XX鄉(xiāng)計(jì)生網(wǎng)格化管理情況報(bào)告

XX鄉(xiāng)計(jì)生網(wǎng)格化管理情況報(bào)告

XX鄉(xiāng)計(jì)生辦為有效發(fā)揮網(wǎng)格化管理在計(jì)劃生育工作中的作用，加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育管理力量，積極與鄉(xiāng)綜治辦、各社區(qū)、各行政村聯(lián)系，對(duì)網(wǎng)格化管理模式在計(jì)生工作的應(yīng)用情況進(jìn)行了調(diào)研摸底，調(diào)研情況如下：

一、網(wǎng)絡(luò)化管理前社區(qū)基本情況

XX鄉(xiāng)現(xiàn)有XXX、XXX、XXX等N個(gè)城市社區(qū)，XXX、XX、XXX、XXX、XXX等N個(gè)行政村，共有居民約戶，人，已婚育齡婦女人，流動(dòng)人口人。開展網(wǎng)格化管理前各社區(qū)、各行政村共有管理人員人，計(jì)生管理員人，樓院長(zhǎng)及計(jì)生信息員人，每名計(jì)生管理員分組包片，管理服務(wù)居民即為各組成員，針對(duì)樓院居民管理服務(wù)不能落實(shí)到位，日常排查、信息錄入等工作效率不高，行政村管理員整體的綜合素質(zhì)有待提高。

二、網(wǎng)絡(luò)化管理員開展計(jì)生管理情況

XX鄉(xiāng)計(jì)生辦結(jié)合全鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理情況，積極與鄉(xiāng)綜治辦、各社區(qū)、各行政村聯(lián)系，將計(jì)劃生育工作中融入到網(wǎng)格中去，以原有計(jì)生專干為主力，發(fā)揮網(wǎng)格化管理員“一員多能，團(tuán)隊(duì)合作”的特點(diǎn)，加強(qiáng)了社區(qū)、村計(jì)劃生育管理力量。

一是明確網(wǎng)格化管理職責(zé)：每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)2名口計(jì)劃生育服務(wù)管理負(fù)責(zé)人及相應(yīng)的信息采集員，明確各自的工作職責(zé)。

二是細(xì)化各網(wǎng)格具體計(jì)劃生育服務(wù)管理工作內(nèi)容：1.做好網(wǎng)格內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康保健宣傳、教育、培訓(xùn)工作，發(fā)放宣傳資料、避孕藥具、葉酸片等；2.做好流入、流出人口的計(jì)劃生育信息登記，及時(shí)掌握流動(dòng)人口變動(dòng)信息，實(shí)行分類服務(wù)和管理；3.做好網(wǎng)格內(nèi)出租戶的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，社區(qū)與房東簽訂計(jì)劃生育協(xié)議，房東與租戶簽訂計(jì)劃生育協(xié)議；4.做好《流動(dòng)人口婚育證明》的查驗(yàn)、督辦工作；5.做好每年四次的查環(huán)孕檢的通知工作；6.做好流出已婚育齡婦女定期寄回孕檢證明的督促工作；7.做好流動(dòng)人口生育（0-7歲）、違法懷孕案例的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，對(duì)違法懷孕和違法生育的當(dāng)事人發(fā)放回戶籍地接受處理的《行政告知書》，及時(shí)與戶籍地聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)商、跟蹤力度；8.做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育便民維權(quán)服務(wù)工作；9.做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育困難家庭幫扶工作。

三是制定考核辦法：1、鄉(xiāng)計(jì)生辦按月、季、半年、年終的形式對(duì)社區(qū)（村）進(jìn)行抽查或檢查。計(jì)劃生育網(wǎng)格化服務(wù)管理工作納入社區(qū)年度工作考評(píng)。2、計(jì)劃生育網(wǎng)格負(fù)責(zé)人定崗定責(zé)到社區(qū)，實(shí)行每月考核。3、在信息采集中，采集員出現(xiàn)基本信息不準(zhǔn)確或違法生育信息不完整，予以通報(bào)。

三、存在的問題實(shí)行網(wǎng)格化管理后，雖然增強(qiáng)了計(jì)劃生育管理工作力量，但也存在一些新的問題：一是新上崗的管理人員對(duì)計(jì)劃生育管理業(yè)務(wù)不熟悉，不能分擔(dān)更多的工作任務(wù)，目前各項(xiàng)工作主要仍由原各社區(qū)、各村計(jì)生專干全面負(fù)責(zé)，網(wǎng)格內(nèi)其他管理員多數(shù)情況下只能起到協(xié)助作用。二是網(wǎng)格內(nèi)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)仍需進(jìn)一步磨合，工作上相互配合協(xié)作程度有待提高。三是網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)對(duì)所管網(wǎng)格內(nèi)居民住戶的詳細(xì)情況需要進(jìn)一步掌握。

XX鄉(xiāng)計(jì)生辦201*年XX月XX日

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一、指導(dǎo)思想

為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“健全基層社會(huì)管理體制”精神，在全面整合現(xiàn)有各類行政資源的基礎(chǔ)上，以層級(jí)負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)，以細(xì)分區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，以長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，以提高效率為目標(biāo)，全面推行“三級(jí)網(wǎng)格、五項(xiàng)機(jī)制”網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理由粗放向精確、靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、分散到集中、局部到全面的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)管理的全覆蓋與服務(wù)的全方位，加強(qiáng)和提升基層管理與服務(wù)的綜合水平。二、三級(jí)網(wǎng)格

