落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況

一、基本情況

我縣所轄河段在丹河口以下,上自陳莊、下至武閣寨，樁號23＋875-44＋800，長度為20.925公里，平均比降為0.51‰，河道寬度為625-1350米（留村和孝敬），距沁河和丹河出山口較近，洪水來猛去速、預(yù)見期短，流量為1000立方米每秒的洪水，由五龍口水文站到我縣界內(nèi)為4.2小時(shí)，由山路坪水文站到我縣界內(nèi)僅為1.8小時(shí)，給防御工作帶來極大的困難。

我縣有三處常年靠水險(xiǎn)工，共53座工程。（其中留村險(xiǎn)工12座，大小巖險(xiǎn)工25座，白馬溝險(xiǎn)工16座），經(jīng)常受大溜頂沖。

從河段沖淤情況來看，根據(jù)多年資料分析，我縣所轄的20.925公里河段基本上處于沖淤相間河段。若進(jìn)一步區(qū)分，則小巖以上沖刷的機(jī)率較大，以下淤積的機(jī)率較大。二、水資源管理現(xiàn)狀與需求分析

1、水資源管理現(xiàn)狀

博愛河務(wù)局下設(shè)1個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)，共有水政監(jiān)察員5人，其中專職水政監(jiān)察員3人，兼職水政監(jiān)察員2人（局長、主管局長）。為全面提高水政人員工作水平，建立一支精干高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍、我局利用各種手段加強(qiáng)執(zhí)法人員事業(yè)心和政治立場教育，并積極參加黃委、河南局、焦作局及地方政府舉辦的水行政和法律培訓(xùn)班。為了更好的加強(qiáng)管理專門制定了《水政監(jiān)察大隊(duì)職責(zé)》、《水政監(jiān)察大隊(duì)工作紀(jì)律》、《水政監(jiān)察員崗位責(zé)任制》等制度，打造了一個(gè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的水政監(jiān)察隊(duì)

伍，對轄區(qū)沁河水資源進(jìn)行嚴(yán)格巡查監(jiān)管，嚴(yán)防水資源污染。

2、水資源需求分析

沿沁河區(qū)域地勢平緩，土壤肥沃，機(jī)井棋布，是博愛縣耕作的主要基地，糧食主產(chǎn)區(qū)。

隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)及居民生活用水逐年增加，地下水資源已被超量開采。目前，灌區(qū)建設(shè)了一系列的節(jié)水工程，采用深井抽水、水塔蓄水與地埋PVC管網(wǎng)組合進(jìn)行灌溉。灌溉方式變化較大，區(qū)內(nèi)大部分的耕地由過去的河水渠道灌溉，變?yōu)槔�用井、泵和地埋管道網(wǎng)絡(luò)取地下水灌溉。雖然在節(jié)水方面做了很大的努力，仍擋不住地下水位逐年明顯下降的趨勢。

由于灌區(qū)常年抽取地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，造成了灌區(qū)內(nèi)地下水水位連年下降，地下水水資源匱乏。機(jī)井越打越深，抽水越來越難，每畝地灌溉用時(shí)越來越長，灌溉排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)灌溉費(fèi)用也在逐年遞增。引沁灌溉可以有效解決灌區(qū)群眾的灌溉難問題，同時(shí)會對保護(hù)當(dāng)?shù)氐叵滤�資源，保持并提升當(dāng)?shù)氐叵滤�水位起到積極作用，所以引沁灌溉工作的實(shí)施是十分必要的。但近些年河床下切，沁河來水較小，三座涵閘均無法引水。灌區(qū)渠系工程經(jīng)過40多年的運(yùn)行，由于工程超期服役，渠系建筑物老化、損壞很嚴(yán)重，大部分渠道現(xiàn)已不再使用。因此抓好引沁供水工作十分重要，也很緊迫。三、引沁工程設(shè)施現(xiàn)狀

