行政審批股關于行政審批工作的情況匯報

行政審批股關于行政審批工作的情況匯報

住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局：

我股自五月執(zhí)行建設項目并聯(lián)審批工作規(guī)劃以來，認真貫徹落實了市委、政府“兩集中、兩到位”精神，加快了建設項目審批速度，杜絕了體外循環(huán)的現(xiàn)象，但在實施過程中，遇到一些問題需要局黨組、行政更加明確，便于今后在實際工作中更好的實施，現(xiàn)將這段時間的工作情況匯報如下：一、并聯(lián)審批工作規(guī)劃中存在的一些問題

1、建設項目初步設計審查中第四條：規(guī)劃與設計方案或修建性詳細規(guī)劃（含室外綜合管線設計方案，須加蓋建設單位印章、設計單位設計資質(zhì)章、注冊規(guī)劃師或注冊建筑師資格章，原件5套，同時報送電子文檔）；彩色渲染圖、建筑模型及戶型統(tǒng)計表（平、立、剖面圖以及外立面設計說明及彩色效果圖，各5套）。因該方案已通過專家及規(guī)委會審議，只是在我股室備案，故建議只收圖紙一套及電子文檔，減去建筑模型的收取。

2、辦理《建設工程規(guī)劃許可證》中第八條：環(huán)境影響評價報告(法律、法規(guī)要求環(huán)境影響評價的)、人防部門審查意見。雖政府有文件規(guī)定只在萬源市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含太平、白沙、官渡、青花、茶埡）執(zhí)行，但組團城鎮(zhèn)中的私人建房是否執(zhí)行。3、建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記中第四條：見證取樣送檢法人授權(quán)證明書和見證人照片。經(jīng)王站長認可建議取消，由質(zhì)檢站在進入質(zhì)量監(jiān)督時自行實施。

4、施工許可辦理是時，因要求與住建廳網(wǎng)報資料一致，建議由基建股重新審定所需申報材料。

5、建設工程竣工備案中一是基建要求增加環(huán)保驗收合格證書；二是第六條：大型的人員密集場所和其他特殊工程應提交消防設施竣工驗收合格書，需要明確明確規(guī)模和范圍;三是第九條：商品住宅《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》；國投項目是否需要工程質(zhì)量保證書。

二、具體實施過程中存在的問題

縱觀整個并聯(lián)審批規(guī)則，實以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)報建為藍本，有些前置條件不利于國投項目的辦理。

1、目前來我窗口報建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、學校項目為主，建設規(guī)模都不大，能否省去初設方案審查，只做效果圖代替。

2、文化站建設項目，目前國土局只出具預審意見，在我們前期辦理選址和用地時尚可，但在辦理工程規(guī)劃時就存在一定問題，無法對該宗土地定性（國土局認為政府投資項目建設用地，均屬國有土地，但萬源市無用地指標，無法辦理國有土地權(quán)證），影響到辦理工程規(guī)劃許可或是鄉(xiāng)村規(guī)劃許可。3、環(huán)保驗收合格證書作為工程竣工備案的前置條件是于今年五月才執(zhí)行的，那么前幾年的竣工項目現(xiàn)在來備案是否也要求做環(huán)保驗收，能否作一時間段的界定。

4、有的國有投資項目，由于各種原因（預算不足或配套工程未預算在內(nèi)）都存在超計劃的情況,但發(fā)改局在201*年后均不再增補投資計劃，這類備案如何處理。

三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）私人報建問題

三個多月來，向我窗口電話咨詢或到我窗口咨詢何時受理私人報建問題的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和個人越來越多，局黨組、行政應該加以研究、考慮，當然這是確定在規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民新、改建或補辦建設手續(xù)可受理的規(guī)模和建筑層數(shù)。

2、補辦建設手續(xù)如何報批，其所收材料建議如下:(1)、建設項目呈報表。

(2)、《建設工程規(guī)劃許可證》補辦申請。

(3)、建設單位（委托代理人）合法身份證明材料和委托授權(quán)書（有效復印件1份，核原件）。

(4)、1∶500現(xiàn)狀圖。

(5)、地質(zhì)災害評估報告（原件1份）。

(6)、用地范圍涉及環(huán)保、交通、電力、水務、文物保護、風景名勝、管線等部門征求意見書。(7)、《國有土地使用權(quán)證》、土地批準文件及房屋宅基地證，附用地范圍紅線圖（有效復印件各1份，核原件）。

(8)、原房屋產(chǎn)權(quán)注銷通知書或房屋產(chǎn)權(quán)沒有登記證明。(9)、提供房屋質(zhì)量安全鑒定報告書。

(10)、提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的配套費發(fā)票復印件（驗原件）。

(11)、按照相關法律法規(guī)相關部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法對違章建設作出行政處罰并提供行政處罰決定書及罰款發(fā)票復印件（驗原件）。

