城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作存在的主要問(wèn)題

城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作存在的主要問(wèn)題

1、組織機(jī)構(gòu)、人員配置、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)差。各級(jí)計(jì)生部門都設(shè)置了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的工作人員。但從實(shí)際情況來(lái)看，絕大部分都是原來(lái)計(jì)劃生育部門的那一套班子，那班人馬，實(shí)行的是兩塊牌子，一套班子。在機(jī)構(gòu)改革前，基層計(jì)劃生育部門的工作人員要多些。機(jī)構(gòu)改革后，隨著工作人員的減少，流動(dòng)人員管理對(duì)象的逐年增多，有很多事情已經(jīng)顧不過(guò)來(lái)了。身處農(nóng)村計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的工作人員工作還相對(duì)容易，因?yàn)榱魅朕r(nóng)村人員少，對(duì)于此項(xiàng)工作目前還能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)，身處城區(qū)的計(jì)生工作人員就難多了。隨著流入人口由原來(lái)的幾十人、幾百人增加到幾百人、幾千人、幾萬(wàn)人，在管好本地常住人口計(jì)劃生育工作時(shí)就顯得人手不夠的情況下，還要去管好不斷增加而且大多處在生育旺盛期的流動(dòng)人口，實(shí)在是力不從心。開(kāi)展此項(xiàng)工作，上級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能從其他經(jīng)費(fèi)中擠出一點(diǎn)來(lái)，而村、社和城區(qū)中的居委會(huì)就更困難了。開(kāi)展工作需要的人和經(jīng)費(fèi)，成為擺在眼前的一大問(wèn)題。

2、管理歸屬不明、責(zé)任不清、統(tǒng)計(jì)口徑不一。隨著企業(yè)“減員增效，下崗分流”以及流入人口的增多，原來(lái)的條塊管理模式被打亂，已經(jīng)完全跟不上形勢(shì)的發(fā)展需要了。很多應(yīng)該接受管理與服務(wù)的對(duì)象成了管理與服務(wù)工作中的盲點(diǎn)。戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清，有些還認(rèn)為是有單位管著的；而工作關(guān)系所在的單位呢，則人在外，管不著；你認(rèn)為該你管，我認(rèn)為你在管，實(shí)際上卻成了“幾不管”，管理歸屬不明，管理責(zé)任不清。在相關(guān)人員違法需要處理，有錢收時(shí)爭(zhēng)著辦，而在違反政策的婚育情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)，卻你推我，我推你。

3、部門配合不力，信息資源互換差。雖然法律法規(guī)明確賦予了全國(guó)各級(jí)各部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計(jì)劃生育的法定義務(wù)。但我們?cè)趯?shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度落實(shí)不夠。就拿戶籍部門來(lái)說(shuō)吧，有的地方在辦理戶口的遷進(jìn)、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)，沒(méi)有較好地堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對(duì)象在沒(méi)有受到有關(guān)處理的情況下，便到了一個(gè)新的地方（有相當(dāng)一部分群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會(huì)受到處理了），達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。除了計(jì)生部門在主動(dòng)獲取人口與計(jì)劃生育信息方面做得不是很好而外，部門與部門之間有關(guān)人口與計(jì)劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進(jìn)的地方。

4、查證、驗(yàn)證比例低，流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策未處理的多。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)201*年發(fā)布的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，即使是典型調(diào)查，對(duì)持有婚育證明的跨省流動(dòng)的育齡婦女的查證驗(yàn)證率也只有65.6%，對(duì)未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補(bǔ)辦臨時(shí)證件的比例不高，必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進(jìn)行盤查，就給了那些在外違反計(jì)劃生育政策而不愿主動(dòng)接受處理對(duì)象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒(méi)辦法；流入地知人不知情，沒(méi)措施。

5、在查辦流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育政策的人和事的過(guò)程中，計(jì)劃生育工作人員缺少必要的證件。我們?cè)诓樘幜鲃?dòng)人口違法懷孕或者違法生育時(shí)，經(jīng)常遇到這樣的情況，根據(jù)舉報(bào)，明明有的房主家里有我們要找的對(duì)象，房主卻千方百計(jì)地給予阻撓，不準(zhǔn)進(jìn)屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護(hù)他的合法權(quán)益無(wú)可厚非，而我們卻難于開(kāi)展工作。