1、涵閘

博愛河務(wù)局擁有引沁涵閘3座，分別為留村、大巖、白馬溝閘。留村閘

留村閘，相應(yīng)沁河左岸大堤樁號為25+793，改建于1985年，為兩孔鋼筋砼涵洞。該閘設(shè)計(jì)防洪水位120.08m，閘底板高程114.80m，堤頂高程123.49m，設(shè)計(jì)流量為5m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積3萬畝。

大巖閘

大巖閘位于博愛縣孝敬鎮(zhèn)大巖村南，相應(yīng)沁河左岸大堤樁號31+554，改建于1991年，為單孔鋼筋砼圓拱直墻式涵洞結(jié)構(gòu)。該閘設(shè)計(jì)防洪水位117.96m，閘底板高程111.67m（黃海），堤頂高程120.07m。設(shè)計(jì)流量3.2m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積約3萬畝。

白馬溝閘

白馬溝閘位于沁河左堤38+827處，該閘改建于1994年，涵閘形式為砼涵管，涵洞形式為砼洞，孔數(shù)為1，孔高1.7米、寬1.5米，洞身總長42米，閘底板高程為108.39米，設(shè)計(jì)流量為2.5m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積2萬畝。

這3座函閘，其中留村、大巖閘兩座涵閘靠河具備引水條件。由于近幾年河床下切，各閘均無法自流引水，需提灌后方可引河水灌溉。

2、渠道

灌區(qū)原有干渠2條，長35.8km，其中硬化10km，支渠24條，長35.5km，其中硬化12km，干支渠建筑物共185座。由于常年未曾使用，各閘渠道均有損毀。其中，大巖閘渠道閘口處約400m完好，從大巖村向東直至焦溫高速損毀嚴(yán)重，部分段中斷，或與民房沖突，難以修復(fù)，但是渠道舊址仍基本可見；留村閘渠道僅從閘口至留村段完好，其余段舊址已不可見。

3．取水涵閘換證情況

我局現(xiàn)有的三座水閘中留村閘、白馬溝閘辦有取水許可證，大巖閘暫時(shí)沒有辦理取水許可證。201*年，經(jīng)上級審批許可，兩閘引水流量分別為：留村閘200萬m3,白馬溝閘500萬m3。三、下步工作打算

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要認(rèn)識到供水工作的重要性，我局計(jì)劃抽調(diào)專業(yè)人員，盡快成立供水部門，由專人負(fù)責(zé)制訂工作方案，進(jìn)行供水前期調(diào)研，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

二是確定近期工作目標(biāo)，奮力開創(chuàng)供水工作新局面。密切和當(dāng)?shù)卣�府及業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，全力做好供水工作方面的溝通。從保民生、促發(fā)展工作角度出發(fā)，大力宣傳沁河供水工作，提高當(dāng)?shù)厝罕妼σ�沁供水重要性、必要性的認(rèn)識，擴(kuò)大影響力。

三是加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)沁河水資源監(jiān)管，保證水資源質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，獲取最大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二O一一年十一月

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實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度情況匯報(bào)

中共XX市委XX市人民政府

（201*年3月13日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo):

今天，省水利廳劉廳長、省政府研究室劉主任來到XX，調(diào)研指導(dǎo)水資源管理情況，這是對XX水資源管理工作的關(guān)心、支持和厚愛，也是對各項(xiàng)工作的鼓勵(lì)、鞭策和促進(jìn)。在此，代表XX市委、市政府，對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

XX位于我省南部，總面積1485平方公里，轄21個(gè)鎮(zhèn)街、1246個(gè)行政村（居），總?cè)丝?68萬，是全省人口最多的縣級市。XX歷史悠久、文化燦爛，境內(nèi)有距今7300多年的“北辛文化”遺址，是“科圣”墨子、“工匠祖師”魯班、善施仁政的滕文公、勇于自薦的毛遂、招賢納士的孟嘗君、造車鼻祖奚仲的故里。近年來，XX在省委、省政府和棗莊市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一手抓水資源管理，牢固樹立總量控制、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效保護(hù)的理念，深入貫徹落實(shí)各級水利工作會議精神和水法等法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，經(jīng)濟(jì)社會得到了又好又快發(fā)展，水資源支撐能力不斷增強(qiáng)。201*年，

