上海市安監(jiān)局201*年終總結(jié)

上海市安監(jiān)局：吸取教訓(xùn)提升能力

201*-01-1614:16:41上海市安監(jiān)局

上海市安監(jiān)局在全國安全生產(chǎn)工作會上的發(fā)言

上海市安全監(jiān)管局局長齊峻

（201*年1月15日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

兩天來，聽了德江副總理的重要講話和駱琳局長、鐵錘局長的工作報告，感到非常振奮，特別是德江副總理作出“一個樹立、三個堅持、三個強化”的工作部署，既承繼了“安全生產(chǎn)年”活動的重要措施，又對樹立安全發(fā)展理念、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略提出了新的要求。駱琳局長的工作報告更加嚴密細致地貫徹了德江副總理的重要講話精神，形勢分析深刻透徹，各項工作安排的細致到位，具有很強的操作性和重要的指導(dǎo)意義。會后我們將認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我就上海市201*年的主要工作和201*年的主要工作打算作一簡要匯報：

一、201*年主要工作情況

201*年，上海市道路交通、火災(zāi)、鐵路交通、工礦商貿(mào)、農(nóng)業(yè)機械五大類事故共造成死亡1250人，占控制指標數(shù)（1365人）的91.58%，同比下降11.28%，總體控制在國務(wù)院下達的控制指標范圍內(nèi)，全市安全生產(chǎn)形勢相對平穩(wěn)。我們主要抓了以下五項工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全面落實安全生產(chǎn)責任

上海市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，市委書記俞正聲、市長韓正多次強調(diào)，要真正把城市運行安全和生產(chǎn)安全放在各項工作的首位。201*年初，市政府與16個安委會成員單位、17個區(qū)縣政府和72家集團（控股）公司簽訂責任書，并且將安全生產(chǎn)控制指標完成情況等納入市委、市政府對區(qū)縣黨政班子績效考核內(nèi)容。市委組織部、市安全監(jiān)管局以區(qū)、縣黨委、政府和市安委會成員單位及部分重點控股集團公司黨政“一把手”為對象，聯(lián)合舉辦了《上海市安全生產(chǎn)條例》專題培訓(xùn)班，韓正市長出席會議并講話。各區(qū)縣、各有關(guān)部門進一步將安全生產(chǎn)指標細化分解，加強監(jiān)督檢查，加大履職考核力度，安全生產(chǎn)責任得到全面落實。

（二）吸取教訓(xùn)，切實加強安全生產(chǎn)工作

針對201*年“1115”特大火災(zāi)事故暴露出的問題，九屆市委十五次全會將會議主題定為“城市運行安全和生產(chǎn)安全”。市人大、市政府、市政協(xié)從“火災(zāi)消防、建設(shè)工程、交通運行、設(shè)施保障、安全生產(chǎn)”等5個專業(yè)領(lǐng)域和體制機制法制方面平行開展城市運行安全和生產(chǎn)安全調(diào)研工作，市委制定出臺了《關(guān)于進一步加強城市運行安全和生產(chǎn)安全工作的意見》，市政府下發(fā)1號文件規(guī)范整治建筑市場，成立了市消防委員會，并將“消防安全演練和知識普及”、“農(nóng)民工安全培訓(xùn)”等列入市政府實事項目。這些措施的實行，解決了在安全生產(chǎn)方面存在的一些重點難點問題，提升了城市運行安全保障水平。201*年“914”重大道路交通事故和“927”地鐵追尾事故發(fā)生后，市公安、交通、安監(jiān)、軌道交通等部門迅速行動，立即開展交通和地鐵安全大檢查，消除了大量事故隱患。

（三）多措并舉，加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管

按照“減量、集約、受控”的總體原則，研究制定危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施，對88家危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實施關(guān)�；虬徇w調(diào)整，落實市級扶持資金1.66億元，減少危險化學(xué)品當量34.69萬噸。按照國務(wù)院安委會的通知要求，深入開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，共查處各類非法違法行為208485起。以危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、鐵路交通、建筑施工、消防、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，深入推進隱患排查治理，201*年共排查企業(yè)332861家，排查隱患318646項，完成整改309683項，整改率97.1%。201*年對12項重大事故隱患列入市級督辦治理計劃，11項已完成整改，吳淞導(dǎo)堤使用年限超百年安全系數(shù)低于規(guī)范要求隱患項目將于今年1月底前完成年度治理目標。

