在全縣價格調(diào)節(jié)基金征收工作座談會上的講話

在全縣價格調(diào)節(jié)基金征收工作座談會上的講話

（201*年10月日）

各位領導、各位同志：

剛才，物價局X局長組織大家學習了《XXX人民政府關于貫徹落實XX市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法的意見》，內(nèi)容清晰，要求具體。縣委常委、常務X副縣長對我縣當前基金征收情況及后一階段工作進行了安排，并提出了具體要求。我們供水系統(tǒng)，在會后將組織全系統(tǒng)干部職工認真學習和貫徹會議精神，切實把這次會議精神落實到實際工作當中，努力促進我縣價格調(diào)節(jié)基金的征收工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

首先，要統(tǒng)一思想，充分認識設立價格調(diào)節(jié)基金的重要意義�？h委縣政府決定開征價格調(diào)節(jié)基金是為了增強政府宏觀調(diào)控能力、平抑市場價格、應對突發(fā)事件和自然災害的現(xiàn)實需要，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金在保障供應、穩(wěn)定價格、服務城鄉(xiāng)發(fā)展和改善民生等方面的積極作用所做出的重要決策。做好價格調(diào)節(jié)基金工作上繳工作是構建和諧社會的有效途徑。黨的十七大對構建和諧社會提出了新的更高的要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，主動服務經(jīng)濟社會全局，做好價格調(diào)節(jié)基金的上繳工作，使其惠及弱勢群體、困難群眾和貧困地區(qū)，以經(jīng)濟手段平衡社會利益、促進社會公平正義，這是供水系統(tǒng)構建和諧社會的重要內(nèi)容和有效途徑。

其次，要大力宣傳，積極營造氛圍。我系統(tǒng)將充分利用墻報、標語等多種途徑廣泛地進行宣傳，做到人人知曉，切實增強廣大市民依法繳納價格調(diào)節(jié)基金的觀念，有力地促進各企事業(yè)單位遵守相關征收法律法規(guī)。要突出宣傳依法繳納價格調(diào)節(jié)基金是企業(yè)和繳費人應盡的社會義務和政策要求，對繳費人要訴之以法、曉之以理、動之以情，耐心細致地做好宣傳工作。

第三，加強協(xié)調(diào)，切實做好價格調(diào)節(jié)基金的征收工作。我系統(tǒng)將從服從大局出發(fā)，密切配合，通力協(xié)作，積極行動，全力以赴地配合好有關部門做好我縣價格調(diào)節(jié)基金的征收工作，為促進我縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出應有的貢獻。

同志們，價格調(diào)節(jié)基金征收工作事關全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，事關人民群眾的切身利益。我們一定要按照這次會議的部署和要求，齊心協(xié)力，扎實工作，為保持全縣價格基本穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展、社會和諧做出新的更大的貢獻。

擴展閱讀：趙勇常務副市長在價格調(diào)節(jié)基金征收會議上的講話

在全市價格調(diào)節(jié)基金征收工作會議上的講話

市委常委、市政府常務副市長趙勇

（201*年12月1日）

同志們：

今天召開這個會議，旨在統(tǒng)一思想、提高認識、明確職責，扎實做好價格調(diào)節(jié)基金的征收工作。價格調(diào)節(jié)基金制度的建立，既是依法行政的制度建設，又是重要的民生工程，市委、市政府對此十分重視和關心。剛才，各部門分別就價格調(diào)節(jié)基金征收使用監(jiān)管等方面的工作進行了交流，發(fā)表了各自的意見。結合同志們的意見，我講以下幾點：

一、深化思想認識，切實增強做好價格調(diào)節(jié)基金征收工作的責任感和緊迫感

價格調(diào)節(jié)基金是法律規(guī)定的政府調(diào)控市場價格的重要經(jīng)濟手段，是國務院授權地方政府多渠道籌集、用于調(diào)控生活必需品等重要商品價格的專項基金。

（一）這是調(diào)控市場物價的重要手段。目前我國實行的是在宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的基本價格制度，政府只對

