形成工作合力,加大對社會保障基金的監(jiān)督

形成工作合力，加大對社會保障基金的監(jiān)督

社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社�；�金，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社�；�金監(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管。一、強(qiáng)化社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

社會保險機(jī)構(gòu)是社保基金主管職能部門，社保基金能否管好用好，直接取決于社保部門管理工作的好壞。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險登記和繳費(fèi)申報制度，強(qiáng)化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確�；�本養(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。對參保對象要建立繳費(fèi)記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進(jìn)行檢查和核對，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。

二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

三是要全面提高社會保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實(shí)處。社會部門要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、強(qiáng)化財政部門的監(jiān)管

財政部門是社�；�金的主要監(jiān)管部門，具有對社�；�金征繳、支付、投資、預(yù)算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對社�；�金的安全與效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。

一是要切實(shí)強(qiáng)化社�；�金預(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社保基金收支預(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社�；�金收支運(yùn)行中的不足，促進(jìn)增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。二是要加強(qiáng)社�；�金收支兩條線管理。建立健全社�；�金財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)支出，必須由財政預(yù)算單獨(dú)安排，不得從社�；�金中提取列支。四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，對社�；�金投資運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財政預(yù)算。三、強(qiáng)化審計部門的監(jiān)管

審計法規(guī)定：審計機(jī)關(guān)具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督的職責(zé)。（一）牢固樹立民本審計理念，建立社保基金每年必審制度。作為審計機(jī)關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾，想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社保基金審計工作。其次要建立社保基金年度定審制度，并且將社�；�金審計結(jié)果，納入到每年同級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作報告之中，接受人大的法律監(jiān)督。

（二）轉(zhuǎn)變審計工作思路，準(zhǔn)確定位社�；�金審計目標(biāo)。社�；�金審計總體思路應(yīng)以效益審計為總攬，以社保制度運(yùn)行過程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財務(wù)收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評價，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。（三）創(chuàng)新審計方式方法，提高社�；�金審計效果。一是要大力推進(jìn)計算機(jī)審計，充分運(yùn)用計算機(jī)審計技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務(wù)收支審計和效益審計相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計。社�；�金無論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點(diǎn)，審計機(jī)關(guān)在實(shí)施社�；�金審計時，必須將此作為系統(tǒng)化審計項(xiàng)目來對待，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社�；�金審計全面性、完整性、宏觀性。

（四）突出審計工作重點(diǎn)，提升社�；�金審計層次。一是要強(qiáng)化社�；�金征收中的效益審計。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社�；�金征繳面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費(fèi)單位有否瞞報繳費(fèi)基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問題，是否確保社�；�金繳費(fèi)基數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。

二是要強(qiáng)化社�；�金使用中的效益審計。重點(diǎn)審查社�；�金是否做到專款專用，真正用于社會保障支出；審查社�；�金收支是否適度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項(xiàng)社保基金分配安排是否堅(jiān)持公平效益原則，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項(xiàng)社�；�金使用是否節(jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強(qiáng)化社�；�金管理中的效益審計。重點(diǎn)審查各項(xiàng)社�；�金管理機(jī)構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社�；�金損失和浪費(fèi)以及減收增支問題；審查社�；�金流動環(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點(diǎn)審查社�；�金管理是否安全，是否保值增值，有無存在基金管理風(fēng)險隱患等等。

在加強(qiáng)以上部門監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，還要加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險費(fèi)征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知(魯政辦發(fā)〔201*〕

54號)

發(fā)布時間：201*-08-31信息來源：辦公室字體：大中小

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:為確保社會保險基金安全完整和保值增值,促進(jìn)我省社會保險制度穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金管理監(jiān)督工作通知如下:一、進(jìn)一步提高認(rèn)識,高度重視社會保險基金管理監(jiān)督工作

社會保險基金是社會保險制度運(yùn)行的基石,基金的安全與完整,直接關(guān)系到廣大參保人員的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。近年來,我省加強(qiáng)社會保險基金管理監(jiān)督制度建設(shè),加大基金監(jiān)督檢查工作力度,保證了社會保險基金的安全完整。但是,隨著社會保險基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,基金管理鏈條加長、環(huán)節(jié)增加,社會保險基金管理中仍存在部分參保單位欠繳社會保險費(fèi)、基金保值增值不夠、發(fā)生新的擠占挪用等問題。各級政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認(rèn)識社會保險基金管理監(jiān)督工作的重要性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,以規(guī)范基金管理、加強(qiáng)基金監(jiān)督、維護(hù)基金安全為己任,進(jìn)一步完善社會保險基金管理制度和監(jiān)管體系,規(guī)范管理運(yùn)作行為,加大監(jiān)督檢查工作力度,切實(shí)做好社會保險基金管理監(jiān)督工作,實(shí)現(xiàn)社會保險基金應(yīng)收盡收,保證基金安全完整。

二、健全完善工作機(jī)制,形成社會保險基金管理監(jiān)督合力

各級政府要根據(jù)社會保險基金管理涉及面廣、環(huán)節(jié)多、鏈條長的特點(diǎn),調(diào)動各方面的力量,加強(qiáng)對基金全過程、全方位、多角度的管理監(jiān)督。要充分發(fā)揮勞動保障行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用,形成各有關(guān)部門既分工明確、各負(fù)其責(zé),又密切配合、協(xié)同監(jiān)督的工作機(jī)制。人力資源社會保障部門要認(rèn)真履行社會保險基金管理監(jiān)督職責(zé),健全和完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的管理體系,強(qiáng)化社會保險基金征繳、支付、存儲、管理全過程的監(jiān)督,努力實(shí)現(xiàn)社會保險基金“應(yīng)收盡收、支付合規(guī)、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力”的目標(biāo)要求。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政專戶管理機(jī)構(gòu)要建立健全權(quán)責(zé)分明、相互監(jiān)督、自動預(yù)警、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部控制制度和崗位責(zé)任制度,規(guī)范工作流程,控制經(jīng)辦風(fēng)險,提高管理水平。審計部門要繼續(xù)開展對社會保險基金的定期和不定期審計,進(jìn)一步發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。財政部門要通過規(guī)范財務(wù)管理行為、強(qiáng)化預(yù)決算等手段加強(qiáng)對社會保險基金的財務(wù)監(jiān)督。監(jiān)察部門對涉及社會保險基金安全的違紀(jì)違規(guī)案件,要堅(jiān)決查處,嚴(yán)肅處理。

