退出機制和多元化租賃針對不同行業(yè)門類的工業(yè)項目，合理選擇出讓方式。

不同類型的工業(yè)項目，對產業(yè)布局、生產技術水平、環(huán)境保護的要求不同，對環(huán)境的影響也不同。在堅持工業(yè)用地招拍掛出讓制度的基礎上，要突出工業(yè)用地特點，合理選擇出讓方式。通過土地供應調控，推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

一方面，建議出臺支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和低碳產業(yè)的用地政策。優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、低碳產業(yè)項目、高新技術產業(yè)項目、對本地區(qū)產業(yè)布局及結構調整具有戰(zhàn)略意義的重大工業(yè)項目以及特定用途重大項目的用地需求，允許這些類型的項目采用協(xié)議出讓方式，但要嚴格規(guī)定協(xié)議出讓范圍，嚴把協(xié)議出讓程序，確保信息公開透明，杜絕暗箱操作和腐敗行為的產生。由國家和省兩級政府確定，細化協(xié)議出讓的產業(yè)用地范圍，建立嚴格的評估制度，進一步加強產業(yè)、科技、發(fā)改、環(huán)保、國土等部門之間的協(xié)調，落實產業(yè)類型評估和認定工作，由國土資源管理部門確認是否屬于協(xié)議出讓范圍。

另一方面，對于符合國家產業(yè)導向的重要項目，建議區(qū)別情況采用邀請招標、公開招標和競價招標等招標方式，并對競買人資格審查、標的物規(guī)劃建設要求等方面作出具體規(guī)定。如：對工程建設有特殊工藝、地塊區(qū)位有嚴格要求的，對具備申請資格的人，可采用“帶方案”出讓方式；對投資量大、施工復雜的工程，可設置企業(yè)注冊資本、企業(yè)信譽等條件。但對上述限制條件的設置不能是“量身定做”，必須保證可參與的競買人不是唯一的。對于競價招標的，要通過建立綜合評標體系（包括技術標和商務標）選出有資格競標的企業(yè)，再通過集合競價、集體議標，采取電腦隨機抽取專家進行評標，由此通過高科技防腐手段和“綜合條件最優(yōu)者得”的綜合評標，確定土地受讓人。對于量大、面廣的鼓勵類和允許類工業(yè)項目用地，采用掛牌方式，但應為競買人設置必要的前置條件。

完善土地供應信息發(fā)布制度，推行項目用地預申請制度。

目前，地方在供地信息公示和出讓地塊公告方面，在一定程度上存在著公布時間短、范圍窄的問題，競買人因來不及認真研究相關信息資料而導致招拍掛競買不充分，甚至有的企業(yè)盲目決策，倉促上陣。因此，應進一步細化建設用地供應計劃的編制程序（包括供地總量、類型和地塊劃分），完善供應地塊信息發(fā)布制度。

同時，進一步健全并推行工業(yè)用地預申請制度，通過預申請環(huán)節(jié)及時了解企業(yè)對工業(yè)用地的需求狀況，以合理安排工業(yè)用地的出讓規(guī)模、時序，評估確定不低于規(guī)定最低價的出讓底價，保障必需的工業(yè)用地。對于允許協(xié)議出讓的工業(yè)項目，若有兩個以上的企業(yè)預申請，則應轉入競價方式。對于采用拍賣方式供地的，通過項目用地預申請，可防止土地流拍，發(fā)揮調節(jié)土地供應、穩(wěn)定土地市場的作用。實行出讓受讓雙向監(jiān)督，充分發(fā)揮第三方的監(jiān)督作用。

土地招拍掛出讓方式是在土地公有制下體現(xiàn)公開、公平、公正原則的最佳選擇。但在具體實施中，仍需對土地出讓全過程以及對國有土地使用權的出讓者（市、縣人民政府）和受讓者（土地使用權人）依法進行監(jiān)督。通過對土地出讓“前、中、后”實行全程監(jiān)督，遏制出讓、受讓雙方的違法違規(guī)行為，對跟蹤發(fā)現(xiàn)的問題嚴格按照相關規(guī)定予以認真查處，最大限度地減少土地違法損失，確保工業(yè)用地供應和使用的合法合規(guī)。建議實行出讓、受讓雙向監(jiān)督，特別要注意發(fā)揮第三方的監(jiān)督作用。國家土地督察機構應加強對土地利用行為的監(jiān)督檢查，作為第三方來監(jiān)督地方政府和出讓方，并由國家特邀監(jiān)察專員配合，重點督察出讓方四方面情況：其一，是否正確貫徹執(zhí)行國家關于工業(yè)用地有償使用的政策和法律規(guī)定。其二，在招拍掛出讓具體操作中是否真正做到公開、公平、公正，有無為某一企業(yè)“量身定做”出讓條件的嫌疑。其三，是否存在低價出讓工業(yè)用地，擅自調整土地用途的情況。其四，是否按規(guī)定及時發(fā)布相關出讓信息等。與此同時，加強對土地受讓方的監(jiān)管，重點檢查受讓方三方面情況：是否存在提供虛假信息情況；是否存在惡意串通、陪標、圍標情況；是否履行了土地出讓合同規(guī)定的相關義務等。調整工業(yè)用地出讓年限，探索建立工業(yè)用地退出機制。

