新村規(guī)劃建設(shè)發(fā)言

新村規(guī)劃建設(shè)發(fā)言

為了加快我鎮(zhèn)農(nóng)民新村建設(shè)步伐，改善和提高農(nóng)民居住條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。確保我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)，根據(jù)市委市政府《關(guān)于201*年城鄉(xiāng)與管理工作的意見》（華委發(fā)[201*]17號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際做了如下幾個方面工作：

一、抓宣傳、廣發(fā)動、營造良好發(fā)展氛圍

為了加強(qiáng)群眾對黨和國家的方針政策的了解，使得群眾對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識更深入，我們狠抓了宣傳教育，在全鎮(zhèn)營造全民參與新農(nóng)村建設(shè)的氛圍.一方面，組織群眾代表到觀塘、協(xié)興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，調(diào)動群眾積極性。一方面通過開展村干部培訓(xùn)，召開村民代表會，群眾骨干動員會，深入農(nóng)戶家中，廣泛征求群眾意見及建議，向他們講解新時期黨的方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，講解有關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)和重大意義，使他們深刻認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的一項“德政工程”，最終受益的是廣大農(nóng)民，另一方面充分利用各種陣地宣傳，村務(wù)公開欄設(shè)了新農(nóng)村建設(shè)專欄，同時印發(fā)了《華鎣市農(nóng)民新村建設(shè)宣傳資料》發(fā)放到群眾手中，制作了宣傳標(biāo)語懸掛在各村顯要位，通過深入細(xì)致的宣傳動員，廣大農(nóng)民群眾認(rèn)清了黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的高度重視，激發(fā)了搶抓機(jī)遇，建設(shè)新農(nóng)村的信心和勇氣.

二、落實規(guī)劃設(shè)計，布局合理

科學(xué)選址，充分利用紫銅觀離場鎮(zhèn)距離近，基礎(chǔ)條件好，輻射功能強(qiáng)的地理優(yōu)勢，更好地吸引農(nóng)戶入住規(guī)劃的集中住址，依托自然地貌優(yōu)勢規(guī)劃，孕育深厚的人文底蘊合理布局，完成紫銅觀村居民點地形圖，居民點規(guī)劃鳥瞰圖、新村莊布點圖、居民點規(guī)劃總平面圖、居民點規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施平面圖、集中居民點規(guī)劃住宅造型（5人戶住宅128.3，3戶住宅105）

三、落實目標(biāo)任務(wù)

201*年我鎮(zhèn)落實新農(nóng)村建設(shè)紫銅觀村居民點規(guī)劃總用地面積為64000平方米，此次規(guī)劃用地21000平方米，總戶數(shù)為36戶。其中單體戶型16戶，雙體戶型20戶，建筑總占地面積約4201*平方米，生豬養(yǎng)殖區(qū)面積約600平方米，家禽養(yǎng)殖區(qū)面積月200平方米，居民點內(nèi)新建農(nóng)民集中度達(dá)100%，戶用沼氣等清潔燃?xì)馄占奥蔬_(dá)90%，自來是普及率達(dá)100%，生活污水處理率達(dá)50%以上，生產(chǎn)生活垃圾處理率達(dá)80%以上，庭院綠化、庭院綠化、美化率達(dá)80%以上，201*年至今我鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃點建成5戶，基本完工，還有31戶農(nóng)戶正在籌備資金，準(zhǔn)備進(jìn)場進(jìn)行施工建設(shè)。在此同時進(jìn)行了道路的加寬400余米。道路兩邊的綠化，種植樹200余株。路燈的安裝6盞。都也全面完成。

四、規(guī)劃建房，搞好政策引導(dǎo)

按照華委發(fā)[201*]37號文件精神及要求，廣泛宣傳新村

莊建設(shè)政策，鼓勵群眾到新村莊規(guī)劃點建房，在農(nóng)民新村建房的困難戶，經(jīng)本人申請，可以享受5萬以內(nèi)的政府貼息貸款的優(yōu)惠政策，做好水電、電視、電話燈上戶和房屋產(chǎn)權(quán)辦證等服務(wù)工作。

