公交場(chǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

先進(jìn)城市公交場(chǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，對(duì)于提升城市品位，提高城市效率，促進(jìn)“公交都市”的健康發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用。我們匯編了成都、昆明、深圳等城市就公交場(chǎng)站建設(shè)與發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、先進(jìn)城市的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制公交場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃。一是組織編制近期公交場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃。昆明市、深圳市在公交場(chǎng)站建設(shè)中，不僅編制長(zhǎng)期規(guī)劃，還明確了短期內(nèi)和“十二五”期間的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)地點(diǎn)和完成數(shù)量。二是在編制各片區(qū)規(guī)劃和城中村改造控規(guī)中，統(tǒng)一規(guī)劃公交場(chǎng)站。昆明市在編制各片區(qū)規(guī)劃、城中村改造控規(guī)中規(guī)劃設(shè)置公交場(chǎng)站，并在城市規(guī)劃中優(yōu)先預(yù)留公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；杭州市重點(diǎn)保護(hù)商貿(mào)中心、市場(chǎng)、居住小區(qū)、風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，規(guī)劃確定凡屬于公交場(chǎng)站用地未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。三是交通主管部門參與商業(yè)、住宅等大型建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)。深圳市在新建、改建、擴(kuò)建大型建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位在申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可時(shí)，向市城市規(guī)劃管理部門提交交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。市城市規(guī)劃管理部門將交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告書轉(zhuǎn)交市交通運(yùn)輸管理部門審查，保證公交場(chǎng)站建設(shè)落實(shí)。

（二）提高審批效率，建立公交場(chǎng)站建設(shè)“綠色通道”。成都市、昆明市規(guī)定新增場(chǎng)站用地按商業(yè)用地辦理出讓手續(xù)，土地審批實(shí)行“綠色通道”制度；土地規(guī)劃按公交場(chǎng)站兼容商

業(yè)功能給出用地規(guī)劃條件。天津市在土地政策上實(shí)行政府劃撥和新建小區(qū)開發(fā)配套；杭州市支持市公交集團(tuán)把公交場(chǎng)站建設(shè)征地拆遷中碰到的困難和問題列出一張清單，由市委、市政府交辦給相關(guān)城區(qū)黨委和政府，請(qǐng)相關(guān)城區(qū)黨委、政府牽頭抓好征地拆遷工作，防止由于征地拆遷受阻而影響公交場(chǎng)站建設(shè)。深圳市建立市區(qū)兩級(jí)分工機(jī)制，市交通運(yùn)輸主管部門作為業(yè)主單位開展場(chǎng)站立項(xiàng)的前期工作，再委托各區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行場(chǎng)站的征地拆遷等具體工作，推動(dòng)了場(chǎng)站建設(shè)。

（三）拓寬籌措渠道，加大公交場(chǎng)站建設(shè)資金投入。一是采用BT、BOT等方式引入資本。昆明市規(guī)定對(duì)具有開發(fā)價(jià)值的場(chǎng)站要改變用地方式，采用BT、BOT等招商方式，引入投資建設(shè)主體，解決場(chǎng)站建設(shè)資金。二是加大政府對(duì)公交場(chǎng)站建設(shè)的投入力度。合肥市201*年起由市政府納入城市大建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，每年公交集團(tuán)上報(bào)建設(shè)計(jì)劃，市大項(xiàng)目建設(shè)辦公室批準(zhǔn)后，由市財(cái)政出資，企業(yè)不再承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。杭州市實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略政策，每年市委、市政府從本級(jí)相關(guān)主體的土地出讓收益中拿出5%設(shè)立城管專項(xiàng)資金，明確其中50%用于“公交優(yōu)先”，將公交場(chǎng)站盤活后的土地出讓收益金額返還公交公司，用于支持公交集團(tuán)的發(fā)展。

（四）完善機(jī)制，提高公交場(chǎng)站建設(shè)用地綜合開發(fā)利用率。一是成立專門公交場(chǎng)站建設(shè)公司。成都市、昆明市專門在公交集團(tuán)組建了公交場(chǎng)站建設(shè)有限責(zé)任公司，作為公交集團(tuán)全資子公司，專門負(fù)責(zé)公交場(chǎng)站建設(shè)工作及公交場(chǎng)站周邊土地的開發(fā)和利用。二是在保證公交場(chǎng)站功能的前提下，充

