推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

一、“三公經(jīng)費(fèi)”管理存在的問題及原因

通過近幾年的審計(jì)實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”管理方面主要存在以下六個(gè)方面的問題：

一是口徑不一致。事實(shí)上，很多部門除了財(cái)政撥款外，還有很多其他收入。對(duì)于一些單位的事業(yè)收入、非稅收入，按照相關(guān)政策是自收自支，則沒有納入“三公經(jīng)費(fèi)”的支出范圍，無法進(jìn)行監(jiān)督。而在相關(guān)支出中，其余事業(yè)收入、非稅收入和其他一些不明來源、不合規(guī)收入等非財(cái)政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。

二是混入其他科目列支。為規(guī)避“三公經(jīng)費(fèi)”的開支數(shù)字過大，某些部門和單位會(huì)將出國(guó)、出境費(fèi)用變成外出考察交流的票據(jù)；將公車加油費(fèi)在公務(wù)費(fèi)或差旅費(fèi)中列支；將吃喝招待費(fèi)在會(huì)議費(fèi)中列支等。

三是權(quán)力部門轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位。有些權(quán)力部門把本應(yīng)在單位支出轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位。

四是轉(zhuǎn)移給下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)列支。有些有下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)的部門把本應(yīng)在單位賬面支出的經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)移到下屬單位和二級(jí)機(jī)構(gòu)去，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機(jī)關(guān)本單位的“三公經(jīng)費(fèi)”。

五是隱藏在單位賬外資產(chǎn)或小金庫中。有些單位將收取的房租費(fèi)、二級(jí)單位繳納的管理費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)變賣收益或有意隱瞞的一些收入未納入單位財(cái)務(wù)而抵頂公務(wù)、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開發(fā)票。隱藏“三公經(jīng)費(fèi)”的花樣繁多，如將“三公經(jīng)費(fèi)”開支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購買辦公用品費(fèi)、單位基建費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購費(fèi)等。

產(chǎn)生上述問題主要存在以下五個(gè)方面原因：

一是預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行中走樣。目前，我國(guó)預(yù)算編制的支出標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善;項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少;一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制與單位工作計(jì)劃結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，執(zhí)行中走樣。

二是標(biāo)準(zhǔn)太低，脫離實(shí)際。如公務(wù)接待費(fèi)用，現(xiàn)行列支標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政部1998年制定的，要求不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%。行政機(jī)關(guān)中公務(wù)接待費(fèi)超支是普遍現(xiàn)象。

三是內(nèi)控力不強(qiáng)，支出有增無減。行政機(jī)關(guān)“三公”費(fèi)用上升有一定的客觀原因，更多是內(nèi)部控制不嚴(yán)造成。有些單位以出國(guó)考察學(xué)習(xí)為名無實(shí)質(zhì)內(nèi)容；有一些單位、部門公車費(fèi)用有增無減，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門報(bào)銷假借私人或企業(yè)牌照的小汽車購、燃油、維修、保險(xiǎn)等費(fèi)用，這樣做逃避了公車購時(shí)審批監(jiān)督，但有可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失;公務(wù)接待費(fèi)用開支隨意性很大，為目標(biāo)考核、招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等都要向上級(jí)有關(guān)單位、個(gè)人送禮，這必然存在一些招待費(fèi)并非是公務(wù)招待支出，存在支出控制不嚴(yán)、損失浪費(fèi)。四是會(huì)計(jì)管理職能弱化，職責(zé)不清。會(huì)計(jì)集中核算后，單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作比集中核算前有所削弱，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)收支，會(huì)計(jì)只注重票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全，而對(duì)其真實(shí)性、合法性很少過問。

五是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制度約束乏力。在對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監(jiān)督跟不上，事中監(jiān)督插不上，事后監(jiān)督用不上;黨政機(jī)關(guān)預(yù)算、決算公開制度未建立;尚缺乏明確的問責(zé)機(jī)制，致使一些問題屢查屢犯。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)過程中的具體內(nèi)容

（一）“三公經(jīng)費(fèi)”真實(shí)性審計(jì)。一是關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”支出的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、調(diào)整變動(dòng)的審批程序是否規(guī)范。二是關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”支出內(nèi)容決算資料對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的反映是否與實(shí)際情況相符，有無將“三公經(jīng)費(fèi)”通過人為分解列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有無規(guī)避“三公經(jīng)費(fèi)”的開支數(shù)字過大而轉(zhuǎn)移到其他科目。三是關(guān)注“其他收入”。一些單位的事業(yè)收入、非稅收入等暫沒有納入“三公經(jīng)費(fèi)”的支出控制范圍，而這些非財(cái)政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進(jìn)行仔細(xì)核查。

（二）“三公經(jīng)費(fèi)”合法性的審計(jì)。一是關(guān)注部門有無將出國(guó)出境、公車購與運(yùn)行以及公款吃喝費(fèi)用轉(zhuǎn)移至下屬單位列支或攤派到企業(yè)報(bào)銷。如有的單位將其他經(jīng)費(fèi)撥入到下屬單位，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機(jī)關(guān)職工出國(guó)、旅游等費(fèi)用。二是關(guān)注政府部門是否存在“小金庫”�！靶〗饚臁眮碓锤鳟�，形式多樣，支出去向也往往與“三公”領(lǐng)域有關(guān)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部門有“三公”行為卻沒有“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉(zhuǎn)移、攤派支付，應(yīng)亟待重視。

