淺析民航安全體系改革的必要性和構(gòu)想

淺析民航安檢體系改革的必要性及實(shí)施構(gòu)想

綦琦

近日，我有幸參與了民航特有工種職業(yè)技能鑒定工作，工作之余和幾名從事民航安檢工作多年的朋友閑聊。民航人話民航，茶余飯后聊的還是“民航那些事兒”，大家對(duì)我一年前在民航資源網(wǎng)首發(fā)的《淺議中國(guó)民航安檢體系改革的設(shè)想》一文給予了充分肯定，這激發(fā)了我這個(gè)中國(guó)民航安檢的“局外人”再次針對(duì)中國(guó)民航安檢現(xiàn)行的管理體制寫點(diǎn)兒什么的沖動(dòng)。還是那句老話，正所謂“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”，有些故事還是“山外人”來講更得體些。

一、民航安檢工作的目的和意義

民航安全檢查簡(jiǎn)稱民航安檢，是指在民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施的為防止劫（炸）飛機(jī)和其它危害航空安全事件的發(fā)生，保障旅客、機(jī)組人員和飛機(jī)安全所采取的一種強(qiáng)制性的空防安全技術(shù)性檢查。民航安檢是民航空防安全保衛(wèi)工作中不可或缺的重要組成部分。在我國(guó)各民航機(jī)場(chǎng)活躍著由民航局授權(quán)的安檢隊(duì)伍，為保障航空安全，依照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)乘坐民航班機(jī)的中、外籍旅客及物品以及航空貨物、郵件進(jìn)行公開的安全技術(shù)檢查，防范劫持、爆炸民航班機(jī)和其他危害航空安全的行為，保障國(guó)家和旅客生命財(cái)產(chǎn)的安全而辛勤工作著，他們的工作具有強(qiáng)制性和專業(yè)技術(shù)性。民航安檢工作任務(wù)涵蓋了：對(duì)乘坐民用航空器的旅客及其行李，進(jìn)入候機(jī)隔離區(qū)的其他人員及其物品以及空運(yùn)貨物、郵件的安全技術(shù)檢查；對(duì)候機(jī)隔離區(qū)內(nèi)的人員、物品進(jìn)行安全監(jiān)控；對(duì)執(zhí)行飛行任務(wù)的民用航空器實(shí)施監(jiān)護(hù)。民航安檢工作的目的及意義簡(jiǎn)而言之就是為了民航運(yùn)輸?shù)陌踩�運(yùn)行做好縝密的保障。

二、中國(guó)民航安檢體系的現(xiàn)狀及存在的隱憂

1980年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了公安部、民航總局的報(bào)告，同意對(duì)�？课覈�(guó)機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航班實(shí)施安全檢查，這標(biāo)志中國(guó)民航安檢體系正式建立。1981年3月15日，公安部發(fā)布了關(guān)于航空安全檢查的通告，并決定自4月1日起對(duì)民航國(guó)際航班實(shí)施安全檢查，同年11月1日，又開始對(duì)民航國(guó)內(nèi)航班實(shí)施安全檢查。至此，中國(guó)民航安檢體系構(gòu)建工作基本完成，并開始了其“維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)、保衛(wèi)民航安全”的歷史使命。最初，民航安檢工作業(yè)務(wù)的實(shí)施由民航公安保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，但這一時(shí)期安檢工作還存在漏洞。到了1983年7月，武警安全檢查站成立，安檢工作由武警部隊(duì)全面負(fù)責(zé)，這一時(shí)期，現(xiàn)行的安檢業(yè)務(wù)管理體制逐步形成。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，由武警部隊(duì)負(fù)責(zé)民航安檢工作已不適應(yīng)當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)加大改革開放、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，1992年4月，民航安全檢查工作又移交民航總局，在各民航機(jī)場(chǎng)組建了安全檢查站，全面負(fù)責(zé)安檢工作的實(shí)施。

