價格調(diào)節(jié)基金征收管理情況報告

新安縣價格調(diào)節(jié)基金征收管理情況報告

201*年6月，我縣根據(jù)市政府第21次常務(wù)會議精神，縣政府下發(fā)了新政[201*]58號、59號文件，正式啟動了我縣價格調(diào)節(jié)基金征管工作，并根據(jù)市政府的要求，將全縣價格調(diào)節(jié)基金的征收工作全部由地稅部門實行計算機網(wǎng)絡(luò)代征，按照河南省發(fā)展和改革委員會確定的價格調(diào)節(jié)基金征收收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，層層動員，周密部署，強化征收，扎實推進(jìn)，取得了初步的成效。價格調(diào)節(jié)基金征收的規(guī)模不斷擴大，201*年征收數(shù)額110萬元，201*年征收數(shù)額155萬元，201*年征收數(shù)額216萬元，為縣政府調(diào)控市場、穩(wěn)定物價奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、工作開展情況

（一）提高認(rèn)識，落實責(zé)任

價格調(diào)節(jié)基金是國務(wù)院授權(quán)地方政府多渠道籌集，用于調(diào)控人民群眾生活必需品等重要商品價格補貼的專項資金，對于增強政府宏觀調(diào)控能力、平抑價格異常波動、自然災(zāi)害和突發(fā)性因素的價格補貼、維護低收入群眾的利益、安定人民生活具有重要意義�？h委、縣政府對價格基金的征收工作高度重視，成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長侯占國同志為組

長，主管價格工作的副縣長安石柱為副組長，各有關(guān)單位為成員的價格基金征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過召開動員會、座談會、學(xué)習(xí)班、印制宣傳材料、開展上門咨詢服務(wù)等形式，讓社會各界充分了解價格調(diào)節(jié)基金取之于社會、用之于民的征收使用原則�？h價格、地稅、金融、審計等部門對價格基金的征收工作給予了大力支持和配合，克服困難，不斷擴大基金征收規(guī)模。

（二）認(rèn)真調(diào)研，依法行政

縣物價局作為價格基金征收、使用、管理的主體部門，列入年度價格工作目標(biāo)考核，千方百計做好這件關(guān)系民生、代表政府形象的實事、好事，認(rèn)真開展價格基金政策的宣傳解釋和咨詢工作，增強被征單位繳納基金的自覺性和積極性。一是搞好調(diào)查摸底工作，按政策規(guī)定范圍征收。按照省、市規(guī)定的基金征收政策，主要面向高消費行業(yè)、高利潤行業(yè)、壟斷行業(yè)、保護性資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)和政策限制類產(chǎn)業(yè)征收價格基金。經(jīng)我們調(diào)查統(tǒng)計，我縣涉及企業(yè)的征收范圍主要有：電力、電信、采礦業(yè)、煙草、廣告、房地產(chǎn)開發(fā)等共30余個。二是依法規(guī)范征管工作辦事程序，我們按照市委書記連維良同志對價格基金征收工作的重要批示和市政府在201*年9月下發(fā)的補充通知，依據(jù)《價格法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《河南省價格監(jiān)督檢查條例》以及縣政府對價格

基金征收使用管理辦法和《實施細(xì)則》等。共制定了6項辦事程序有：《征繳價格基金通知書》、《摧繳價格基金通知書》、《調(diào)帳通知書》、《限期改正及價格處罰告知》、《違反價格基金規(guī)定的處罰決定》、《強制執(zhí)行申請書》等，這些工作程序的建立，有力促進(jìn)了征收工作的健康推進(jìn)。

（三）加大力度，協(xié)調(diào)征收

物價部門在負(fù)責(zé)價格基金征收工作中，切實做到與財政、地稅、審計、金融等部門的通力協(xié)作，多次與地稅部門領(lǐng)導(dǎo)同志到全縣稅務(wù)代征點進(jìn)行調(diào)研，了解不同行業(yè)在基金征收工作中遇到的問題，進(jìn)行及時研究，提出方便快捷，合乎程序的解決辦法。如在我縣的新安煤礦和江春煤礦，由于政策沒有吃透，價格、地稅部門做到耐心解釋征收文件規(guī)定，征收權(quán)限、對象和征收程序，讓企業(yè)明白自己應(yīng)盡的義務(wù)。