（四）夯實基礎(chǔ)，不斷提升安全保障能力

積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，制定下發(fā)了實施意見，完成一級標準化企業(yè)3家、二級標準化企業(yè)119家、三級標準化企業(yè)253家。加大事故查處和責任追究力度，對18名責任人員給予行政處分，對21人追究刑事責任，罰款3356.9萬元。推進安全社區(qū)創(chuàng)建，全市已建成全國安全社區(qū)32個，國際安全社區(qū)15個。制定了7個職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管規(guī)范，完成申報職業(yè)危害單位12035家，積極開展木質(zhì)家具制造企業(yè)作業(yè)場所、正己烷職業(yè)危害專項治理和鉛蓄電池生產(chǎn)、處置企業(yè)專項治理，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。積極開展綜合和專項應(yīng)急演練，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，應(yīng)急管理和救援實戰(zhàn)能力不斷提高。

（五）營造氛圍，積極推進安全文化建設(shè)

結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“525”交通安全日、“119”消防日、防災(zāi)減災(zāi)日、安康杯競賽、青年安全示范崗等活動，增強安全宣傳教育的針對性和實效性。通過電視臺、LED屏、出租車車載視頻等媒介，播放安全宣傳片，拓展了安全文化傳播的新途徑。推進安全知識“進企業(yè)、進校園、進工地、進社區(qū)、進家庭”，擴大了安全宣傳的覆蓋面和影響力。城市“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍進一步形成，從業(yè)人員和公民安全文化素養(yǎng)進一步提高。

二、201*年的主要工作打算

201*年，我們將以全國安全生產(chǎn)工作會議為契機，結(jié)合上海實際，推進各項工作的落實，主要是：按照市委、市政府穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，提高安全監(jiān)管的科學(xué)化水平，緊緊圍繞“一條主線”，突出抓好“三項重點工作”，著力推進“三個能力建設(shè)”。即：以落實市委、市政府進一步加強城市運行安全和生產(chǎn)安全的意見為主線，突出抓好安全生產(chǎn)責任制的落實、事故隱患排查治理和重點行業(yè)領(lǐng)域源頭治理、城市運行安全和生產(chǎn)安全保障措施落實，著力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、應(yīng)急救援保障體系建設(shè)、城市安全文化建設(shè)，不斷提高城市安全總體水平，為實現(xiàn)城市運行安全和生產(chǎn)安全平穩(wěn)順暢、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（一）準確把握安全生產(chǎn)形勢，切實提高工作的針對性、靈活性和前瞻性。上海市將進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，準確把握城市面臨的安全生產(chǎn)形勢，精心部署今年安全生產(chǎn)各項任務(wù)，并根據(jù)城市安全生產(chǎn)形勢的趨勢性變化，對各項工作進行適時適度的預(yù)調(diào)微調(diào)。針對帶有普遍性、傾向性的問題，積極探索加強安全生產(chǎn)管理的有效措施和辦法，建立長效管理機制。

（二）著力推動安全生產(chǎn)責任落實，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。加大《上海市安全生產(chǎn)條例》的宣貫和執(zhí)行力度，著力推進各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，嚴肅事故查處和責任追究，督促、引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，督促安委會成員單位和區(qū)縣政府履行好安全生產(chǎn)工作職責，充分發(fā)揮各職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管作用，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