時(shí)至今日，我國(guó)民航現(xiàn)行的安檢管理體制仍然是1992年改革后的延續(xù)，但是隨著201*年中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)實(shí)施屬地化管理體制改革，民航安檢作為各民航機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)部門移交給地方政府管理，其組織形式發(fā)生根本性改變。下面，筆者簡(jiǎn)要列舉由于現(xiàn)行體系弊端而帶來的各安檢站普遍存在的隱患。1、安檢業(yè)務(wù)人員流失狀況堪憂

民航實(shí)施政企分開后，機(jī)場(chǎng)公司劃歸地方屬于企業(yè)性質(zhì)，企業(yè)行為的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化。為了更好的控制成本，近幾年多數(shù)機(jī)場(chǎng)招聘的年輕安檢員采用派遣制或短期合同制，隨著我國(guó)客貨吞吐量的不斷增加，業(yè)務(wù)層面需要配備更多的安檢崗位，這就形成了非正式工正在漸漸取代正式工成為現(xiàn)階段安檢工作的骨干力量的趨勢(shì)。雖然局方有70%以上的安檢從業(yè)人員為正式工的要求，但是能真正落實(shí)的機(jī)場(chǎng)并不多，就算新招安檢員為正式工編制，但是由于其待遇偏低，年齡偏小，工作強(qiáng)度大，很容易使他們?cè)诤屠习矙z員的對(duì)比中產(chǎn)生心理上的不平衡，導(dǎo)致性格浮躁、工作偏激，他們中部分人最終辭職。目前，安檢人員流動(dòng)之大可謂觸目驚心，很多機(jī)場(chǎng)安檢站成立了安檢培訓(xùn)中心或培訓(xùn)部，專門培養(yǎng)新人，但往往是剛培訓(xùn)好一批新人準(zhǔn)備上崗，就有一批在崗人員已經(jīng)辭職了，于是再招人再培訓(xùn)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外反恐態(tài)勢(shì)及社會(huì)安全形勢(shì)極其嚴(yán)峻的情況下，我們拋開培訓(xùn)產(chǎn)生的人力物力財(cái)力消耗暫且不計(jì)，單單人員變動(dòng)過大對(duì)現(xiàn)有安檢隊(duì)伍穩(wěn)定造成的影響就已經(jīng)危害到整體的民航安全保障工作了。更嚴(yán)重的是民航安檢屬于技術(shù)性崗位，由于現(xiàn)在廣泛使用的主流安檢設(shè)備還存在一定的探測(cè)盲點(diǎn)，加之目前安檢程序設(shè)計(jì)存在不可避免的不完備性，隨著大量經(jīng)過安檢培訓(xùn)并且上崗而又離開安檢崗位從事其它工作的人數(shù)不斷增加，不可避免的導(dǎo)致民航安檢業(yè)務(wù)信息外泄，從而增加了民航的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2、執(zhí)法性和服務(wù)性的雙重壓力

民航安檢從成立的那一天起，關(guān)于它是執(zhí)法崗位還是服務(wù)崗位的爭(zhēng)論就從來沒有停止過。從世界范圍看，民航安檢的出現(xiàn)是執(zhí)行和落實(shí)國(guó)際民航組織于1971年9月在加拿大蒙特利爾召開的航空法外交會(huì)議上簽訂的《關(guān)于制止不利于民用航空安全的非法行為的公約》，我國(guó)是國(guó)際民航組織理事國(guó)，需要執(zhí)行組織簽訂的各項(xiàng)公約和法規(guī)，顯然民航安檢是執(zhí)法部門。但是，民航運(yùn)輸屬于交通運(yùn)輸業(yè)范疇，歸屬在服務(wù)性行業(yè)中，作為隸屬民航運(yùn)輸系統(tǒng)的民航安檢又具備了服務(wù)的屬性，是服務(wù)部門。這種雙重屬性給民航安檢帶來了空前的內(nèi)部和外部的雙重壓力。執(zhí)法性要求安檢工作依法辦事，對(duì)客貨行郵的安全檢查是例行公事，要求被查者無理由配合；服務(wù)性要求安檢工作以旅客為上帝，注重給旅客快捷、便利的過檢服務(wù)。很明顯，執(zhí)法性和服務(wù)性是矛盾的和不可調(diào)和的，民航安檢承載著雙重壓力。筆者認(rèn)為：民航安檢是一個(gè)執(zhí)法部門，為了每個(gè)進(jìn)入民航運(yùn)輸系統(tǒng)的個(gè)體的群體利益最大化，犧牲某些個(gè)體的尊重體驗(yàn)要求是必要的。3、安檢工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多樣化的糾結(jié)

