如何加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

如何加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

一、財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)

１．各級(jí)黨委和政府高度重視人才工作，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求。綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加倚重于科技進(jìn)步和人才開發(fā)。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，面臨的人才問題更加突出，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)利用各種手段吸引我國(guó)人才，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。黨中央十分重視人事人才工作，胡錦濤總書記指出，要“改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來�！睖丶覍毧偫硪捕啻螐�(qiáng)調(diào)，做好未來五年的政府工作，最重要的是把握好兩條：一是抓住和用好機(jī)遇，積極推進(jìn)改革和發(fā)展；二是培養(yǎng)和用好人才，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。指出要把大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來部署、來落實(shí)，不斷培養(yǎng)、引進(jìn)和使用好人才。新世紀(jì)新階段人才工作的緊迫任務(wù)是：適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)一批適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放要求的高層次人才，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面，把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來。財(cái)政部門做為政府一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。

２．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提速為干部隊(duì)伍建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。

近幾年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，改革開放取得豐碩成果。２００４年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到１３．６５萬億元，比上年增長(zhǎng)９．５％，經(jīng)濟(jì)總量居世界前列。今后二十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，做好加入世貿(mào)組織后的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，提高政府的行政管理效能，全面建設(shè)小康社會(huì)，人才是關(guān)鍵。可以說，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和確立的未來發(fā)展目標(biāo)，為公務(wù)員隊(duì)伍特別是財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)提供了更大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。

３．財(cái)政干部管理制度和整體素質(zhì)亟待提高。

財(cái)政干部隊(duì)伍是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，財(cái)政干部隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，主要問題是：高學(xué)歷人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)技能不夠精通、服務(wù)不夠周到、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、工作效率偏低；隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)制度和機(jī)制不夠健全，干部職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想

１．堅(jiān)持以能力建設(shè)為主題。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過多種方法和途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新精神，開發(fā)創(chuàng)新能力。２．堅(jiān)持以培養(yǎng)和選拔為重點(diǎn)。按照分類管理的原則，實(shí)行重點(diǎn)帶動(dòng)、整體推進(jìn)，通過深化干部人事制度和人才管理體制改革，大力推進(jìn)人才工作的理論和體制創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新貫穿于隊(duì)伍建設(shè)的全過程。（二）目標(biāo)

我市財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)：在加強(qiáng)思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德建設(shè)的同時(shí)，知識(shí)水平和能力素質(zhì)有較大提高。人員結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。到２０１０年，全部達(dá)到本科及以上學(xué)歷，其中研究生學(xué)歷３０％人以上。逐步建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，管理日趨完善，優(yōu)秀人才成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的措施

（一）與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，是實(shí)踐”三個(gè)代表“重要思想的具體體現(xiàn)。新形勢(shì)下，加快發(fā)展，深化改革，如果沒有一支素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)的干部隊(duì)伍作支撐，就將成為空談。必須一如既往地重視干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定不移、持之以恒地抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善選人、用人機(jī)制。樹立正確的用人導(dǎo)向，唯才是舉，才盡其用，營(yíng)造有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)總的要求是：按照四化標(biāo)準(zhǔn)，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，建立人才輩出的選拔機(jī)制；用人不疑，大膽放手，不求全責(zé)備，創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境；從嚴(yán)要求，規(guī)范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機(jī)制。一句話，就是要選準(zhǔn)、用好、嚴(yán)管，讓干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長(zhǎng)。（二）突出制度建設(shè)和創(chuàng)新，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力

一是堅(jiān)持選拔聘任制度。除繼續(xù)實(shí)行“凡進(jìn)必考”外；進(jìn)一步擴(kuò)大選拔錄用視野，打破身份、地域限制，擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入財(cái)政干部隊(duì)伍的比例，吸收更多高學(xué)歷、高層次人才進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍；探索實(shí)行聘用制，按照