網(wǎng)格的基本內(nèi)容：將城鄉(xiāng)行政工作以固定的區(qū)域?yàn)閱挝唬�落�?shí)到具體的責(zé)任人，實(shí)行工作方法上“下去一把抓、上來再分家”的靈活運(yùn)用。

一、“三級(jí)網(wǎng)格”管理服務(wù)體系

網(wǎng)格由三級(jí)組成：第一級(jí)是網(wǎng)格站長(zhǎng)，由社區(qū)主任擔(dān)任；第二級(jí)是網(wǎng)格管理員，由社區(qū)兩委干部擔(dān)任；第三級(jí)是網(wǎng)格員，由社區(qū)小組長(zhǎng)擔(dān)任；同時(shí)，每個(gè)網(wǎng)格明確12名計(jì)生信息員，負(fù)責(zé)提供相關(guān)計(jì)劃生育信息線索。網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員工作既互相配合又互相監(jiān)督，信息員及時(shí)報(bào)告信息，共同對(duì)社區(qū)網(wǎng)格站長(zhǎng)負(fù)責(zé)，形成了網(wǎng)格站長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員“三級(jí)網(wǎng)格”管理服務(wù)體系。

通過這種計(jì)生信息員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格管理員的“三員”聯(lián)動(dòng)的服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，以努力促使計(jì)劃生育服務(wù)管理的“人盯人、無縫隙、全覆蓋”，二、“三級(jí)網(wǎng)格”管理服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

區(qū)域劃片，在網(wǎng)格管理中求規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)計(jì)生管理服務(wù)無縫隙覆蓋，根據(jù)社區(qū)地域面積、人口，將全街劃分為21個(gè)網(wǎng)格，建立了“屬地成網(wǎng)、責(zé)任到人、管理到位、服務(wù)到家”的計(jì)生“網(wǎng)格化”長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位進(jìn)行地毯式調(diào)查摸底，并登記造冊(cè)歸檔。把常住、流入、在職、下崗、無業(yè)等育齡婦女全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理與服務(wù)。各個(gè)網(wǎng)格之間界限清晰，管理對(duì)象明確，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)橫向到邊、縱向到底，

職能到位、責(zé)任到人，不留死角的計(jì)生管理服務(wù)格局。

責(zé)任包干，在網(wǎng)格管理中求優(yōu)化。在具體工作中，采取重心下移、力量下沉的措施，全面落實(shí)網(wǎng)格分級(jí)責(zé)任制。社區(qū)黨總支部書記對(duì)全社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理負(fù)總責(zé)；網(wǎng)格站長(zhǎng)是計(jì)生工作的第一責(zé)任人；社區(qū)計(jì)生干部為第一直接責(zé)任人；網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的一切計(jì)生服務(wù)和管理工作，并對(duì)責(zé)任片區(qū)的計(jì)生工作實(shí)行“五包”責(zé)任制，即包查體、包孕情、包隨訪、包告知以及包節(jié)育措施落實(shí)；網(wǎng)格員負(fù)責(zé)做好信息摸底和協(xié)助網(wǎng)格管理員做好網(wǎng)格內(nèi)的其他計(jì)劃生育工作。各社區(qū)除做好網(wǎng)格內(nèi)戶籍居民計(jì)劃生育工作的同時(shí)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個(gè)體商鋪、流動(dòng)人口等按照屬地管理的要求，納入社區(qū)正常管理，落實(shí)新居民服務(wù)待遇。

分類管理，在網(wǎng)格管理中求特色。嚴(yán)格按屬地管理原則，把企事業(yè)單位劃分為“常態(tài)管理”和“重點(diǎn)管理”兩大類；把育齡婦女分為重點(diǎn)對(duì)象、關(guān)注對(duì)象、關(guān)心對(duì)象、放心對(duì)象四大群體；把流動(dòng)人口分為分為流入人口和流出人口兩類，分別采取兩種不同管理模式：一是流入人口采用“抓雇主、管雇工”模式，流入園區(qū)企業(yè)內(nèi)的雇工，針對(duì)其雇主明確、人員集中、管理容易等特征，便推行“抓雇主、管雇工”的工作模式，并及時(shí)錄入PIC系統(tǒng)，第一時(shí)間提交反饋信息，流入人口做到屬地化管理，市民化服務(wù)；二是流出人口采用“一看、兩清、三管”模式，（“一看”即：通過制定《居委會(huì)計(jì)劃生育自治章程》來明確流出人口權(quán)利和義務(wù)，看是否存在違返社規(guī)民約行為;“兩清”即：流出人口去向清，生育情況清;“三管”即：協(xié)議制管理，協(xié)作制管理，跟蹤制管理）。