分利用地上地下空間進(jìn)行立體開發(fā)。成都市為解決公交虧損，增加自身造血功能，改變場(chǎng)站建設(shè)模式，從平面走向立體，有效增加公交車輛運(yùn)營(yíng)和停放數(shù)量，緩解停車難，增強(qiáng)公交運(yùn)營(yíng)能力。成都市公交場(chǎng)站的立體開發(fā)主要表現(xiàn)在，通過上蓋物業(yè)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站建設(shè)資金回籠，同時(shí)可以保留商業(yè)物業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，在方便市民的同時(shí)，創(chuàng)造效益補(bǔ)貼公交運(yùn)營(yíng)。三是對(duì)具有發(fā)展價(jià)值的公交場(chǎng)站土地進(jìn)行綜合開發(fā)。昆明市支持公交集團(tuán)對(duì)現(xiàn)有和新建的較大型場(chǎng)站進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)具有發(fā)展價(jià)值的場(chǎng)站改變用地模式，積極采用BT、BOT等招商方式，進(jìn)行綜合開發(fā)。

（五）編制場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)指引。深圳市編制發(fā)布了《深圳市客運(yùn)樞紐站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》、《深圳市軌道接駁公交總站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》、《深圳市獨(dú)立占地公交總站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》和《深圳市公交綜合車場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指引，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，作為政府各部門對(duì)產(chǎn)站建設(shè)的審查、審核和決策依據(jù)。

（六）加強(qiáng)目標(biāo)管理，確保公交場(chǎng)站建設(shè)推進(jìn)。成都市、昆明市在公交場(chǎng)站建設(shè)過程中，強(qiáng)化各縣區(qū)場(chǎng)站建設(shè)責(zé)任，明確把場(chǎng)站建設(shè)作為市委、市政府為民辦實(shí)事之一，列入目標(biāo)考核體系，確保公交場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的完成。

二、加強(qiáng)推進(jìn)城市公交場(chǎng)站建設(shè)與發(fā)展的必要性和重要意義

（一）加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)是都市區(qū)建設(shè)的迫切需要。構(gòu)

建多層次的客運(yùn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)不同區(qū)域的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)快速交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，客觀上迫切需要進(jìn)一步加大公交場(chǎng)站建設(shè)支持力度，不斷完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升城市公交場(chǎng)站建設(shè)的質(zhì)量和水平，對(duì)于服務(wù)城市建設(shè)，鞏固和提升在全國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的地位具有十分重要的意義。

（二）加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)是提升城市效率的迫切需要。城市交通是城市效率的“加速器”，是城市產(chǎn)業(yè)的生命線，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)脈”和文明窗口。城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，發(fā)展的首位度、產(chǎn)業(yè)支撐度、經(jīng)濟(jì)集中度、社會(huì)集聚度很高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可移動(dòng)性強(qiáng)、人口出行率高、生產(chǎn)要素運(yùn)距遠(yuǎn)、市場(chǎng)覆蓋面廣。公交場(chǎng)站作為城市公共交通的基本要素，加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，優(yōu)化公交線路，改善交通擁堵，實(shí)現(xiàn)城市交通快捷暢通，是提升城市效率的迫切需要。

（三）加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)是實(shí)施“公交都市”建設(shè)的迫切需要。“公交都市”是在資源和環(huán)境緊約束背景下，以“公交引領(lǐng)城市發(fā)展”為理念，打造發(fā)達(dá)的一體化公交體系，輔以必要的交通需求管理措施，實(shí)現(xiàn)交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化、引領(lǐng)城市布局的創(chuàng)新型城市形態(tài)，已成為應(yīng)對(duì)小汽車高速增長(zhǎng)和交通擁堵問題所采取的重要城市發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，對(duì)于提高“公交都市”建設(shè)速度，構(gòu)建功能完善、換乘靈活、內(nèi)外銜接的綜合客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)多模式城市公共交通方式的有機(jī)對(duì)接具有十分重要的意義。

（四）加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“公交為民”的迫切需要。

城市公共交通是普通百姓最基本的出行保障，是民生的重要體現(xiàn)。“公交要優(yōu)先，場(chǎng)站要先行”。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力加強(qiáng)公交場(chǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提升公共交通服務(wù)能力和服務(wù)水平，提高居民出行效率，緩解城市交通擁堵，切實(shí)做到公交為民，讓更多的人享受舒適便捷的公共交通服務(wù)具有十分重要的意義。