不同時(shí)期對(duì)所需的專業(yè)人才及相關(guān)人員的要求聘用“雇員”。

二是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流是激發(fā)干部隊(duì)伍活力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。２００４年９月份，焦作市財(cái)政局根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，按照“三定一不定”（定編、定崗、定責(zé)、不定人）的方針，采取“三考一講”（考評(píng)、考績(jī)、考試、演講）選科長(zhǎng)和雙向選擇（副科長(zhǎng)和科員選科長(zhǎng)、科長(zhǎng)選副科長(zhǎng)和科員）定崗位的方式，對(duì)全局干部進(jìn)行了調(diào)整，并對(duì)在同一職位任職時(shí)間較長(zhǎng)、大學(xué)以上學(xué)歷且有培養(yǎng)前途的干部，加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置，促進(jìn)干部鍛煉成長(zhǎng)。同時(shí)，避免一些因?yàn)殚L(zhǎng)期在一個(gè)職位任職而帶來的惰性和腐敗現(xiàn)象。通過“三考一講”和雙向選擇，從副科級(jí)中新選拔了１０名正科級(jí)干部，確定副科長(zhǎng)２２人，中層交流１８人，中層干部平均年齡下降了２歲，具有第一學(xué)歷本科以上的人員由原來的５人上升到８人。試用期三個(gè)月、完不成工作目標(biāo)者不予任職。經(jīng)過幾個(gè)月的實(shí)踐，效果已初步顯現(xiàn)。創(chuàng)新了選人用人機(jī)制，調(diào)出了干部的壓力、動(dòng)力和活力，干部職工工作激情明顯高漲，財(cái)政改革力度明顯加大，財(cái)政收入明顯增加，隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，為進(jìn)一步提高財(cái)政干部隊(duì)伍的執(zhí)行能力打下了良好的基礎(chǔ)。２００４年，全市地市財(cái)政收入完成２４．４億元，首次突破２０億元大關(guān)，完成年預(yù)算的１２０％，較上年增長(zhǎng)３７．１％，一般預(yù)算收入總量居全省第五位。全市財(cái)政支出累計(jì)完成３６．２億元，較上年同期增長(zhǎng)２５．２％，增加支出７．３億元，維護(hù)和促進(jìn)了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。２００５年，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)行力建設(shè)。上半年，全市地方財(cái)政收入完成１４．８億元，占年預(yù)算５３．６％，并提前１５天完成上半年財(cái)政收入任務(wù)，財(cái)政收入“蛋糕”繼續(xù)做大。