民航安檢在業(yè)務(wù)層面由民航局統(tǒng)一指導(dǎo)，但是在組織和財(cái)務(wù)層面則由分屬各地方政府的機(jī)場(chǎng)公司或集團(tuán)管理，客觀形成了現(xiàn)在的我國(guó)民航安檢系統(tǒng)的多頭管理的格局，視各地方政府和機(jī)場(chǎng)對(duì)安檢工作重視和再投入資源程度的不同，各地安檢隊(duì)伍的軟硬件建設(shè)參差不齊，這給民航系統(tǒng)安全保障埋下了隱患。不同機(jī)場(chǎng)在安檢工作中采用的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，經(jīng)常出現(xiàn)旅客在A機(jī)場(chǎng)可以攜帶登機(jī)的物品在B機(jī)場(chǎng)就可能被要求托運(yùn)；貨主在機(jī)場(chǎng)貨檢被拉下的貨物可以在隔壁航空公司貨檢順利過機(jī)。安檢工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的多樣化使得公眾對(duì)民航安檢產(chǎn)生了質(zhì)疑，讓他們誤將安檢執(zhí)法行為服務(wù)化。4、安檢員職業(yè)滿意度較低

對(duì)一種體系優(yōu)劣的評(píng)價(jià)除了其目標(biāo)對(duì)象的體驗(yàn)外，執(zhí)行者的體驗(yàn)同樣應(yīng)值得關(guān)注。安檢人員幾乎都要在X光機(jī)的輻射下工作，有時(shí)還要忍受旅客無端的指示甚至辱罵，安全門檢查員為完成旅檢需要一天進(jìn)行幾百次下腰運(yùn)動(dòng)，航班延誤通宵熬夜加班也是時(shí)常發(fā)生。工作崗位的枯燥和勞累導(dǎo)致安檢員的業(yè)余生活相對(duì)枯燥，下班后首要任務(wù)就是睡覺、吃飯，然后再去工作。目前，我國(guó)民航安檢從業(yè)人員整體工作滿意度偏低。三、民航安檢體系改革的必要性及實(shí)施構(gòu)想

以上介紹的隱憂也許只是冰山一角，更大的安全風(fēng)險(xiǎn)可能還潛伏在不為人知的更深處。筆者武斷地認(rèn)為：民航安檢體系真的到了必須自我完善和救贖的時(shí)刻了，雖然我們成功的完成了201*年北京奧運(yùn)會(huì)、201*年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的航空安保任務(wù)，但你我都清楚：除了我們工作出色外是否還有些許幸運(yùn)的因素呢？誠(chéng)然，執(zhí)行重大任務(wù)和承載過多壓力的階段不是體系改革的好時(shí)機(jī)，但我們不能因此給自己理由，置已凸顯的體系弊端于不顧，誰(shuí)都不應(yīng)該指望到時(shí)候亡羊補(bǔ)牢，現(xiàn)在已知道羊圈有洞，又何必“亡羊”呢？

民航安檢對(duì)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和民航行業(yè)安全有著不可或缺的作用，人們需要更加安全的民航運(yùn)輸，這是體系改革的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)層面積極推進(jìn)具有根本性、漸進(jìn)性和可行性的民航安檢體系改革。1、強(qiáng)調(diào)民航安檢工作的重要性和權(quán)威性