（三）著力加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，深入開展隱患排查治理和專項整治。嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，編制年度執(zhí)法工作計劃并組織實施，做到“年有計劃、季有通報、月有方案、日有記錄”。聚焦城市安全重點領(lǐng)域，繼續(xù)以危險化學(xué)品、城市交通、特種設(shè)備、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，深入開展隱患排查和專項整治，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，切實解決存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（四）著力提升安全保障能力，推進應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。按照國家發(fā)改委、國家安全監(jiān)管總局共同編制的《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》要求，增加監(jiān)管監(jiān)察設(shè)施設(shè)備配備，優(yōu)化、整合應(yīng)急救援物資儲備、專家?guī)斓刃畔��?shù)據(jù)，加強高層建筑、地鐵、船舶、化工等應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和消防特勤隊伍建設(shè)，逐步完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制。立足特大型城市運行安全和生產(chǎn)安全對應(yīng)急管理的要求，定期組織開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、建筑施工、高層建筑、軌道交通等領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援演練和市民逃生自救應(yīng)急演練。加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案工作，督促企業(yè)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，大力開展實戰(zhàn)演練。

（五）著力培育城市安全文化，提升城市安全發(fā)展的軟實力。全面開展《上海市安全生產(chǎn)條例》宣貫活動，完成30萬農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)市政府實事項目，探索建立農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)長效機制。嚴格特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，使從業(yè)人員具備安全操作技能。探索開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，廣泛推進文明城區(qū)、安全社區(qū)建設(shè)。全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，提升社會公眾主動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、防范風(fēng)險和消除風(fēng)險的意識和能力。

201*年，是全面推進“十二五”規(guī)劃承上啟下、繼往開來的重要一年，黨的第十八次全國代表大會將于今年召開。做好今年安全生產(chǎn)工作，具有十分重要的意義。上海市將認真貫徹落實本次會議精神，保持警鐘長鳴、警惕長存，采取有效措施加強安全生產(chǎn)工作，為城市運行安全和生產(chǎn)安全提供有效保障，為十八大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

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上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局201*年工作總結(jié)

201*年在市委、市政府的高度重視下，在國家安監(jiān)總局的指導(dǎo)下，在各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門的大力支持下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“抓突破、抓聚焦、抓落實”的工作思路，緊緊圍繞全年安全生產(chǎn)中心工作，開拓思路，攻堅克難，扎實推進，全面完成了年度各項任務(wù)，實現(xiàn)了市委、市政府提出的“確保不發(fā)生有嚴重社會影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)”的目標。201*年，本市繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)的態(tài)勢。共發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故380起、死亡397人，同比分別下降2.81%、3.87%。其中重大死亡事故3起、死亡9人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降18.18%。一、完成的主要工作

(一)繼續(xù)實施責任書簽約，層層落實安全生產(chǎn)責任制

在4月3日召開的市安全生產(chǎn)工作會議上，胡延照副市長代表市政府與有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂《201*年上海市安全生產(chǎn)工作責任書》。以此為契機，全面啟動自上而下安全生產(chǎn)責任的層層簽約、層層推進、層層落實工作。各區(qū)縣、控股(集團)公司實施了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、相關(guān)部門以及下屬企業(yè)的簽約。通過層層簽約、指標分級下達、逐級嚴格考核，將安全生產(chǎn)責任落實到各級政府、各個部門，落實到行業(yè)、集團，落實到班組、員工。

(二)確立五年《規(guī)劃》目標，開展九大工程立項

年初，在《上海市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)起草稿較為成熟的基礎(chǔ)上，召開了由工程院院士、國務(wù)院參事等國家級專家參加的論證會，對《規(guī)劃》的內(nèi)容進行了充實和完善。3月2日，市安全生產(chǎn)委員會召開會議，審議并通過了《規(guī)劃》。8月26日，市政府同意并印發(fā)《規(guī)劃》，要求市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門抓緊推進和落實。這標志著建國以來本市首個安全生產(chǎn)五年規(guī)劃正式確立。此后，加快了重點工程項目的細化、立項工作。已有市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心省級實驗室建設(shè)項目和市安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)等項目上報市發(fā)改委，其他項目也正在積極申報中。