三是探索建立公務(wù)員任用、管理制度。健全和完善干部管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，積極推行任期制、試用期制和部分職務(wù)聘用制試點(diǎn)工作，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，監(jiān)督關(guān)口前移；堅(jiān)持以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，把監(jiān)督貫穿于隊(duì)伍建設(shè)的日常管理中；開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督。近幾年來，我局大力倡導(dǎo)“依法理財(cái)、廉政為民、團(tuán)結(jié)高效、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的局風(fēng)，通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、設(shè)立意見箱、設(shè)立投訴電話、制定“財(cái)政人員行為規(guī)范（十不準(zhǔn)）”（不準(zhǔn)散布有損黨和政府形象的言論、不準(zhǔn)徇私舞弊，撥貸人情款關(guān)系款、不準(zhǔn)用公款參與高消費(fèi)娛樂服務(wù)活動(dòng)、不準(zhǔn)收受外單位的禮品禮金有價(jià)證券、不準(zhǔn)利用工作之便向其他單位推銷商品或低價(jià)購(gòu)買商品、不準(zhǔn)到業(yè)務(wù)單位借款借物報(bào)銷費(fèi)用、不準(zhǔn)參加與業(yè)務(wù)工作有關(guān)的宴請(qǐng)、不準(zhǔn)參與黃賭毒、不準(zhǔn)打人罵人、不準(zhǔn)虐待老人婦女和兒童）、“五個(gè)一”（一天一臺(tái)賬、一周一安排、一月一計(jì)劃、一季一總結(jié)和一年一述職）、“約法三章”（不收送禮品、不因公吃請(qǐng)〈同城不就餐、中午不喝酒、系統(tǒng)不設(shè)宴、不參與黃賭毒〉、“責(zé)任追究制”（試用期制、末位淘汰制）等多項(xiàng)制度，要求干部職工切實(shí)做到“八戒”（戒浮、戒虛、戒滑、戒懶、戒貪、戒奢、戒散、戒歪），爭(zhēng)當(dāng)廉潔自律模范，爭(zhēng)當(dāng)“五好”干部（相處中爭(zhēng)做好同事，交心、理解、互助；工作中爭(zhēng)做好班長(zhǎng)（助手），帶頭、關(guān)心、教育；服務(wù)中爭(zhēng)做好公仆，熱情、實(shí)干、高效；交往中爭(zhēng)樹好形象，文明、誠(chéng)信、廉潔；家庭中爭(zhēng)做好丈夫（妻子），敬老、幫助、教子等制度。開展“文明職工、文明科室、文明家庭”評(píng)比活動(dòng)，成立籃球、太極拳等協(xié)會(huì)，豐富了干部職工文化生活，增強(qiáng)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)積極創(chuàng)建“五型”（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型、廉潔型）機(jī)關(guān)，加強(qiáng)執(zhí)行力文化建設(shè)，深化效能革命。我局連續(xù)三年在全市萬人行風(fēng)評(píng)議中位居前列，連續(xù)兩年獲市政府目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)。２００５年６月初，順利通過了國(guó)家文明委組織的全國(guó)文明單位驗(yàn)收。

四是進(jìn)一步完善考核辦法。盡快制定適應(yīng)各自特點(diǎn)的、以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡�、各層次人員有所不同的考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類量化考核，變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量化。加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務(wù)員能力建設(shè)的發(fā)展方向，為合理調(diào)整使用干部創(chuàng)造條件。擴(kuò)大考核的觸角，把干部８小時(shí)以外的遵紀(jì)守法情況納入考核范圍，并作為確定年度工作考核等次的參考依據(jù)。實(shí)行多層面考核，使被考核人的下級(jí)、同級(jí)、上級(jí)以及服務(wù)對(duì)象都能以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c考核，防止考核結(jié)果失真，力求客觀公正。近幾年來，我們逐步建立了對(duì)干部職工的動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，以年度考核測(cè)評(píng)為核心，以實(shí)績(jī)和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，參加考核的干部要向所在單位職工群眾述職，接受職工和群眾的民主測(cè)評(píng)；局內(nèi)部成立考核小組，抽調(diào)專人成立了效能督察和考核辦公室，對(duì)各項(xiàng)工作及干部各方面的情況進(jìn)行不間斷督察、考核，把考核結(jié)果與干部任用緊密聯(lián)系起來，作為提拔任用依據(jù)。凡被舉報(bào)投訴一次經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，取消評(píng)先資格，扣發(fā)全年獎(jiǎng)金，舉報(bào)投訴三次者，一律免職，情節(jié)嚴(yán)重的將予以除名。動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，使干部能上能下，避免了以一“上”或一“下”定終身的弊病，進(jìn)一步提高了工作熱情，深化了效能革命。

（三）突出能力建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

干部隊(duì)伍能力決定著政府的管理能力，財(cái)政干部隊(duì)伍的整體水平?jīng)Q定著財(cái)政部門的管理水平和職能的發(fā)揮。必須把加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)放在突出的、重要的位置上來抓。１．研究制定干部能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究干部隊(duì)伍整體發(fā)展、成長(zhǎng)的規(guī)律，根據(jù)不同類別、不同級(jí)別人員的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞五個(gè)素質(zhì)（政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)），提高財(cái)政干部十種能力（政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務(wù)社會(huì)能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力），提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為公務(wù)員錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)等提供依據(jù)。