6、考核方式上的“一分多記”容易造成工作上的相互推諉。對(duì)流動(dòng)人口這些特殊人群實(shí)行的以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標(biāo)考核責(zé)任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實(shí)工作或統(tǒng)計(jì)責(zé)任時(shí)相互推脫。而在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)你爭(zhēng)我搶。這樣的考核方式十分地不利于加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。

二、加強(qiáng)城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的重要性和必要性

1、流動(dòng)人口流入城區(qū)的比例大，管好城區(qū)中流動(dòng)人口的計(jì)劃生育，就是抓住了流動(dòng)人口管理的“中心”。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期公布的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全國(guó)目前共有流動(dòng)人口約1.2億。其中，流入城區(qū)的比例達(dá)74.4%，流入鄉(xiāng)村的僅為25.6%；從城區(qū)流出的僅占流動(dòng)人口總數(shù)的27%，而從鄉(xiāng)村流出的竟然高達(dá)73%。鄉(xiāng)村流出的人口90%左右均為育齡人口，已生育一個(gè)孩子的已婚育齡夫婦約60%均外出務(wù)工。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無(wú)技術(shù)不好找到務(wù)工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無(wú)法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不強(qiáng)烈，即使出現(xiàn)違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無(wú)定所，二是難以知道避孕節(jié)育情況，即使違法生育了，五年八年才一個(gè)人回家，誰(shuí)也不知情。因此，以現(xiàn)居住地為主加強(qiáng)城區(qū)流入人口的計(jì)劃生育管理工作，已經(jīng)成為整個(gè)人口與計(jì)劃生育工作的重心。作為流動(dòng)人口主要接納地的城區(qū)，加強(qiáng)這些對(duì)象的管理就具有了更加重要的意義。

2、城區(qū)流入人口的多樣化，致使重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象十分突出。目前，城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，城鄉(xiāng)交錯(cuò)，居住情況復(fù)雜，有因企業(yè)改制或破產(chǎn)流向社會(huì)的，有因招工進(jìn)入城區(qū)的，有因買房遷入的，有因通過(guò)征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶進(jìn)入城區(qū)的，還有因其他原因從農(nóng)村流入城區(qū)的，形式多種多樣。有時(shí)一個(gè)家庭的計(jì)劃生育工作要同時(shí)接受原戶籍所在村民委員會(huì)、流入地用工單位、流入城區(qū)居民委員會(huì)的多重管理，被管對(duì)象很有意見(jiàn)。有的城區(qū)居民委員會(huì)對(duì)流入人口的計(jì)劃生育根本就不知情，管理上出現(xiàn)了空當(dāng)；而流出地只知原來(lái)在家的情況，在外情況一無(wú)所知，想管也管不了。

3、加大對(duì)城區(qū)流動(dòng)人口婚育證明的查證、驗(yàn)證力度以及對(duì)違反計(jì)生政策人和事的處理強(qiáng)度，有利于計(jì)劃生育政策的全面貫徹落實(shí)。常住在家的，怎么管理都好辦，宣傳政策有人聽(tīng)，違反規(guī)定易執(zhí)行，流出在外的，說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，調(diào)查了解找不著人，兌現(xiàn)處理好似“紙上談兵”。從近年來(lái)基層的實(shí)際情況看，流動(dòng)人口違法生育后既不回鄉(xiāng)接受戶籍地處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出，且有愈演愈烈之勢(shì)，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。

4、適應(yīng)工作要求的不斷變化，管理措施必須推陳出新。以往，各地在流動(dòng)人口的管理上，大多采用過(guò)一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當(dāng)時(shí)對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作起過(guò)作用。而現(xiàn)在，我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)，全國(guó)上下都在要求和強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以往那種“趕豬牽羊，拗門抬床”以及計(jì)劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設(shè)的要求的。目前，一些干部對(duì)這一變化仍然很不適應(yīng)，很不習(xí)慣。一說(shuō)到文明執(zhí)法和計(jì)劃生育工作中的“七個(gè)不準(zhǔn)”就沒(méi)了主意，覺(jué)得這既無(wú)法做、那也沒(méi)法搞了。如果帶著這樣的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)去管理城區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，在實(shí)際工作中是徹底行不通的。不斷變化的形勢(shì)已經(jīng)要求我們現(xiàn)在的管理者、服務(wù)者，必須主動(dòng)地去思考、研究和采用容易被廣大群眾接受的新方法、新措施。三、解決城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理難的對(duì)策