五、落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

居民點內(nèi)的道路、排水、供電、排污、沼氣、綠化等由村組織統(tǒng)籌。同時，鎮(zhèn)政府做好醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育等公共設(shè)施的同步推進(jìn)。

六、落實土地政策

堅持土地性質(zhì)不變，集體土地，充分尊重農(nóng)民愿意，按照“一事一議”原則，以規(guī)劃的居民點為單位，以村社為主體統(tǒng)一調(diào)整土地，由村監(jiān)督村民小組與調(diào)地農(nóng)戶簽字蓋章，鎮(zhèn)政府補助5000元/畝到村組用于新村建設(shè)用地，當(dāng)季育苗款按500元/畝補償，建房農(nóng)戶直接到規(guī)劃點建房，不再另行調(diào)整土地，拆建的信訪建成后，原住宅必須拆除，原宅基地作為村組集體土地，由村組集體統(tǒng)一調(diào)配使用。

七、落實資金籌集

一是充分利用紫銅觀村系省定貧困村的后續(xù)項目建設(shè)資金；二是吸引社會資金參與建設(shè)；三是鎮(zhèn)政府給予適當(dāng)補助。

八、落實組織任務(wù)

新村莊建設(shè)工作黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽

頭抓，城建國土經(jīng)辦人員具體落實，駐村干部密切配合，村干部包項目，村干部包農(nóng)戶，形成自上而下的新村建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢，在建設(shè)過程中落實專人服務(wù)新村莊建設(shè)。九、落實保證金制度

一是凡在聚居點內(nèi)的建房戶，按5000元/戶收取保證金，新住房按規(guī)劃要求建設(shè)并驗收合格及原住宅拆除后退還保證金；二是凡在聚居點內(nèi)施工隊，按10000元/個收取保證金，按規(guī)劃要求驗收后退還保證金。十、存在的不足

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在全省新村規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場會上的講話

黃彥蓉

（201*年10月20日）

同志們：

這次全省新村規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場會的主要任務(wù)是，深入貫徹落實全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作現(xiàn)場會和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)中突出抓好新村建設(shè)的意見》精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大工作力度，落實工作舉措，推進(jìn)工作落實。這次會議既是學(xué)習(xí)交流，也是工作部署和動員。上午，大家參觀考察了成都市溫江區(qū)推進(jìn)新村建設(shè)的現(xiàn)場，他們的經(jīng)驗做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。剛才，李又同志就具體工作講了很好的意見，我都贊同。省委常委、副省長鐘勉同志將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹。下面，我講三點意見。

一、充分肯定我省新村規(guī)劃建設(shè)取得的顯著成績

近幾年來，省委、省政府高度重視新村規(guī)劃建設(shè)工作，特別是堅持在災(zāi)后農(nóng)房重建、牧民定居行動、彝區(qū)三房改造和農(nóng)村風(fēng)貌塑造的過程中高度重視并切實加強(qiáng)了新村規(guī)劃建設(shè)，取得了明顯成效。

（一）通過實施災(zāi)后恢復(fù)重建和開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，有力提升了我省新村規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量和水平。災(zāi)后恢復(fù)重建兩年多來，我們始終堅持在科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)下科學(xué)重建，通過各有關(guān)方面的共同努力，到目前為止，已投資1500億元，順利完成了震后221.3萬戶農(nóng)房的維修加固和145.91萬戶永久性農(nóng)房的重建，一座座新房拔地

而起，38個重點城鎮(zhèn)重新展現(xiàn)出了新的生機(jī)和活力，整個災(zāi)區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的變化。同時，通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，按照“三打破，三提高”的要求抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，突出地域和民族特色，著力整治城鄉(xiāng)風(fēng)貌，建設(shè)具有濃郁特色的現(xiàn)代新農(nóng)房，使我省新村規(guī)劃建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