(三)落實危險化學(xué)品監(jiān)管舉措，提高行業(yè)監(jiān)管能級

1.編制完成危險化學(xué)品安全管理專項規(guī)劃。在市規(guī)劃局、發(fā)改委、經(jīng)委、信息委、城市交通局、公安局、港口局等部門和復(fù)旦大學(xué)的共同努力下，經(jīng)過大量的調(diào)查，完成《上海市危險化學(xué)品安全管理“十一五”規(guī)劃》的編制工作�！兑�(guī)劃》提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、相對集中、專區(qū)管理”的布局和調(diào)整原則，經(jīng)市政府第130次常務(wù)會議審議通過。

2.啟動蘇浙滬危險化學(xué)品道路運輸安全聯(lián)控機制和零星配送試點。在積極籌備的基礎(chǔ)上，9月28日，國務(wù)院安委辦在本市組織召開蘇浙滬危險化學(xué)品道路運輸安全聯(lián)控協(xié)調(diào)會，簽訂《聯(lián)控協(xié)議》，確定《推進工作進度表》，標志著三地安監(jiān)、公安、交通等部門動態(tài)監(jiān)控聯(lián)合機制開始啟動。目前，已確定危險化學(xué)品道路運輸車輛進出市境高速公路和地面道路10個專用道口，將進一步完善通行(禁止)標志的設(shè)置，為實施跨省聯(lián)合執(zhí)法打好基礎(chǔ)。年初，正式啟動零星配送試點工作，全年累計配送243噸危險化學(xué)品，行駛里程近10萬公里，為危險化學(xué)品零星配送擴大覆蓋面積累了經(jīng)驗。

3.嚴格履行危險化學(xué)品行政許可制度。按時對符合安全生產(chǎn)基本條件、達到規(guī)定標準的367家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了安全生產(chǎn)許可證。在審核發(fā)證過程中，督促企業(yè)投入隱患整改資金1.71億元，平均每戶達31萬余元;對安全距離不夠、安全隱患嚴重、整改難度大的83家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)依法實施停產(chǎn)整頓或限期搬遷措施。完成危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存建設(shè)項目設(shè)立審查40項、初步設(shè)計審查29項、竣工驗收審查81項。

全年共頒發(fā)927張危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，其中劇毒化學(xué)品經(jīng)營證103張、加油站證78張、其他危險化學(xué)品經(jīng)營證746張。頒發(fā)危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)證書21張。

會同公安等部門，成立非藥品類易制毒化學(xué)品辦公室，開展許可、備案工作。分別已發(fā)放非藥品類易制毒化學(xué)品第一類經(jīng)營許可證、第二類和第三類備案證明1張、187張、380張。

4.加強危險化學(xué)品儲存、使用企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。對全市128家危險化學(xué)品儲存企業(yè)開展專項整治，對首批符合條件的15家企業(yè)落實備案制度，對無法整改或限期整改仍達不到安全條件的16家企業(yè)采取停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉措施，初步遏制了危險化學(xué)品儲存企業(yè)的安全無序狀態(tài);完成4667家危險化學(xué)品使用單位的調(diào)查摸底，掌握了區(qū)域分布、安全狀況、使用品種及數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，為消除監(jiān)管盲區(qū)、深化監(jiān)管工作打下了基礎(chǔ)。

5.貫徹實施《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》。與市公安局、城市交通局、港口局、海事局等職能部門聯(lián)手，多次開展針對生產(chǎn)、儲存、運輸三大環(huán)節(jié)和以劇毒、易燃易爆、強腐蝕性化學(xué)品為重點的聯(lián)合安全檢查。針對硫化氫中毒事故多發(fā)的情況，會同市建交委、房地局、市政局、水務(wù)局和市容環(huán)衛(wèi)局等部門聯(lián)合制定《有毒有害危險場所作業(yè)安全管理規(guī)定》，強化預(yù)防措施的落實。會同有關(guān)部門加強夏季危險化學(xué)品道路運輸安全管理，加強氰化物等劇毒化學(xué)品的安全監(jiān)管。