關系國計民生的重要商品和服務價格進行直接管理，大部分商品和服務價格放開，由市場調(diào)節(jié)形成。這樣的價格制度，一方面對經(jīng)濟快速發(fā)展有著十分重要的動態(tài)調(diào)節(jié)作用，另一方面又由于變動頻繁甚至是大起大落，極容易對經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展構成嚴重威脅。加之我國市場經(jīng)濟正處于完善過程中，抵御各種風險的能力還比較脆弱，引發(fā)價格異常波動的潛在因素較多，如國際市場價格大幅波動、自然災害、重大疫情、突發(fā)事件等，都有可能影響市場供求和人們的消費心理，導致市場物價過度上漲，影響居民基本生活和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。事實證明，保持市場物價總水平基本穩(wěn)定，必須加強宏觀調(diào)控，必須建立法律的、行政的、經(jīng)濟的價格綜合調(diào)控體系。在當前政府財力比較緊張的情況下，建立價格調(diào)節(jié)基金，通過發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的杠桿作用，可以增強政府宏觀調(diào)控能力，扶持重要商品的生產(chǎn)，增加群眾生活必須的重要商品的儲備、調(diào)運和有效供應，平抑局部地區(qū)價格波動，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）這是保障群眾基本生活的有效途徑。自去年以來，市場價格總水平全國性持續(xù)上漲，尤其是涉及群眾基本生活的糧油肉菜等生活必須品和服務類價格的持續(xù)大幅上漲，給人民群眾特別是低收入群體生產(chǎn)生活帶來了較大影響。我們按國務院、省政府的規(guī)定，建立了社會求助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，向城鄉(xiāng)低收入保障對象發(fā)放價格臨時補貼。運

用價格調(diào)節(jié)基金可實施這一聯(lián)動機制，以減輕物價上漲對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響，起到安定人心、促進和諧的作用。

（三）這是法律法規(guī)和政策的明確要求。價格調(diào)節(jié)基金制度是依照《價格法》、《四川省價格管理條例》所建立起來的，國務院國發(fā)201*40號、國家發(fā)展改革委發(fā)改價格201*928號）、國家發(fā)展改革委發(fā)改價格201*958號、四川省政府辦公廳川府辦發(fā)電[201*]42號等文件明確要求：依法完善價格調(diào)節(jié)基金制度，增強價格調(diào)控監(jiān)管能力；已經(jīng)建立了主要副食品價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，要充分發(fā)揮基金的作用；尚未建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，201*年底前依法建立完善價格調(diào)節(jié)基金制度。目前，全國已有20多個省市、我省已有16個市州建立了價格調(diào)節(jié)基金制度，運行效果良好。

（四）這是廣元市情的需要。當前我市財力比較緊張，糧油肉菜、化肥等重要生產(chǎn)生活必須品的市級儲備還不足，用于市場物價應急調(diào)控和保障群眾基本生活的資金缺口較大。如今年啟動社會求助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制后，向城鄉(xiāng)低收入保障對象發(fā)放價格臨時補貼的資金就接近1億元（其中：市本級約520萬元，利州區(qū)約1700萬元），除中央和省財政撥付小部分外，絕大部分要靠市、縣（區(qū)）財政自行解決。去年以來，中央和省上把保持物價基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要目標，出臺了一系列的調(diào)控政策。市委、市政府高度重

視物價穩(wěn)定工作，全面落實各項調(diào)控政策措施，強化行政首長負責制，有針對性地采取了一系列保供穩(wěn)價措施，市場價格調(diào)控效果初步顯現(xiàn)。今年1～10月，我市居民消費價格總指數(shù)（CPI）同比上漲5.5%，雖比全國和全省分別低0.1和0.2個百分點，但10月份我市價格指數(shù)漲幅達5.9%，比全省4.8%高1.1個百分點，比全國5.5%高0.4個百分點。鑒于全國全省的物價形勢，我市將全年的價格調(diào)控目標由4%調(diào)整到不高于全省平均水平和略低于周邊城市的上漲幅度，由于受資源性產(chǎn)品和勞動力價格上漲的推動，新漲價因素較多，加之國際國內(nèi)大環(huán)境的影響，要實現(xiàn)這一目標的難度較大，管理通貨膨脹預期的任務還相當艱巨。在這種形勢下，價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場物價、保障民生、保持社會穩(wěn)定的作用越來越明顯，一旦市場物價發(fā)生異常波動，我們就可以運用好價格調(diào)節(jié)基金來穩(wěn)定市場物價、安定人心、保持社會穩(wěn)定。

綜上所述，開征價格調(diào)節(jié)基金，對增加政府宏觀調(diào)控能力和市場物價調(diào)控手段，發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、穩(wěn)定物價、保障民生意義重大，請各位要深刻領會、充分認識開展這項工作的重要性和必要性，認真搞好價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理工作。

二、突出重點難點，全力以赴做好價格調(diào)節(jié)基金征收監(jiān)管工作

我市價格調(diào)節(jié)基金制度從今年11月1日起實施，從12月

1日起將全面開始征收解繳工作。價格調(diào)節(jié)基金征收范圍廣，幾乎涉及到所有有銷售收入或經(jīng)營收入的企事業(yè)單位和個人，將會面臨很多困難和問題。今年是征收價格調(diào)節(jié)基金的開局年，工作做得好不好，直接關系價格調(diào)節(jié)基金的征收成果和今后工作的開展。

