香港公款吃喝

用公款吃喝門兒都沒有

國務院日前召開常務會議，研究了中央部門因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費“三公”經費預算有關問題。會議決定，繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經費預算。不僅如此，財政部新聞發(fā)言人戴柏華表示，今年還將公開中央預算部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算。

對于以廉政著稱的香港特區(qū)政府，有沒有“三公”消費？他們又是怎么做的呢？公開真正透明預算細化到一張辦公紙

在內地政府部門普遍存在的“三公消費”即公車私用、公款吃喝和公費出國，在香港基本不可能。

首先，公款吃喝和公費出國基本不可能，因為香港政府的財政預算公開透明舉世皆知，政府及各部門的財政預算是完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質詢。其一個部門在網上公開的財政預算情況、支出情況竟然能多達數百頁，細化到了“一張公務用紙”、“一張桌椅的維修”，你想濫用公款吃喝，門兒都沒有。

餞別晚宴后被要求退款

香港政府的財政制度對官員的開支向來要求嚴格。比如香港審計署曾公開批評個人資料私隱公署辦公室有浪費之舉。按香港政府的標準，公署辦公室55名員工的辦公面積應該是732平方米，當時的面積卻高達1154平方米。此外，公署還為兩任前專員舉行餞別晚宴，第一次人均支出750港元，第二次人均支出650港元，審計署認為這不符合香港財政“適度和保守”原則，因此要求兩位前專員退還款項。

特首外出訪問開支被曬

在香港，公務員出差公干受《公務員事務規(guī)例》管理，規(guī)定公干期間涉及的開支，包括住宿、膳食、洗衣、一般應酬、交通、零用雜費等，一律由公務員領取的膳宿津貼中自行支付。要求非常嚴格，例如，出發(fā)當天在香港飲食等費用一律不計算，有關申請必須逐級審批，部門首長的津貼申請以及任何人的超額支出，都必須經公務員事務局局長審批。今年2月中，香港特首曾蔭權過去4年來的外出訪問開支被公開。這份統(tǒng)計文件，只要傳媒向香港特首辦公室索取，半天內便可以拿到。文件中詳細披露了曾蔭權從201*年11月到201*年11月之間外出訪問的明細安排，包括每項活動日期、地點、行程項目、機票費用及其他開支情況。

文件透露，4年來，曾蔭權外訪活動共40次，開支總金額為987086港元，其中機票費用為54萬港元，另有44.7萬港元為其他支出。而單筆外訪費用最高為14.19萬港元，是去年10月香港特區(qū)政府派團赴印度新德里和孟買時發(fā)生的。從這份被傳媒廣泛報道的文件中，普通市民都可以了解到特首外訪行程中的安排，平均在每個地方停留時間不超過3天，3次外訪活動當天都往返包括去年10月20日，赴上海主持世博會香港活動周的閉幕儀式。

更為有趣的是，文件顯示曾蔭權曾自掏腰包“外訪”。201*年6月13日，他在前往美國休假期間，順道為香港駐舊金山經濟貿易辦事處主辦的大型宣傳活動擔任主禮嘉賓。而特首辦的備注顯示，這次活動的機票錢是曾蔭權自己掏腰包的。

曾蔭權40次外出安排中僅8次是赴外國訪問，在32次內地的活動中，大部分活動的住宿費用均由主辦單位負責，特區(qū)政府僅支付機票及部分“其他費用”。例如他于201*年4月9日至10日遠赴海南出席博鰲亞洲論壇201*年年會，除去往返機票5572港元外僅支出了511港元，相當于每天僅支出約255港元；而他于201*年1月4日赴廣州拜會廣東省委書記汪洋時，僅花費420港元。

解釋

政府信息公開是港人共識

類似于香港特首差旅費這種信息公開，在香港人看來，早已習以為常。面對記者的咨詢，香港中文大學政治與行政學系教授曹景鈞表示，這種信息公開，是香港政府一個相當尋常的做法。他解釋，在某種程度上，香港政府是相當樂意公開類似的信息的，“因為香港的反貪、廉潔和高效，在國際上是非常出名的，公布這一類信息，對于塑造政府形象非常有利�！�

有助于政府與市民相互信任

對于香港人而言，政府信息公開是所有人的共識之一，很重要的原因是，政府信息公開透明，有助于建立政府與市民之間的信任，例如特首的差旅費公開，事實上但凡香港的公務出差，每年都會定期公開，以方便傳媒與市民查詢，一旦形成機制，市民便不會隨便懷疑官員借公務機會用公帑旅游。市民普遍認為，香港的廉潔和高效首先就是體現在財政透明上。除了特首、三司司長及一眾高官的薪酬福利不是秘密之外，香港政府所花的每一分錢，都需要征求市民的意見，同時要將政府各部門的詳細收支記載，制作成為小冊子、網頁，方便市民查詢。

公車規(guī)定嚴格只有6000多輛公務用車

香港擁有近17萬公務員，目前約有公務用車6777輛（201*年統(tǒng)計）。香港公務用車管理有一套嚴格規(guī)范的法律制度。香港財經及庫務局下屬的物流服務署統(tǒng)一負責政府車輛的采購配置、運行監(jiān)管和專職司機的管理工作，政府各個部門負責配置本部門政府車輛的保管和使用，并隨時將車輛運行情況上報給物流服務署，形成了一個職責明確、精干高效的政府車輛管理體系。

更重要的是香港擁有一支廉潔奉公、遵紀守法的公務員隊伍，各級公務員自覺遵守有關規(guī)定，這是任何制度或規(guī)章得以執(zhí)行的根本保證。

享受“特權”者僅三四十人

港府首長級以上官員大約1200人左右，占全體公務員不到1%，屬于港府的精英層。他們在公車使用上享有比較優(yōu)厚待遇，但標準公開透明。對高官配車和用車的規(guī)定是：

終審法院首席法官、行政會議當然成員（主要有：政務司司長、財政司司長、律政司司長、決策局局長）配置專車，免費使用，用途不限；首長薪級表7點或更高薪級（現最高薪級為8點）官員，不配置專車，但可免費使用本部門車輛（條件為：有車可用，下同），用途不限；

香港配有專車的最高級別官員約在20人左右，按照規(guī)定可配置貴賓車，在公車使用上不僅免費使用，并且不限用途。但最高級官員公車車號媒體都掌握，隨時隨地受到新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督，實際上公車私用受到無形的制約。任何配置在部門的公車都不能成為首長的專車，公車私用的特權隨級別下降而遞減。

公車辦私事限制嚴格

一般職級公務員是指首長級以下，薪級表1-56點的公務員。

因公使用公車的原則有三條：第一，按照需要原則。例如，從一個辦公地點到另一個辦公地點沒有方便的公共交通可以利用，或者需要攜帶大量的儀器、設備的，經部門首長批準，可以使用公車。第二，合乎經濟效益原則。按照這個原則，各部門負責公車管理的運輸主管一般都要求公務員盡可能優(yōu)先選擇便宜的公共交通，或租用價格低廉的商業(yè)服務車輛完成公務活動。但對使用的士等費用較高的交通工具有限制性規(guī)定。第三，非專用原則。《總務規(guī)例》規(guī)定：配置在政府各個部門的公車非部門首長的專車。公車首先要保證該部門的公務需要。

一般職級公務員只有在特殊情況下可以有償或免費使用公車上下班或辦理私人事務。一是由于公共交通工具不足無法利用；二是獲準赴海外公干人員，往返住所與離入境地點；三是因工作需要搬家等私人事務；四是因居住地偏遠和附近沒有幼兒園，確需使用公車接送子女上學等。

香港公務員因執(zhí)行公務乘用公共交通所發(fā)生的費用，經部門領導同意，符合有關規(guī)定才可以申領交通津貼（返還已支付之費用）。一是往返住所及工作地點，可申領部分交通津貼。這種情況一般是上級因工作需要安排公務員住在較偏遠的地方，但自己選擇居住偏遠地區(qū)的情況除外；二是往返兩個工作地點，或者由執(zhí)行任務的外勤工作地點返回住所。可申領全部交通津貼；三是因緊急事故奉召由住所前往辦事地點，然后返回住所，可以申領全部交通津貼。

解釋

公車管理制度特色

第一，規(guī)章制度健全。《總務規(guī)例》對政府車輛采購、公車運行管理、首長用車規(guī)定、私用公車規(guī)定、部門之間協調使用公車、租用交通工具、車輛停放、車輛維修、駕駛政府車輛許可證及駕駛執(zhí)照、濫用政府車輛的紀律處分等等都有非常詳細和明確的條文規(guī)定。對申請交通津貼有明確的規(guī)定和計算公式。