(四)加強法制建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法

1.加強安全法制建設(shè)。起草《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》，經(jīng)市政府第98次常務(wù)會議審議通過，4月1日正式實施。修訂行政執(zhí)法程序和法律文書，依法賦予區(qū)縣安監(jiān)部門在事故處理中的自由裁量權(quán)。起草《上海市區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊工作指導(dǎo)意見》，規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定和公布《上海市安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵實施辦法》，擴大舉報范圍和獎勵幅度。完成《上海市安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《關(guān)于貫徹落實本市大型活動安全管理實施意見的通知》、《關(guān)于加強監(jiān)察、檢察機關(guān)及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在事故調(diào)查處理中聯(lián)系和配合的若干意見》等文件的起草工作。會同市行政法研究所起草《上海市安全生產(chǎn)“十一五”立法規(guī)劃》。

2.加強行政執(zhí)法工作。全年共檢查22萬多家單位，查處隱患11萬多處，整改率90%以上。發(fā)出責令改正通知書、監(jiān)察指令書2萬多份，行政處罰金額2500多萬元，其中事前執(zhí)法行政處罰金額達500多萬元，同比上升128.4%。3.確保重要時段的安全。“上海合作組織峰會”期間，市、區(qū)兩級組織檢查組404個、出動7658人次，檢查單位3587家，發(fā)出監(jiān)察指令書或整改通知書668份，對106家隱患較多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)約見談話，對違法行為實施行政罰款。在春節(jié)、五一、國慶等重要節(jié)假日前，對危險化學(xué)品從業(yè)單位、公眾聚集場所、閑置廠房出租場所等進行抽查。12月28日零點，會同市總工會在全市范圍內(nèi)組織開展“零點”安全生產(chǎn)大檢查，共出動63個組、近500人，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸以及廢棄物處置企業(yè)以及建筑工地、人員聚集場所等共281家單位進行了檢查，共發(fā)出整改通知書81份。(五)開展專項整治工作，建立長效管理機制

1.積極推進地下空間安全管理專項整治工作。開展了為期5個月的專項整治工作，摸清了全市1062個地下空間的基本情況，并分級建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)。整治期間，市、區(qū)縣和有關(guān)單位共出動近萬人次進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患3000多處，發(fā)出整改通知書1400多份，消除隱患2860處，行政罰款近14萬元;分別關(guān)閉16家、停業(yè)整頓6家、取締14家不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

2.深化閑置廠房專項整治工作。為鞏固專項整治的成果，在會同市房地局等部門制定《非居住房臨時改為集體宿舍暫行管理辦法》的同時，會同市公安、消防等有關(guān)部門開展回頭查。共組織檢查1201*處次，發(fā)出行政監(jiān)察文書1032份，實施行政處罰150萬元，責令存在火災(zāi)隱患的351幢建筑整改，責令存在嚴重隱患的58幢建筑停止使用或拆除。

3.開展重大事故隱患調(diào)查摸底工作。通過集中調(diào)查摸底，查明各類事故隱患434項，涉及危險化學(xué)品、煙花爆竹、電力、特種設(shè)備、消防、道路交通、水上交通、鐵路道口、人員密集場所等方面。梳理出8項重點隱患治理項目，并向市政府第130次常務(wù)會議匯報，為201*年開展重大事故隱患治理工作做好前期準備。

(六)完善應(yīng)急救援機制，提高突發(fā)事故的搶險能力

1.加強預(yù)案編制工作。編制了《上海市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案》，已由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各區(qū)縣和部門執(zhí)行。同時，與市應(yīng)急辦、公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等17個相關(guān)部門和單位一起完成《上海市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》、《液氯、液化石油氣運輸泄漏事故預(yù)防與應(yīng)急處理對策》和《預(yù)防危險化學(xué)品事故造成水體污染及應(yīng)急處置對策》等預(yù)案的編制。

