201*年政府工作報告解讀

1為何“十二五”GDP增長率為7%？

報告指出：今后五年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標是年均增長7%.按201*年價格計算，201*年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元�！熬盼濉逼陂g的預(yù)期GDP為8%左右，實際增長8.3%：“十五”期間GDP預(yù)期7%左右，實際增長9.5%：“十一五”期間GDP預(yù)期7.5%，實際增長了11.2%.

解讀：

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員王振中：“十一五”GDP預(yù)期是7.5%，實際增長了11.2%.那時也是說要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但最后結(jié)果和我們的期望差很大�，F(xiàn)在中央繼續(xù)降低速度，目的非常明顯，就是轉(zhuǎn)到主題和主線上即加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。速度不下來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒辦法調(diào)，中央的意圖已經(jīng)非常明確。7%根本不是問題，現(xiàn)在已經(jīng)看出來，20多個城市自己定的今后五年增幅都是兩位數(shù)。從中央來講，把這個數(shù)字往下降是對的，一再給大家信號，我們要轉(zhuǎn)到主題和主線上就是科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這個信號非常明確。

2

為何今年GDP增長目標為8%？

報告指出：今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。相比“十二五”GDP增長率保持在7%，今年GDP增長目標為8%，提高了1個百分點。

解讀：

全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事李慶云：積極的外部環(huán)境前景加上持續(xù)的內(nèi)需力量，帶來201*年穩(wěn)健的增長勢頭。同時，盡管房地產(chǎn)和相關(guān)行業(yè)投資可能開始降溫，但考慮到中央政府將努力實現(xiàn)保障型住房目標，以及地方政府著手部署“十二五”規(guī)劃的新項目，政府投資增長可能再次加速。

盡管政府將繼續(xù)逐步實現(xiàn)政策正�；�以及努力遏制通脹，但要同時看到外部環(huán)境的復(fù)雜性。正如總理的報告所說，世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機隱患仍未消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格合主要貨幣匯率加劇波動。因此，在這樣的背景下“保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”，顯得尤為重要。

3

今年的CPI目標為4%，能否控制�。�

報告指出：要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并把今年全國物價調(diào)控目標設(shè)定為居民消費價格（CPI）漲幅4%左右。

解讀：

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康：物價問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。去年四季度以來，通貨膨脹在中國經(jīng)濟生活之中逐步成為一個問題。為了緩和通脹，我國已經(jīng)采取了政策轉(zhuǎn)型：貨幣政策回歸穩(wěn)健，采取了一系列抑制通貨膨脹的政策工具，如上調(diào)存款準備金率、央行公開市場操作、信貸調(diào)控、利率和匯率措施等；財政政策更多地考慮從增加有效供給方面緩和通脹，例如增加農(nóng)民種糧補貼、保障房財政補貼發(fā)力、通過公租房緩解“夾心層”的居住壓力來平抑房價等措施。全年4%以內(nèi)的通脹控制目標確實有點難，不過還是會努力達到這一目標。今年上半年通脹壓力會達到高峰，其峰值希望不會超過去年11月同比上漲5.1%的高點。

4

今年財政赤字為何減少1500億？

報告提出：今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債201*億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。

解讀：

花旗銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家沈明高：我們一直堅持積極的財政政策，其實從去年的情況來看，還不是很積極，財政赤字占GDP的1.6%.在金融危機的背景下，積極的財政政策一般來講赤字要占到GDP的3%，所以說去年不是很積極。

今年赤字下調(diào)了1500億元。實際情況是，去年就有所降低了�，F(xiàn)在赤字率要求在2%以下，同時對GDP定的目標比較低，預(yù)計到今年年底估計財政赤字或許在1.5%左右。

我們實行的穩(wěn)健的貨幣政策、積極的財政政策中，財政政策是比較保守的，或者說擴張性不強。相對來講，我更關(guān)心財政支出結(jié)構(gòu)的變化，是否更加側(cè)重于公共服務(wù)的提供？比如教育、醫(yī)療和社會保障等方面。根據(jù)數(shù)字來看，全國財政支出中民生方面的安排在13%-14%，這個數(shù)字增幅比去年略有增加。

5

為何今年廣義貨幣增長目標為16%？

報告指出：今年實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標為16%.而201*年和201*年的廣義貨幣目標均為17%.

