關(guān)于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪活動的通知

中共xx縣委辦公室xx縣人民政府辦公室關(guān)于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪活動的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府：

為切實保障人民群眾的合法權(quán)益，維護良好的社會秩序，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議等三個文件的通知》（中辦發(fā)[201*]3號）精神，《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度的意見》（x委辦[201*]85號），《中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的實施意見》（x委辦[201*]11號），以及《中共xx市委辦公室、xx市人民政府辦公室關(guān)于進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪活動有關(guān)工作的通知》（x委辦[201*]58號）文件要求，結(jié)合我縣實際，并經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)就我縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪活動提出如下意見，請認真遵照執(zhí)行。

一、原則目標(biāo)

按照“公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問題”的原則，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻認識和準確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，踐行黨的宗旨，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主導(dǎo)和維護群眾權(quán)益機制作用，落實“事要解決”的要求，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，班子成員共同負責(zé)，直接面對群眾，親自接待來訪，著力解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的工作格局，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效機制。

二、接訪時間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪要在規(guī)定時間和地點進行。每周一輪流安排一位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心接待群眾來訪，不得順延、不得替換。若有特殊情況，確實不能接訪的，經(jīng)批準同意后，應(yīng)于當(dāng)月及時補上接訪任務(wù)。其他領(lǐng)導(dǎo)干部每人每月均應(yīng)安排2次接訪群眾，接訪形式可以采取定點接訪，也可以重點約訪、專題接訪、上門走訪等。

三、接訪形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪，主要采取如下方式：（一）定點接訪。在規(guī)定時間和固定信訪接待場所面對面接待來訪群眾。每季度第一個月的5日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將參加接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時間、地點等信息在信訪接待場所進行公示。

（二）重點約訪。對責(zé)任主體不明確、協(xié)調(diào)難度大、反復(fù)上訪的疑難復(fù)雜問題以及重點人員，有針對性進行預(yù)約接訪。對約訪的信訪事項，要明確責(zé)任主體，限期化解。

（三）專題接訪。對一個階段、一個方面、一個領(lǐng)域的突出問題進行專門集中接待。對確定接訪的專題，要提前向社會公示，便于群眾提出相應(yīng)訴求。

(四)帶案下訪。選擇具有典型性、代表性的信訪事項深入到問題發(fā)生地現(xiàn)場接待群眾，核實了解相關(guān)情況，明確責(zé)任主體和化解時限。

（五）領(lǐng)導(dǎo)包案。對接訪中當(dāng)場不能解決的疑難復(fù)雜信訪事項和群眾反映強烈的突出問題，要確定包案領(lǐng)導(dǎo)，落實包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置的“五包”責(zé)任制。

四、工作要求

(一)做好準備工作。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作效率，保證接待工作質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心工作人員要定期梳理、篩選重點疑難信訪案件，進行基本事實調(diào)查和了解，掌握問題的癥結(jié)所在，登記、分類后，統(tǒng)籌安排好相關(guān)接待事宜，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)接待、包案。

(二)做到“案結(jié)事了”。接訪領(lǐng)導(dǎo)干部對上訪人反映的問題，當(dāng)場能夠解決的要立即解決；當(dāng)場不能解決的要記錄在案，明確處理意見，落實承辦單位和承辦人，跟蹤督辦到“案結(jié)事了”；對暫時解決不了的，要做好解釋和穩(wěn)控工作。

(三)做好基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地的信訪工作情況對領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪工作安排專人負責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)干部接待的上訪問題要做好登記，填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪登記表》、《領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪情況統(tǒng)計表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心工作人員負責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾上訪的登記、記錄、歸類、編號等工作，并協(xié)助接訪領(lǐng)導(dǎo)對案件辦理情況進行檢查、催辦和督辦。對問題解決完畢的，由信訪人簽署意見，呈送接訪領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后銷號存檔。

(四)按時報送材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每季度末向縣聯(lián)席會議辦公室報送《領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪登記表》和階段性工作總結(jié)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作，堅持抓預(yù)防、抓排查、抓化解、抓查處、抓問責(zé)的“五抓”長效機制，認真實施依法處理信訪事項“路線圖”，落實“四個到位”，做到明確管轄、落實到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實做好基礎(chǔ)性工作，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。要制定領(lǐng)導(dǎo)干部接訪群眾安排表，認真做好“公示、接訪、包案、落實”等環(huán)節(jié)的工作。