擴(kuò)展閱讀：公交公司面臨的困難與問題

公交公司面臨的困難與問題

今年以來(lái)，我國(guó)的成品油價(jià)格受國(guó)際油價(jià)的影響已連續(xù)5次上調(diào)，作為用油大戶的城市公共交通企業(yè)面對(duì)油價(jià)持續(xù)上漲的困擾，成本猛增，效益驟減，經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大，虧損額增大已成為全行業(yè)的普遍問題。面對(duì)今年經(jīng)營(yíng)上存在的困難，該企業(yè)首先從內(nèi)部挖潛入手，加強(qiáng)管理，控制成本，堵塞漏洞，同時(shí)加大增收創(chuàng)收工作的力度，積極消化油價(jià)上漲因素。為此，今年先后購(gòu)車110輛，開辟調(diào)整優(yōu)化線路7條，創(chuàng)下了該公司歷年增開營(yíng)運(yùn)線路數(shù)量的新紀(jì)錄，車輛總行駛里程也由去年的4959萬(wàn)公里增加到今年5620萬(wàn)公里，實(shí)際增長(zhǎng)661萬(wàn)公里，體現(xiàn)出了公交公司在經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)非常困難的情況下，首先保證社會(huì)效益的積極態(tài)度。但是作為一個(gè)具有社會(huì)公益性質(zhì)的企業(yè)難以消化和解決全部由外在因素變化而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)上存在的困難，下面僅就今年的收入、成本、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和存在的困難原因分析如下：

1、油價(jià)上漲，成本加大，虧損額迅速攀升。今年下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)上揚(yáng)，使企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如把當(dāng)前的油價(jià)設(shè)定為不變價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，且不考慮年內(nèi)以后的再次漲價(jià)因素，燃油費(fèi)用將比去年同期增加32.8％，多支出實(shí)際費(fèi)用1061.19萬(wàn)元。前10個(gè)月，該企業(yè)已累計(jì)虧損842.66萬(wàn)元，由于年底營(yíng)運(yùn)成本還要進(jìn)一步增大，預(yù)計(jì)全年虧損將達(dá)到1400萬(wàn)元。最近，市發(fā)改委物價(jià)辦、市財(cái)政局已經(jīng)按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示在市公交總公司調(diào)研油價(jià)上漲因素對(duì)公交的影響且提出了初步建議。

2、折舊、稅金及各種規(guī)費(fèi)增加幅度大，也是造成成本增大的一個(gè)重要原因。去年資產(chǎn)為2.04億元，現(xiàn)已到達(dá)2.13億元，折舊費(fèi)也由去年的1729.31萬(wàn)元增加到今年的1903.37萬(wàn)元，去年上交各種稅金404.83萬(wàn)元，今年達(dá)到833萬(wàn)元，失業(yè)金、統(tǒng)籌金、住房公積金、工傷保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等各種規(guī)費(fèi)也由去年的863.64萬(wàn)元增加到今年的1408.11萬(wàn)元，以上這些因素的共同作用導(dǎo)致成本比去年增加1146.70萬(wàn)元。

3、承擔(dān)社會(huì)福利多，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重�，F(xiàn)在企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利主要有：70歲以上老年人免費(fèi)乘車、離休干部免費(fèi)乘車、成人月票、學(xué)生月票、傷殘軍人及盲人免費(fèi)乘車以及市委、市政府安排的臨時(shí)義務(wù)出車任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每年為洛陽(yáng)市的70歲以上老年人辦理免費(fèi)乘車證46500張，離休干部免費(fèi)乘車證8000余張，如果按照月票價(jià)格的50％計(jì)算，每年將減少收入1308萬(wàn)元（40元/月×50％×12月×54500張）。同時(shí)還發(fā)售成人月票、電子錢包共計(jì)168695張，學(xué)生月票25242張，傷殘軍人及盲人免費(fèi)乘車的持證人數(shù)由于隸屬市民政部門管理尚無(wú)法統(tǒng)計(jì)，每年完成市委、市政府及有關(guān)部門安排的出車任務(wù)也比較頻繁，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以上因素的共同影響將使該公司每年減少營(yíng)運(yùn)收入達(dá)201*萬(wàn)元。

4、購(gòu)車成本增大，車輛更新速度不能滿足需要。按照有關(guān)部門的要求，車輛更新應(yīng)盡量選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的新型公交車，該車價(jià)大體在25萬(wàn)元1輛，加上10％的車輛購(gòu)置稅和接車等雜費(fèi)，每輛車實(shí)際投入營(yíng)運(yùn)時(shí)已達(dá)到28萬(wàn)元，因此，如果每年更新100輛公交車就需購(gòu)車資金3000萬(wàn)元。前幾年，車輛購(gòu)置費(fèi)都是市政府批示緩繳，一定程度上減輕了企業(yè)資金的壓力，但現(xiàn)在車輛購(gòu)置費(fèi)已改成車輛購(gòu)置稅，今年實(shí)際已上繳車輛購(gòu)置稅187萬(wàn)元，而現(xiàn)在市財(cái)政部門征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)是按照每年票款收入的10％，以先征后返的形式投入企業(yè)更新車輛，每年大約資金為1400萬(wàn)元，這樣，按照每年3000萬(wàn)元的購(gòu)車資金，還有1600萬(wàn)元的資金缺口，該公司主要是靠銀行貸款、廠家賒銷、企業(yè)自籌等措施來(lái)解決，由于購(gòu)車資金嚴(yán)重不足等客觀條件的影響，給該公司進(jìn)一步開辟和優(yōu)化線路，不斷滿足廣大乘客日益增長(zhǎng)的乘車需求帶來(lái)了很大的困難，同時(shí)，由于缺乏購(gòu)車資金，該公司還有40輛公交車在超期服役，這些車輛與洛陽(yáng)市作為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的稱號(hào)嚴(yán)重不符。這類車輛故障率高，存在著嚴(yán)重的事故隱患。洛陽(yáng)市再與周邊的同類大城市相比，目前的公交車輛車型性能、款式一般，檔次不高，還沒有豪華車、空調(diào)車，一定程度上也直接影響著洛陽(yáng)市對(duì)外開放、加快發(fā)展的良好形象。