２．切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持學(xué)用一致、分級(jí)分類的原則，緊緊圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推進(jìn)依法治國(guó)與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性。近幾年來，我局高度重視干部培訓(xùn)工作，除重點(diǎn)抓好世貿(mào)知識(shí)培訓(xùn)、公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)、公共管理知識(shí)培訓(xùn)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)外，出臺(tái)了《焦作市財(cái)政局學(xué)歷教育規(guī)定》，實(shí)行全員教育，分別組織了高級(jí)研討班、研究生班、本科班、普及班的學(xué)習(xí)，高級(jí)研討班主要是已取得研究生學(xué)歷的人員，除經(jīng)常請(qǐng)專家教授講課外，每年每人交一篇論文。與中南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合舉辦的研究生班已于２００３年９月開班，共計(jì)６３名學(xué)員，目前已結(jié)束９門課程；普及班主要側(cè)重財(cái)會(huì)知識(shí)、公文寫作和電腦知識(shí)學(xué)習(xí)，共計(jì)１２８人，經(jīng)過培訓(xùn)和閉卷考試，目前已全部結(jié)業(yè)；同時(shí)舉行了“十大微機(jī)高手”“十大才子”選拔賽；把培訓(xùn)學(xué)習(xí)與職務(wù)晉升、選拔使用結(jié)合起來，以激發(fā)廣大干部的學(xué)習(xí)積極性，既有壓力又有動(dòng)力，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大干部職工不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)。同時(shí)成立籃球、太極拳等協(xié)會(huì)，豐富了干部職工文化生活，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。（四）突出作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行政行為

作為各級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。因此，干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)事關(guān)民心向背，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。貫徹落實(shí)“十五”屆六中全會(huì)和十六大精神，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，積極實(shí)踐“三個(gè)代表”，讓人民滿意是時(shí)代賦予我們的重任。要廣泛開展公務(wù)員行為規(guī)范教育；加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政；以深化行政審批制度改革為契機(jī)，改進(jìn)服務(wù)，提高效率。一是強(qiáng)化思想教育，不斷提高干部隊(duì)伍思想素質(zhì)。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)在廣大群眾最不滿意、對(duì)黨群關(guān)系影響最嚴(yán)重的權(quán)力運(yùn)行方面的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)政治思想教育，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念，遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為永恒的追求。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好形象。把工作的著力點(diǎn)放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實(shí)事上。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能。我局通過大力推行“三制服務(wù)”（首辦負(fù)責(zé)制、緩辦承諾制、窗口代辦制，責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)帶簽制、聯(lián)系窗口制）、“服務(wù)承諾”（堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、公開理財(cái)、高效理財(cái)、民主理財(cái)、文明理財(cái)、廉潔理財(cái)）等制度，強(qiáng)化財(cái)政干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)為社會(huì)提供公開、公平服務(wù)的意識(shí)，以“為人民服務(wù)，讓人民滿意”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦。真正做到“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，從而加強(qiáng)執(zhí)行力文化建設(shè)。

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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn),特別是農(nóng)業(yè)稅取消以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作職能發(fā)生了很大變化,財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著諸多新的問題。建設(shè)一支高素質(zhì)、守紀(jì)律、會(huì)理財(cái)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍是新時(shí)期財(cái)政事業(yè)發(fā)展的客觀要求。

一、建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部隊(duì)伍的重要意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者與管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占用稅契稅的征收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和國(guó)有資產(chǎn)的管理都直接由他們來管理。特別是隨著國(guó)家支農(nóng)資金的加大投入和社會(huì)保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部發(fā)揮積極的作用。沒有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍就不能很好地管好用好財(cái)政資金，盡最大可能地以四兩拔千斤之力來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供基本的財(cái)力，為進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