（二）通過牧民定居和彝區(qū)三房改造行動計劃，使我省民族地區(qū)新村規(guī)劃建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。在實施牧民定居和彝區(qū)三房改造行動計劃的過程中，各地堅持按照“安全選址、合理布局，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，精心組織、嚴(yán)格建設(shè)，注重設(shè)計、塑造特色，強(qiáng)化監(jiān)督、提高水平”的原則，切實提高農(nóng)牧民住房的規(guī)劃建設(shè)水平，充分體現(xiàn)了民族文化和地域特色，為提高民族地區(qū)新村規(guī)劃建設(shè)水平發(fā)揮了積極的推動和示范作用。

（三）通過開展新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)試點，更加凸顯了新村規(guī)劃建設(shè)在整個新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。通過在全省開展了1000個社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)試點，900個省級村莊人居環(huán)境治理試點，帶動了地方各級新農(nóng)村規(guī)劃和村莊人居環(huán)境治理的村莊約5000個。各地結(jié)合實施“百姓安居工程”、“金土地工程”、“生態(tài)移民工程”、“農(nóng)村危房改造”“扶貧新村”等項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，積極推進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)，已成為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新亮點。特別是今年以來，各級各有關(guān)部門按照省委、省政府的部署要求，大力推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)的各項工作，加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，通過競爭比選,確定了50個省級示范片和10個整體推進(jìn)縣，涵蓋了21個市（州）、370個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2605個村、158.7萬農(nóng)戶、478萬人，形成了省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村五級聯(lián)動的百片引領(lǐng)、千片示范、萬村推進(jìn)的新農(nóng)

村建設(shè)格局，充分發(fā)揮了新村規(guī)劃建設(shè)的引領(lǐng)作用。

總體來看，我省新村規(guī)劃建設(shè)工作不僅進(jìn)度較快，而且取得了明顯成效，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中較好地發(fā)揮了典型示范作用，成績值得充分肯定。但我們一定要清醒地看到目前還存在的一些突出問題：一是認(rèn)識還不夠到位，部分地方新村規(guī)劃建設(shè)工作還未提上議事日程；二是規(guī)劃編制滯后，缺乏對新村規(guī)劃科學(xué)有序引導(dǎo)；三是新村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，影響和制約了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件的改善；四是建筑缺乏特色，建筑質(zhì)量水平有待提高。這些問題需要引起我們的高度重視，認(rèn)真研究解決。

二、充分認(rèn)識抓好新村規(guī)劃建設(shè)工作的重要意義

開展新村規(guī)劃建設(shè)，是省委、省政府作出的重要決策部署。目的就是要通過發(fā)揮新村規(guī)劃建設(shè)的引領(lǐng)作用，大力提高全省新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村呈現(xiàn)出民富村美、文明和諧的嶄新面貌。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)工作的重要意義，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，確保新村規(guī)劃建設(shè)工作順利開展、加快推進(jìn)、取得實效。

（一）抓好新村規(guī)劃建設(shè)，就是要把我省災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗在全省面上推廣。我省災(zāi)后恢復(fù)重建的實踐證明，科學(xué)重建必須堅持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，按照科學(xué)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，把改善農(nóng)村居民的居住條件、完善農(nóng)村公共服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整合共享各類資源有機(jī)結(jié)合起來，才能從根本上改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高、生活環(huán)境的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。災(zāi)區(qū)重建之所以能取得良好效果，關(guān)鍵是從一開始就注重整體謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，堅持用科學(xué)規(guī)劃保障科

學(xué)重建，尤其是農(nóng)村建設(shè)首次有了規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)村落規(guī)劃，注入了城鎮(zhèn)元素，增加了城鎮(zhèn)功能，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。借鑒災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，以新型村落和公共服務(wù)建設(shè)為載體，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以改善民生為核心，以設(shè)施配套為基礎(chǔ)，以民主管理為保障，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從“富、美、強(qiáng)、安、和”五個方面，研究符合我省省情的新村規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵和外延，借鑒城鎮(zhèn)社區(qū)的理念、功能和管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心統(tǒng)籌配置建設(shè)資源，建設(shè)完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理體系，推動我省新村建設(shè)取得重大突破。