XX生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)728.1億元，增長11.1%；境內(nèi)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)89.6億元，增長25.8%；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)40.2億元，增長33.3%；XX在201*年全國縣級市綜合競爭力排行榜中列第15位，被評為全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）、中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣（市）。取水用水管理取得明顯成效，全年用水總量達(dá)到30808萬方，萬元GDP耗水量達(dá)到52方，我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持依法管水，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。XX境內(nèi)有5條骨干河流，28座大中小型水庫，總庫容1.82億方，年均水資源總量6.31億方，各類水工程年供水能力4.3億方，城區(qū)污水日處理能力16萬方，但“十二五”時(shí)期下達(dá)的年度用水總量控制指標(biāo)僅4.8億方，水資源管理形勢十分嚴(yán)峻。為解決水資源供需矛盾，我們始終堅(jiān)持把依法管水作為強(qiáng)化水資源管理的根本準(zhǔn)則，按照堅(jiān)守一條紅線、執(zhí)行一套定額、完善一種機(jī)制、用好一根杠桿的總體要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改革用水方式，提高用水效率，促進(jìn)了水資源一體化管理深入開展。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)和管理考核體系。建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會廣泛參與的工作機(jī)制，成立了市長任組長的水資源管理委員會，設(shè)立了水資源管理和節(jié)約用水辦公室，實(shí)行了涉水事務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)了城市和農(nóng)村、地表和地下、客水和當(dāng)?shù)厮�、雨洪水與中水的統(tǒng)一管理、聯(lián)合調(diào)配。定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)水資源管理情況，研究部

署推進(jìn)措施；認(rèn)真落實(shí)水資源管理保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，把水資源管理與保護(hù)納入鎮(zhèn)街、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對工作中做出突出貢獻(xiàn)的，給予通報(bào)表揚(yáng)；對水資源保護(hù)、供水、生態(tài)等方面出現(xiàn)重大問題的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格實(shí)施約談和問責(zé)。二是完善配套法規(guī)體系建設(shè)。出臺了用水總量控制管理實(shí)施方案及考核辦法、水資源費(fèi)征收使用管理辦法等8個(gè)規(guī)范性文件，建立完善了水資源論證、計(jì)劃用水、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等9項(xiàng)制度，科學(xué)劃定了水源地、重點(diǎn)水利工程供水量、水功能區(qū)納污紅線和警戒線，編制了預(yù)警管理方案，促進(jìn)了水資源管理規(guī)范有序開展。三是加強(qiáng)計(jì)劃用水管理。每年區(qū)域用水總量控制指標(biāo)下達(dá)后，我們都及時(shí)制訂年度用水計(jì)劃，并以政府文件分解下達(dá)至各部門、鎮(zhèn)街及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；按照年計(jì)劃、月分解、季考核、年總結(jié)的要求，今年對533家公共供水單位下達(dá)了783萬方的用水計(jì)劃；對工業(yè)企業(yè)自備水源下達(dá)用水計(jì)劃105份、9331萬方，占許可取水總量的76.4%，壓縮不合理用水計(jì)劃1400萬方，有力促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)的節(jié)約用水。四是嚴(yán)格水資源論證及取水許可。認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”、“五不審批”、“六個(gè)必須”和超總量限批、禁批等規(guī)定，嚴(yán)把論證審查、取水工程驗(yàn)收、許可審批三個(gè)“關(guān)口”，累計(jì)對25個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水資源論證，否決了3個(gè)不合理用水申請。嚴(yán)格落實(shí)取排水許可制度，不斷規(guī)范取用水申請、審批和監(jiān)管秩序，累計(jì)發(fā)放取排水許可證2615