1、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，穩(wěn)定人心。采取多種形式，向廣大干部職工闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在新時(shí)期中的任務(wù)、職能和作用，務(wù)必保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有足夠的人員編制；加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的宣傳力度，使社會(huì)各方面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的作用和地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、改善辦公條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部能安心、舒心地開展工作創(chuàng)造條件。某縣的10多個(gè)財(cái)政所都是八十年代初興建，有的還是一排的瓦房，墻壁開裂，屋頂塌陷的大有其在；辦公桌椅破損嚴(yán)重；配置的電腦有的連開機(jī)都不能正常打開。要建設(shè)好干部隊(duì)伍，在外部條件必須給他們創(chuàng)造一個(gè)好的工作環(huán)境，徹底地改善他們的辦公條件，要舍得花錢，才能夠讓他們安心、舒心地工作。3、制訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)紀(jì)律的考勤工作。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的主要特點(diǎn)，制訂好外勤和內(nèi)勤兩種便于考勤的制度，落實(shí)好考勤人員，嚴(yán)格考勤制度，明確人員去向，嚴(yán)肅請(qǐng)假和病假的審批程序，將考勤與津貼、評(píng)優(yōu)、年度獎(jiǎng)勵(lì)等直接掛鉤�？h局財(cái)政紀(jì)律檢查部門定期不定期加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的抽查力度。對(duì)曠工、早退、遲到累計(jì)達(dá)到一定程度的，按照有關(guān)制度開除或調(diào)離財(cái)政系統(tǒng)。4、制訂獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)推行首問任責(zé)任制和行政效能機(jī)制。要認(rèn)真研究新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)完成好任務(wù)和不完成任務(wù)的在獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)上要適當(dāng)拉開距離，不搞平均主義。要細(xì)化考核的各項(xiàng)要求，要在財(cái)政所內(nèi)建立起適用的首問責(zé)任制和行政效能機(jī)制，提高財(cái)政所的工作效率，完善工作程序，規(guī)范工作管理，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步明確每一位干部職工的工作職責(zé)，以便用的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來考核每一位職工的工作業(yè)績(jī)，獎(jiǎng)罰分明、平等相待干部職工。

5、轉(zhuǎn)換干部管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一直以來，都是實(shí)行縣局、鄉(xiāng)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。干部管理的職權(quán)不明確，不利于統(tǒng)一管理。因此要把人員編制、財(cái)務(wù)等統(tǒng)一上劃至縣局，由縣財(cái)政局直接管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為縣財(cái)政局的派出單位。

6、調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評(píng)議，按德、能、勤、績(jī)進(jìn)行考核，凡考核合格者繼續(xù)留用，不合格者及時(shí)更換。在考核中，要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部，同時(shí)對(duì)留用和卻任所長(zhǎng)都進(jìn)行異地交流或安置。

7、建立學(xué)習(xí)的制度化。首先鼓勵(lì)干部職工接受學(xué)歷再教育，其次分批對(duì)未經(jīng)財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的年輕干部職工進(jìn)行1至2年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，再次是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要分批，分層次，分年齡段等方式有針對(duì)性地輪訓(xùn)，要建立起自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的考核制度，用制度督促人，用考試檢查人、用成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人來作為提撥人才和年度考核的依據(jù)。獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)職稱考試通過者等。8、適當(dāng)對(duì)45歲以上人員進(jìn)行調(diào)整。對(duì)工齡符合退體條件的鼓勵(lì)其退休；對(duì)長(zhǎng)期請(qǐng)病假不上班的要?jiǎng)衿浒从嘘P(guān)程序辦理病休手續(xù)。對(duì)45歲以上人員過多的財(cái)政所要進(jìn)行一定的調(diào)整，按就近原則安排其工作，調(diào)整他們的工種，認(rèn)真整合干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，除止老油條現(xiàn)象的出現(xiàn)，形成一個(gè)老、中、青相結(jié)合朝氣逢勃的財(cái)政所。