（一）建立責任體系，確保征收良好開局�！稄V元市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》及《實施細則》，是綜合了國內(nèi)、省內(nèi)已出臺的價格調(diào)節(jié)基金管理辦法和我市實際情況制定的，吸取了這些地方的經(jīng)驗和教訓，實用性和可操作性較強，征收對象的負擔較輕。各部門的職能職責在《辦法》和《實施細則》中有明確的規(guī)定，市人民政府是市本級（包括利州區(qū)、廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用、管理的主體，市發(fā)展改革委負責價格調(diào)節(jié)基金的日常管理，市地稅局負責價格調(diào)節(jié)基金的征收，市財政局負責對價格調(diào)節(jié)基金實行預算管理和對價格調(diào)節(jié)基金征收、解繳入庫、預算執(zhí)行和使用情況進行管理監(jiān)督；市審計局負責對價格調(diào)節(jié)基金預算收支執(zhí)行情況及項目資金使用情況實施審計監(jiān)督，市監(jiān)察局負責對價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用、管理情況實施行政監(jiān)察。各部門要按各自職責，認真履職到位，搞好價格調(diào)節(jié)基金的征收、使用和管理工作。征收是價格調(diào)節(jié)基金的基礎工作，是十分重要的環(huán)節(jié)。若價格調(diào)節(jié)基金征收不起來，價格調(diào)節(jié)基金制度就無法運轉，利用價

格調(diào)節(jié)基金來調(diào)控市場物價、保障民生就無法實現(xiàn)，市政府的文件也就成了一紙空文。委托地稅部門代政府征收價格調(diào)節(jié)基金，是市政府經(jīng)過充分考慮和研究決定的，一是國內(nèi)、省內(nèi)已建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)，絕大多數(shù)都委托地稅部門代征，且成效顯著，值得借鑒；二是地稅部門已開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險費、工會經(jīng)費和工會籌備金、殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金等十多項代征代扣業(yè)務，征收工作經(jīng)驗豐富；三是地稅部門是戰(zhàn)斗力很強的隊伍，且點多面廣、征管基礎好、征管手段強，價格調(diào)節(jié)基金的征收成本也較低。因此，希望全市地稅系統(tǒng)要肩負這個責任，勇挑重擔，認真做好價格調(diào)節(jié)基金的征收、催繳、入庫以及宣傳、征收人員的培訓等工作，嚴格征收范圍和征收標準，加大征收工作力度，靈活征收工作方法，確保價格調(diào)節(jié)基金與稅收同征、同管、同查和及時入庫，完成市政府交辦的工作任務。市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局要履行好各自職責，全力配合和協(xié)助地稅部門的征收工作。

（二）合理使用基金，充分發(fā)揮資金效益。按照《辦法》規(guī)定，價格調(diào)節(jié)基金主要用于因供求失調(diào)或發(fā)生自然災害、重大疫情等導致市場價格出現(xiàn)異常波動時關系國計民生的重要商品價格調(diào)控的價格補貼、重要商品儲備費用補貼、困難群體動態(tài)價格補貼、扶持主要副食品生產(chǎn)流通和農(nóng)貿(mào)市場建設的補貼

以及市政府確定的其他價格調(diào)控項目等五個方面。價格調(diào)節(jié)基金的使用，要按規(guī)定的使用范圍和用途，把有限的基金用活用好、用到“刀刃”上，發(fā)揮最大效益。要根據(jù)價格波動的原因和程度，選擇生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)進行適當調(diào)控，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金在保障供給、促進流通和結構調(diào)整方面的作用。要針對當前的價格形勢，重視解決民生問題特別是低收入群體的基本生活問題，投向政府關注、群眾關心、社會反響大的方面。市發(fā)展改革委要多開展一些必要的調(diào)查研究，為政府使用調(diào)節(jié)基金當好參謀，提供科學的決策依據(jù)。基金的使用主體有兩個，一是政府，二是企事業(yè)單位。政府的使用，要在有關部門跟蹤監(jiān)測經(jīng)濟運行和市場價格變動的基礎上，認真評估并擬定嚴密方案，報經(jīng)市政府批準后由市發(fā)展改革委具體負責實施。企事業(yè)單位申請使用價格調(diào)節(jié)基金，要按規(guī)定的程序報經(jīng)市政府批準后由市財政局撥付實施。價格調(diào)節(jié)基金原則上實行分級管理，分級使用，負責所在轄區(qū)的市場價格調(diào)控。但市本級與利州區(qū)在價格調(diào)控上是密不可分的，在很大程度上，對利州區(qū)的價格調(diào)控就是對市本級的價格調(diào)控，市本級的價格調(diào)節(jié)也絕大多數(shù)用在利州區(qū)。因此，利州區(qū)（包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）收取的價格調(diào)節(jié)基金統(tǒng)一解繳到市本級金庫，由市本級通盤考慮、統(tǒng)籌安排。當然，利州區(qū)因特殊原因確需使用市本級價格調(diào)節(jié)基金對轄區(qū)內(nèi)單獨實施價格調(diào)控的，由利州區(qū)人民政府提出申請，按規(guī)定程