《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（1990年5月19日國務院令第55號）規(guī)定，工業(yè)用地使用權出讓最高年限為50年。各地在設定工業(yè)用地出讓年限時，往往就高不就低，一律以最高年限50年為出讓期限。這樣既可增加地方政府“土地財政”收益，又可使企業(yè)達到利用土地作為投資產品實現(xiàn)保值的目的。據(jù)浙江省對全省私營企業(yè)的調查，企業(yè)正常成長周期為8～12年，出讓最高年限為其4～5倍。國有企業(yè)成長周期可能長些，因產業(yè)結構調整關停并轉、產業(yè)轉型升級等原因，其成長周期也遠達不到50年。顯然，按照最高年限出讓工業(yè)用地不盡合理和科學。

過長的出讓年限容易導致工業(yè)用地低效利用、閑置不用或自行轉讓等現(xiàn)象。由于企業(yè)用地特別是工業(yè)用地缺乏退出機制，或者退出機制不健全，導致政府難以依法介入處理由此產生的相關問題，形成“政策真空”。杭州市在工業(yè)用地出讓合同中，曾就土地退出事宜提出相關要求，但因國家無明文規(guī)定又缺少上位法的支撐，按合同操作難度很大。據(jù)浙江、上海等地一些開發(fā)區(qū)和工業(yè)企業(yè)的意見，工業(yè)用地出讓年限10～20年為宜，最多不超過30年。建議國土資源部與國家發(fā)改委等部門協(xié)調，出臺新的產業(yè)目錄，并按照新目錄根據(jù)不同產業(yè)的生命周期、企業(yè)規(guī)模，合理調整項目用地出讓年限，降低企業(yè)用地成本，促進產業(yè)更新優(yōu)化。

針對工業(yè)用地利用中存在的諸多問題，建議對工業(yè)用地的收回、回購、轉讓和退出機制深入研究，完善法規(guī)并制定相應的細則或具體辦法，以緩解工業(yè)用地的供需矛盾。完善土地有償使用制度，推行多元化土地租賃方式。

國有土地租賃是國有土地有償使用的一種形式，在繼續(xù)推行和完善國有土地出讓制度的前提下，把租賃作為出讓方式的補充，并實行多元化租賃方式。一是國家直接將國有土地出租給企業(yè)主，雙方簽訂土地租賃合同，規(guī)定雙方的權利義務。二是原劃撥土地因發(fā)生土地轉讓、場地出租、企業(yè)改制和改變土地用途后，依法應當有償使用的，可以實行租賃。三是為支持中小企業(yè)發(fā)展，對于用地量小不宜單獨供地的，可以向其租賃符合要求的標準廠房和多層廠房。國有土地租賃的租金標準不得低于出租底價或按國家規(guī)定的最低地價折算的最低租賃標準。租金一般按年支付或按租賃合同約定支付。按年支付租金隨行就市，按合同約定支付租金的要定期調整。租期分為短期和長期兩種，具體按土地用途決定，但租期最長不得超過同類用途土地最高出讓年限。

工業(yè)企業(yè)的發(fā)展應主要依靠勞動力、資本、技術和市場等因素，不應依賴于土地的保值增值，應該以保障生產資料供給、控制企業(yè)生產成本、拓寬產品市場、最大限度地提高企業(yè)綜合經(jīng)濟效益為主要追求。采用土地租賃，既可減少企業(yè)一次性交幾十年地租的經(jīng)濟壓力，降低企業(yè)的前期投資，也有利于發(fā)揮土地調控的作用，推進經(jīng)濟結構轉型和產業(yè)結構調整，防止和減少低效利用和閑置土地的產生。此外，標準廠房租賃可以加快建設用地的周轉效率，減少工業(yè)用地供應總量。

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