9、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)。縣局領(lǐng)導(dǎo)要分別掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，除對(duì)財(cái)政所業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還要對(duì)干部職工的紀(jì)律、生活等負(fù)責(zé)，將財(cái)政所干部職工的一榮一損與直接與掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)。要徹實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，及時(shí)提供人員經(jīng)費(fèi)的合理開支，在工作獎(jiǎng)勵(lì)上力求縣局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工平等相待。盡可能地關(guān)心并力所能及地幫助他們解決一些切身利益問題，消除他們的后顧之憂。

總之，新時(shí)期形勢(shì)下建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的財(cái)政所干部隊(duì)伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴(yán)抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時(shí)宜的管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財(cái)政干部隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)。堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際認(rèn)真落實(shí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高經(jīng)濟(jì)管理水平。同時(shí)，圍繞財(cái)政工作中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究。

二、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)常組織會(huì)計(jì)人員參加財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)參加會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等各種考試。三、加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高依法理財(cái)能力。開展“四五”普法教育，加強(qiáng)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》及財(cái)政部門規(guī)章制度學(xué)習(xí)，提高了干部法制素質(zhì)和執(zhí)法水平。

四、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，樹立財(cái)政干部良好形象。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾精神，營(yíng)造愛學(xué)習(xí)、勤工作、爭(zhēng)奮進(jìn)的良好風(fēng)氣。

五、加強(qiáng)廉政教育，提高拒腐防變能力。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、清正廉潔的作風(fēng)，做到廉政教育經(jīng)常化、監(jiān)督制度化。同時(shí)健全完善財(cái)務(wù)管理制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

六、加強(qiáng)干部考核，增強(qiáng)干部的事業(yè)心和責(zé)任心。要求每個(gè)干部以崗位工作為目標(biāo)，及時(shí)記錄自己工作任務(wù)完成情況，作為年終考核的重要依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)新聞宣傳，對(duì)每個(gè)同志下達(dá)任務(wù)，促進(jìn)財(cái)政人員寫作水平的提高。

一是深化學(xué)習(xí)，提升財(cái)政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持每年的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育教育培訓(xùn)，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，確保學(xué)習(xí)收到效果，確保財(cái)務(wù)知識(shí)得到及時(shí)的更新；堅(jiān)持開展部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、糧食直補(bǔ)網(wǎng)建立、金財(cái)網(wǎng)開通等新增財(cái)政業(yè)務(wù)項(xiàng)目學(xué)習(xí)，使財(cái)政干部盡快掌握財(cái)政新增業(yè)務(wù)；堅(jiān)持開展財(cái)政金融知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)、建立公共財(cái)政知識(shí)、涉及財(cái)政專業(yè)的計(jì)算機(jī)知識(shí)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，全面提高財(cái)政干部業(yè)務(wù)技能；加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障和管理知識(shí)培訓(xùn)，使財(cái)政干部更好地扮演好黨委、政府參謀和助手的角色。同時(shí)擴(kuò)大學(xué)習(xí)面，使更多的財(cái)政干部有機(jī)會(huì)參加更高層次、更系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，增添財(cái)政干部激勵(lì)措施。建立財(cái)政干部獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，內(nèi)容涉及財(cái)政信息上報(bào)、業(yè)務(wù)完成情況、年終考核排名等，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)調(diào)動(dòng)財(cái)政干部工作積極性，使其能積極建言獻(xiàn)策、大膽工作，創(chuàng)造財(cái)政工作新業(yè)績(jī)。三是加強(qiáng)教育，打造風(fēng)清氣正的財(cái)政干部隊(duì)伍。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要通過理論學(xué)習(xí)、觀看廉政警示教育片、聽報(bào)告等多種形式，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。二是要加大懲治力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象一查到底，不包弊縱容，不姑息手軟，營(yíng)造反腐倡廉的高壓態(tài)勢(shì)。三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)務(wù)人員要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，強(qiáng)化資金使用的跟蹤問效，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象敢于說不，打造敢抓敢管、風(fēng)清氣正的財(cái)政人才隊(duì)伍。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí)，努力形成凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。全體財(cái)政干部要進(jìn)一步認(rèn)清新形勢(shì)、明確新任務(wù)、看到新希望，增強(qiáng)投身建設(shè)和諧社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，顧全大局，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，把精力集中到抓財(cái)政促發(fā)展上來。要樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，心往一處想、勁往一處使，努力形成團(tuán)結(jié)實(shí)干不爭(zhēng)論、聚精會(huì)神干事業(yè)的強(qiáng)大合力。二是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，繼續(xù)保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)。要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，繼續(xù)加大思想解放力度，不斷加強(qiáng)觀念創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。要學(xué)會(huì)用新的知識(shí)，新的理念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，切實(shí)解決財(cái)政改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題，自覺地把思想觀念、思維方式和工作方法納入財(cái)

