關(guān)于惠農(nóng)資金發(fā)放的調(diào)查與建議

關(guān)于惠農(nóng)資金發(fā)放的調(diào)查與建議

作者：高嵩

根據(jù)縣主管部門(mén)的要求，我鎮(zhèn)組織專(zhuān)班深入村組，隨機(jī)抽查惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)或建議，對(duì)201*年、201*年惠農(nóng)政策資金落實(shí)開(kāi)展自查自糾，并針對(duì)存在相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面整改，確�；蒉r(nóng)政策更加惠民、利民、便民。一、落實(shí)情況

（一）糧油補(bǔ)貼資金落實(shí)情況。201*年全鎮(zhèn)8571戶(hù)、發(fā)放資金251.21萬(wàn)元，其中：良種補(bǔ)貼41.34萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)20.37萬(wàn)元、農(nóng)資直補(bǔ)189.50萬(wàn)元。201*年全鎮(zhèn)8490戶(hù)、發(fā)放資金280.92萬(wàn)元，其中：良種補(bǔ)貼41.90萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)20.56萬(wàn)元、農(nóng)資補(bǔ)貼218.46萬(wàn)元。補(bǔ)貼信息在縣財(cái)政與編制公開(kāi)網(wǎng)上長(zhǎng)期公示，惠農(nóng)資金全部通過(guò)“一本通”代發(fā)，今年同比去年有三個(gè)不同：一是按10元/畝增發(fā)農(nóng)資補(bǔ)貼27.41萬(wàn)元；二對(duì)糧食補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行再次審核，做到不重、不漏、不錯(cuò)；三是以上年農(nóng)業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，分戶(hù)統(tǒng)計(jì)、分組公示、分村平衡。（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)情況。201*年全鎮(zhèn)491戶(hù)享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼47.59萬(wàn)元，201*年全鎮(zhèn)1238戶(hù)享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼58.04萬(wàn)元,主要是電動(dòng)、汽油噴霧器，手續(xù)申報(bào)繁瑣，補(bǔ)貼資金有限，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)積極性。農(nóng)戶(hù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站申報(bào)，由縣主管部門(mén)審核，縣財(cái)政局委托代發(fā)，發(fā)放名單及補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)在縣財(cái)政與編制公開(kāi)網(wǎng)上長(zhǎng)期公示。二、存在問(wèn)題

（一）惠農(nóng)政策宣傳力度不夠。鎮(zhèn)政府按照政策口徑和工作程序，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，安排布署惠農(nóng)政策補(bǔ)貼。由于農(nóng)戶(hù)居住分散，政策宣傳不到位，常由村干部代辦、代簽和代領(lǐng)，公開(kāi)公示流于形式，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼大項(xiàng)清楚，對(duì)子項(xiàng)不甚明白。

（二）銀行代發(fā)資金標(biāo)注不明。每項(xiàng)補(bǔ)貼資金委托農(nóng)商行代發(fā)到“一本通”存折時(shí)，資金來(lái)源標(biāo)注易讓人產(chǎn)生歧義。比如糧食“兩補(bǔ)”和良種補(bǔ)貼代發(fā)到賬戶(hù)，只在“一本通”上標(biāo)注“糧”，無(wú)法與當(dāng)年《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡》細(xì)項(xiàng)核對(duì)。

（三）惠農(nóng)資金發(fā)放次數(shù)過(guò)多。比如：良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼三項(xiàng)資金，其實(shí)是一個(gè)部門(mén)操作、一個(gè)流程運(yùn)作、一個(gè)機(jī)構(gòu)代發(fā)，惠農(nóng)資金整合后一次代發(fā)到“一本通”上，盡量減少惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放次數(shù)，降低相應(yīng)環(huán)節(jié)工作量。三、整改措施

（一）加大政策宣傳力度。采用點(diǎn)面結(jié)合的方式，多形式開(kāi)展惠農(nóng)政策宣傳。一方面組織相關(guān)人員進(jìn)村入戶(hù)，多渠道宣講政策、解答疑惑;一方面補(bǔ)貼數(shù)據(jù)長(zhǎng)期張榜公布，接受監(jiān)督查詢(xún)、公開(kāi)透明。

（二）做好銀行協(xié)調(diào)工作。與農(nóng)商行多做溝通協(xié)調(diào)，代發(fā)做到與委托單位的要求一致，將每一項(xiàng)資金標(biāo)注清楚明白，讓老百姓一看就懂、有本明白帳。

（三）完善補(bǔ)貼資金監(jiān)管。定期開(kāi)展抽查隨訪，經(jīng)常進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改到位、及時(shí)查處到人，讓惠農(nóng)政策在執(zhí)行中不走樣、不變味、不衰減，發(fā)揮惠農(nóng)政策的杠桿效益和引導(dǎo)作用，推動(dòng)“三農(nóng)”健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。四、意見(jiàn)建議