制度配套，在網(wǎng)格管理中求實(shí)效。本著“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的精神，構(gòu)建“信息管理、督查考核、獎(jiǎng)懲表彰”配套工作機(jī)制，保障三級(jí)網(wǎng)格化的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是信息管理機(jī)制。在網(wǎng)格化管理中建立信息臺(tái)帳系統(tǒng)，堅(jiān)持以“一個(gè)網(wǎng)格一本臺(tái)帳”為原則，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。網(wǎng)格員和計(jì)生信息員實(shí)行AB崗工作制，每個(gè)工作日如實(shí)填寫工作日志，由網(wǎng)格管理員及時(shí)錄入信息臺(tái)帳系統(tǒng)，使信息臺(tái)帳系統(tǒng)準(zhǔn)確、真實(shí)。二是督查考核機(jī)制。街道計(jì)生辦對(duì)網(wǎng)絡(luò)化管理運(yùn)轉(zhuǎn)情況實(shí)行督查考核，實(shí)行一季一排名，年度總評(píng)比，并將年度評(píng)比考核結(jié)果納入社區(qū)工作考核。三是獎(jiǎng)懲表彰機(jī)制。獎(jiǎng)懲以督查考核結(jié)果為依據(jù)，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)化管理中表現(xiàn)突出的社區(qū)網(wǎng)格、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員，優(yōu)先參評(píng)街道先進(jìn)榮譽(yù)，并作為繼續(xù)聘用的重要依據(jù)；對(duì)網(wǎng)格化管理執(zhí)行不到位的，視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、警告等處分。

主要成效

通過推行“三級(jí)網(wǎng)格”管理服務(wù)體系，搭建人口綜合信息資源共享平臺(tái)，促進(jìn)辦事處、社區(qū)對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握，提高信息采集效率和信息資源的利用率，讓工作人員的主動(dòng)性、互融性、全局性得到充分發(fā)揮，使工作人員能方便快捷、更有針對(duì)性地為轄區(qū)居民開展各類管理和服務(wù)，切實(shí)解決了非婚生育、非法抱養(yǎng)、流動(dòng)人口計(jì)生三大難題，開創(chuàng)了正陽計(jì)劃生育管理工作新局面。

一是切實(shí)推動(dòng)計(jì)生工作邁上新臺(tái)階。實(shí)行“三級(jí)網(wǎng)格”管理服務(wù)體系以來，網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格員及時(shí)上報(bào)出生信息134條，新婚信息126條，懷孕信息117條，及時(shí)落實(shí)兩檢1218例，落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)218例，為服務(wù)管理對(duì)象辦理生育證件828人次，代辦理流動(dòng)人口婚育證明558本，核實(shí)掌握變動(dòng)流動(dòng)人口信息變化189人次，準(zhǔn)確掌握全街964戶現(xiàn)居住地址和通訊聯(lián)系電話。全街計(jì)生工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，改變了社區(qū)計(jì)生平時(shí)工作不問，上級(jí)不盯不管，檢查時(shí)疲于應(yīng)付，群眾總是不滿的狀況，初步實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育工作由評(píng)時(shí)向平時(shí)的轉(zhuǎn)變，由重結(jié)果向過程和結(jié)果并重的轉(zhuǎn)變。因此，201*年10月，街道辦事處被國(guó)家人社部、人口計(jì)生委表彰為“全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

二是全面提升群眾計(jì)生工作滿意度。通過細(xì)分“網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)了管理無縫覆蓋、服務(wù)無縫對(duì)接，使管理服務(wù)的盲點(diǎn)逐步消除，減少了漏管現(xiàn)象。收集、核實(shí)上報(bào)信息等經(jīng)常性工作機(jī)制落實(shí)到位，使計(jì)生信息質(zhì)量得到提高。網(wǎng)格管理員每天在“網(wǎng)格”內(nèi)服務(wù)，更好的為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效的解決了計(jì)生信息收集難、入戶難的問題，取得了居民的信任和配合，大大提高了居民對(duì)計(jì)生工作滿意度。201*年成功迎接了市計(jì)生委的半年檢查和1次調(diào)研，得到高度評(píng)價(jià)，育齡群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意率在98%以上。

三是充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作積極性�！叭�級(jí)網(wǎng)格”管理服務(wù)體系要求社區(qū)干部變“坐等群眾上門”為“主動(dòng)下村服務(wù)”，不僅解決了過去社區(qū)干部人少事多，計(jì)生工作往往出現(xiàn)最后一公里不到位，只求馬馬虎虎不求嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，只求過得去不求過得硬的問題，而去也徹底解決了以往有責(zé)任，不明確；有獎(jiǎng)懲，不兌現(xiàn)；說起來都有責(zé)任，兌現(xiàn)起來又都沒責(zé)任的問題。獎(jiǎng)勤罰懶，及時(shí)真正兌現(xiàn)，同時(shí)也極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部工作積極性，使計(jì)生各項(xiàng)工作任務(wù)都能及時(shí)有效完成。

經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

隨著新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)管理創(chuàng)新的深入發(fā)展，原來的人口計(jì)生工作方式，難以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)計(jì)生工作的更高要求。結(jié)合街道辦事處自身實(shí)際，探索建立社區(qū)計(jì)生“三級(jí)網(wǎng)格”管理服務(wù)體

系，取得了一定的成效，也積累了可貴經(jīng)驗(yàn)。

人口計(jì)生工作作為一項(xiàng)群眾工作、基層工作、思想工作，做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵就是要相信群眾、依靠群眾、發(fā)揮好群眾的作用。由于網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員、信息員都來自村民當(dāng)中，承擔(dān)著村級(jí)公共服務(wù)職能，他們來自于村民服務(wù)于群眾，與村民群眾之間保持長(zhǎng)期的零距離接觸，這使他們有著開展計(jì)劃生育宣傳服務(wù)工作得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有了這種優(yōu)勢(shì)，再經(jīng)過相關(guān)計(jì)劃生育的專門培訓(xùn)，能給群眾帶來方便，也獲取了群眾的信任，使他們基本都能順利地開展工作。