（四）改變執(zhí)法手段，增強服務(wù)意識

我們在征收價格基金的同時，一方面為企業(yè)搞好價格政策服務(wù)，堅持對行政事業(yè)收費單位到企業(yè)收費實行《收費許可證》、《執(zhí)收公務(wù)證》和《繳費登記卡》制度，否則，企業(yè)有權(quán)拒繳或向價格部門投訴，維護了我縣生產(chǎn)環(huán)境和投資環(huán)境。另一方面，我們進(jìn)一步加強價格應(yīng)急監(jiān)測工作。配備監(jiān)測人員，在市場商品價格發(fā)生波動時及時做好預(yù)警預(yù)報，及時為縣委、政府實施宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，當(dāng)市場重要商

品價格異常波動時，政府可以利用價格基金平抑市場，達(dá)到穩(wěn)定社會、穩(wěn)定大局的作用。

二、存在問題的分析

1998年5月頒布的《價格法》，把價格調(diào)節(jié)基金作為政府調(diào)控市場價格最有效的經(jīng)濟手段作了專門規(guī)定。但是，由于我縣征收基金工作起步晚，基礎(chǔ)工作比較薄弱，雖經(jīng)物價、地稅部門的積極努力，但是征收中由于多種因素的影響，沒有達(dá)到原測算和預(yù)期目標(biāo)，主要存在以下幾個方面的問題：

一是對建立價調(diào)基金制度的重要性與必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為沒有考核指標(biāo)，有的單位對征收工作成為可做可不做的事情。在市場競爭十分激烈、社會資源配置不協(xié)調(diào)的情況下，市場價格大幅起落，供銷之間利益發(fā)生矛盾，單靠行政和法律手段調(diào)控和管理市場價格，難以彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷，運用價調(diào)基金平抑物價，穩(wěn)定經(jīng)濟是政府調(diào)控市場的一種經(jīng)濟手段，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

二是一些企業(yè)負(fù)責(zé)同志對此項工作重視不夠，沒有按規(guī)定繳納價調(diào)基金，找借口，能推就推，拖延繳納，有少繳、漏繳現(xiàn)象，個別單位至今仍沒有按規(guī)定繳納。片面認(rèn)為經(jīng)濟又好又快發(fā)展，市場價格波動時有發(fā)生，但靠價調(diào)基金是有限的。

三是價調(diào)基金的征收、減免、立項、審批、財務(wù)等一系

列制度還不夠完善。省、市政府對價格征收有了統(tǒng)一的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但對實際困難的企業(yè)和經(jīng)營者，沒有明確的減免和緩征的具體辦法，代征部門與被征單位的運行不是很規(guī)范，不夠協(xié)調(diào)。加強征管工作，完善管理體制，使之達(dá)到制度化、程序化、規(guī)范化顯得尤為重要。

三、下步工作的意見和建議

第一，按照縣委、縣政府的安排部署，采取措施做好價格調(diào)節(jié)基金工作，使價格調(diào)節(jié)基金在新時期成為平抑市場價格、穩(wěn)定社會、安定人心的有效經(jīng)濟手段。建議政府在明年政府工作安排中把價調(diào)基金作為一項責(zé)任目標(biāo)列入年度考核范圍，縣物價局、地稅局列入被考核單位，加大力度，狠抓落實，做到應(yīng)征盡征，確保價格調(diào)節(jié)基金征收工作的順利開展。