各級社會保障監(jiān)督委員會要充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)作用,積極開展社會保險基金監(jiān)督檢查,及時匯總社會保險基金管理情況,以適當(dāng)方式向社會公開社會保險基金管理信息。要組織有關(guān)部門、專家、管理機(jī)構(gòu)和群眾代表開展加強(qiáng)社會保險基金安全管理、實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收和保值增值等方面的調(diào)查研究,從政策制度、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督方式、制約機(jī)制等方面提出切實(shí)可行的建設(shè)性意見。

充分發(fā)揮金保工程的社會保險基金監(jiān)督功能,加快社會保險基金信息化和非現(xiàn)場監(jiān)督能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)對社會保險基金的即時監(jiān)督。探索建立金保、金審、金財工程的有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)信息溝通和數(shù)據(jù)共享。

建立大案要案快速查處機(jī)制和報告制度。加強(qiáng)舉報案件的受理查處工作,建立舉報案件查處持續(xù)跟蹤機(jī)制,檢查轉(zhuǎn)辦案件的處理情況,提高案件查處質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行要情報告制度,

建立健全要情報告責(zé)任制,完善快速反應(yīng)機(jī)制,進(jìn)一步暢通信息渠道,及時掌握基金安全狀況,處置重大問題,維護(hù)基金安全和社會穩(wěn)定。

三、嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金管理監(jiān)督的法規(guī)政策,確�；�金安全完整,努力實(shí)現(xiàn)保值增值各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金管理監(jiān)督法規(guī)政策,強(qiáng)化基金管理。對結(jié)余的社會保險基金,除按規(guī)定預(yù)留支付費(fèi)用外,要依照有關(guān)規(guī)定和程序,全部購買國家債券和轉(zhuǎn)存為國有商業(yè)(或國有控股)銀行定期存款,在國家做出新的規(guī)定之前,一律不得進(jìn)行其他投資,擅自投資運(yùn)營的,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要認(rèn)真執(zhí)行社會保險基金銀行計息辦法,落實(shí)活期存款的優(yōu)惠利率政策。

各級社會保險基金管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要提高效益意識,積極探索基金保值增值的措施辦法,特別是做好養(yǎng)老保險個人賬戶做實(shí)歸集基金的保值增值政策研究工作,在國家政策許可的范圍內(nèi),提高資金回報水平,盡可能實(shí)現(xiàn)結(jié)余基金的保值增值。

四、繼續(xù)抓好整改工作,徹底糾正社會保險基金管理中的違規(guī)問題

嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金管理制度規(guī)定。對未實(shí)行財政專戶管理、上繳財政專戶不及時、在非銀行金融機(jī)構(gòu)儲存、多頭開戶、撥付不及時、延壓支付、不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算等管理不規(guī)范問題,要制定整改方案和工作計劃,建立整改目標(biāo)責(zé)任制,采取切實(shí)有效措施,在201*年年底前予以徹底糾正。進(jìn)一步完善社會保險費(fèi)繳費(fèi)辦法。嚴(yán)禁社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以外的任何單位、機(jī)構(gòu)代征各項(xiàng)社會保險費(fèi),對以前年度形成的代征機(jī)構(gòu)滯留、延壓收入等情況要進(jìn)行全面清查和糾正,及時繳入財政專戶。對參保單位漏繳、欠繳、少繳社會保險費(fèi)問題,要嚴(yán)格按照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定,準(zhǔn)確核定社會保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率,對有繳費(fèi)能力的單位,要加大征繳力度,確保足額征繳;對符合緩繳條件的困難企業(yè),經(jīng)批準(zhǔn)后按照有關(guān)規(guī)定簽定緩繳協(xié)議;對破產(chǎn)倒閉的企業(yè),要按司法程序抓緊清算;對惡意欠繳、逃繳社會保險費(fèi)的單位,要依法從嚴(yán)懲處。

社會保險基金支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得以任何借口擴(kuò)大支出范圍、增加支出項(xiàng)目和提高支出標(biāo)準(zhǔn)。對違規(guī)支出和騙取社會保險基金的行為,要依法進(jìn)行查處。對新發(fā)生的擠占、挪用社會保險基金行為,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè),不斷提高社會保險基金管理監(jiān)督能力

各級政府要將社會保險基金管理監(jiān)督納入政府的重要工作日程,加強(qiáng)對社會保險基金監(jiān)管工作的指導(dǎo)。將社會保險基金的收繳及管理納入政府考核的重要內(nèi)容,建立健全社會保險基金安全目標(biāo)責(zé)任制度,切實(shí)維護(hù)基金安全。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)社會保險基金管理監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)督能力建設(shè)。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要配備與基金管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平高的工作人員,各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)基金監(jiān)督力量和隊(duì)伍建設(shè),培育打造一支專業(yè)技術(shù)能力過硬、廉潔自律要求高、協(xié)調(diào)配合能力強(qiáng)的基金管理監(jiān)督隊(duì)伍,從組織上為基金安全提供堅(jiān)實(shí)保證。

山東省人民政府辦公廳二○○九年七月二十二日

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