2.加強預(yù)案演練。6月1日，在化學(xué)工業(yè)區(qū)舉行危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置綜合演習(xí)。調(diào)集包括19輛消防車和2輛搶險車在內(nèi)的40多輛車，出動公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保和安監(jiān)等應(yīng)急人員400多人，舉行針對危險化學(xué)品車輛運輸、氯氣和一氧化碳等爆燃泄漏事故三個課題的應(yīng)急處置演習(xí)，這是我局首次、也是本市近3年來最大規(guī)模的危險化學(xué)品事故應(yīng)急演習(xí)。

3.推進應(yīng)急隊伍和指揮機構(gòu)建設(shè)。整合石化、冶金、建筑、船舶、電力、汽車制造等行業(yè)資源，明確首批17支專業(yè)隊伍為本市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干力量，并于12月7日舉行了成立大會暨授旗儀式。

積極會同市應(yīng)急辦、市應(yīng)急聯(lián)動中心、市編辦開展前期調(diào)研工作，著手推進上海市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。(七)加強宣傳培訓(xùn)工作，提高全民安全意識

1.精心組織“安全生產(chǎn)月”系列活動。通過職業(yè)安全衛(wèi)生知識競賽(6萬余人參賽)、危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置綜合演習(xí)、安全文化作品征集(征集到各類作品351件)、市人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)視察、上海人民廣播電臺“市民與社會”直播以及夏季安全生產(chǎn)百日無事故競賽等一系列形式多樣的活動，提高了全民的安全意識。

2.努力拓寬安全生產(chǎn)宣傳渠道。分3期制作并在社區(qū)宣傳欄、科普畫廊張貼安全生產(chǎn)知識科普掛圖1.5萬套。組織參加國家安監(jiān)總局和中央電視臺合辦的“平安中國”《安全生產(chǎn)法》知識競賽活動。在《勞動報》開設(shè)“安康”專欄，分10期配合重點工作解讀安全生產(chǎn)政策。

3.全面開展各類人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)。培訓(xùn)考核特種作業(yè)人員261707人、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人18837人、安全生產(chǎn)管理人員25124人。積極開展工作調(diào)研和部門間協(xié)調(diào)，制訂實施方案，并組織編寫專用培訓(xùn)教材，為推進農(nóng)民工安全培訓(xùn)做好準備工作。積極推進廠長、經(jīng)理及安全干部的教考分離，指導(dǎo)考點布局，落實相關(guān)費用，并在盧灣等7個區(qū)試運行。

4.加強注冊安全工程師管理。配合國家安監(jiān)總局注冊安全工程師立法調(diào)研，提供基礎(chǔ)資料;配合市人事局、市職業(yè)能力考試院做好注冊安全工程師的考務(wù)工作。共有891人通過考試，合格率54.07%。開展年度注冊安全工程師注冊工作，共有394人報名參加注冊。

(八)加強服務(wù)指導(dǎo)，推動基礎(chǔ)基層安全建設(shè)1.加強安全質(zhì)量標準化和小企業(yè)安全監(jiān)管工作。新增6家一級、25家二級安全質(zhì)量標準化企業(yè)。同時，在金山區(qū)開展三級安全質(zhì)量標準化企業(yè)創(chuàng)建試點工作。

推進區(qū)縣小企業(yè)安全生產(chǎn)評估工作。本市納入小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍的企業(yè)總數(shù)為55824家，評估率達98.44%。下發(fā)《小企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)管辦法(試行)》，實行升降級制度和D類企業(yè)淘汰制。同時，做好日常指導(dǎo)和服務(wù)工作，向區(qū)縣、街鎮(zhèn)免費發(fā)放《小企業(yè)安全生產(chǎn)指南》1.1萬冊。

2.積極有序發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)。制訂《上海市安全評價機構(gòu)乙級資質(zhì)審核程序》。截至年底，甲級、乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)分別達到3家、8家，甲級資質(zhì)檢測檢驗機構(gòu)4家;全市取得注冊安全評價資格的人員共有246人，專職從事安全評價工作的人數(shù)達到152人;安全評價機構(gòu)在危險化學(xué)品、非煤礦礦山等項目中，共完成各類評價報告1257份。