隨著近年來城市化快速推進(jìn)，九堡鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出外來人口密集化、出租房屋規(guī)�；�、治安形勢(shì)復(fù)雜化等特征。截至201*年底，我鎮(zhèn)常住人口為34109人，暫住人口高達(dá)74345人，出租房屋家庭5932戶，出租房35592間，201*年1-6月新增登記外來育齡婦女達(dá)到12325人。為破解流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作登記難、管理難、服務(wù)難的困局，建立起現(xiàn)居地與流動(dòng)人口溝通與聯(lián)系的紐帶與橋梁，大力促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的有效落實(shí)，九堡鎮(zhèn)在前期廣泛調(diào)查研究、選取試點(diǎn)社區(qū)探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)范圍推行了“出租房等級(jí)管理”工作，以“四舉并措”推動(dòng)轄區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作向“制度化運(yùn)作、規(guī)范化管理、親情化服務(wù)”的軌道發(fā)展，有效搭建了新杭州人計(jì)劃生育協(xié)會(huì)服務(wù)新平臺(tái)，取得了較好成效。具體做法是：

萊蕪市人民政府副市長(zhǎng)張作平

城市社區(qū)人口計(jì)生管理是新時(shí)期新階段人口計(jì)生工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。最近，我們就萊蕪市萊城區(qū)鳳城街道辦事處實(shí)行網(wǎng)格化管理、破解社區(qū)計(jì)生管理難的做法作了專題調(diào)研。

鳳城街道辦事處位于萊蕪市和萊城區(qū)駐地，據(jù)調(diào)查，近年來該街道辦事處管轄單位中有211個(gè)破產(chǎn)改制企業(yè)，部分企業(yè)改制后人員戶口無從著落，又催生出9個(gè)戶口管理中介機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的以戶籍為主的管理模式難以對(duì)這部分人進(jìn)行有效管理。

主要問題

萊蕪市建市較晚，雖然普遍成立了城市社區(qū)，但居民戶口、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題還沒有從根本上得以解決，計(jì)劃生育屬地管理難以得到落實(shí)。

主要表現(xiàn)在：一是計(jì)生管理責(zé)任主體缺失。商品房小區(qū)計(jì)劃生育工作責(zé)任主體不明確，部分小區(qū)沒有成立居委會(huì)，“城中村”改造后原村委雖相應(yīng)改為居委會(huì)，但不愿管理購房入住的居民。二是企業(yè)法人責(zé)任制落實(shí)不夠好。一些企業(yè)不愿承擔(dān)計(jì)劃生育管理職責(zé)，政府部門對(duì)這些企業(yè)也缺少有力的抓手。三是流動(dòng)人口管理難度大。流動(dòng)群體不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了“人員難尋、工作難做、孕情難監(jiān)控、措施難落實(shí)”的狀況。四是計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)不夠到位。城市失業(yè)人員、無業(yè)人員和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理費(fèi)及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用落實(shí)起來有難度。

做法成效

為有效化解城市社區(qū)管理難，萊蕪市從去年開始，以鳳城街道辦事處為試點(diǎn)，實(shí)施“網(wǎng)格劃片、社區(qū)為主、以房管人”的城市社區(qū)人口計(jì)生工作新模式。試點(diǎn)工作開展以來，取得了較為明顯的成效。具體做法是：一是劃分網(wǎng)格。鳳城街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，徹底弄清所轄人員基本情況，并分門別類地進(jìn)行登記造冊(cè)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)地域面積、人口數(shù)量，科學(xué)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，原則上每350戶為一個(gè)網(wǎng)格，作為一個(gè)計(jì)生管理單元，共劃分網(wǎng)格89個(gè)。二是定崗定責(zé)。每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，牽頭負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的計(jì)生管理工作，并將管理對(duì)象精細(xì)分類，實(shí)行分類管理。其中，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)原有居民仍由村居為主管理，對(duì)行政事業(yè)單位人員繼續(xù)以單位為主管理，對(duì)無人管理的單位、無人管理的小區(qū)、個(gè)體商鋪、建筑工地以及流動(dòng)人口由網(wǎng)格管理員直接管理。網(wǎng)格管理員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有育齡婦女信息進(jìn)行定期收集，開展日常性管理服務(wù)工作。三是建規(guī)立制。出臺(tái)了網(wǎng)格管理員工作規(guī)范，建立工作記錄、宣傳教育、統(tǒng)計(jì)工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息化管理、流動(dòng)人口管理、藥具發(fā)放管理、有獎(jiǎng)舉報(bào)、年度考核等一系列工作制度，使管理員職責(zé)明確具體、細(xì)化量化，便于監(jiān)督考核。四是招聘人員。鳳城街道辦事處專門出臺(tái)選聘辦法，通過筆試、面試、考察等程序，從全市范圍內(nèi)公開考選了89名網(wǎng)管員，試用期6個(gè)月，試用期滿考核合格者都簽訂勞動(dòng)合同。五是完善配套設(shè)施。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的辦公設(shè)施，專門開發(fā)了“鳳城數(shù)字化城市人口信息系統(tǒng)”，與省WIS系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)指紋識(shí)別系統(tǒng)信息互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。同時(shí)，完善計(jì)生、公安、衛(wèi)生、民政、教育、房管、綜合治理、勞動(dòng)保障等部門信息平臺(tái)共建互通機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一、協(xié)同、規(guī)范的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理服務(wù)。