1、建立健全城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，增加人、財(cái)、物的投入。根據(jù)工作的實(shí)際需要，適當(dāng)增加城區(qū)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制。由此產(chǎn)生的服務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題也是需要妥善解決的。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。計(jì)生部門成立流動(dòng)人口管理站，區(qū)計(jì)生局成立流動(dòng)人口管理站，配備專人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作，及時(shí)通過(guò)全國(guó)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)反饋信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均設(shè)立專人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理工作，將其作為常規(guī)工作來(lái)抓。區(qū)政府與公安、工商、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、城建等計(jì)生綜治部門簽訂流動(dòng)人口管理工作責(zé)任書(shū)，在以上各個(gè)系統(tǒng)建立流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，公安部門負(fù)責(zé)在對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口在辦理證件時(shí)，查驗(yàn)其《流動(dòng)人口婚育證明》，并登記檔案定期將此信息提供給計(jì)生部門嚴(yán)格把關(guān)；工商部門負(fù)責(zé)在對(duì)外來(lái)經(jīng)商、為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和檢驗(yàn)時(shí)做好《流動(dòng)人口婚育證明》的查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有《流動(dòng)人口婚育證明》的緩辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照或報(bào)計(jì)生部門要求限期補(bǔ)辦婚育證明；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提供孕情、環(huán)情檢查和生殖保健服務(wù)；勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)做好外來(lái)流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)和發(fā)放勞動(dòng)就業(yè)證，進(jìn)行勞動(dòng)檢查執(zhí)法時(shí)做好婚育證明的查驗(yàn)工作；城建部門負(fù)責(zé)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口在本市購(gòu)置房屋、租賃房屋時(shí)查驗(yàn)婚育證明。

3、完善以現(xiàn)居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責(zé)。為了杜絕流動(dòng)人口管理工作中那種“拈輕怕重”、你推（責(zé)任）我爭(zhēng)（利益）的不利局面，為了不致使流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)斷檔脫節(jié)，推行計(jì)劃生育屬地管理、流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬，明確各自的責(zé)任與義務(wù)。服務(wù)管理、情況統(tǒng)計(jì)，檢查考核一律按“現(xiàn)居住地管理”為主的口徑進(jìn)行。以此來(lái)避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對(duì)流動(dòng)人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的再次發(fā)生。

4、強(qiáng)化措施，分類管理。首先，我們將工作對(duì)象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點(diǎn)管理服務(wù)對(duì)象，納入日常管理；將未婚男女流動(dòng)人口作為一般登記、驗(yàn)證對(duì)象跟蹤管理；將其他流動(dòng)人口作為提供計(jì)劃生育、生殖保健等隨訪服務(wù)對(duì)象。其次，我們將工作重點(diǎn)放在三個(gè)方面：以已婚育齡婦女為重點(diǎn)人群，以已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施落實(shí)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)；以出租房屋，住宅小區(qū)、商場(chǎng)、市場(chǎng)等為重點(diǎn)地段。再次，在管理上堅(jiān)持“三誰(shuí)原則”，即誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)管理、誰(shuí)的地盤誰(shuí)清理，嚴(yán)把“三關(guān)”，即流出人口發(fā)證關(guān)、流入人口驗(yàn)證關(guān)、避孕節(jié)育跟蹤服務(wù)關(guān)，實(shí)行“三定”，即定責(zé)任區(qū)、定人員、定任務(wù)，推行“三結(jié)合”，即有關(guān)部門在辦理務(wù)工證、營(yíng)業(yè)證時(shí)要查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，對(duì)無(wú)計(jì)劃生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時(shí)對(duì)無(wú)流動(dòng)人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門在下崗職工領(lǐng)取最低生活費(fèi)時(shí)，對(duì)無(wú)計(jì)劃生育服務(wù)證明者不予發(fā)放。