第二，相對集中分級管理的模式。公車采購多少，各個部門配置多少，平日的運行情況如何，部門之間公車的協調使用，租用交通工具在一定時期內滿足用車需要等等，這些工作都由香港政府物流服務署承擔。

第三，管理手段先進。香港物流服務署車輛管理科有一套先進的電腦管理系統(tǒng)。對所有車輛每日運行情況進行監(jiān)督管理。行車記錄詳細規(guī)范，包括始發(fā)地點、到達地點，行車線路、行程公里數等等都記錄在案。對每臺車輛的維修項目和維修費用也有詳細記錄。

第四，公車使用規(guī)定既堅持公私分開的原則，也對職務消費進行規(guī)范，而且規(guī)定了有償使用、部分免費使用和免費使用幾種情況。首長級官員享受較好的用車待遇，從一定程度上體現了職務消費。但真正享有“特權”者也就30至40人，社會輿論監(jiān)督加上本人的自律，一般情況下不會造成公車的濫用。

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公款吃喝一年3000億九三學社中央建議三公浪費入刑

漫畫/許英劍

全國兩會召開在即，“三公消費”再次成為熱議話題。九三學社中央擬向全國政協十一屆五次會議提交提案《關于遏制公款吃喝的建議》。

提案建議，將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公浪費”納入《刑法》調節(jié)范疇；“三公”經費等行政成本，納入政績考核范疇，決定官員仕途。

■現狀

公款吃喝一年3000億

九三學社中央擬的提案列舉一組數據：目前，全國一年公款吃喝的開銷已達3000億。如此龐大的公款吃喝數額，擠占教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等民生支出。例如201*年，我國行政管理費用支出（包括一般公共服務、外交和公共安全三項支出）占財政支出的比重高達18.6%；同時，教育、科技、文體與傳媒、社保和就業(yè)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護支出等民生支出，比重不足38%。

國外行政管理費用支出占財政支出的比重大多低于10%，如日本是2.38%、英國是4.19%、加拿大是7.1%、美國是9.9%。

去年，國家部委打開“三公公開”大門。監(jiān)察部網站2月29日發(fā)布《全國政務公開與政務服務工作成效明顯》文章顯示，去年全年，編報“三公”經費財政撥款預算的131家中央部門，99家公開了“三公”經費。這表明，仍有部分中央部門未公示三公經費。另據統(tǒng)計，截止到去年11月1日，僅有三個省級政府公開其201*年“三公”經費決算數。上月，人民網網調兩會熱點，20個熱點問題中，“三公公開”的關注度、點擊率位列前三。對于去年中央部門“三公公開”表現，超過50%的網友很不滿意，33%的網友不太滿意。

■建議

“三公浪費”應法律約束

提案認為，長期以來，對公款吃喝的處理，除了個別涉及貪污受賄外，其他的不僅沒有列入犯罪之列，甚至還得到放縱和鼓勵，這也是長期以來公款吃喝等政府浪費不能得到有效遏制的重要原因。

因此，界定公款吃喝的“罪與非罪”是核心問題。提案建議，將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公”浪費問題納入《刑法》的調節(jié)范疇，用法律規(guī)范官員和公務員的公務行為。讓浪費有罪深入人心，讓懲治包括“公款吃喝”在內的各種浪費行為有法可依。

降低行政成本也是政績

“行政成本過高的政府，不是高效率的政府；花錢過多的官員，不是真正能干的官員。”提案認為，行政管理實質上是一種服務，而任何服務都應該控制成本。如果修路、蓋樓、綠化、招商引資、GDP增長和財政增收可以算作政績，那么精打細算、降低行政成本，同樣應該是重要的政績之一。

提案建議，在制度上盡快把行政成本核算機制引入各級政府的考核之中，建立既注重結果，又注重成本的現代行政績效考核體系，把每一項行政行為背后的直接和間接成本與行為的結果，以及公眾的滿意度等指標都納入這一體系中。