（二）抓好新村規(guī)劃建設(shè)，是推動我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑。奇葆書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，按照全域、全程、全面小康建設(shè)的要求，把新村建設(shè)放在更加突出的位置，結(jié)合各地實際科學(xué)制定規(guī)劃，全面推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套等重點工作。巨峰省長要求，新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，加以科學(xué)謀劃與規(guī)劃，關(guān)鍵是科學(xué)的新村規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展與提升。我們要認(rèn)真領(lǐng)會落實奇葆書記、巨峰省長的重要指示。生活方式的轉(zhuǎn)變，必然帶來生產(chǎn)方式的改變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必然帶來一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動和融合。災(zāi)區(qū)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、以及二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供的就業(yè)機(jī)會，已經(jīng)改變了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式。

（三）抓好新村規(guī)劃建設(shè)，是提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重大民生工程。近年來，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展和農(nóng)民生活水

平的提高，廣大農(nóng)民對改善居住條件和居住環(huán)境的愿望日益迫切，農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)模、投資及消費支出呈現(xiàn)出加快增長的態(tài)勢。全省每年投入農(nóng)房建設(shè)資金約250多億元，新建和改擴(kuò)建了35萬戶、近4000萬平方米的農(nóng)村住房。居者有其屋，關(guān)鍵在于“屋”的質(zhì)量問題。但由于長期缺乏有效的規(guī)劃引導(dǎo)，新村建設(shè)中依然存在“夾皮溝”、“火柴盒”、“軍營式”等現(xiàn)象，農(nóng)房功能不完善，風(fēng)貌特色不突出，質(zhì)量難以保證，建設(shè)水平亟待提高。我們抓新村規(guī)劃建設(shè)，就是要高水平、高起點加快推進(jìn)村莊改造步伐，帶動與之配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)村居民生活水平，改變農(nóng)民群眾生活方式和生活觀念，使農(nóng)村融入現(xiàn)代化進(jìn)程，使農(nóng)村居民過上現(xiàn)代化生活，使改革發(fā)展的成果惠及民生、造福人民。

各級各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識到抓好新村規(guī)劃建設(shè)的重要性，切實把新村規(guī)劃建設(shè)作為科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，制定好、完善好、落實好，確保圓滿完成新村規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

三、切實把新村規(guī)劃建設(shè)的各項工作落到實處

根據(jù)今年7月省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)中突出抓好新村建設(shè)的意見》，我省新村建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)是：縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃編制目標(biāo)任務(wù)：201*年年底前，50個省級新農(nóng)村建設(shè)示范片和10個整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的縣（市、區(qū)）要完成縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃；201*年6月底前，其它縣（市、區(qū)）要全面完成縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃。新村（聚居點）建設(shè)規(guī)劃（包括村級公共服務(wù)中心）編制目標(biāo)任務(wù)：201*年年底前，50個省級新農(nóng)村建設(shè)示范片的縣和10個整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的縣

（市、區(qū)）要完成新村建設(shè)規(guī)劃；到201*年年底前，其它縣（市、區(qū)）要全面完成新村建設(shè)規(guī)劃。新村建設(shè)工作目標(biāo)：201*年6月底前，10個整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的縣（市、區(qū)）的全部鎮(zhèn)鄉(xiāng)、50個省級新農(nóng)村建設(shè)示范片的縣選擇2個以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在新村規(guī)劃的指導(dǎo)下，率先啟動新村建設(shè)試點工程，為全省做好示范；其它縣（市、區(qū)）也要陸續(xù)啟動新村建設(shè)工作；201*年年底前，全省要完成50%的新村建設(shè)任務(wù)；2020年前，要確保全省新村建設(shè)工作基本完成�；�本思路是：按照省委、省政府提出的全程、全域、全面小康的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以縣（市、區(qū)）域為單位，編制縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)布局新村聚居點；堅持以新農(nóng)村綜合體為載體，配套服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化社區(qū)管理，享受新村建設(shè)現(xiàn)代物質(zhì)文明生活；堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和示范片整體推進(jìn)，突出城鎮(zhèn)輻射帶動功能；堅持以“三打破、三提高”為目標(biāo)，塑造新村建設(shè)風(fēng)貌，展現(xiàn)新村風(fēng)貌特色。目前，各地結(jié)合《意見》和本地實際，已著手研究制定新村建設(shè)的規(guī)劃和政策措施。希望各地繼續(xù)高度重視這項工作，進(jìn)一步加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)管理。當(dāng)前，要重點抓好以下八個方面的工作。