3.推進安全社區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)安全管理。指導(dǎo)浦東花木社區(qū)創(chuàng)建WHO安全社區(qū)，幫助建立相關(guān)試點具體課目。依據(jù)《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》及其配套的評定辦法，制定推進創(chuàng)建的實施方案以及市級安全社區(qū)達標的基本條件。對全市376家工業(yè)園區(qū)進行調(diào)查摸底，在聽取多方意見的基礎(chǔ)上，起草《上海市工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理辦法》，并在部分區(qū)縣試行。(九)推進科技興安工作，發(fā)揮科技保障作用

1.積極推進“上海市科技興安三年行動計劃”�！叭�年行動計劃”已通過專家審定，其中“安全生產(chǎn)檢測檢驗和事故鑒定實驗室”、“職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室”兩個省級實驗室的可研報告編制工作已完成。組織編制的《重大生產(chǎn)事故救援處置技術(shù)》和《危險化學(xué)品安全監(jiān)控技術(shù)》2個項目列入全市50項重大科技優(yōu)先主題目錄，并作為本市的重大科技項目報國家有關(guān)部門立項。首批聘請25名市級安全生產(chǎn)專家，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急救援、事故調(diào)查、咨詢顧問等方面的作用。

2.努力提升安全生產(chǎn)信息化水平。編制《上海市安全生產(chǎn)信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，完成并上報《上海市安全生產(chǎn)信息化綜合監(jiān)管系統(tǒng)立項建議書》;推進“三網(wǎng)”建設(shè)，優(yōu)化“上海安全生產(chǎn)”網(wǎng)站功能，增加OA系統(tǒng)功能模塊，開發(fā)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng);指導(dǎo)區(qū)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)站建設(shè)，實現(xiàn)16個區(qū)縣網(wǎng)站互聯(lián)。3.積極組織成果申報和參與標準制定。向國家安監(jiān)總局申報9項安全生產(chǎn)科研成果，其中7項獲獎(1個二等獎、6個三等獎)。《光氣生產(chǎn)裝置安全評價技術(shù)》、《上海安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理系統(tǒng)》和《集裝箱電子標簽系統(tǒng)》等成果還被列為全國優(yōu)秀推廣項目。編制的《危險場所電氣防爆安全技術(shù)規(guī)范》AQ標準，通過全國安全生產(chǎn)標委會化學(xué)品分會的審查。(十)加強思想作風(fēng)建設(shè)，提高安監(jiān)隊伍戰(zhàn)斗力認真學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、市委八屆十次全會等重要會議精神，及時把局機關(guān)全體黨員干部的思想統(tǒng)一到中央的決策和市委市政府的部署上來。組織召開2次黨風(fēng)廉政建設(shè)大會，組織開展反商業(yè)賄賂專項治理工作，啟動政風(fēng)測評試點工作。加大中青年干部培養(yǎng)建設(shè)力度，組織實施2期年輕干部下基層掛職鍛煉。開展內(nèi)部“三定”方案運行狀況的調(diào)研，穩(wěn)步推進職位分類工作，修訂下發(fā)《局內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要職責和人員編制規(guī)定》。加強各類干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提高安監(jiān)隊伍執(zhí)政水平。二、主要體會

(一)必須加強宣傳教育，推進安全發(fā)展成為全市上下的共識

黨的十六屆六中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把安全擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，強調(diào)“推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。要在全市形成共識，凝聚全市力量。抓好安全生產(chǎn)，必須加強宣傳教育，通過輿論宣傳、教育培訓(xùn)等方式，提高大家貫徹落實中央關(guān)于安全生產(chǎn)一系列方針、政策的自覺性，增強緊迫感和責任感，以扎實有效推動“安全發(fā)展”，共同做好安全工作。(二)必須突出重點，在抓落實上狠下功夫

強化危險化學(xué)品監(jiān)管、加快推進重點工程項目等是本市加強安全生產(chǎn)重中之重的工作。雖然經(jīng)過幾年的實踐，相關(guān)工作已有所起步、有所起色，但離開構(gòu)筑長效監(jiān)管機制還有一定距離。因此，必須繼續(xù)抓住工作重點，抓準今后一段時期安全生產(chǎn)的主攻方向，持之以恒，常抓不懈，才能抓出成效。(三)必須整合資源，建立健全聯(lián)合行政執(zhí)法機制