試點(diǎn)工作開展以來，網(wǎng)格化管理的辦法取得明顯成效，管理服務(wù)的盲點(diǎn)逐步消除，屬地化管理要求真正落到了實(shí)處。一是通過細(xì)分“網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)了計(jì)生管理縱到底、橫到邊，將人戶同在人員、人戶分離人員、流動(dòng)人口等全部納入了管理服務(wù)范圍，減少了漏管現(xiàn)象。二是網(wǎng)管員堅(jiān)持每天收集和上報(bào)信息，經(jīng)常性工作機(jī)制落實(shí)到位，使計(jì)生信息質(zhì)量得到提高。三是網(wǎng)管員隊(duì)伍的組建，使街道辦、社區(qū)計(jì)生工作人員從繁重的信息收集和入戶走訪中解放出來，將主要工作精力轉(zhuǎn)移到為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，提高了群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意度。四是網(wǎng)格管理員每天在“網(wǎng)格”內(nèi)服務(wù)，經(jīng)常和居民打交道，較好地得到了居民的信任和配合，有效解決了計(jì)生信息收集難、入戶難等問題，群眾也可以隨時(shí)隨地向網(wǎng)管員了解咨詢有關(guān)問題。試點(diǎn)以來，管理服務(wù)不到位、屬地化管理落實(shí)難的情況得到根本改善。

下步構(gòu)想

一是進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理模式。對(duì)網(wǎng)格化管理的任務(wù)、職責(zé)、流程、獎(jiǎng)懲等進(jìn)一步明確，使網(wǎng)格管理員能夠及時(shí)了解、掌握社情民意和相關(guān)信息，做到情況明、底數(shù)清、信息靈，早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處理。為便于網(wǎng)管員開展工作，萊蕪市將統(tǒng)一制作網(wǎng)管員身份牌和便民服務(wù)聯(lián)系卡，便于服務(wù)。

二是完善人口綜合信息資源共享平臺(tái)。以網(wǎng)格為單元，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)管員、片警、樓(院)長(zhǎng)等的作用，形成“多元化、全覆蓋”的信息收集、反饋網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化戶況管理責(zé)任制的落實(shí)。

三是進(jìn)一步完善信息管理系統(tǒng)。通過人口信息管理軟件，將街道辦和社區(qū)概況、網(wǎng)格管理員責(zé)任片區(qū)、信息員網(wǎng)絡(luò)、戶況管理工作流程、樓(院)人口分布等情況通過平面圖的形式編入戶況軟件系統(tǒng)，做到看圖知片情，點(diǎn)擊房號(hào)知戶情，提高人口綜合信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。四是不斷加大保障經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)社區(qū)計(jì)生工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障網(wǎng)格化管理工作的順利開展。

城市計(jì)劃生育起步早、成效大，對(duì)農(nóng)村起到了引領(lǐng)、示范和輻射作用，為控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)作出了重要貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，隨著各項(xiàng)改革深化和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口越來越多，大量“單位人”成了“社會(huì)人”，人戶分離、口袋戶等不乏其例，城市計(jì)生工作面臨許多新情況、新問題亟待解決。

為對(duì)癥施策，市人口計(jì)生委于去年選擇萊城區(qū)鳳城街道開展社區(qū)計(jì)生網(wǎng)格化管理創(chuàng)新試點(diǎn)，旨在強(qiáng)化各級(jí)計(jì)生責(zé)任，明確社區(qū)管理主體，進(jìn)一步夯實(shí)城市基層基礎(chǔ)和流動(dòng)人口管理服務(wù)。具體做法是：根據(jù)社區(qū)地域面積、人口數(shù)量，科學(xué)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，原則上每350戶為一個(gè)網(wǎng)格，作為一個(gè)計(jì)生管理單元，共劃分89個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的計(jì)生管理服務(wù)工作。鳳城街道面向社會(huì)公開考選了89名網(wǎng)管員。并投資20萬元，專門開發(fā)了“鳳城數(shù)字化城市人口信息系統(tǒng)”，與省WIS系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)指紋識(shí)別系統(tǒng)信息互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。

在試點(diǎn)工作中，市人口計(jì)生委堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，注重指導(dǎo)、引導(dǎo)和督導(dǎo)，推進(jìn)了點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)向面上延伸。市政府為此專門下發(fā)《萊蕪市城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育網(wǎng)格化管理暫行辦法》，全面推開以“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)、以房管人、居民自治”為特征的網(wǎng)格化城市計(jì)生管理服務(wù)新模式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類人員實(shí)行網(wǎng)格劃片，實(shí)施分類管理，在“屬地管理”的大框架下，“以房管人”，以不動(dòng)的房管流動(dòng)的人，做到“老戶老辦法、新戶新辦法；單位人單位管、社會(huì)人社區(qū)管”，達(dá)到轄區(qū)內(nèi)計(jì)生管理全覆蓋。