解讀：

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委：盡管政府將繼續(xù)逐步實現(xiàn)政策正常化以及努力遏制通脹，但仍把保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長作為重中之重，因此今年不太可能過度緊縮。

一個數(shù)據(jù)指標是，廣義貨幣增長目標低于15%，對物價有抑制作用，甚至會發(fā)生通貨緊縮；廣義貨幣增長目標高于17%，對物價有上漲的動力。今年的廣義貨幣增長目標為16%，用官方語言叫“適度”�？紤]去年信貸投放的基數(shù)，說明信貸投放并不算緊。在貨幣政策上，201*年信貸目標將低于去年的7.5萬億元，回落到大約7萬億元。

數(shù)說報告

今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

今后5年我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標是年均增長7%，按201*年價格計算，201*年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。

八大“首提”寫進《政府工作報告》穩(wěn)定房價省政府負總責第四期政府工作報告解讀

今年的《政府工作報告》有哪些亮點，與往年有哪些不同？南方都市報記者從今年的《政府工作報告》中挑選出了首次寫入《政府工作報告》、關(guān)系國計民生的八大要點。

從這些“首提”中，或可一窺今年的重要政策走向。1

樓市調(diào)控穩(wěn)定房價市縣政府負直接責任

[摘要]“穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任。”

[背景]201*年開始，房價問題寫入《政府工作報告》。此前表述多為“遏制房價過快上漲”。今年首提問責。

[解讀]財政部財政科學研究所副所長劉尚希：房價問題上明確責任主體，明確中央和地方各級政府分別的責任，“責任分擔”機制，能促使落實此前出臺的一系列房價調(diào)控措施。此前，中央政府調(diào)控房價，大多由于地方政府責任不明，致使房價宏觀調(diào)控措施不利。

不過，在現(xiàn)有調(diào)控政策下，即使明確各級政府責任主體，也只能控制房價快速上漲。房價是否下降，或下降多少仍無法預(yù)測。因為目前地產(chǎn)市場仍是市場機制在發(fā)揮作用，并未去市場化而完全行政化。

中國社科院金融所研究員易憲容：房價調(diào)控的關(guān)鍵原因不在于明確責任主體，而需出臺一系列調(diào)控政策�，F(xiàn)有地方調(diào)控政策不能治本。應(yīng)修訂現(xiàn)有稅收政策，提高稅收和信貸標準。以稅收打擊投機炒作。

2社會管理

解決違法拆遷等反映強烈問題

[摘要]“廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理。實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權(quán)益機制、行政決策風險評估和糾錯機制�！�

[背景]首次就“加強和創(chuàng)新社會管理”的內(nèi)容進行闡釋。

[解讀]國家行政學院電子政務(wù)專家委員會副主任、教授汪玉凱：既有的社會管理問題很大。社會管理強調(diào)的是政府在社會建設(shè)中扮演什么角色。社會管理方面的問題，有一些是經(jīng)濟社會發(fā)展本身帶來的，有一些是政府自身造成的比如說強制拆遷、違法拆遷。在創(chuàng)新社會管理過程中，所有機制的確立，很大程度上要由政府自身來改變，才能化解社會矛盾。

中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍：改革開放多少年，我們的社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化。行政管理系統(tǒng)對社會的滲透太深，又不知道如何跟老百姓的自主治理結(jié)構(gòu)良性互動接軌，出現(xiàn)很多問題，社會矛盾指向政府，等著政府來解決。社會的問題用社會的方法來解決是最好的。交給政府一是負擔很重，二是政府沒有能力面對這么多具體的復(fù)雜問題。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員王振中：“發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局”是一大亮點，對社會組織的成立不再有那么多的限制。