第二、加強價調(diào)基金監(jiān)督管理，建立健全完整的制度和工作程序，使價調(diào)基金有法可依，有章可循。根據(jù)新形勢的要求，探索政府價調(diào)基金良性發(fā)展的新途徑，真正使價調(diào)基金達(dá)到取之于社會，用之于人民。由于農(nóng)資、燃油價格上漲和洛陽近郊農(nóng)民的種植和養(yǎng)殖價格成本加大，市場零售價格大幅上揚，對此，縣物價局建議縣政府明年把價格基金列入目標(biāo)考核，投入一定價調(diào)資金擴大我縣蔬菜種植面積和養(yǎng)植基地，加大對農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，物價部門作好調(diào)研、

立項、審核工作，當(dāng)好政府的參謀，與有關(guān)部門一起，把穩(wěn)定市場、穩(wěn)定物價工作做好。

第三，把握政策界限，加強宣傳工作。根據(jù)縣政府價格調(diào)節(jié)基金征收工作的有關(guān)規(guī)定201*年元月起正式征收個體服務(wù)行業(yè)的價格基金，縣價格部門繼續(xù)做好政策宣傳，采取多種形式，為被征單位和個人提供政策服務(wù)，達(dá)到對征收基金工作的理解和支持。同時，根據(jù)餐飲服務(wù)業(yè)點多面廣的特點，實行按季征收，每季度征收一次。價格與地稅部門一道，做好各項準(zhǔn)備工作，查漏補缺，爭取順利實施。

第四、強化責(zé)任，搞好稽查工作。由于價調(diào)基金征收工作涉及面廣，政策性強，要求很高，建議明年成立價調(diào)基金征管稽查隊，由縣基金征管辦聯(lián)合地稅、財政、審計、公安、法院等部門，加大稽查和清欠工作，在征收工作中對拒不繳納、漏繳、少繳、逾期或提供虛假資料的單位和個人移交價格監(jiān)督檢查機構(gòu)，依照《河南省價格監(jiān)督檢查條例》有關(guān)規(guī)定給予行政處罰，必要時，可申請法院強制執(zhí)行，切實把關(guān)乎民生的這件事情做好，讓政府放心，讓群眾滿意。

二0一0年五月十五日

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關(guān)于會同縣價格調(diào)節(jié)基金征收管理使用情況的調(diào)查報告

蘭大軍

3月16日至30日，會同縣人大財經(jīng)工委組織審計、財政、物價等單位，對該縣201*-201*年價格調(diào)節(jié)基金征收管理使用情況開展了專題調(diào)查。一、基本情況

（一）、現(xiàn)行價格調(diào)節(jié)基金的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

1、對事業(yè)性收費按3%征收。其中，幼兒園和各類學(xué)校學(xué)歷教育收費，車輛通行費、過渡費等事業(yè)性收費免征（免征范圍不包括民辦學(xué)校和公辦學(xué)校向?qū)W生收取的辦學(xué)經(jīng)費以及各種短期培訓(xùn)收費）。

2、國家管價的商品和經(jīng)營服務(wù)項目，自來水按0.02元/m3，木竹稅費按不同品名規(guī)格收取，其中杉原條為4元/m3，杉原木為5元/m3，松原木5元/m3，削片1元/m3，楠竹0.08元/根。

（二）、價格調(diào)節(jié)基金征收的方式方法

1、對事業(yè)性收費征收的價調(diào)金，由價格調(diào)節(jié)基金辦公室人員配合縣物價局辦公室在每年一次的《收費許可證》年度檢審中開具財政專用的票據(jù)收取，收費金額多的單位由價格調(diào)節(jié)基金辦公室人員上門征收；