（一）抓好規(guī)劃編制。要認(rèn)真總結(jié)近年來開展新農(nóng)村建設(shè)的成功實踐，總結(jié)我省在災(zāi)后重建、“牧民定居行動”、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作取得的成果，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，提升新村規(guī)劃建設(shè)的品質(zhì)和內(nèi)涵。實踐證明，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地科學(xué)編制規(guī)劃是實現(xiàn)科學(xué)重建的重要基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃先行是提高新農(nóng)村建設(shè)水平和質(zhì)量的關(guān)鍵。一要抓緊啟動縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃編制�？h域新村建設(shè)總體規(guī)劃是構(gòu)建新型村落體系的宏觀性規(guī)劃，是引導(dǎo)政府公共財政

及各項惠農(nóng)政策向新型村落合理投放的依據(jù)。各地要按照三打破、三提高”和全域、全程、全面小康的要求，以促進(jìn)農(nóng)村居民相對集中居住的理念和方法，按照有關(guān)技術(shù)辦法和導(dǎo)則，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念、完善編制方法、統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容、創(chuàng)新成果表達(dá)，堅持規(guī)劃先行，堅持縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃。二要加快編制以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位新村建設(shè)規(guī)劃。要在縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照村莊性質(zhì)、人口、用地規(guī)模、布局、建筑、產(chǎn)業(yè)等編制新村（聚居點）規(guī)劃。要與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，適度集聚、相對集中，村落式、組團(tuán)式布局，農(nóng)房設(shè)計要特色鮮明，功能現(xiàn)代實用。要與舊村改造結(jié)合，統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)的各項用地和空間布局，綜合協(xié)調(diào)村民住宅與各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)關(guān)系，按照因地制宜、節(jié)約用地原則，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，為農(nóng)村居民提供舒適的生活環(huán)境。三是新村規(guī)劃建設(shè)要堅持立足長遠(yuǎn)發(fā)展。新村規(guī)劃建設(shè)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。建設(shè)時首先要從有基礎(chǔ)、有條件的地方抓起，分步實施，試點示范。要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，決不能搞“大拆大建”和“一刀切”。要允許個別農(nóng)戶等和看，在規(guī)劃的引領(lǐng)下實施建設(shè)，在示范的引領(lǐng)下加快建設(shè)。要通過強(qiáng)大輿論宣傳和政策激勵機(jī)制，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿申請加入，逐步建成一批新型農(nóng)村社區(qū)。

（二）堅持分類指導(dǎo)。新村建設(shè)是成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項重點工作，要堅持試點示范和全面推進(jìn)相結(jié)合，結(jié)合實際分類指導(dǎo)。要根據(jù)平原、丘陵地區(qū)、山區(qū)、民族地區(qū)等不同類區(qū)自然條件和經(jīng)

濟(jì)基礎(chǔ)，確定各自階段性工作重點，確定新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的推進(jìn)順序，把新村建設(shè)放在新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置。50個省級新農(nóng)村建設(shè)示范片和10個整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的縣（市、區(qū)）要發(fā)揮好示范帶動作用，成為新村規(guī)劃建設(shè)的樣板。省級示范片要按照連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，扎實做好批復(fù)的總體規(guī)劃和村落民居建設(shè)專項規(guī)劃的實施工作。特別是整縣推進(jìn)的地方，要綜合施治，不僅要把農(nóng)房建漂亮，水電路配套，而且要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務(wù)，把垃圾、污水都要處理好。民族地區(qū)和連片扶貧地區(qū)要把新村建設(shè)擺在優(yōu)先位置，結(jié)合實際，確定工作重點，抓緊抓好，抓出成效。其他縣（市、區(qū)）要結(jié)合本級示范片建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千”示范工程，同步抓好2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村建設(shè)成片推進(jìn)工作。各地要及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，以片帶面，推動新村建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