民航安檢工作由于其特殊性，其工作成績(jī)很難體現(xiàn)。民航銷售崗位以銷售業(yè)績(jī)來考核工作效果、機(jī)場(chǎng)服務(wù)以旅客滿意度來衡量服務(wù)水平，民航安檢總不能指望的天天宣傳查出多少違禁品、高呼安全形勢(shì)嚴(yán)峻來突出安檢工作的重要性吧，那樣旅客都不敢坐飛機(jī)了。民航安檢工作的最好結(jié)果就是民航運(yùn)輸能安全進(jìn)行，中國(guó)民航創(chuàng)造的一個(gè)又一個(gè)安全記錄就是中國(guó)民航安檢人員盡職盡責(zé)工作的最好成績(jī)單。進(jìn)一步突出安檢的執(zhí)法性特點(diǎn)，民航局應(yīng)會(huì)同公安部、海關(guān)等相關(guān)職能部門重申安檢工作的重要性和權(quán)威性，努力在全社會(huì)培養(yǎng)形成“配合安檢就是保護(hù)自己”的正確意識(shí)。2、完善新型民航安檢組織結(jié)構(gòu)的建立

擬將各地區(qū)民航安檢站管轄權(quán)收回由民航各地區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一直屬管理。這種管轄權(quán)上移一層的好處在于可以相對(duì)的使民航機(jī)場(chǎng)安檢站工作職能獨(dú)立，由中國(guó)民航局設(shè)立民航安檢總局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地區(qū)安檢工作，積極開展并制定全國(guó)民航安檢工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)安監(jiān)局成立民航安檢工作監(jiān)督辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)民航安檢總局的工作要求。這種管理辦法將有效解決安檢站現(xiàn)行的“多頭管理”局面，使得目前安檢工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)多樣化的問題從制度上得到根本解決。值得一提的是，每個(gè)機(jī)場(chǎng)應(yīng)該只有一個(gè)安檢部門采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)收回航空公司的貨檢資格，這將從根本上杜絕航空公司出于經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全性事件的發(fā)生。

3、深化安檢工資和人事制度改革

民航安檢崗位對(duì)專業(yè)性要求較強(qiáng)，需要工作經(jīng)驗(yàn)的積累才可以全面提高安檢工作的效率，因此能引入和留住優(yōu)秀人才從事民航安檢工作是全面提升安檢工作水平的關(guān)鍵。在國(guó)家推行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合并工作職能的大背景下，提議將民航安檢隊(duì)伍公務(wù)員化是不現(xiàn)實(shí)的，但民航安檢可以根據(jù)自身特點(diǎn)建立一種準(zhǔn)公務(wù)員的人事制度，根據(jù)各地方平均工資標(biāo)準(zhǔn)的差異，建立起在統(tǒng)一崗位標(biāo)準(zhǔn)工資乘以地區(qū)差異系數(shù)的辦法。工資和人事制度改革的最終標(biāo)準(zhǔn)是確保形成相對(duì)穩(wěn)定的民航安檢從業(yè)隊(duì)伍，相對(duì)穩(wěn)定的安檢隊(duì)伍是確保民航系統(tǒng)安全的有力保障，緩解安檢業(yè)務(wù)人員流失過多的現(xiàn)狀，降低由此產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4、關(guān)注安檢技術(shù)的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造

鼓勵(lì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)投入更多資源進(jìn)行安檢技術(shù)的自主創(chuàng)新，研制出更加安全、可靠、便捷的安檢設(shè)備，降低安檢員的工作強(qiáng)度，為他們創(chuàng)造更加安全的工作環(huán)境。除了硬件的提升，基于安檢工作流程再造的軟件創(chuàng)新也是必不可少的，力爭(zhēng)做到在確保安全的前提下提升安檢執(zhí)法技巧，使得旅客配合安檢并最終構(gòu)建“和諧安檢執(zhí)法規(guī)范”。

總之，中國(guó)民航安檢隊(duì)伍是中國(guó)民航系統(tǒng)中一支不計(jì)名利、盡職盡責(zé)、敢打硬仗的堅(jiān)強(qiáng)之師。他們真的需要我們給予更多的關(guān)注和理解，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的安檢員無時(shí)無刻不在為了中國(guó)民航的安全默默地堅(jiān)守在自己的崗位上。中國(guó)民航安檢體系改革勢(shì)在必行，這是完成中國(guó)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)蛻變所必須要正視的現(xiàn)實(shí)。希望謹(jǐn)以此文能再次喚起中國(guó)民航各界對(duì)民航安檢工作的關(guān)注。

