職務(wù)消費重申“禁令”關(guān)鍵是執(zhí)行

職務(wù)消費重申“禁令”關(guān)鍵是執(zhí)行

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編輯整理:炫舞卡八音盒掛編輯:王菲文章來源：

■來論

財政部、監(jiān)察部和審計署日前聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負責人職務(wù)消費管理暫行辦法》，頒布12項“禁令”，金融央企負責人不得違規(guī)用公款進行高消費娛樂活動，不得用公款支付應(yīng)由個人承擔的住宅購置、住宅裝修、物業(yè)管理費等。金融央企行業(yè)特殊、地位重要，違規(guī)風險大，專門針對金融企業(yè)發(fā)布“禁令”予以規(guī)范，確有必要。

不過，翻開前幾年頒布實施的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等規(guī)范，不難發(fā)現(xiàn)，新頒布的“禁令”其實并未強調(diào)“新意”。粗略一算，在12項“禁令”中至少有8項是明確有規(guī)定的，此外諸如禁用公款為個人購房等事項，更是個法律常識。在當下，經(jīng)常性重申“禁令”或有必要，但更需要在細化操作標準和監(jiān)管流程上下工夫，提升監(jiān)管的針對性和有效性。否則，法律法規(guī)的強制性都奈何不了高管們的職務(wù)亂消費，一紙重復(fù)已有規(guī)定的“禁令”的執(zhí)行效果估計也不太樂觀。

還要“重申”的是，“禁令”是從12月1日起執(zhí)行的，但此前如有違規(guī)職務(wù)消費行為，比如花公款為個人購買房屋、支付非因公消費娛樂活動和禮品費等“違反規(guī)定”的，也絕不可既往不咎。

有專家表示，出臺“禁令”是收入分配改革的一個方面。收入分配改革主要是解決現(xiàn)行體制、機制和制度產(chǎn)生的不公平問題，這些問題，在性質(zhì)上往往只涉及不合理、不公平，而不涉及違法或犯罪。如果是違法違規(guī)所得的財產(chǎn)或非法利益，規(guī)范的路徑則不是改革，而應(yīng)當是法律制裁。比如“禁令”中許多假公濟私的行為，就不僅要對非法所得予以追繳，還應(yīng)當追究相關(guān)人員的法律責任。

其實，在法律基本健全的背景下，包括央企高管職務(wù)消費等公職行為的規(guī)范和治理，關(guān)鍵問題不是重申法律規(guī)定，用各種“禁令”扮演法律的“二傳手”，而在于加大執(zhí)行力度，使得已有法律規(guī)定都能落地生根。否則，如果法律行不通，出臺再多的“禁令”也無濟于事。□行者(法律從業(yè)者)

擴展閱讀：堵住國企職務(wù)消費“黑洞”——透視四部門“12條禁令”

堵住國企職務(wù)消費“黑洞”

透視四部門“12條禁令”

日前，財政部會同監(jiān)察部、審計署和國資委聯(lián)合發(fā)布《國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》，明確列出規(guī)范國企負責人職務(wù)消費的１２條禁令，引起社會廣泛關(guān)注。

財政部企業(yè)司有關(guān)負責人８日接受新華社記者采訪時表示，《辦法》的發(fā)布是黨中央、國務(wù)院健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，對國有企業(yè)負責人規(guī)范職務(wù)消費行為具有現(xiàn)實的指導作用，有利于更好規(guī)范國有企業(yè)管理。

國企負責人職務(wù)消費難題亟待破解

近年來，收入分配不公平現(xiàn)象較為嚴重，與收入分配有關(guān)的國有企業(yè)負責人職務(wù)消費問題也成為社會關(guān)注的熱點。由于沒有制度的規(guī)范和約束，職務(wù)消費成為一些國有企業(yè)領(lǐng)導人員假公濟私、鋪張浪費和貪污腐敗的溫床，造成了一定的不良影響，國企高管腐敗案數(shù)量呈上升趨勢。

財政部企業(yè)司有關(guān)負責人指出，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視規(guī)范國有企業(yè)負責人職務(wù)消費問題。國有企業(yè)負責人職務(wù)消費問題提出后，有關(guān)部門積極研究規(guī)范管理的辦法。但從現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行情況看，由于系統(tǒng)性、操作性不強，仍然存在財務(wù)管理軟約束、監(jiān)管主體不明確、支出標準難量化、企業(yè)參與不積極等問題，企業(yè)加強職務(wù)消費管理缺乏明確的制度指導。