（3）“三公經(jīng)費(fèi)”績(jī)效性的審計(jì)。監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”的真實(shí)、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公經(jīng)費(fèi)”的績(jī)效性。一是審查支出是否為本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需，其基本用途是否正當(dāng)，是否產(chǎn)生了應(yīng)有的管理效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是否有利于履行政府職能，達(dá)到履職目標(biāo)，如出國(guó)(境)費(fèi)用方面，預(yù)定目的是否達(dá)到，相關(guān)報(bào)告和評(píng)估反映的結(jié)果是否確實(shí)。三是審查是否超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額，與同期、同系統(tǒng)(行業(yè))比較情況，保障公務(wù)需求情況。如公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單車油耗、修理費(fèi)用節(jié)約超支情況，以及有無閑浪費(fèi)情況�！叭�公經(jīng)費(fèi)”并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標(biāo)�！叭�公經(jīng)費(fèi)”合理標(biāo)準(zhǔn)的確定，要以使政府更有效地履行職責(zé)為目標(biāo)�！叭�公經(jīng)費(fèi)”的合理性，必須通過財(cái)政民主加以實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)事前控制，加大對(duì)政府預(yù)算編制的審議，使預(yù)算科學(xué)、合理、精細(xì)、貼近民意；加強(qiáng)事中監(jiān)督，將公共財(cái)政的運(yùn)行于陽光之下，接受公眾的監(jiān)督，只要讓老百姓認(rèn)可了、通過了，“三公經(jīng)費(fèi)”開支也就合理了。

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宛市中學(xué)關(guān)于三公經(jīng)費(fèi)清理審計(jì)工作實(shí)施方案（摘要）

根據(jù)市教育局文件精神，按照上級(jí)統(tǒng)一要求，為了進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和學(xué)校民主建設(shè)，維護(hù)學(xué)校內(nèi)部和諧穩(wěn)定，學(xué)校就“三公經(jīng)費(fèi)”（招待費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)）清理審計(jì)和公開工作制定如下方案

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校成立“三公”經(jīng)費(fèi)清理與公開領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：組長(zhǎng)：黃華斌校長(zhǎng)、黨支部書記副組長(zhǎng)：陳愛民工會(huì)主席、紀(jì)監(jiān)干事程華新總務(wù)主任

王興春鎮(zhèn)中心學(xué)校審計(jì)干事

成員：王義州教代會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)委員、財(cái)務(wù)清理小組組長(zhǎng)、數(shù)學(xué)教研組長(zhǎng)劉亞丁財(cái)務(wù)出納、報(bào)帳員宋德力事務(wù)長(zhǎng)胡昆教代會(huì)代表

田俊華教代會(huì)代表理科綜合教研組長(zhǎng)二、工作措施

1、加強(qiáng)宣傳，充分認(rèn)識(shí)開展“三公經(jīng)費(fèi)”清理審計(jì)和公開工作的重要性。學(xué)�！叭�公經(jīng)費(fèi)”支出倍受廣大教職工關(guān)注，將“三公經(jīng)費(fèi)”等敏感的財(cái)務(wù)收支情況置于公眾的監(jiān)督之下，是促進(jìn)教育行政、學(xué)校管理廉潔高效的需要，是順應(yīng)民意、與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，有助于建設(shè)更加開放、透明的教育管理體系。開展學(xué)校財(cái)務(wù)清理審計(jì)和公開工作是加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理、節(jié)資增收的重要手段之一，通過學(xué)校財(cái)務(wù)清理審計(jì)和公開，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題和不足，給教師一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，是學(xué)校民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，符合“管理民主”的要求。

2、嚴(yán)格程序，明確清理審計(jì)和公開的方式、時(shí)間及步驟。此次清理公開工作，主要采取學(xué)校民主理財(cái)小組清理和在學(xué)校范圍內(nèi)公開的方式進(jìn)行（6月30日前完成）。本單位教代會(huì)財(cái)務(wù)清理小組為基本隊(duì)伍，組建清理專班。清理小組在清理過程中發(fā)現(xiàn)問題或有疑問，要及時(shí)向有關(guān)當(dāng)事人詢問并作相關(guān)記錄，要保證記錄的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。清理過程中形成的記錄、紀(jì)要及相關(guān)資料等，必須在清理結(jié)束時(shí)全部繳存到學(xué)校會(huì)計(jì)室，作為會(huì)計(jì)檔案資料存檔。清理小組要本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，并通過清理向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及后勤財(cái)務(wù)部門提出合理化意見或建議，以嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出。清理結(jié)束，由清理小組將清理的情況向?qū)W校負(fù)責(zé)人、總務(wù)（財(cái)務(wù)）主任、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行通報(bào)，并形成書面材料，由清理小組成員共同簽名，并將材料上交學(xué)校。學(xué)校采取適當(dāng)?shù)男问较蛉�體教職工公開。

對(duì)清理審計(jì)出的問題集中整改，著力構(gòu)建加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制（7月5日前完成）。一是對(duì)清理出的問題進(jìn)行整改。對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，要向教職工解釋清楚，確實(shí)存在問題的，要采取向清理小組或全體教職工承諾等形式，限期整改，并將整改情況通報(bào)全體教職工。二是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。清理公開的目的就是要嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的支出，增強(qiáng)開支的透明度，公開是嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出最有效的途徑，建立完善的民主理財(cái)機(jī)制，教代會(huì)民主理財(cái)小組的工作要進(jìn)一步常態(tài)化、規(guī)范化，學(xué)�；锸迟~要做到月清月查月公開，學(xué)校財(cái)務(wù)賬要季清季查季公開，大額開支的審批要形成制度和規(guī)范，教代會(huì)要參與大額開支的審批簽字，從源頭上嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的支出。三是向市教育局報(bào)告清理公開、整改工作情況。清理審計(jì)工作結(jié)束后，要向局審計(jì)科提供“清理專班成員簽名的清理審計(jì)情況表”和“學(xué)校（單位）的整改和建立長(zhǎng)效機(jī)制的工作情況匯報(bào)”。

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