（二）實行逐級報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要按規(guī)定填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪登記表》，并納入個人年度述職報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月30日要向縣委、縣政府報送本月黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪情況、匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并抄送縣聯(lián)席會議辦公室和信訪局。

（三）強化督導(dǎo)檢查�？h聯(lián)席會議辦公室和信訪局將會同紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪情況進行督查，并建立接訪情況通報制度。對工作落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究相應(yīng)責(zé)任。

附：《領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪登記表》

中共xx縣委辦公室xx縣人民政府辦公室201*年7月19日領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪登記表

接訪領(lǐng)導(dǎo)單位：填報時間：年月日

接訪領(lǐng)導(dǎo)接訪時間接訪地點接訪方式接待對象姓名職務(wù)反映事項摘要處理情況

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青山鄉(xiāng)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的實施辦法

為認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發(fā)［201*］5號）、中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》和省處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的實施辦法》要求，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本辦法。

一、充分認識領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的重要性和必要性

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是重視改善民生、維護群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。信訪事項大多是民生方面的訴求，大多涉及人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，積極主動為群眾排憂解難，及時解決群眾合理訴求，有利于暢通群眾利益訴求表達渠道、健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，維護群眾合法權(quán)益，夯實黨的群眾基礎(chǔ)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。群眾來訪是送上門的群眾工作。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，面對面與群眾溝通，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真心為群眾辦實事、解難事，有利于切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，增進干群之間的理解、信任和感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力和向心力。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是聽取群眾意見、不斷改進工作的有效方式。群眾信訪是了解政策制定和實施情況的渠道之一。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，直接聽取群眾意見，從中發(fā)現(xiàn)政策在制定和實施中存在的各種問題，有利于廣泛汲取群眾智慧，及時改進和完善政策，使各項決策和工作部署更加符合客觀實際，更好地兼顧各方面利益，從源頭上預(yù)防和減少問題的產(chǎn)生。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是化解社會矛盾、提高處理復(fù)雜問題能力的有力舉措。許多影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題是通過信訪渠道反映出來的。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，直面矛盾，解決問題，疏導(dǎo)情緒，有利于進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，增強處理復(fù)雜問題、駕馭復(fù)雜局面的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是落實黨委、政府信訪責(zé)任制的重要內(nèi)容。各級黨委、政府及其工作部門要普遍建立公開透明、規(guī)范有序，方便群眾、科學(xué)高效的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作機制，切實形成各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實一崗雙責(zé)，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同檢查、同考核的工作新格局。二、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的主要方式方法

鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部一般每季度安排一天時間接待群眾來訪；鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月分別安排一天時間接待群眾來訪，班子成員采取輪流方式每天值班接待群眾來訪；部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部每月安排一次接訪，班子成員采取輪流方式每周安排一次接訪。

領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的主要方式方法有：

（一）公示。各級黨委、政府及其工作部門的信訪工作機構(gòu)要定期安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日，并通過廣播、電視、報紙等新聞媒體和宣傳櫥窗、來訪接待場所公示牌等形式向社會宣傳公示。

（二）接訪。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪地點一般安排在接訪中心。領(lǐng)導(dǎo)干部除接訪外，還可以采取重點約訪，有針對性地約請信訪人聽取訴求并協(xié)調(diào)解決問題；也可以帶案下訪，深入到矛盾突出、解決難度大的地方，廣泛聽取群眾意見，剖析問題癥結(jié)，研究解決辦法。

（三）包案。按照誰接待、誰負責(zé)、誰處理的要求，對群眾反映的問題實行首辦責(zé)任制，切實做到“五包”：包掌握情況、包思想教育、包跟蹤督辦、包解決化解、包息訴息訪。對群眾反映的涉及面廣、政策性強的疑難信訪事項，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包案；對涉及人數(shù)多、組織化傾向明顯的群體性問題，包案的領(lǐng)導(dǎo)干部要組織有關(guān)部門提出解決問題的意見和建議，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究；對涉及全鄉(xiāng)性或跨鄉(xiāng)的重點疑難信訪事項，可由鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府研究指定鄉(xiāng)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)包案。（四）辦理。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點要定位在解決問題上，努力在案結(jié)事了、息訴息訪、群眾滿意上下功夫。