（一）改以上年年報(bào)為基準(zhǔn)測(cè)算，變以上年年報(bào)為參照測(cè)算。一是補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)時(shí)間錯(cuò)過(guò)的農(nóng)作物收獲期，農(nóng)民實(shí)際種植品種、面積、比例難以認(rèn)定；二是以前縣主管部門(mén)由農(nóng)戶(hù)自報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，形成一年比一年更多，匯總數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超過(guò)年報(bào)、也不符合邏輯；三是近幾年，改變以年報(bào)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，“沒(méi)種糧領(lǐng)補(bǔ)貼、領(lǐng)補(bǔ)貼不種糧”現(xiàn)象逐漸抬頭。

（二）改糧油補(bǔ)貼一年多次發(fā)放，變糧油補(bǔ)貼一年一次發(fā)放。在多年惠農(nóng)資金發(fā)放過(guò)程中實(shí)踐證明：一年發(fā)放一次糧油補(bǔ)貼更加惠民、利民、便民，減少農(nóng)民往返奔波之苦，減輕相關(guān)部門(mén)的操作流程，最大限度地節(jié)約了人力、物力和財(cái)力。

（三）改財(cái)政部門(mén)單一審核數(shù)據(jù)，變相關(guān)部門(mén)人員聯(lián)審聯(lián)批。自國(guó)家糧食惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放開(kāi)始，實(shí)際操作大權(quán)旁落在各級(jí)村委會(huì)及其干部手中，財(cái)政部門(mén)只錄入數(shù)據(jù)、匯總上傳和打印分發(fā)，對(duì)分戶(hù)數(shù)據(jù)真實(shí)性無(wú)法核實(shí)，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有監(jiān)管到位。

（四）改專(zhuān)款專(zhuān)折發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，變一本通賬戶(hù)共享代發(fā)。各部門(mén)采用專(zhuān)款專(zhuān)折的方式發(fā)放補(bǔ)貼，形成了農(nóng)戶(hù)一人多折的現(xiàn)象，造成農(nóng)戶(hù)支取不方便、銀行賬號(hào)浪費(fèi)大、政府部門(mén)監(jiān)管難。財(cái)政部門(mén)要限期完成身份信息與戶(hù)籍一致、賬戶(hù)信息與銀行一致、土地信息與承包一致，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新共享。

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關(guān)于惠農(nóng)資金發(fā)放的調(diào)查與建議

高嵩

根據(jù)縣主管部門(mén)的要求，我鎮(zhèn)組織專(zhuān)班深入村組，隨機(jī)抽查惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)或建議，對(duì)201*年、201*年惠農(nóng)政策資金落實(shí)開(kāi)展自查自糾，并針對(duì)存在相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面整改，確保惠農(nóng)政策更加惠民、利民、便民。一、落實(shí)情況

（一）糧油補(bǔ)貼資金落實(shí)情況。201*年全鎮(zhèn)8571戶(hù)、發(fā)放資金251.21萬(wàn)元，其中：良種補(bǔ)貼41.34萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)20.37萬(wàn)元、農(nóng)資直補(bǔ)189.50萬(wàn)元。201*年全鎮(zhèn)8490戶(hù)、發(fā)放資金280.92萬(wàn)元，其中：良種補(bǔ)貼41.90萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)20.56萬(wàn)元、農(nóng)資補(bǔ)貼218.46萬(wàn)元。補(bǔ)貼信息在縣財(cái)政與編制公開(kāi)網(wǎng)上長(zhǎng)期公示，惠農(nóng)資金全部通過(guò)“一本通”代發(fā)，今年同比去年有三個(gè)不同：一是按10元/畝增發(fā)農(nóng)資補(bǔ)貼27.41萬(wàn)元；二對(duì)糧食補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行再次審核，做到不重、不漏、不錯(cuò)；三是以上年農(nóng)業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，分戶(hù)統(tǒng)計(jì)、分組公示、分村平衡。

（二）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)情況。201*年全鎮(zhèn)491戶(hù)享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼47.59萬(wàn)元，201*年全鎮(zhèn)1238戶(hù)享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼58.04萬(wàn)元,主要是電動(dòng)、汽油噴霧器，手續(xù)申報(bào)繁瑣，補(bǔ)貼資金有限，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)積極性。農(nóng)戶(hù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站申報(bào)，由縣主管部門(mén)審核，縣財(cái)政局委托代發(fā)，發(fā)放名單及補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)在縣財(cái)政與編制公開(kāi)網(wǎng)上長(zhǎng)期公示。二、存在問(wèn)題