聯(lián)合行政執(zhí)法是打擊非法、違法行為，發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)最大威懾力的有效途徑。針對本市地下空間和閑置廠房安全監(jiān)管等重點和突出問題，整合全市安全監(jiān)管的法律資源，開展聯(lián)合整治，積小勝為大勝，從量變到質(zhì)變，將整治取得的階段性成果轉(zhuǎn)化形成長效監(jiān)管機制。今后在整合行政執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法效能上，還將進一步加大力度，以取得更大的效果。(四)必須堅持標本兼治，實現(xiàn)政策治本、源頭治本

《上海市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》確立了“十一五”期間的奮斗目標和工作方向，是引領(lǐng)未來城市安全發(fā)展的重要文件，特別是明確了增加安全投入、推動科技興安、增強教育培訓(xùn)、加強法制建設(shè)、強化主體責任和完善監(jiān)管機制、加強應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的治本之策，政府、企業(yè)、社會多方聯(lián)動，抓緊實施，將有效促進本市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

(五)必須堅持科技興安，支撐和引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作�？萍及l(fā)展在安全生產(chǎn)中具有至關(guān)重要的地位。編制的“上海市科技興安三年行動計劃”，確定了今后本市安全科技的發(fā)展方向，應(yīng)在實踐中加快實施，使科技成為本市安全生產(chǎn)工作的有力支撐，提升城市的本質(zhì)安全度。三、存在的主要問題

201*年本市安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績，但與市委、市政府和國家總局的要求以及全市人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然嚴峻。從本市生產(chǎn)安全死亡事故層面來分析，農(nóng)民工死亡事故仍占生產(chǎn)安全事故總數(shù)的80%，事故多發(fā)群體性矛盾未得到有效解決;制造業(yè)、建筑業(yè)仍是生產(chǎn)安全死亡事故高發(fā)行業(yè)，占事故總數(shù)的74%;高處墜落、觸電事故仍持續(xù)高發(fā)，占事故總數(shù)的51%;硫化氫中毒仍是發(fā)生重大事故的主要領(lǐng)域;周末和節(jié)假日死亡事故占總數(shù)的43%。這些血的教訓(xùn)，深刻地說明相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)事故多發(fā)沒有得到有效的遏制，安全生產(chǎn)工作任重而道遠。從本市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作層面來分析，也充分暴露出當前安全生產(chǎn)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，一是“兩個主體責任”的落實還有差距。表現(xiàn)在，一方面生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任不到位，忽視安全、輕視管理的現(xiàn)象還比較普遍。有些企業(yè)法人代表對安全生產(chǎn)工作“雷聲大、雨點小”，只是停留在會議、文件和口頭上，不認真執(zhí)行，工作不到位;另一方面行政執(zhí)法和監(jiān)督管理沒有完全到位，還存在地區(qū)不平衡、行業(yè)不同步的情況，安全監(jiān)察的權(quán)威性和有效性還有待于進一步提高，監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和基礎(chǔ)工作還有待于進一步加強和夯實。二是影響安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾尚未解決，如何加強行業(yè)管理、增加安全投入、強化安全培訓(xùn)、加大行政執(zhí)法力度、治理安全隱患、提升安全應(yīng)變能力等方面還需要發(fā)揮好各級政府、行業(yè)、集團公司的作用，調(diào)動方方面面的力量加強研究，形成合力，爭取早見成效。三是安監(jiān)隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還不能完全適應(yīng)黨和人民的要求，協(xié)同作戰(zhàn)和攻堅克難的本領(lǐng)還不高。這些，都有待于在新的一年里加以改進，練好內(nèi)功，努力提高安全監(jiān)管的整體水平。發(fā)布部門：上海市其他機構(gòu)發(fā)布日期：201*年02月08日實施日期：201*年02月08日

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