序報市人民政府審批。請利州區(qū)的同志要充分認識到這一點，理解、支持和服從市上的決定，做好價格調(diào)節(jié)的征管工作。

（三）強化基金監(jiān)管，確保資金安全高效。一是要落實好收支兩條線制度。價格調(diào)節(jié)基金屬于政府非稅收入，要按照政府非稅收入管理規(guī)定實行收支兩條線管理，堅持�？顚Ｓ�。嚴格財務管理制度，對代征收手續(xù)費、辦公經(jīng)費的發(fā)放等要按照有關規(guī)定執(zhí)行。二是嚴格審核監(jiān)督制度。凡使用價格調(diào)節(jié)基金的項目，一定要經(jīng)過充分論證，認真考核，嚴把審核關，確保價格調(diào)節(jié)基金使用科學合理。市發(fā)展改革委要建立健全跟蹤檢查服務制度，發(fā)現(xiàn)使用不當情況，堅決予以糾正。市審計局和市監(jiān)察局對基金的征收、管理和使用情況要進行實時跟蹤監(jiān)督，所有重大事項均要具體參與。三是建立健全內(nèi)部保障制度。市發(fā)展改革委、市財政局要建立完善基金管理制度，加強內(nèi)部工作的監(jiān)督檢查，杜絕截留、擠占、挪用現(xiàn)象。四是對違反管理辦法不按審批項目規(guī)定的用途使用價格調(diào)節(jié)基金，或管理不善造成價格調(diào)節(jié)基金損失的，要進行查處，追究項目單位和當事人的責任。對價格調(diào)節(jié)基金征收、使用和管理工作人員以權謀私、濫用職權、玩忽職守造成價格調(diào)節(jié)基金損失的，要按有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

三、注重協(xié)調(diào)溝通，確保價格調(diào)節(jié)基金征收各項工作落到實處

（一）強化組織領導，加強協(xié)調(diào)配合。價格調(diào)節(jié)基金工作是一項系統(tǒng)工程，各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，積極行動，確保價格調(diào)節(jié)基金征收管理工作順利進行。市發(fā)展改革委要履行好牽頭部門的責任，加強各部門之間協(xié)調(diào)溝通，加強與利州區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，加強對縣區(qū)價格調(diào)節(jié)基金工作的指導，密切關注各方面的反映，特別是價格調(diào)節(jié)基金征收對象的反映，注意收集整理各方面的意見，對征收工作中遇到的問題，要及時協(xié)調(diào)解決，各部門要能力配合；對重大問題，要及時向市政府請示報告，并及時與市維穩(wěn)辦、市綜治辦溝通和反映。地稅部門要加大宣傳解釋工作力度，提升服務質(zhì)量，為經(jīng)營者繳納價格調(diào)節(jié)基金創(chuàng)造便利條件。其他相關部門除履行各自職責監(jiān)管價格調(diào)節(jié)基金外，還要大力支持和配合好價格調(diào)節(jié)基金的征收工作。市、區(qū)兩級要上下聯(lián)動，互相支持，互相理解，齊心協(xié)力地開展好這項工作。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。為配合價格調(diào)節(jié)基金征收工作，市發(fā)展改革委印制了《廣元市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理宣傳資料》10萬冊，目前已發(fā)到市地稅系統(tǒng)各辦稅大廳和市內(nèi)主要生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位，近段時間，《廣元日報》、《廣元晚報》和政府網(wǎng)站也加大了價格調(diào)節(jié)基金的宣傳，市發(fā)展改革委等部門也陸續(xù)受理企業(yè)或個人的咨詢。從目前的咨詢情況看，征收對象對市政府開征價格調(diào)節(jié)基金還是比較理解的，

并愿意承擔繳納義務。價格調(diào)節(jié)基金取之于民、用之于民，經(jīng)營者既是價格調(diào)節(jié)基金的繳納者，也是價格穩(wěn)定的受益者，新聞媒體要加大宣傳力度，采取多種形式，廣泛宣傳基金征收的重要意義和相關政策，爭取社會各界的理解和堅持。地稅部門和發(fā)改、財政部門要將宣傳解釋工作做耐心一點、細致一點，要使經(jīng)營者自覺履行社會責任，依法納稅，依法及時足額繳納價格調(diào)節(jié)基金，積極參與社會公益活動，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。

同志們，價格調(diào)節(jié)基金是一項全新工作。做好價格調(diào)節(jié)基金工作，事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關人民群眾的切身利益。希望大家努力把這項工作抓實抓好，為保持我市價格總水平基本穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

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