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淺議中國(guó)民航安檢體系改革的設(shè)想

我近日新認(rèn)識(shí)了幾個(gè)從事民航安檢工作多年的朋友，大家聊起民航安檢的那些事兒感慨頗深，特別是針對(duì)中國(guó)民航安檢現(xiàn)行的管理體制大家探討了很多。不由得讓我這個(gè)中國(guó)民航安檢的“局外人”有了去深入了解中國(guó)安檢現(xiàn)行管理體系和思考如何完善這種體系的動(dòng)力。正所謂“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”，有些問題的更深層次探討還是“山外人”發(fā)起得好。

一、現(xiàn)行中國(guó)民航安檢體系將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

從201*的奧運(yùn)會(huì)安保到201*的世博會(huì)安保，中國(guó)民航安檢系統(tǒng)一直緊繃神經(jīng)迎接著一次又一次挑戰(zhàn)。自從“911事件”后，世界民航運(yùn)輸業(yè)就成為在各種復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下的“重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象”。民航安檢系統(tǒng)就是保證民航系統(tǒng)得以安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要屏障之一。民航安全檢查全面負(fù)責(zé)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)安全隔離區(qū)的人員和貨物的安全隱患排查工作，是確保民航運(yùn)輸體系安全運(yùn)行的第一道也是最重要的一道安全防線。民航系統(tǒng)具有特殊性，其潛在威脅不一定來自危險(xiǎn)爆發(fā)地本身，比如：震驚一時(shí)的“洛克比空難”，泛美航空103號(hào)班機(jī)執(zhí)行法蘭克福倫敦紐約底特律航線，恐怖分子是利用行李在法蘭克福中轉(zhuǎn)安全檢查的疏漏完成爆炸物的安放并完成恐怖襲擊的，并不是事發(fā)地英國(guó)安檢的漏洞。這個(gè)事件說明，保障民航安全是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，中國(guó)民航安檢系統(tǒng)就仿佛一張?zhí)炀W(wǎng)庇護(hù)著民航運(yùn)輸，正如安檢人員經(jīng)常提及的“民航安檢是一家”。

我國(guó)民航現(xiàn)行的安檢管理體制開始于201*年中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)實(shí)施屬地化管理體制改革后，民航安檢系統(tǒng)作為移交地方的人財(cái)物的組成部分交由各機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一實(shí)施屬地化管理，同時(shí)還有部分大型基地航空公司建立了自己的貨檢隊(duì)伍。最終形成了現(xiàn)在的我國(guó)民航安檢系統(tǒng)的多頭管理的局面，視各地方政府和機(jī)場(chǎng)對(duì)安檢工作重視和再投入資源程度的不同，各地安檢隊(duì)伍的軟硬件建設(shè)參差不齊，似乎中國(guó)民航安檢系統(tǒng)這張安全保障的天網(wǎng)有些疏密不均的情況，這給民航系統(tǒng)安全保障埋下了隱患，戲稱道：“看誰(shuí)是活雷鋒，犧牲他一個(gè)，幸福全國(guó)人”。

民航安檢工作和其它民航工種截然不同的地方就是其工作成績(jī)很難體現(xiàn)，安檢工作很少能“干出彩兒”，像民航銷售崗位以銷售業(yè)績(jī)來考核工作效果、機(jī)場(chǎng)服務(wù)以旅客滿意度來衡量服務(wù)水平，民航安檢總不能指望的天天宣傳查出多少違禁品、高呼安全形勢(shì)嚴(yán)峻來突出安檢工作的重要性吧，那么旅客都不敢做飛機(jī)了。民航安檢工作的最好結(jié)果就是民航運(yùn)輸能安全進(jìn)行，中國(guó)民航創(chuàng)造的一個(gè)又一個(gè)安全記錄就是中國(guó)民航安檢人員盡職盡責(zé)工作的最好成績(jī)單。正是由于安檢工作效果的隱性化特點(diǎn)，時(shí)間長(zhǎng)了有些領(lǐng)導(dǎo)就忽略的安檢工作的重要性，甚至以自身權(quán)利影響正常安檢工作開展的事件也屢見不鮮�？傊�，現(xiàn)行民航安檢將由于管理體系的固有弊端而面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)安檢現(xiàn)狀及對(duì)“他山之石”的思考