2、對自來水征收的價調(diào)金，委托縣供水有限責(zé)任公司收��；

3、對木竹征收的價調(diào)金，委托縣林業(yè)局下屬林業(yè)工作站收取。

（三）、機構(gòu)設(shè)置，人員編制及支出等經(jīng)費來源情況現(xiàn)設(shè)置有價調(diào)機構(gòu)一個，即：會同縣價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦公室。為二級事業(yè)單位（根據(jù)會政辦發(fā)[1996]17號《會同縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)會同縣物價局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的通知》）。核定自收自支事業(yè)編制2名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，現(xiàn)實有自收自支編制5人（2男3女）。其職責(zé)是，協(xié)助有關(guān)部門建立我縣重要物資儲備制度和糧食風(fēng)險基金；負(fù)責(zé)全縣價格調(diào)節(jié)基金的征收、管理和使用工作；運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段加強對市場物價的宏觀調(diào)控，維護市場價格秩序。人員支出和公用支出等經(jīng)費來源全部依靠征收到位的價格調(diào)節(jié)基金。

（四）、縣本級價格調(diào)節(jié)基金征收的資源狀況

1、事業(yè)性收費。根據(jù)國家現(xiàn)行價費政策,很多規(guī)費實行了減、免，部分事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費，全縣事業(yè)性收費總額逐步減少。加之許多單位在收費或做帳時，不能詳細(xì)列出每個明細(xì)收費項目,在年檢年審時價調(diào)辦只能根據(jù)被檢審單位提供的收費數(shù)據(jù)來核定其應(yīng)繳的價格調(diào)節(jié)基金。平均每年可征收事業(yè)性收費的價格調(diào)節(jié)基金為1618萬元。

2、水資源費。從城市居民自來水供給中征收價調(diào)金，201*年銷售水量228萬立方米，201*年為241萬立方米，實際每年征收價格調(diào)節(jié)基金金額為4萬元。

3、竹木稅費。會同縣竹木指標(biāo)每年1201*0立方米左右，其中每年有10萬立方米的指標(biāo)是保證泰格林紙廠的原材料供應(yīng)。按會林[201*]76號文件，很多費用減免。201*年全縣木竹指標(biāo)為121056立方米,實際征收價格調(diào)節(jié)基金金額為384247.2元。201*年全縣木竹指標(biāo)為128838立方米。實際征收價格調(diào)節(jié)基金到賬金額為20萬元（尚有19萬余元未與代收部門結(jié)賬）。（五）、制度建設(shè)情況為加強價格調(diào)節(jié)基金征管工作，規(guī)范征管行為，根據(jù)湘政辦發(fā)[201*]48號、湘價綜[201*]105號文件和有關(guān)法規(guī)要求，201*年3月9日制定了《會同縣價格調(diào)節(jié)基金征收管理制度》，對基金征管標(biāo)準(zhǔn)、范圍、票據(jù)管理，財務(wù)管理、征管人員工作原則，征收經(jīng)費的提取、基金的投入使用作出了明確而具體的規(guī)定。

（六）、價格調(diào)節(jié)基金征收管理使用情況

201*至201*年會同縣一度停收價格調(diào)節(jié)基金。根據(jù)《價格法》第二十七條“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場”的規(guī)定，借鑒毗鄰縣市的經(jīng)驗，經(jīng)縣人民政府同意，于201*年再次開征價格調(diào)節(jié)基金。當(dāng)年，全年共征收價格調(diào)節(jié)基金632097.2元，支出239031.20元，收支相抵結(jié)余393066元，加上歷年結(jié)余157802.52元，至201*年末，帳面結(jié)余為550868.52元。201*年實際征收價格調(diào)節(jié)基金432650元，支出284605.4元，收支相抵結(jié)余128044.60元，201*年末賬面應(yīng)結(jié)余為698913.13元。但縣人民政府核定縣物價局上繳津補貼費及政府“兩金”金額8.1萬元，由于縣物價局除價格認(rèn)證中心收取非刑事案件的鑒定材料工本費外，沒有其它收費項目，無法完成財政定下達(dá)的上繳津補貼任務(wù)，在201*年12月縣財政非稅局從價格調(diào)節(jié)基金賬戶（45002）的10萬元串戶到行政賬戶（45001），即201*年末賬面實際結(jié)余為598913.13元。