件，其中去年發(fā)放23件。目前，在104家公共供水單位及大中小型取用水企業(yè)中，取水許可率達(dá)到100%。五是強(qiáng)化用水計(jì)量和水資源有償使用。市財(cái)政每年都列支專項(xiàng)資金，用于水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)，確保用水計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行。累計(jì)投資400萬元，建設(shè)了水資源遠(yuǎn)程抄表監(jiān)控系統(tǒng)，在88家企業(yè)安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備172臺套，在中小企業(yè)配備安裝了機(jī)械水表，目前工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量率達(dá)98%以上。同時(shí)，建立完善了計(jì)量與收費(fèi)分離監(jiān)督制度，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收管理，加大了對拖交、欠交水資源費(fèi)的催繳力度，對6家拒不交納水資源費(fèi)的單位申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，去年共征收水資源費(fèi)3770萬元，追繳拖欠、拒交水資源費(fèi)460萬元，水資源費(fèi)征收到位率達(dá)93%以上。六是加強(qiáng)水資源執(zhí)法監(jiān)管力度。認(rèn)真落實(shí)水資源執(zhí)法管理的督查、巡查、稽查“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)執(zhí)法重點(diǎn)由工程管理向資源管理轉(zhuǎn)變，去年共立案查處違法取水82起。特別是按照無縫隙覆蓋、全過程監(jiān)管的要求，強(qiáng)化部門、鎮(zhèn)街聯(lián)合執(zhí)法，集中開展了城區(qū)自備水源整治行動(dòng)，共依法取締封填自備水源井2236眼，登記保存違法取水設(shè)備538臺套，有力規(guī)范了取水用水管理秩序。七是抓好宣傳培訓(xùn)工作。采取在電視臺、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)立專欄和手機(jī)短信等形式，廣泛宣傳水資源法律法規(guī)。去年以來共印發(fā)宣傳材料12萬份，制作大型展板80余塊，同時(shí)邀請專家學(xué)者為副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部舉行了水法規(guī)與水危機(jī)講座，營造了全社會關(guān)心、節(jié)約和保護(hù)水資

源的濃厚氛圍。

二、堅(jiān)持優(yōu)化配置，加快實(shí)施“五大工程”，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。圍繞加強(qiáng)水資源管理，提高水資源的保障能力，大力推進(jìn)水資源配置的“五大工程”建設(shè)。一是實(shí)施水系連網(wǎng)工程。在投資2800萬元完成馬河水庫與荊河、戶主東西庫連網(wǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)荊河、界河、北沙河、十字河、郭河5條骨干河流及南四湖水系連網(wǎng)工程建設(shè)，努力打造河河相連、河湖相連的水系網(wǎng)絡(luò)；投資2.1億元，完成了28座水庫除險(xiǎn)加固，總庫容達(dá)到1.82億方，提高了水庫的防洪蓄水能力。抓住南水北調(diào)截蓄導(dǎo)用工程實(shí)施的機(jī)遇，在荊河、郭河、北沙河新建橡膠壩15座，層層攔蓄地表徑流，形成了460萬平方米的連續(xù)水面，新增一次性蓄水能力1200萬方。目前XX水域面積達(dá)到59.4平方公里，攔河閘壩達(dá)到38座，年調(diào)蓄水量6000萬方，回補(bǔ)地下水源3600萬方。二是實(shí)施水資源配置工程。投資6400萬元，建成了馬河水庫向城區(qū)工業(yè)企業(yè)供水工程，日供水能力達(dá)到5萬方；投資1.2億元，實(shí)施了巖馬水庫、十字河及劉村等煤礦礦井水向魯南高科技化工園區(qū)供水工程，日供水能力達(dá)到11.2萬方；正籌備實(shí)施年供水1.3億方的南水北調(diào)、南四湖水源調(diào)配水工程，及年供水3650萬方的城區(qū)中水向魯南高科技化工園區(qū)供水工程，努力形成地表地下水、客水和中水聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置、高效利用的良好格局。目前，工業(yè)企業(yè)年配置利用地表水3938萬方、中水1116萬方、礦坑