熟悉中國(guó)民航安檢管理體制演變歷史的人不難總結(jié)出，中國(guó)民航安檢管理走過了由無到有，由“雙頭管理”到“單一管理”，由“單一管理”到“多頭管理”三個(gè)階段。目前延用的“多頭管理”體制具體表現(xiàn)為：各機(jī)場(chǎng)安檢站隸屬于機(jī)場(chǎng)企業(yè)，而機(jī)場(chǎng)企業(yè)歸地方政府管理，導(dǎo)致安檢履行正常工作職責(zé)時(shí)會(huì)受到來自外界的影響。安檢是執(zhí)法部門但由于其企業(yè)管理的性質(zhì)又不能像一般行政執(zhí)法單位那樣行使真正的執(zhí)法權(quán)，帶來現(xiàn)行民航安檢工作的尷尬。今年因惡劣天氣原因所導(dǎo)致的廣州新白云機(jī)場(chǎng)和深圳寶安機(jī)場(chǎng)航班大面積延誤，由于危機(jī)處理不當(dāng)而引發(fā)的旅客大鬧機(jī)場(chǎng)事件嚴(yán)重影響和破壞正常民航運(yùn)輸，這一事件又將安檢工作的權(quán)責(zé)不匹配的矛盾凸顯化，設(shè)想如果賦予安檢部門應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)的話，事態(tài)的控制可能會(huì)更理想。各地方機(jī)場(chǎng)公司出于經(jīng)濟(jì)因素考慮將更多資源投入到更能見成效和效果明顯的領(lǐng)域，機(jī)場(chǎng)不斷擴(kuò)建、航站樓更漂亮、服務(wù)硬件條件不斷更新，相比較對(duì)安檢工作的投入相對(duì)不足，安檢人員配備不足和經(jīng)費(fèi)有限的矛盾催生了，用實(shí)習(xí)生、臨時(shí)工、勞務(wù)工等用人形式來從事一線安檢員的情況的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致同工不同酬現(xiàn)象的加劇，有管理體制帶來的系統(tǒng)性問題日益突出。

在探討中國(guó)民航安檢體系改革思路之前，我們不妨借鑒一下“他山之石”。201*年“911事件”第一次讓世界人民見識(shí)到了可以把民航飛機(jī)當(dāng)成飛彈去進(jìn)行恐怖襲擊的事實(shí)，誠(chéng)然事件并非完全的機(jī)場(chǎng)安檢疏漏所至，但各國(guó)政府紛紛加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安檢工作，把由各機(jī)場(chǎng)分散管理的安檢收歸政府統(tǒng)一管理，將由于分散管理帶來的體制疏漏的可能性降到最低。例如：美國(guó)把原有由各民航機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)的安檢部門管轄權(quán)上移到聯(lián)邦國(guó)土安全部統(tǒng)一管理，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員體制。歐洲各國(guó)多采用由國(guó)家警察部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)安檢工作。國(guó)外這種建立在行政執(zhí)法部門基礎(chǔ)上的民航安檢系統(tǒng)管理機(jī)制，有利于安檢工作能獨(dú)立于機(jī)場(chǎng)和地方政府行政管理，統(tǒng)一全國(guó)機(jī)場(chǎng)安檢標(biāo)準(zhǔn)，將民航安檢工作由于管理機(jī)制所帶來的安全漏洞降到最低。當(dāng)然，我國(guó)民航安檢有自身的特點(diǎn)，完全照搬國(guó)外模式也是不現(xiàn)實(shí)的，但是這種思路還是值得我們?cè)跒楸Ｕ厦窈较到y(tǒng)全面安全而推進(jìn)的民航安檢體系改革中有一定的借鑒作用。

三、中國(guó)民航安檢體系改革設(shè)想

作為一名中國(guó)民航人，深知“安全第一”是中國(guó)民航發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。之前我們好像過多的將安全問題的解決重點(diǎn)關(guān)注在飛行員素質(zhì)、空管管制能力、機(jī)務(wù)維修水平、客艙安全管理等“空側(cè)”的部分。諸如：機(jī)場(chǎng)人身檢查、機(jī)場(chǎng)秩序管理、貨檢標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等“陸側(cè)”的部分關(guān)注度似乎不足，而“陸側(cè)”安全保障的提升源于安檢隊(duì)伍的管理水平的提升。以下筆者提出民航安檢體系改革的設(shè)想以供大家批評(píng)和探討。1、將各地區(qū)民航安檢站管轄權(quán)收回由民航各地區(qū)管理局或安監(jiān)局統(tǒng)一直屬管理。