擴展閱讀：蘇仙區(qū)推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作情況匯報

蘇仙區(qū)推行行政審批“兩集中兩到位”改革

工作情況匯報

為轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務體制，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府以建設服務型政府為目標，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，把“兩集中、兩到位”的工作要求與政府機構(gòu)改革相結(jié)合，與行政審批制度改革相統(tǒng)一，科學調(diào)整政府各部門內(nèi)設機構(gòu)，歸并行政審批事項，全力推進以“部門審批事項從多個股室向行政審批（許可）股集中，行政審批（許可）股向政務中心集中；部門工作人員進駐政務中心到位，部門對窗口工作人員的授權(quán)到位”為內(nèi)容的“兩集中、兩到位”改革，取得了較好效果。

一、主要做法

（一）領導重視，把握時機。為了確�！皟杉�中、兩到位”改革平穩(wěn)起步、順利推進，區(qū)委、區(qū)政府成立了由主要領導任組長，各相關部門負責人為成員的工作領導小組，專門負責改革工作的指導協(xié)調(diào)。201*年，我區(qū)抓住新一輪政府機構(gòu)改革契機，印發(fā)了《蘇仙區(qū)推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案》（蘇辦字[201*]128號）、《蘇仙區(qū)機關效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施細則》（蘇紀發(fā)[201*]29號）等文件，對“兩集

中、兩到位”進行安排部署，確保了改革工作平穩(wěn)、快速、順利實施。

（二）創(chuàng)新機制、穩(wěn)步推進。為了加快實施“兩集中、兩到位”改革，我區(qū)在充分借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合蘇仙實際，明確了首批實施范圍，積極推進各項工作。一是梳理行政審批事項。在摸底調(diào)研的基礎上，對政府各部門法定行政審批事項進行全面細致梳理，切實掌握行政審批事項在部門各股室分布情況，對各部門內(nèi)設機構(gòu)職責如何進行調(diào)整，行政審批事項如何歸并提出了初步意見。二是設置行政審批（許可）股。在部門“三定”過程中，充分征求部門意見，對原行政審批職能分布在兩個或兩個以上股室的，歸并行政審批職能，在現(xiàn)有內(nèi)設股室限額內(nèi)，采用“撤一建一”方式，成立行政審批（許可）股；對原行政審批項目職能由一個股室承擔的，在該股室加掛行政審批（許可）股牌子或更名為行政審批（許可）股。三是進駐政務服務中心，完成“兩集中”。對審批事項少、審批量少的單位，統(tǒng)一委托區(qū)政務服務中心設立的聯(lián)合辦事窗口集中受理行政許可、非行政審批事項。四是充分授權(quán)，實現(xiàn)“兩到位”。由部門主要領導向“首席代表”發(fā)放授權(quán)書，做到充分授權(quán)，各進駐部門啟用審批專用章，供窗口審批辦證使用，構(gòu)建政務服務中心窗口受理、審核、審批“一條龍”服務工作流程，實現(xiàn)了“兩到位”。五是加強督察，確保落實。由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)法制辦、區(qū)編辦、區(qū)政務服務中心聯(lián)合對各部門“兩集中、兩到位”改革實施工作進行效

能監(jiān)察，確保了部門行政審批和政務服務事項全部集中到行政審批（許可）股辦理。

（三）審管分離，信息共享。我們在做好相對集中行政審批改革的同時，積極探索政府部門內(nèi)部配合協(xié)作運行的新機制。積極理順行政審批（許可）股與業(yè)務股室的關系，通過部門“三定”規(guī)定明確行政審批（許可）股集中承擔行政審批和政務服務職責，業(yè)務股室則主要承擔調(diào)查研究和行業(yè)監(jiān)管等工作。日常工作中，行政審批（許可）股與業(yè)務股室實現(xiàn)信息共享，行政審批（許可）股要將行政審批事項的辦理情況及時通報相關業(yè)務股室，以便業(yè)務股室對行政審批事項進行后續(xù)監(jiān)管；業(yè)務股室則要將日常監(jiān)管信息及時通報行政審批（許可）股，作為其年檢和變更審批的依據(jù)。

二、工作成效

（一）實現(xiàn)了一個窗口對外。經(jīng)過整合調(diào)整，區(qū)衛(wèi)生局等9個部門單獨設立了行政審批（許可）股，區(qū)教育局等12個部門的相應股室加掛了行政審批（許可）股牌子，共21個部門實現(xiàn)了一個窗口對外，極大的方便了企業(yè)和群眾辦事。

（二）強化了政務服務中心功能。行政審批(許可)股整建制進駐政務中心后，特別是行政審批（許可）股長進駐政務中心窗口辦公，其授權(quán)可直接辦結(jié)事項，提高了窗口的當場辦結(jié)率和政務服務中心的整體服務功能。

（三）提高了行政效率。由于部門對窗口授權(quán)充分，審批環(huán)節(jié)明顯減少，辦事效率顯著提高，一般審批事項均實行7日辦結(jié)，涉及多部門的審批事項也可進行同時審批，從而大大壓縮行政審批辦理時限，行政效率顯著提高。