5、開辟新線較多，虧損較為嚴(yán)重。近年來(lái)，洛陽(yáng)新區(qū)建設(shè)步伐加快，作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的公交線路也必須跟上建設(shè)步伐，在客流量、乘客都不太多的情況下，按照洛陽(yáng)市政府的總體要求，先后開辟了通往新區(qū)的25、26、28、29、42、57、63路等公交線路，開通了發(fā)往新區(qū)市委辦公地點(diǎn)的3條專線車，開通了發(fā)往河南科技大學(xué)、洛陽(yáng)大學(xué)、洛陽(yáng)工業(yè)高專的學(xué)生專線車。但由于這些線路載客率低，虧損比較嚴(yán)重，這也是造成該公司經(jīng)營(yíng)困難的重要原因之一。

6、公交場(chǎng)站建設(shè)滯后，現(xiàn)有的停車場(chǎng)少，面積小。該公司現(xiàn)有谷水、洛陽(yáng)站、南苑、西關(guān)、東花壇五個(gè)停車場(chǎng)，還有武漢路103路、8路首末站等，這些停車場(chǎng)和首末站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足停車的需要。按照建設(shè)部關(guān)于公共汽電車停車面積的標(biāo)準(zhǔn)，平均每標(biāo)臺(tái)停車面積應(yīng)不低于200平方米。按照現(xiàn)有846輛汽電車計(jì)算，公交車停車面積應(yīng)為169200平方米，但現(xiàn)有停車面積僅為39121.67平方米，實(shí)際缺口130078.33平方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每天晚上約有350輛車停放在馬路邊上，存在著各種安全隱患，也不符合公安部、建設(shè)部“暢通工程”的要求，這充分說明洛陽(yáng)市公交場(chǎng)站建設(shè)已嚴(yán)重滯后，原來(lái)在洛陽(yáng)市東出口處曾經(jīng)規(guī)劃了一座公交停車場(chǎng)，但因無(wú)建設(shè)資金而擱淺。根據(jù)洛陽(yáng)新區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃和洛陽(yáng)市城市公共交通規(guī)劃，在“十一五”時(shí)期還將增加500600輛公交車，需要停車、保養(yǎng)、修理、加油，因此，城市公交的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)停車場(chǎng)的需要更為迫切。可以說公交停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)將直接制約今后公交的可持續(xù)發(fā)展。再看看省會(huì)鄭州市，近三年，市政府先后為公交公司規(guī)劃了201*多畝土地，興建各類停車場(chǎng)、調(diào)車場(chǎng)、發(fā)車場(chǎng)、首末站等，鄭州公交的場(chǎng)站建設(shè)已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，11月17日建設(shè)部在鄭州召開了全國(guó)公交場(chǎng)站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，推廣鄭州市人民政府的經(jīng)驗(yàn)和作法，一定程度上對(duì)洛陽(yáng)市公共交通事業(yè)的發(fā)展起到了典型引路的作用。

7、財(cái)政補(bǔ)貼少，遠(yuǎn)不能消化企業(yè)的政策性虧損。根據(jù)市財(cái)政規(guī)定，201*年201*年每年核定的財(cái)政補(bǔ)貼為500萬(wàn)元，一定三年不變，今年已經(jīng)到期，加上今年油價(jià)的實(shí)際影響，預(yù)計(jì)全年虧損1400萬(wàn)元，但財(cái)政補(bǔ)貼僅為500萬(wàn)元，虧損缺口將達(dá)900余萬(wàn)元，這將對(duì)該公司明年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作造成極為不利的影響。因此，今后的財(cái)政補(bǔ)貼政策如何確定，已是當(dāng)務(wù)之急。

友情提示：本文中關(guān)于《公交場(chǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，公交場(chǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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