（一）惠農(nóng)政策宣傳力度不夠。鎮(zhèn)政府按照政策口徑和工作程序，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，安排布署惠農(nóng)政策補(bǔ)貼。由于農(nóng)戶(hù)居住分散，政策宣傳不到位，常由村干部代辦、代簽和代領(lǐng)，公開(kāi)公示流于形式，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼大項(xiàng)清楚，對(duì)子項(xiàng)不甚明白。（二）銀行代發(fā)資金標(biāo)注不明。每項(xiàng)補(bǔ)貼資金委托農(nóng)商行代發(fā)到“一本通”存折時(shí)，資金來(lái)源標(biāo)注易讓人產(chǎn)生歧義。比如糧食“兩補(bǔ)”和良種補(bǔ)貼代發(fā)到賬戶(hù)，只在“一本通”上標(biāo)注“糧”，無(wú)法與當(dāng)年《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡》細(xì)項(xiàng)核對(duì)。

（三）惠農(nóng)資金發(fā)放次數(shù)過(guò)多。比如：良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼三項(xiàng)資金，其實(shí)是一個(gè)部門(mén)操作、一個(gè)流程運(yùn)作、一個(gè)機(jī)構(gòu)代發(fā)，惠農(nóng)資金整合后一次代發(fā)到“一本通”上，盡量減少惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放次數(shù)，降低相應(yīng)環(huán)節(jié)工作量。三、整改措施

（一）加大政策宣傳力度。采用點(diǎn)面結(jié)合的方式，多形式開(kāi)展惠農(nóng)政策宣傳。一方面組織相關(guān)人員進(jìn)村入戶(hù)，多渠道宣講政策、解答疑惑;一方面補(bǔ)貼數(shù)據(jù)長(zhǎng)期張榜公布，接受監(jiān)督查詢(xún)、公開(kāi)透明。

（二）做好銀行協(xié)調(diào)工作。與農(nóng)商行多做溝通協(xié)調(diào)，代發(fā)做到與委托單位的要求一致，將每一項(xiàng)資金標(biāo)注清楚明白，讓老百姓一看就懂、有本明白帳。（三）完善補(bǔ)貼資金監(jiān)管。定期開(kāi)展抽查隨訪，經(jīng)常進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改到位、及時(shí)查處到人，讓惠農(nóng)政策在執(zhí)行中不走樣、不變味、不衰減，發(fā)揮惠農(nóng)政策的杠桿效益和引導(dǎo)作用，推動(dòng)“三農(nóng)”健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。四、意見(jiàn)建議

（一）改以上年年報(bào)為基準(zhǔn)測(cè)算，變以上年年報(bào)為參照測(cè)算。一是補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)時(shí)間錯(cuò)過(guò)的農(nóng)作物收獲期，農(nóng)民實(shí)際種植品種、面積、比例難以認(rèn)定；二是以前縣主管部門(mén)由農(nóng)戶(hù)自報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，形成一年比一年更多，匯總數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超過(guò)年報(bào)、也不符合邏輯；三是近幾年，改變以年報(bào)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，“沒(méi)種糧領(lǐng)補(bǔ)貼、領(lǐng)補(bǔ)貼不種糧”現(xiàn)象逐漸抬頭。

（二）改糧油補(bǔ)貼一年多次發(fā)放，變糧油補(bǔ)貼一年一次發(fā)放。在多年惠農(nóng)資金發(fā)放過(guò)程中實(shí)踐證明：一年發(fā)放一次糧油補(bǔ)貼更加惠民、利民、便民，減少農(nóng)民往返奔波之苦，減輕相關(guān)部門(mén)的操作流程，最大限度地節(jié)約了人力、物力和財(cái)力。

（三）改財(cái)政部門(mén)單一審核數(shù)據(jù)，變相關(guān)部門(mén)人員聯(lián)審聯(lián)批。自國(guó)家糧食惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放開(kāi)始，實(shí)際操作大權(quán)旁落在各級(jí)村委會(huì)及其干部手中，財(cái)政部門(mén)只錄入數(shù)據(jù)、匯總上傳和打印分發(fā)，對(duì)分戶(hù)數(shù)據(jù)真實(shí)性無(wú)法核實(shí)，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有監(jiān)管到位。

（四）改專(zhuān)款專(zhuān)折發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼，變一本通賬戶(hù)共享代發(fā)。各部門(mén)采用專(zhuān)款專(zhuān)折的方式發(fā)放補(bǔ)貼，形成了農(nóng)戶(hù)一人多折的現(xiàn)象，造成農(nóng)戶(hù)支取不方便、銀行賬號(hào)浪費(fèi)大、政府部門(mén)監(jiān)管難。財(cái)政部門(mén)要限期完成身份信息與戶(hù)籍一致、賬戶(hù)信息與銀行一致、土地信息與承包一致，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新共享。

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