（四）規(guī)范了行政行為。實施“兩集中、兩到位”后，我區(qū)實現(xiàn)了服務事項、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)、收費標準、辦理狀態(tài)的全方位、全過程公開，行政審批行為進一步規(guī)范透明，自由裁量權(quán)小了，群眾滿意度明顯提高。

（五）轉(zhuǎn)變了政府職能。業(yè)務股室對本行業(yè)的宏觀指導、調(diào)查研究、日常服務、監(jiān)督檢查等工作加強了，以往政府部門運行過程中的后續(xù)監(jiān)管乏力、管理不到位等問題得到明顯改善。初步形成了行政審批（許可）股與業(yè)務股室之間分工明確、職責清晰、溝通順暢、配合緊密的良好運行新機制。

三、工作體會

（一）領導重視支持是關鍵�！皟杉�中、兩到位”工作改革的成分多，涉及面廣，認識存在差異，阻力比較大，只有領導重視，才能保證這項改革順利進行。在改革實施之前，區(qū)領導兩次專題聽取工作匯報，在實施過程中，區(qū)領導也多次聽取調(diào)研情況匯報，并親自動員部署、定期聽取工作匯報，了解進展情況，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

（二）部門協(xié)調(diào)配合很重要。區(qū)紀委（區(qū)監(jiān)察局）全程督促，對各部門推進改革情況進行效能監(jiān)察；區(qū)法制辦積極做好聯(lián)系溝

通，明確法定許可審批事項；區(qū)編辦認真擬訂部門“三定”規(guī)定，歸并審批事項，設立行政審批（許可）股，界定審批職責；區(qū)政務服務中心，擬訂整體方案，確保進駐到位、授權(quán)到位，做好服務保障工作。全區(qū)相關部門和單位有效配合，積極協(xié)作，切實營造了齊抓共管的良好工作氛圍，保證了改革工作順利推進。

四、工作設想

“兩集中、兩到位”工作是深化行政審批制度改革的有益探索，和任何改革一樣，也有一個不斷完善的過程。成果只是階段性的，繼續(xù)深化行政審批制度改革，深化、鞏固和提升“兩集中兩到位”改革成果，任務仍然很重。下一步，要進一步加大改革創(chuàng)新力度，繼續(xù)鞏固、深化“兩集中、兩到位”工作，努力把政務服務中心建設成改善我區(qū)投資服務環(huán)境的一流工作平臺。著重要抓好以下幾個工作：

（一）積極探索，大力推進并聯(lián)審批。實施審批職能歸并改革，不是簡單將各部門審批事項集中到政務服務中心，而是通過體制機制的創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務流程，進一步減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、壓縮審批時限。因此，各行政審批部門要結(jié)合審批實際，對現(xiàn)行審批流程作進一步的優(yōu)化，能減少則減少、能簡化則簡化、能合并則合并。對涉及二個以上部門審批的事項，要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和服務指導職能，充分發(fā)揮政務服務中心集中平臺優(yōu)勢，各主辦單位、聯(lián)辦單位要按照協(xié)同審批要求，認真履行職責，把聯(lián)合審批真正落實到位，切實方便企業(yè)和群眾。

（二）審管分離，寓管理于服務之中。各行政審批部門要積極調(diào)整充實窗口的業(yè)務力量，在服務理念上，要由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)型；在個人能力上，要從單一的業(yè)務能力向復合型的業(yè)務能力轉(zhuǎn)型，推進審批方式方法的創(chuàng)新，寓管理于服務之中。各部門行政審批（許可）股與監(jiān)管業(yè)務股室要加強審批事項的前后銜接和后續(xù)監(jiān)管工作，使行政管理方式實現(xiàn)事前、事中、事后全過程服務的根本轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)管理上的脫節(jié)與漏洞。

（三）建立平臺，實現(xiàn)電子效能監(jiān)察全覆蓋。推行審批服務信息化是落實電子政務，提升行政審批職能歸并改革工作成效的重要方面。通過電子行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)，可以對政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“政務小超市”受理的事項實行“事項進中心，服務在現(xiàn)場”方式管理；通過政務公開、材料上傳，可以推動政務信息共建共享，實現(xiàn)審批流程優(yōu)化再造；通過落實行政效能電子監(jiān)察，使監(jiān)督深入到審批的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批不規(guī)范行為，確保依法審批，高效服務，廉潔行政。為此，區(qū)電子政務辦公室要積極整合現(xiàn)有軟、硬件資源，推進橫向與部門的聯(lián)通，縱向與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的聯(lián)網(wǎng)。要大力推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，特別是與基本建設和群眾生活密切相關的項目全部上網(wǎng)，各類表格、文書樣本都可下載；政策法規(guī)、辦事指南等一切可公開的政務信息，都在網(wǎng)上公布。進駐政務服務中心的部門專用業(yè)務系統(tǒng)，要與中心窗口聯(lián)網(wǎng)，真正實現(xiàn)信息共享。同時，要擴大電子效能監(jiān)察系統(tǒng)實施網(wǎng)上監(jiān)

督面，使監(jiān)督深入到審批的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序，確保行政審批依法、規(guī)范和高效。

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