（五）結(jié)案和回訪。對領(lǐng)導(dǎo)接訪的信訪事項，確保事實不清楚的不結(jié)案、問題沒有處理到位的不結(jié)案、包案領(lǐng)導(dǎo)沒有審批意見的不結(jié)案、信訪人沒有明確意見的不結(jié)案、信訪案卷材料不全的不結(jié)案。對解決難度大、結(jié)案后可能反復(fù)的信訪案件，要實行包案領(lǐng)導(dǎo)回訪責(zé)任制，確保信訪問題的解決真正落到實處。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的基本要求

（一）熱情負責(zé)地接待群眾。要帶著責(zé)任和感情耐心聽取來訪群眾的訴求，想方設(shè)法解決群眾反映的問題，耐心細致地做好解疑釋惑和情緒疏導(dǎo)工作。要設(shè)身處地為群眾著想，不管訴求是否合理都要認真解答，做到“件件有著落、事事有回音”，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。

（二）認真解決突出問題。要抓住重點和關(guān)鍵，著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問題，著重解決責(zé)任主體難落實、工作難度大的復(fù)雜問題，著重解決涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題。

（三）嚴格依法按政策辦事。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要督促責(zé)任單位依法按政策解決到位；對屬于本級本部門受理的信訪事項，能夠當(dāng)場解決的，要當(dāng)場予以解決；符合政策但當(dāng)場解決不了的，要做出承諾，限期解決；對群眾訴求依法按政策不能解決的，要做好耐心細致的解釋工作，取得群眾的理解和支持；不屬于本級本部門或無政策法規(guī)可參照的信訪事項，要耐心解疑釋惑，指明解決渠道；應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的，要明確告知上訪人，并做好引導(dǎo)說明工作；對雖無解決依據(jù)、但生產(chǎn)生活特別困難的群眾，要研究采取個案幫扶等措施，使其基本生活得到保障。

（四）及時就地化解矛盾。要充分發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用，按照屬地管理、分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則，強化地方和職能部門的主體責(zé)任，落實首辦責(zé)任制，尤其是要防止初信初訪轉(zhuǎn)為重信重訪。要夯實信訪工作的基層基礎(chǔ)，推進信訪工作重心下移、關(guān)口前移，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

（五）強化思想疏導(dǎo)工作。在認真解決群眾合理訴求的同時，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，切實做好情緒疏導(dǎo)工作，把接待群眾來訪的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，積極引導(dǎo)群眾正確理解黨的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，理性合法地表達訴求，自覺維護信訪秩序。對無理纏訪鬧訪和有違法行為的，要加強法制教育；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要依法予以處理。（六）加強督查督辦。各部門負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的組織實施和接訪案件的督查督辦，做好領(lǐng)導(dǎo)干部接待前、接待中、接待后各項工作的組織、協(xié)調(diào)和落實，采取電話督辦、發(fā)函督辦、約談督辦、會議督辦、掛牌督

辦、通報督辦等形式，督查信訪問題的解決；對重點疑難案件、重信重訪案件和信訪人對處理結(jié)果不滿意的案件，組織相關(guān)部門逐案評查，對達不到辦理要求的案件發(fā)回重新辦理。

四、切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級黨委、政府和各部門要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作，真正把這項工作列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，做好表率和示范，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。（二）各部門負責(zé)督查下級工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪情況，督查情況向本級黨委、政府報告，向下級黨政主要負責(zé)同志和本級組織部門通報，作為各級黨委、政府信訪工作目標(biāo)考核的一項重要內(nèi)容。對不能堅持定期接待群眾來訪的，要通報批評；對在接待群眾過程中走過場、搞形式主義，或因工作不力、處置不當(dāng)，造成嚴重后果的，要對責(zé)任單位主要負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定追究問責(zé)。

（三）各級各部門要充分利用新聞媒體，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪工作的宣傳力度，把領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，使人民群眾看到黨和政府在解決信訪問題促進社會和諧穩(wěn)定的信心和決心。要注重總結(jié)和推廣領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪中的典型經(jīng)驗和做法，不斷促進這項工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

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