目前，全市包括鳳城、鵬泉、艾山以及張家洼、高莊等街道的部分社區(qū)共劃分了192個(gè)“網(wǎng)格”，以每棟房屋為基本單位建立計(jì)生信息檔案，做到社區(qū)不漏格、格不漏棟、棟不漏層、層不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，織成了一張覆蓋全市城市社區(qū)的“大網(wǎng)”，猶如將血脈延伸至整個(gè)社會(huì)肌體的最末梢，初步實(shí)現(xiàn)了“上面千條線，下面一張網(wǎng)”的無縫對(duì)接，有效化解了城市社區(qū)計(jì)生管理缺位、責(zé)任不到位的問題，城市社區(qū)計(jì)生工作很快煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

社區(qū)計(jì)生網(wǎng)格管理員每天在“網(wǎng)格”內(nèi)服務(wù)，經(jīng)常和居民打交道，得到了居民的信任和配合，有效解決了計(jì)生信息收集難、入戶難等問題，群眾也可以隨時(shí)隨地向網(wǎng)管員了解咨詢有關(guān)問題。鳳城街道網(wǎng)格化管理以來，登門入戶清查1.4萬戶，清理出無微機(jī)信息的已婚育齡婦女221人，對(duì)清查出的違法生育戶依法進(jìn)行了處理，為1.4萬名漏管的已婚育齡婦女建立了管理服務(wù)信息，基本實(shí)現(xiàn)了管轄區(qū)域全覆蓋。

“網(wǎng)格化管理就是把轄區(qū)內(nèi)每個(gè)人都放在一個(gè)‘格子’內(nèi)，做到了管理無縫隙，工作全覆蓋�！笔腥丝谟�(jì)生委負(fù)責(zé)人介紹，“通過人口信息管理軟件，做到看圖知片情，點(diǎn)擊房號(hào)知戶情，提高人口綜合信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量�！�

網(wǎng)格化管理的重要特征之一，就是將計(jì)劃生育積極融入社區(qū)社會(huì)管理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的高效整合。鋼城區(qū)艾山街道對(duì)網(wǎng)格員“格外看重”，使得在社區(qū)集計(jì)生網(wǎng)格員、衛(wèi)生監(jiān)督員以及住戶水電抄錄員等于一身，在社區(qū)的參與下，經(jīng)常主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)的治安、衛(wèi)生、民政、工商等合作配合，發(fā)揮了多股力量的集合效應(yīng)。

計(jì)生即民生，民生促計(jì)生。艾山街道辦事處的一位負(fù)責(zé)同志向記者介紹了一件事：有一次，一位網(wǎng)格員到育齡對(duì)象家中隨訪，在交談中了解到，因社區(qū)周圍建筑商夜間施工噪音較大，影響居民休息，孩子夜間常常被吵醒，周邊居民都很有意見。問題反映到街道，街道領(lǐng)導(dǎo)次日就會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)人察看現(xiàn)場(chǎng)，與施工負(fù)責(zé)人商談解決事宜，并召開了街道、社區(qū)、施工方和居民代表參加的座談會(huì)，最后簽訂了諸方均能接受的“調(diào)和”協(xié)議，施工方承諾避開居民休息時(shí)段作業(yè)，居民非常滿意�！懊刻鞄缀醵寄芸吹缴鐓^(qū)的網(wǎng)格員，既熱情服務(wù)，也能向上反映問題。”居民這樣評(píng)價(jià)社區(qū)網(wǎng)格員。

“社區(qū)負(fù)責(zé)”的網(wǎng)格化管理，使得缺位的管理主體明晰化。鵬泉街道計(jì)生辦的同志介紹，網(wǎng)格員的報(bào)酬雖然由街道財(cái)政支付，但實(shí)際上對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)。各社區(qū)負(fù)責(zé)人都簽訂了計(jì)生責(zé)任承諾書，每人聯(lián)系23名網(wǎng)格員，與網(wǎng)格一一對(duì)應(yīng)、相輔相成，成為網(wǎng)格內(nèi)政策法規(guī)宣傳員、輿論道德評(píng)議員、社情民意反映員、鄰里糾紛調(diào)解員、群眾思想疏導(dǎo)員和群眾工作服務(wù)員等“多角色”。市人口計(jì)生系統(tǒng)網(wǎng)格化模式，寓管理于服務(wù)之中，融入社區(qū)各項(xiàng)管理事務(wù)，通過積極有效的開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了基層計(jì)生工作人員聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾經(jīng)常化，有效遏制了城市生育反彈的勢(shì)頭，保持了低生育水平，促進(jìn)了群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變和社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)了基層社會(huì)管理創(chuàng)新。

黃河新聞網(wǎng)運(yùn)城頻道訊（韓杰正輝）為進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)生基礎(chǔ)工作，提升計(jì)生整體工作水平，平陸縣按照“穩(wěn)定、鞏固、突破、創(chuàng)新、提高”十字方針，極探索人口計(jì)劃生育網(wǎng)格化管理新路子，建立了網(wǎng)格化管理工作模式。