5、加大對(duì)相關(guān)部門的考核和違紀(jì)查處力度，促進(jìn)資源共享。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，離開(kāi)了相關(guān)部門的密切配合和通力協(xié)作，是無(wú)法取得成功的。社會(huì)各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口的遷進(jìn)遷出，勞動(dòng)、就業(yè)、參工、升學(xué)等手續(xù)時(shí)，都應(yīng)查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計(jì)劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。建立一套完善的對(duì)各部門進(jìn)行考核的機(jī)制。對(duì)配合工作搞得好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)配合不力、拒不配合、放任自流或者嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的人和事，嚴(yán)肅追究部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。201*年我區(qū)就對(duì)一例違規(guī)給予違法生育對(duì)象上戶的派出所和戶籍民警進(jìn)行了處分。

6、切實(shí)做好婚育證明的查證驗(yàn)證工作，補(bǔ)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。辦證、查證、驗(yàn)證應(yīng)該是計(jì)劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，可以使很多隱藏在正常層面上下的違法生育情況“浮出水面”；通過(guò)信息互換，可以使諸如違法懷孕、違法生育等問(wèn)題得以處理兌現(xiàn)。對(duì)于查出未持婚育證明的流動(dòng)人口，不能簡(jiǎn)單地在流入地予以臨時(shí)補(bǔ)辦。對(duì)于查出的歷年來(lái)未經(jīng)處理的違法生育對(duì)象，仍然應(yīng)該堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)，在流入地兌現(xiàn)處理，補(bǔ)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。

7、轉(zhuǎn)變觀念，努力為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，我區(qū)各級(jí)計(jì)生部門積極上門開(kāi)展宣傳咨詢服務(wù)，及時(shí)宣傳相關(guān)管理政策制度，提供計(jì)生政策、法律法規(guī)咨詢。其次，我們抓好重點(diǎn)人群的服務(wù)。凡流入的已婚育齡婦女憑流動(dòng)人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費(fèi)的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，對(duì)流出的已婚育齡婦女，定期催要當(dāng)?shù)赜?jì)生部門服務(wù)證明或回原地接受服務(wù)，有效地防止流動(dòng)人口的違法生育。三是積極提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將計(jì)劃生育生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到流動(dòng)人口中，積極為流動(dòng)人口提供良好的生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，使其真正享受到一視同仁的“市民待遇”。

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淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張文利

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民的實(shí)際收入，同時(shí)也給我們的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理帶來(lái)了巨大的壓力。如何有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，成為當(dāng)前計(jì)生部門和計(jì)生工作者面臨的重要課題。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理存在的主要問(wèn)題

1、流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息動(dòng)態(tài)掌握難

流動(dòng)人口構(gòu)成的復(fù)雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息帶來(lái)了很大的困難。沒(méi)有準(zhǔn)確的流動(dòng)人口相關(guān)信息，流動(dòng)人口服務(wù)管理就沒(méi)有穩(wěn)固的根基，流動(dòng)人口信息所以難掌握。

2、商住樓及出租房流動(dòng)人口管理歸屬不清，服務(wù)管理難

隨著城市的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，大量外來(lái)流動(dòng)人口的涌入，買賣和租賃房屋的活動(dòng)日趨增多，城市外來(lái)人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實(shí)處，造成單位情況不清，社區(qū)情況不明。形成了城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的“盲區(qū)”。

3、現(xiàn)居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協(xié)管難

一是全國(guó)各地生育政策各異。生育“以女方戶籍管理為主”的原則與流動(dòng)人口管理“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制存在沖突。二是各地計(jì)劃生育工作水平的和考核手段的差異。致使現(xiàn)居住地對(duì)外來(lái)人員的生育以至政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)，不積極和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地?zé)o法跟蹤相關(guān)信息。三是有的流動(dòng)人口離開(kāi)戶籍地?cái)?shù)年,在現(xiàn)居住地工作、生活多年,這些人沒(méi)有居住地戶籍，戶籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情況不清；四是流動(dòng)人口從業(yè)行為的隨意性導(dǎo)致其流動(dòng)信息在流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)上就無(wú)法匹配，兩地協(xié)管的職責(zé)就難履行。