民間知名人士牽頭監(jiān)督

提案援引德國前央行行長威爾特克的案例乘出差之便，帶家屬住超豪華酒店，并報銷所有費用，經媒體披露后，丟掉了年薪35萬歐元的德國央行行長職位。

提案提出，依靠紀委、人大、政協，甚至動用公安的力量，監(jiān)督公款吃喝。這些體制內監(jiān)督的手段存在“既當運動員又當裁判員”的嫌疑，不符合公共管理的原則。

因此，根本解決公款吃喝問題，需特別加強體制外監(jiān)督�？梢耘鷾式�立群眾性監(jiān)督組織，由誠信度較高的民間知名人士牽頭；更應該強化以監(jiān)督為天職的新聞媒體的監(jiān)督力度，通過完善相關法律制度，保障媒體行使監(jiān)督公款吃喝的權利。另外，提案建議，直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，包括所有事業(yè)單位，公款接待一律網上公示�！鰧υ�

公款吃喝嚴格限定預算比例

中央財大學者曾康華認為，公款消費尚無嚴格責任追究機制

長期調研政府公務支出，行政消費的學者，中央財經大學財政學院財政學系主任、財稅研究所所長曾康華認為，遏制“三公消費”最有效的措施就是制度設計，對資金嚴格把關。

基層機關公款吃喝更嚴重

新京報：地方政府的公款吃喝情況，你們做過調研嗎？

曾康華：做過調研，非常嚴重。越是基層機關，公款吃喝越明顯。除了通過預算安排的公務接待費用之外，還會有別的情況。很多地方都挪用項目經費用于公款吃喝。同時，在官本位的情況下，地方政府部門往往是官員說了算。一個部門領導拿著餐費報銷，哪怕費用超支，或者壓根不符合規(guī)定，工作人員也不會不報。

新京報：之前有報道，香港或國外一些政務人員請吃飯，往往是盒飯；而國內卻是豪華的宴請。

曾康華：這個確實有。我曾經認識一個俄羅斯人來中國開會，宴請的標準讓他受寵若驚，他說自己在俄羅斯都從沒有吃過這么高規(guī)格的宴會。

出現這種現象，首先是有些部門為面子和形象原因，導致消費膨脹。其次，現有的財政體制下，只要公共財政資金不進入自己的腰包，其他使用情況就沒有嚴格的責任追究機制。

從預算的角度看，做預算時都盡力要錢；年底花不完的錢還要上交回去。這就引發(fā)亂花錢的情況，反正不花白不花，公款就是唐僧肉。

遏制公款消費要制度設計

新京報：這是否意味著制度管理上有漏洞？曾康華：制度有漏洞，執(zhí)行過程也很寬松。從預算的角度講，是主管領導負責，而主管領導本身就是公款消費的重要人物；預算審批中主要是總量控制，而且也有彈性。

同時，目前我國在發(fā)票管理、轉賬和提現等方面非�；靵y。有些單位的賬目，看公款吃喝的額度并不高，但事實上也可能被其他名目報銷了。

新京報：如何才能采取有效的措施遏制公款吃喝？

曾康華：最有效的措施就是制度設計，對資金嚴格把關。要對公款吃喝有著嚴格的數量界限，比如不能超過預算資金總量的比重是多少，是8%還是10%？一旦設定標準，要嚴格要求不能突破。同時，要嚴格用途，不能與其他資金混淆使用。打醬油的錢，不能用來買醋。一旦發(fā)現違規(guī)情況，就要進行嚴懲。

除去內部監(jiān)督還要公眾監(jiān)督

新京報：包括公款吃喝在內，行政經費在國內已經是一筆龐大的支出。

曾康華：是的。我們曾經做過調研。1978年，我國行政經費占財政支出總量的8%；201*年，這一占比上升為27%。這個比例在全世界來說算高的。當然這其中也有一個因素：因為人員效率較低因此公務人員偏多。

新京報：如何確保這些錢是否用得合理？

曾康華：這就是下一個手段，要進行公開，通過社會力量來監(jiān)督。在現有立法部門、財政部門內部監(jiān)督的情況下，還要有媒體和公眾的監(jiān)督。比如去年中央政府公布“三公”經費，雖然是一個比較籠統(tǒng)的數據，但如果今后每年公布，從連續(xù)性上，慢慢就能看出一些問題，也可以進行比較。

本版采寫本報記者王姝蔣彥鑫

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