一是創(chuàng)新管理模式。計(jì)生系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理是搞好社會(huì)管理的一項(xiàng)非常重要的組成部分，平陸結(jié)合縣情實(shí)際，把對(duì)“人、車、屋、網(wǎng)、會(huì)、場(chǎng)”的管理融入計(jì)生網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)格化管理人員既要承擔(dān)計(jì)生信息服務(wù)員，還要承擔(dān)基層矛盾排查化解、基層民事調(diào)解、社區(qū)治安防范等職責(zé)。將所有涉及網(wǎng)格化管理相關(guān)部門的職責(zé)集于一身，能夠提高網(wǎng)格化管理的綜合效率，實(shí)現(xiàn)了管理精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化，全面提升了社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

二是科學(xué)劃分網(wǎng)格。通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，徹底弄清所轄人員基本情況，并分門別類地進(jìn)行登記造冊(cè)。按照“劃小社區(qū)、劃多陣地、劃段距離、劃清底數(shù)、劃全功能、劃明職責(zé)、劃活資源、劃實(shí)考核”的要求，依照“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”的原則，以50200戶左右，201*00人的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)科學(xué)劃分為4個(gè)網(wǎng)片，43個(gè)網(wǎng)格，157個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，并對(duì)“網(wǎng)點(diǎn)”、“網(wǎng)格”進(jìn)行編碼，界定管轄段面，確保管理工作無縫隙、全覆蓋。

為全面開創(chuàng)城市人口和計(jì)劃生育工作新局面，為和諧社區(qū)的構(gòu)建創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，近年來，鋼城區(qū)從健全組織網(wǎng)絡(luò)入手，著力加強(qiáng)基層隊(duì)伍和信息化建設(shè)，整合社會(huì)各方面的力量，加大對(duì)重點(diǎn)人群的管理，創(chuàng)新建立了城市計(jì)劃生育網(wǎng)格化管理工作機(jī)制。具體做法是：“區(qū)域定格、資源整合、管理分類、信息聯(lián)網(wǎng)”。

一、區(qū)域定格。1、是劃分網(wǎng)格，在進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)功能、居住人員情況等實(shí)際，科學(xué)合理的將社區(qū)細(xì)分為若干個(gè)網(wǎng)格，把行政、企事業(yè)單位、個(gè)體商鋪、居民住宅等單位從業(yè)人員分別劃分到各對(duì)應(yīng)網(wǎng)格內(nèi)，形成以“不動(dòng)的房產(chǎn)”管“流動(dòng)的人”的網(wǎng)格化管理模式。2、是招聘人員。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘、社區(qū)使用”的原則，通過筆試、面試、考察等程序?yàn)槊總�(gè)網(wǎng)格都選配了1名計(jì)劃生育專職管理員，承擔(dān)"網(wǎng)格"內(nèi)計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，較好的解決了“誰來管、怎么管、管得好”的問題。3、是定崗定責(zé)。每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，牽頭負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的計(jì)生管理工作，并將管理對(duì)象精細(xì)分類，實(shí)行分類管理。網(wǎng)格管理員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有育齡婦女信息進(jìn)行定期收集，開展日常性管理服務(wù)工作。4、是建規(guī)立制。出臺(tái)了網(wǎng)格管理員工作規(guī)范，建立工作記錄、宣傳教育、統(tǒng)計(jì)工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息化管理、流動(dòng)人口管理、藥具發(fā)放管理、有獎(jiǎng)舉報(bào)、年度考核等一系列工作制度，使管理員職責(zé)明確具體、細(xì)化量化，便于監(jiān)督考核。由此形成了“無縫隙、全覆蓋”的社區(qū)計(jì)生網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。二、資源整合。整合物業(yè)管理資源。住宅小區(qū)招聘計(jì)生“網(wǎng)格”管理員，首先考慮從物業(yè)公司的職工中選任，既從事計(jì)生工作又兼任小區(qū)的物業(yè)管理員，借物業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，開展好人口和計(jì)生工作。并且都設(shè)立了專門的計(jì)劃生育辦公室。整合治安聯(lián)防資源和整合社區(qū)衛(wèi)生資源，對(duì)社區(qū)內(nèi)的人口計(jì)生工作落實(shí)綜合管理服務(wù)措施。

三、管理分類。對(duì)戶籍在本社區(qū)的常住人口由社區(qū)納入正常的管理；對(duì)區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位正式職工，采用單位管理為主，社區(qū)管理為輔的方法；對(duì)戶籍不在本社區(qū)的區(qū)內(nèi)人戶分離人員，按照現(xiàn)居住地管理的原則，采用社區(qū)管理為主，戶籍單位管理為輔的方法；對(duì)跨區(qū)的流動(dòng)人口，按流動(dòng)人口管理服務(wù)規(guī)定，納入流動(dòng)人口管理服務(wù)范圍。

目前各社區(qū)依托網(wǎng)格，逐樓、逐戶、逐人進(jìn)行清理清查，全部建立起《已婚育齡婦女基礎(chǔ)信息卡》，并采用不同顏色的卡片區(qū)別管理類型。形成完善的社區(qū)居民計(jì)生檔案，為社區(qū)對(duì)已婚育齡婦女實(shí)行管理提供了依據(jù)。