（三）大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和方便農(nóng)民生產(chǎn)活動的需要，配套建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施項目，把新村規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。要更加注重資源節(jié)約，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理開發(fā)利用資源，進(jìn)一步優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，全面提高節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能水平。要根據(jù)新村規(guī)劃建設(shè)，同步規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，連片建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，培育農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民“安居”之后能夠“樂業(yè)”，既“住上好房子”，也“過上好日子”，從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新村規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、整體提升、同步見效。要結(jié)合各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民就業(yè)，讓更多的農(nóng)民

增收致富。要適應(yīng)從過去分散居住房前屋后生產(chǎn)到新村建設(shè)集中居住的新變化，考慮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的需要，在推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)中適當(dāng)布局一些生產(chǎn)用房，搞好新村到基地的道路建設(shè)，同步跟進(jìn)社會化服務(wù)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。

（四）嚴(yán)格建設(shè)管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對已編制新村建設(shè)規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)格鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃實施新村建設(shè)控制性要求。對公路沿線，特別是國道、省道、旅游干道的農(nóng)房建設(shè)要加強(qiáng)控制和管理，堅決防止沿路建設(shè)出現(xiàn)“夾皮溝”；對城鎮(zhèn)周邊農(nóng)房建設(shè)，要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃嚴(yán)格控制，切實改變城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)房建設(shè)雜亂無序的狀況。今年6月,為貫徹落實奇葆書記的重要指示精神,省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在德陽市三個村開展了全省打破“夾皮溝”試點工作。采取了打破空間節(jié)點、亮山亮水，拔拆建筑口子、透綠開敞，立面改造和栽植樹木、塑造風(fēng)貌景觀等改造措施，打破了沿街（道）房屋一條線、一層皮、一般高的”夾皮溝”空間布局，提高了村莊的整體風(fēng)貌水平，取得了試點示范效果。下一步，各地新村建設(shè)要與舊村改造相結(jié)合，避免大拆大建，通過舊村改造，吸引一些新村進(jìn)來；新村建設(shè)要與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境治理相協(xié)調(diào)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入運行；新村建設(shè)要與小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；新村建設(shè)要與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)村落民居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展相銜接，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

（五）突出風(fēng)貌塑造。抓好新村建設(shè)風(fēng)貌塑造，是提升新農(nóng)村

成片推進(jìn)工作的形象品味的重要抓手，是改善人居環(huán)境的重要標(biāo)志。各地各有關(guān)部門要高度重視新村建設(shè)風(fēng)貌塑造和品味提升，要按照“三打破、三提高”的要求，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加強(qiáng)新村建設(shè)風(fēng)貌的塑造，建成一批特色鮮明的新村。要結(jié)合省上下發(fā)的新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)圖集，充分挖掘和總結(jié)當(dāng)?shù)孛窬拥慕ㄖ�特色、組織設(shè)計和編印更加適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌特色的農(nóng)房設(shè)計圖集，指導(dǎo)農(nóng)房風(fēng)貌控制，充分體現(xiàn)田園風(fēng)光、地域特點和民族風(fēng)格。要把風(fēng)貌塑造與開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作結(jié)合起來，全面整治“臟、亂、差”，加快建設(shè)“潔、齊、美”，改善群眾居住和生活環(huán)境，提高人居質(zhì)量。要把風(fēng)貌塑造與提升群眾文明素質(zhì)結(jié)合起來，促進(jìn)群眾文明行為養(yǎng)成和文明意識提高，形成良好的生活習(xí)俗和文明行為方式。