4、相關(guān)部門責(zé)任不明確，綜合治理機(jī)制亟待完善

流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門難以服務(wù)管理到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各職能部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強(qiáng)了，但綜合治理部門齊抓共管的合力沒(méi)有真正形成。

5、計(jì)生技術(shù)服務(wù)相對(duì)滯后，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的生育、節(jié)育、生殖健康的需求由于過(guò)去一段時(shí)間，我們把流入人口看成管理對(duì)象，而沒(méi)有視之為服務(wù)對(duì)象，對(duì)他（她）們是“重管理”、“輕服務(wù)”，考慮他（她）們的意愿需求少，計(jì)生工作人員對(duì)流動(dòng)育齡婦女疾病的診治，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育咨詢等方面工作做得尚不夠，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)水平有待提高。

二、對(duì)策與建議

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)。在此，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提出以下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

一是政府部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為流動(dòng)人口計(jì)生工作提供有力保障。要提高認(rèn)識(shí)，為加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障條件。要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過(guò)各類制度促進(jìn)流動(dòng)人口管理工作深入開(kāi)展；二是要明確各級(jí)各部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任及考核制。各級(jí)各部門與政府層層簽訂責(zé)任狀，接受督查和考核。

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保流動(dòng)人口管理工作落到實(shí)處

人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障是確保外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作做實(shí)做好的關(guān)鍵。為此，一定要建立健全基層流動(dòng)人口管理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，確�；鶎庸ぷ饔腥俗�、有人管。將外來(lái)流動(dòng)人口的管理經(jīng)費(fèi)列入計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)之中，更好地推動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口信息建設(shè)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平

積極探索流出人口計(jì)劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動(dòng)并運(yùn)用好全國(guó)流動(dòng)人口PADIS平臺(tái)和湖南省流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，及時(shí)提交和反饋流入、流出人口的計(jì)劃生育相關(guān)信息，通過(guò)平臺(tái)跟蹤外出務(wù)工人員的生育節(jié)育信息。二是利用計(jì)劃生育信息平臺(tái)加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，力求實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育無(wú)縫化服務(wù)管理，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。

（四）進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”服務(wù)管理體系

根據(jù)構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”服務(wù)管理體系要求，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)。人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生等部門密切配合，實(shí)行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實(shí)行統(tǒng)一信息內(nèi)容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運(yùn)用。同時(shí)，要實(shí)行所有人口、所有房屋管理全覆蓋，做到服務(wù)管理關(guān)口前移；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實(shí)名制登記和信息通報(bào)工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供在生育和孕期保健時(shí)未能出具《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；公安、工商、城建、交通等部門要按照各自的工作職責(zé)，督促外來(lái)人員及用工單位簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)、抓好住房出租戶的管理，切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處。

（五）進(jìn)一步建立健全流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制一是建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確和落實(shí)各級(jí)各部門計(jì)生專干和信息員的職責(zé)，完善督查考核機(jī)制，做到人員、職責(zé)、報(bào)酬三落實(shí)。把流動(dòng)人口信息管理人員在計(jì)劃生育管理中的相關(guān)職責(zé)（摸清育齡婦女底數(shù)、采集提交有關(guān)信息、查驗(yàn)婚育證明、協(xié)助宣傳計(jì)生政策等）落實(shí)到位。二是加大綜合治理力度，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理，誰(shuí)管轄誰(shuí)服務(wù)”的原則，落實(shí)部門、法定代表人服務(wù)管理責(zé)任制。三是積極探索城鎮(zhèn)出租屋流動(dòng)人口協(xié)作管理新辦法，實(shí)行部門協(xié)作、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的服務(wù)管理新機(jī)制，建立完善“人房共管、動(dòng)靜結(jié)合、以靜管動(dòng)、綜合服務(wù)”的計(jì)劃生育戶況管理新模式。

（六）進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)人口屬地化服務(wù)與管理

進(jìn)一步建立完善服務(wù)管理制度，加大屬地化管理的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要抓好所轄范圍的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對(duì)流入人口，堅(jiān)持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，明確重點(diǎn)對(duì)象，及時(shí)為流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監(jiān)測(cè)和提供避孕藥具等服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。對(duì)流出人口要多途徑建立健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案，完善孕、育通報(bào)制度，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

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