政改革發(fā)展軌道。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要建立完善抓落實(shí)工作責(zé)任制。要及時(shí)把各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化，分解落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)承辦人員，并制定出具體工作方案和相應(yīng)工作措施，明確工作進(jìn)度要求和責(zé)任，并加強(qiáng)督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體財(cái)政干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)效能建設(shè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，誠(chéng)心誠(chéng)意地為人民群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，力求局機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯改進(jìn)，工作效率有明顯提高，干部素質(zhì)有明顯增強(qiáng)，群眾滿意度有明顯上升。

五是進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《稅收征收管理法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及“五五”普法期間新頒布和新修訂的財(cái)政法律、行政法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理

和各項(xiàng)財(cái)政工作的規(guī)范化、法治化。

三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。圍繞深入開展“陽(yáng)光財(cái)政”創(chuàng)建活動(dòng)，在全局扎實(shí)開展了以“講學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、講正氣”為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，紀(jì)律觀念、服務(wù)觀念和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步樹立起了財(cái)政部門廉潔、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、高效的良好社會(huì)形象。

隨著財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政改革的深化，財(cái)政局在新的一年對(duì)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。一是要求全體財(cái)政干部應(yīng)著力提高自身的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，開展了“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部”活動(dòng)，鼓勵(lì)大家進(jìn)行在職教育，并制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。特別要求科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，不斷提高理財(cái)水平。只有理論功底深厚，知識(shí)豐富淵博，業(yè)務(wù)技能熟練，才能算好經(jīng)濟(jì)和政治兩本帳，才能真正理好財(cái)，搞好服務(wù)。二是要求全體財(cái)政干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”。依法行政，依法理財(cái)，規(guī)范辦事程序，推進(jìn)政務(wù)公開，防止和糾正形式主義、官僚主義等不良習(xí)氣，努力形成勤政、高效的良好作風(fēng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。三是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督人員。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，警示教育，搞好廉政建設(shè)。自覺接受人大、審計(jì)和社會(huì)各界的監(jiān)督，樹立財(cái)政部門公正廉潔的好形象。

加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)是完成財(cái)政中心任務(wù)的關(guān)鍵，鄉(xiāng)財(cái)政所以“政治強(qiáng)、作風(fēng)正、工作實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)、效率高、形象好”為基本要求，近期推出新措施來加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。08年我所除鄉(xiāng)黨委、政府組織的正常學(xué)習(xí)外，結(jié)合本職工作，要求了對(duì)財(cái)政新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高職工綜合素質(zhì)。

2、建立完善的崗位目標(biāo)責(zé)任制，確保全年財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成。因礦山、水能企業(yè)全部上劃，無稅源，完成各項(xiàng)收入任務(wù)的壓力較大。我所本著以突出重點(diǎn)，目標(biāo)任務(wù)細(xì)化的原則，確保全年工作任務(wù)完成。

3、嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，建立考勤請(qǐng)銷假制度，樹立良好的財(cái)政干部隊(duì)伍形象。

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