水1379萬方，占工業(yè)企業(yè)用水總量的73%，節(jié)約保護(hù)了優(yōu)質(zhì)地下水源。三是實(shí)施污水處理回用工程。采用TOT、BOT模式，先后投資4.2億元，建成了2座城市污水處理廠，城區(qū)日處理污水能力達(dá)到16萬方，污水集中處理率達(dá)到95%。全面推廣中水在工農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀等應(yīng)用，沿荊河、北沙河建設(shè)南水北調(diào)截蓄導(dǎo)用11處灌區(qū)配套工程，可發(fā)展中水灌溉面積13萬畝，年灌溉回用中水2600萬方，連同工業(yè)年利用中水1116萬方，中水回用率達(dá)到68%，實(shí)現(xiàn)了中水的資源化利用。四是實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程。堅(jiān)持優(yōu)水優(yōu)用，按照同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的原則，利用地表水、中水置換兗礦魯化、國泰化工等企業(yè)取用的優(yōu)質(zhì)地下水，計(jì)劃投資6.16億元，建設(shè)集中供水工程，到十二五”末，城市化集中供水人口達(dá)到158.6萬人，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)。目前，已投資2.39億元，完成92.15萬人的城鄉(xiāng)一體化集中供水工程，日供水能力達(dá)到14萬方，實(shí)現(xiàn)了總量指標(biāo)控制下的優(yōu)化配置，得到了省水利廳的認(rèn)可，并在中央電視臺、山東電視臺進(jìn)行了報(bào)道。五是實(shí)施節(jié)水工程。大力推廣節(jié)水新工藝、新設(shè)備，投資6億元更新配置了節(jié)水工藝設(shè)備，投資7800萬元完成了40公里的城市供水管網(wǎng)更新改造，供水管網(wǎng)漏失率明顯下降。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣了管道輸水、風(fēng)力提水、噴滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，在丘嶺地區(qū)推廣耐旱作物，目前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到58.5萬畝，年節(jié)水6200萬方；萬元GDP取水量由201*年的

105.7方降至目前的52方。

三、堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)，實(shí)施標(biāo)本兼治，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)持水量水質(zhì)并重，更加注重生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了水環(huán)境監(jiān)控治理。一是建立完善了水資源保護(hù)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線管理，劃分了31片水功能區(qū)，從嚴(yán)核定納污容量，對排污量超標(biāo)的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口。建立完善了水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，設(shè)立140個(gè)水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，定期監(jiān)測水位水質(zhì)；投資580萬元，建成了全省縣級一流的水質(zhì)檢測站，可具備106項(xiàng)指標(biāo)的檢測能力，達(dá)到國家水質(zhì)檢測B級標(biāo)準(zhǔn)。投資100萬元，購置了便攜式水質(zhì)檢測設(shè)備，對飲用水源地、重點(diǎn)水庫河流及企業(yè)退水24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)了水資源保護(hù)措施的有效落實(shí)。二是大力加強(qiáng)水源地管理保護(hù)�？茖W(xué)劃分了荊泉、羊莊飲用水源地保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)界樁、警示牌123塊；投資7720萬元，啟動(dòng)實(shí)施了荊泉清潔小流域綜合治理工程，依法清理取締污染點(diǎn)源263處，實(shí)施了200畝的特級保護(hù)區(qū)植被綠化工程，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)護(hù)、封閉管理，確保了水源地水質(zhì)合格率達(dá)到100%。三是全力抓好流域綜合治理和濕地開發(fā)保護(hù)。相繼投入7200萬元，完成了木石虎山、濱湖三山等10個(gè)小流域綜合治理，治理區(qū)域植被覆蓋率達(dá)70%以上，年減少水土流失量4.5萬噸，增加降水有效利用量227萬方。投資4.8億元，規(guī)劃建設(shè)了總面積90平方公里的微山湖濕地公園，是全國最大的國家級濕地公園、

國家級水利風(fēng)景區(qū)、國家4A級旅游景區(qū);沿北沙河、薛河等5條河流，規(guī)劃建設(shè)了總面積1.3萬畝的5處人工濕地，有效涵養(yǎng)了水源，恢復(fù)保護(hù)了水生態(tài)環(huán)境。

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度方面做了大量工作，取得了一定的成績，但與上級的要求和群眾的期盼相比，還有一定的差距。下一步，我們將以這次調(diào)研為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)做到合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理，全面節(jié)約和有效保護(hù)水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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