這種管轄權(quán)上移一層的好處在于可以相對(duì)的使民航機(jī)場(chǎng)安檢站工作職能獨(dú)立，由中國(guó)民航局設(shè)立民航安檢總局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地區(qū)管理局安檢工作，積極開展并制定全國(guó)民航安檢工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)管理局或安監(jiān)局成立民航安檢工作監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)民航安檢總局的工作要求。這種管理辦法將有效解決現(xiàn)行安檢站現(xiàn)行的“多頭管理”局面。

2、向全社會(huì)宣傳民航安檢是工作而不是服務(wù)。

現(xiàn)有民航安檢是服務(wù)的提法是極其錯(cuò)誤的，為了確保所有民航旅客的安全不應(yīng)該用服務(wù)的管理辦法來衡量安檢工作的效果。避免采用旅客通過安檢的時(shí)間要求來約束安檢工作的辦法，在現(xiàn)有硬件水平和安檢工作人員素質(zhì)的條件下，安檢速度和排查徹底性是矛盾的，民航局代表行業(yè)向社會(huì)宣傳這種“安全性高于服務(wù)性”的理念是十分必要的，當(dāng)廣大旅客形成了對(duì)民航安檢工作嚴(yán)肅性充分認(rèn)可的輿論氛圍后，安檢工作將會(huì)更有效的開展。

3、民航安檢應(yīng)推進(jìn)同工同酬為基礎(chǔ)的準(zhǔn)公務(wù)員人事制度。民航安檢崗位對(duì)專業(yè)性要求較強(qiáng)，需要工作經(jīng)驗(yàn)的積累才可以全面提高安檢工作的效率，因此能引入和留住優(yōu)秀人才從事民航安檢工作是全面提升安檢工作水平的關(guān)鍵。在國(guó)家推行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合并工作職能的大背景下，提將民航安檢隊(duì)伍公務(wù)員化是不現(xiàn)實(shí)的，但民航安檢可以根據(jù)自身特點(diǎn)建立一種準(zhǔn)公務(wù)員的人事制度，根據(jù)各地方平均工資標(biāo)準(zhǔn)的差異，建立起在統(tǒng)一崗位標(biāo)準(zhǔn)工資乘以地區(qū)差異系數(shù)的辦法。工資和人事制度改革的最終標(biāo)準(zhǔn)是確保形成相對(duì)穩(wěn)定住民航安檢從業(yè)隊(duì)伍，相對(duì)穩(wěn)定的安檢隊(duì)伍是確保民航系統(tǒng)安全的有力保障。

4、賦予民航安檢部門有限執(zhí)法權(quán)

民航安檢部門工作和其所擁有的權(quán)力應(yīng)相協(xié)調(diào)，有限執(zhí)法權(quán)將提升民航安檢部門在處理突發(fā)事件的靈活性。在目前將機(jī)場(chǎng)公安部門移交地方工作積極開展的大背景下，可以探討將部分原有機(jī)場(chǎng)公安部門的執(zhí)法權(quán)有限制的移交給安檢站，形成安檢站負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)區(qū)域安全的單一部門負(fù)責(zé)體制，簡(jiǎn)化機(jī)場(chǎng)在處理突發(fā)事件時(shí)的協(xié)調(diào)程序。

總之，中國(guó)民航安檢隊(duì)伍是中國(guó)民航系統(tǒng)中一直不計(jì)名利、盡職盡責(zé)、敢打硬仗的堅(jiān)強(qiáng)之師。我們真的需要多關(guān)注一下他們，這是完成中國(guó)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)蛻變所必須要重視的群體。希望謹(jǐn)以此文能喚起中國(guó)民航各界對(duì)民航安檢工作的關(guān)注。

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