這位負責人指出，此次之所以發(fā)布這一辦法，除了回應(yīng)社會輿論的關(guān)注，也是落實國務(wù)院第四次廉政工作會議的具體成果。四部門以“堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的職務(wù)消費行為和奢侈消費風氣”為

目標，聯(lián)手制定了具體可行的監(jiān)管措施，既解決了短期內(nèi)職務(wù)消費亟待規(guī)范的難題，也為推進國有企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費制度改革邁出堅實一步。

“１２條禁令”約束國企負責人職務(wù)消費

此次四部門發(fā)布的《暫行辦法》一大亮點是采用非常明確的“禁止性條款”對國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為進行嚴格規(guī)范。財政部企業(yè)司有關(guān)負責人指出，由于企業(yè)經(jīng)營管理差異化明顯，職務(wù)消費屬于企業(yè)微觀層面的管理問題，又直接針對企業(yè)負責人個人的消費行為，敏感度較高，制定相關(guān)的制度辦法難以獲得參考的標準，更缺乏可借以統(tǒng)一規(guī)范的依據(jù)。

這位負責人表示，為使《辦法》具有可操作性，四部門并未對職務(wù)消費的具體支出標準等屬于企業(yè)內(nèi)部管理的事項作出統(tǒng)一規(guī)定，而是對不合理、不合法、變相支出項目等作出了禁止性規(guī)定。《辦法》共列出１２條職務(wù)消費的禁止性項目，主要涉及超標準、豪華、高檔消費；用公款支付應(yīng)當由個人承擔的裝修、保健、商業(yè)保險、培訓費等費用；利用職務(wù)轉(zhuǎn)移職務(wù)消費支出；虛列費用，套取現(xiàn)金等行為。

值得關(guān)注的是，《辦法》還要求企業(yè)自身建立健全監(jiān)督制約機制，國有企業(yè)負責人職務(wù)消費的具體項目、標準等制度由企業(yè)制定，并報監(jiān)管部門備案。

“這些措施既彌補了職務(wù)消費項目難以列舉、標準難以掌握等欠缺，又可促使企業(yè)職務(wù)消費項目和支出標準的明朗化，是當前破解職務(wù)消費難題的最佳選擇�！边@位負責人說。

北京科技大學管理學院教授劉澄表示，“１２條禁令”在一定程度上對國企領(lǐng)導的職務(wù)消費監(jiān)管進行了細化，為落實國務(wù)院第四次廉政工作會議精神開了一個好頭，具有積極意義。

強化制度約束堵住“監(jiān)管漏洞”

近年來，國企高管腐敗案頻發(fā)，根本原因在于“監(jiān)管漏洞”。專家指出，很多國企內(nèi)部實行“一把手”財務(wù)監(jiān)管，有的國企領(lǐng)導人年薪過百萬元，但每年的職務(wù)消費就可能高出工資好幾倍，很難證明其中每一筆消費都是正常的職務(wù)消費行為，因為很多可以通過其它發(fā)票來頂賬甚至套現(xiàn)。

對此，財政部企業(yè)司有關(guān)負責人指出，解決國有企業(yè)負責人職務(wù)消費存在的主要問題，關(guān)鍵是要強化制度的硬約束力，建立起規(guī)范有效的制度監(jiān)管機制。這也是《辦法》的另一亮點。

《辦法》要求建立政府有關(guān)部門和企業(yè)分層次的職務(wù)消費管理制度，明確各級政府有關(guān)部門按其管理職責分別對國有企業(yè)負責人職務(wù)消費實施管理，企業(yè)要依據(jù)本規(guī)定制定和完善具體的規(guī)章制度。同時，建立了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管共同發(fā)揮作用的分層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。

劉澄認為，要想堵住職務(wù)消費的“黑洞”，關(guān)鍵要把各項監(jiān)管政策落實到位，并針對國企的新變化、新問題不斷完善監(jiān)管制度，通過“制度防腐”樹國企清廉之風。此外，國家還應(yīng)從法律層面強化對職務(wù)消費違紀行為的約束。如果將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費行為列為職務(wù)犯罪，甚至列為貪污，可能更具震懾力。

（新華社記者韓潔何宗渝）

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