3財政預(yù)算

“讓人民知道政府花了多少錢”

[摘要]“加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事�！盵背景]財政預(yù)算公開首入《政府工作報告》，去年表述是“增強財政預(yù)算的透明度”。[解讀]全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任蔣洪：

目前并不存在技術(shù)障礙，也符合法律法規(guī)，但存在制度性障礙。近年出臺的文件規(guī)定，信息公開的申請，需一事一申請。如果公民需了解政府預(yù)算，需多次申請。目前籠統(tǒng)、模糊、粗線條的信息公開用法規(guī)形式規(guī)定化，使未來預(yù)算細化目標無望。這意味著要了解預(yù)算更具

體信息，需超越現(xiàn)有法律。若要取得實質(zhì)性進展，必須清理國務(wù)院制定的法規(guī)，廢止目前有礙于財政透明度的條款。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希：預(yù)算公開進入到快速推進階段，公開進程比以前更快。目前關(guān)鍵障礙在于政府對此問題的認識態(tài)度。公開到什么程度？公開內(nèi)容是否和百姓需要信息相匹配？都需要進一步量化。

4公務(wù)用車

公務(wù)車改革首次寫進報告

[摘要]“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進公務(wù)用車制度改革�！盵背景]公務(wù)用車制度改革首次寫入政府工作報告。

[解讀]全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青(連續(xù)8年在全國兩會提交建議公務(wù)用車改革)：很高興自己多年來的不斷建議得到了采納。公務(wù)用車治理從保護干部、節(jié)約財政經(jīng)費、樹立政府形象等方面來講都非常必要。民眾對此也有很多訴求，寫入報告是水到渠成。我相信，“十二五”期間這個問題應(yīng)該能得到徹底解決。

5社會救助

社會救助標準與物價上漲掛鉤

[摘要]“建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活�！�

[背景]去年表述是“確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降”。

[解讀]財政部財政科學研究所副所長劉尚希：這是政府職責所在�？刂莆飪r上漲，同時保障低收入階層的生活質(zhì)量。物價上漲主要影響中低收入階層，聯(lián)動機制需要探索。不同地方需要采取不同標準。

6三公消費三公消費零增長

[摘要]“嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上零增長�！�

[背景]201*年開始中央提出“厲行節(jié)約”，大力壓縮三公消費治理。

[解讀]清華大學公共管理學院廉政與社會治理研究中心副主任任建明：政府工作報告用“零增長”這樣一種剛性預(yù)算來約束“三公消費”，避免支出增加出現(xiàn)更多的問題。這是中央對百姓反映強烈的“三公消費”問題的回應(yīng)。

7農(nóng)民進城

農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

[摘要]“把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益�！�

[背景]去年表述是：“有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”。

[解讀]中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任徐祥臨：這是近幾年中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。農(nóng)民應(yīng)該是一種職業(yè)而不是一種身份。報告把這種共識變成一種政策，是順乎民心的決策。從國家角度算宏觀大賬，這種做法有利于社會穩(wěn)定，能有效提高資源利用率。

8醫(yī)療改革

放寬社會資本、外資辦醫(yī)療機構(gòu)

摘要：“放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所。”

背景：去年的提法是：“大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務(wù)準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁�！�

解讀：四川大學華西醫(yī)院院長石應(yīng)康(出席今年1月底的《政府工作報告》意見征詢座談會)：中國醫(yī)改過程中的最大特點是用發(fā)展中國家的資源去做發(fā)達國家還沒有做好的事。中國醫(yī)改目標要達到保大病，資源和需求之間的挑戰(zhàn)很大。將社會資源引入醫(yī)療體系，就是調(diào)動資源、匯集資源的方式，光靠政府資源是不行的。

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