價格調(diào)節(jié)基金的使用是按照機構(gòu)職能配置和湘政辦發(fā)[201*]48號文件規(guī)定和財政年初的綜合預(yù)算開支的。主要用于征管人員的工資福利、扶持大棚蔬菜、“兩金”支出、購置辦公設(shè)備和車輛購置等。

基金收支明細(xì)表金額：元年份201*收入支出年末結(jié)余備注157802.52201*632097.20239031.20550868.52201*432650有10萬元串戶到284605.40598913.13行政賬戶抵減財政規(guī)定的上繳津補貼任務(wù)

二、價格調(diào)節(jié)基金征收管理使用存在的主要問題

會同縣價格調(diào)節(jié)基金的征收管理和使用，總的來說是比較規(guī)范的�？h人民政府及物價部門積極拓展征收渠道，勤征細(xì)管，基金結(jié)余達(dá)到了一定的規(guī)模，基金征管辦被市物價局評為征管先進(jìn)集體，基金征管辦1人被省物價局評為征管先進(jìn)個人。在基金管理和使用上，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，遵守各項財務(wù)制度，做到了專戶存儲，�？顚Ｓ�，不出差錯。但也還存在一些問題，主要是：1、價格調(diào)節(jié)基金征收的面窄標(biāo)準(zhǔn)低。會同目前開征的價調(diào)基金僅有事業(yè)性收費單位以及國家管價的水資源、木材、楠竹等項目，政府基于促進(jìn)消費需求、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境考慮，對礦產(chǎn)業(yè)、旅館業(yè)和休閑娛樂業(yè)尚未開征，征收面較窄。木材價調(diào)金的征收標(biāo)準(zhǔn)為4-6元/立方米，與毗鄰靖州、綏寧相比征收標(biāo)準(zhǔn)偏低。年征收總量在40萬元左右，規(guī)模總量不大。2、以費養(yǎng)人問題突出，調(diào)控能力差。價格調(diào)節(jié)基金辦現(xiàn)有5個征管人員都是自收自支編制，按照政府職能配置的規(guī)定，征管人員的工資、福利等支出都在所征收到的價格調(diào)節(jié)基金內(nèi)開支。所收基金大多用于了人員費用開支，結(jié)余不多，可用于調(diào)控物價、扶持“菜籃子”工程建設(shè)的資金很少，形成了“以費養(yǎng)人”的被動局面，使得政府在價格波動面前，運用價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場價格顯得蒼白無力。扶持“菜籃子”工程、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或?qū)�困難群眾進(jìn)行價格補貼，只是象征性的意義，沒有真正明顯的效果。

三、幾點建議

1、適當(dāng)擴大征收范圍，增大基金規(guī)模。按照《價格法》、湘政辦發(fā)[201*]48號文件及《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法〉的通知》等相關(guān)法律和文件規(guī)定，可適當(dāng)擴大征收范圍，對礦產(chǎn)業(yè)、旅館業(yè)和休閑娛樂業(yè)、運輸服務(wù)業(yè)等行業(yè)開征價調(diào)金，以增大基金規(guī)模，提高政府應(yīng)對突發(fā)性價格波動的能力。針對目前市場疲軟的狀況，會同竹木價調(diào)金的征收標(biāo)準(zhǔn)不宜提高，可維持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。鑒于各縣市征收標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，建議市人大向省人大反映，要求省人民政府制定一個統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)，以規(guī)范管理。

2、解決好基金征管辦人員編制問題。應(yīng)嚴(yán)格控制基金征管辦自收自支編制進(jìn)人，以確�；�金用于調(diào)控市場物價和“菜籃子”工程建設(shè)。

3、進(jìn)一步規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金的使用政策。價格調(diào)節(jié)基金的使用，只有堅持“取之于民，用之于民”的原則，才能保持價格調(diào)節(jié)基金的生命力。因此，除支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色食品開發(fā)外，要充分發(fā)揮好價格調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金應(yīng)對突發(fā)性價格波動的作用。

會同縣人大常委會蘭大軍

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