四、信息聯(lián)網(wǎng)。目前已經(jīng)開發(fā)使用了“鋼城數(shù)字化城市人口信息系統(tǒng)”，與省WIS系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)識(shí)別虹膜系統(tǒng)信息互通，較好的實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理。按照有序鏈接、分類管理的方式，能夠看圖知片情，看標(biāo)志知類型，點(diǎn)擊房號(hào)知戶情，做到住戶基本情況一目了然。同時(shí)，運(yùn)用微機(jī)常用軟件編制各類表格，將住戶相關(guān)信息錄入其中，并設(shè)置信息查詢、數(shù)據(jù)重卡識(shí)別、導(dǎo)入、匯總等管理功能，最大限度的避免信息差錯(cuò)、漏統(tǒng)、漏管等現(xiàn)象，提高人口綜合信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，消除管理和服務(wù)的盲區(qū)死角。

1、完善了基層組織服務(wù)方式，基層工作方式由粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)。在“網(wǎng)格化管理”工作中，我們按照區(qū)域建立服務(wù)小組，構(gòu)建熟人社會(huì)，開展親民、為民服務(wù)工作。這樣使基層的工作內(nèi)容和方式方法更加多樣化，功能更加完善。通過網(wǎng)格化管理，計(jì)生信息錄入、藥具發(fā)放等工作可迅速、及時(shí)到位。永安社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生協(xié)管員通過上門服務(wù)育齡婦女，使該社區(qū)的藥具發(fā)放率達(dá)到100%；新安苑社區(qū)由于計(jì)生協(xié)管員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，該社區(qū)的結(jié)婚登記信息錄入及時(shí)準(zhǔn)確，從未出現(xiàn)漏統(tǒng)漏管現(xiàn)象；人民路社區(qū)居委會(huì)為落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，充分發(fā)揮協(xié)管員的作用，利用晚上、中午休息時(shí)間上門做工作，取得了非常好的效果，該社區(qū)長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到86%。

計(jì)生協(xié)管員走遍千家萬戶，對(duì)社區(qū)居民的信息深入核查、登記，城關(guān)街道按照“誰采集、誰錄入”原則，采取“一戶一檔”方法，準(zhǔn)確建立了全員信息檔案，確保計(jì)生部門能及時(shí)提供周到的服務(wù)。

2、社區(qū)的工作重點(diǎn)由管理為主轉(zhuǎn)為服務(wù)為主，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)。在城關(guān)街道網(wǎng)格化管理服務(wù)過程中，截至今年四月底，該街道接受咨詢服務(wù)人員3587人次，動(dòng)員57例意外懷孕的進(jìn)行了流引產(chǎn)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛76起；處理安全隱患45處。為群眾實(shí)實(shí)在在的解決問題，真心實(shí)意地提供服務(wù)。通過干部與群眾“面對(duì)面、心貼心”的服務(wù)，消除了隔閡，增強(qiáng)了群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感，群眾的訴求意愿強(qiáng)了，有什么話都愿意跟干部說了。

新安苑社區(qū)的計(jì)生協(xié)管員在工作中與群眾結(jié)下了深厚的感情，居民們有什么事都找協(xié)管員處理，他們成了百事通、萬事能，成了居民的貼心人、社區(qū)工作的行家里手。

勝利路居委會(huì)社區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)職工多，居民對(duì)社會(huì)的意見大，該社區(qū)通過協(xié)管員及時(shí)了解群眾的情緒、意向，通過各種渠道幫助群眾安排工作，為居民提供貼心服務(wù)。由于該社區(qū)工作細(xì)致、服務(wù)到位，居民們對(duì)社區(qū)的工作都給予大力支持，參與社區(qū)建設(shè)的積極性也調(diào)動(dòng)起來。

3、提高了干部服務(wù)基層的能力。通過和群眾面對(duì)面的服務(wù)、溝通，知民情、解民意，基層服務(wù)人員學(xué)到了許多日常工作中無法學(xué)到的東西，提高了服務(wù)群眾的工作能力。通過“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”，使老同志學(xué)到了新理念，新同志積累了經(jīng)驗(yàn)。在協(xié)管員提供服務(wù)的過程中，涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)，他們?cè)诜��?wù)中受了委屈從不放在心上。安居苑的荊喜娟為了做一名育齡婦女的婦查工作，跑斷了腿、磨破了嘴，就是憑著這份執(zhí)著，最終打動(dòng)了她，她順利參加了婦查；永安的協(xié)管員李美英是退休后進(jìn)入網(wǎng)管員隊(duì)伍的，奶奶級(jí)的人員，在工作中，她從不因?yàn)樽约耗昙o(jì)大就少跑腿，反而更加認(rèn)真地完成社區(qū)交給的各項(xiàng)任務(wù)。她不但自己干好工作，還利用自己婦女工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮傳幫帶的作用，帶領(lǐng)社區(qū)其他網(wǎng)管員干好工作。這樣的網(wǎng)管員在社區(qū)隨處可見。

“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)干部走近群眾、深入群眾的工作作風(fēng)。4、維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定�！熬W(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”延伸到了市區(qū)的每一個(gè)角落，收集的信息更加全面、準(zhǔn)確、快速，構(gòu)筑起計(jì)生管理的第一道防線，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。如青島路社區(qū)清理的木材公寓非法傳銷人員、怡河苑社區(qū)清理的不法分子等都將危害社會(huì)穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。因“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”的啟動(dòng)，使社區(qū)、街道更早更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)了問題，從而有利于化解矛盾。近幾年來，“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”工作的全面推行，也使政府部門更加有信心、有理由把矛盾化解在第一時(shí)間，化解在家門口。

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