（六）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要立即組織開展新村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，并選派專家指導(dǎo)抓好市(州)和縣(市、區(qū))規(guī)劃管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門也要聘請專家，及時開展基層規(guī)劃建設(shè)管理人員和工匠培訓(xùn)，重點講解施工技術(shù)及抗震設(shè)防的規(guī)范要求、保證工程質(zhì)量安全的施工措施、工程質(zhì)量通病的預(yù)防等，提升管理人員的質(zhì)量安全意識和管理能力，提高規(guī)劃設(shè)計水平和建筑工匠的施工水平，確保建房工程質(zhì)量。同時，各地要組建新村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作組，組織規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、施工等技術(shù)單位以及本地規(guī)劃建設(shè)等技術(shù)力量，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，做到劃片包干、責(zé)任到人。要加強(qiáng)對農(nóng)村群眾的質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識普及宣傳工作，要建立質(zhì)量安全群眾監(jiān)督制度，幫助群眾樹立工程質(zhì)量的主人翁意識，確保每個建設(shè)聚居點有一名群眾質(zhì)量監(jiān)督員，充分發(fā)揮群眾建設(shè)美好家園的積極性。

（七）加強(qiáng)新農(nóng)村綜合體建設(shè)。今年8月10日，奇葆書記在自貢市調(diào)研產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提出，要把研究新農(nóng)村綜合體建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要載體。新農(nóng)村綜合體主要內(nèi)涵是要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展作為支撐的基礎(chǔ)上，建立起能體現(xiàn)綜合功能和城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村新型社區(qū)。各地要在堅持農(nóng)民自愿、自主和以農(nóng)民作為建設(shè)主體的原則基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，大膽探索，把新農(nóng)村綜合體示范點建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)示范片、整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合起來，抓出亮點、抓出實效。一要堅持高水平、高起點。新農(nóng)村綜合體的產(chǎn)業(yè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)房重建、人居環(huán)境的建設(shè)起點標(biāo)準(zhǔn)要高，必須努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)集中度較高，建設(shè)體量要大。二要結(jié)合土地綜合整治實施新農(nóng)村綜合體建設(shè)。通過村莊整治、農(nóng)村土地整理，有效提高農(nóng)村土地集約利用率，將整理出的土地，借鑒城市綜合體的模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，大幅增加農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生態(tài)、生活環(huán)境，切實提高農(nóng)村居民的生活品位。三要科學(xué)定位，突出特色。新農(nóng)村綜合體可基本理解為將新農(nóng)村建設(shè)中的商業(yè)、辦公、居住、餐飲、娛樂和交通等功能進(jìn)行組合，從而形成一個多功能、高效率、特色鮮明的綜合體，綜合體也因此成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點、制高點。為避免無序發(fā)展，應(yīng)根據(jù)所處的區(qū)位，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕�資源，商業(yè)氛圍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向等合理定位，充分體現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)的綜合功能，以真正滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，有效提升商業(yè)價值。省級部門對新農(nóng)村綜合體示范點建設(shè)要給予大力支持和幫助。在規(guī)劃編制上，積極研究和給予指導(dǎo)。交通、水利、國土等省級相關(guān)部門的項目和資金要向試點地區(qū)給予傾斜，加快實施路網(wǎng)、飲水、土地整

理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)。

（八）著力解決“三無”問題。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作是一項繁雜、艱巨的系統(tǒng)管理工程，必須要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費保障。省上已由省編辦牽頭專題對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費”“三無”問題進(jìn)行調(diào)研，正著力研究制訂加強(qiáng)我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員配備的意見，以指導(dǎo)各地在鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，建立和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，落實配備專職人員。近日，成都市將建立和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，擬按照重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一師”，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按片區(qū)配備的原則，向社會招攬150名鄉(xiāng)村規(guī)劃師，覆蓋市域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這在全國屬于首創(chuàng)。各地要結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善管理體制，理順職責(zé)關(guān)系，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，將管理和規(guī)劃經(jīng)費納入財政預(yù)算，并配備技術(shù)過硬的人員和設(shè)備，確保農(nóng)房建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)工作深入到基層。

同志們，新村規(guī)劃建設(shè)工作，關(guān)系我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展大局，任務(wù)艱巨，意義重大。各級各部門一定要在黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省委、省政府的部署，扎實工作，銳意創(chuàng)新，加大力度推進(jìn)全省新村規(guī)劃建設(shè)，提高全省新農(nóng)村建設(shè)整體水平，為全省“兩個加快”發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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