淺談法院廉政風險防范的六條路徑

淺談法院廉政風險防范的六條路徑

余姚新聞網(wǎng)201*年4月7日9:09

近年來，各級法院反腐倡廉建設(shè)取得了令人矚目的成績。但毋庸諱言，取得斗爭的根本性勝利還任重道遠。在當前社會轉(zhuǎn)型時期，各種思想激烈碰撞，各種社會矛盾不斷凸現(xiàn)，無時無刻不在對法院干警進行著沖擊。權(quán)與法、錢與法、情與法之間的沖突顯得十分錯綜復(fù)雜和驚心動魄。對此，必須要有清醒的認識。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)講話精神和上級法院的要求，我們應(yīng)從法院自身實際出發(fā)，把反腐倡廉工作的重心放到治本和源頭預(yù)防，突出抓好廉政風險防范工作。下面，結(jié)合市人民法院工作實際，筆者談?wù)剬α�政風險防范工作有關(guān)路徑的一些粗淺想法。

一、以教育為先導(dǎo)，大力弘揚“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀

行為是思想認識的外化，反腐倡廉最基本的路徑是教育，要在干警思想上筑起一道自律防線。當前，在社會價值取向日益多樣化的形勢下，各級法院必須大力弘揚社會主義法治理念和“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，引導(dǎo)廣大干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，不斷增強嚴格落實最高法院“五個嚴禁”規(guī)定和自覺拒腐防變的意識。要召開黨風廉政建設(shè)大會，由主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員上廉政教育課，組織開展“學(xué)條規(guī)、守紀律、樹形象”等廉政主題教育活動，大力宣講《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，努力查找和改進干警隊伍在審判作風、紀律作風、廉政建設(shè)等方面存在的不足。要大力加強廉政文化建設(shè)，發(fā)揮文化的熏陶作用。在廉政教育中，必須善于利用身邊活生生的正面、反面典型，當前要扎實開展向馮鑫海同志學(xué)習(xí)的活動，使干警從中受到感染，找到差距，明確努力的方向。

二、以公開促公正，不斷推進陽光司法

陽光照射到的地方?jīng)]有黑暗，所以，推行陽光司法是法院反腐倡廉的根本路徑。各級法院應(yīng)全面落實審判公開制度，將審判行為、審判過程和審判結(jié)果自覺置于陽光機制之中。要積極開展“法院公眾日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和人民群眾參觀法院、旁聽庭審。要創(chuàng)新審判公開方式，開辟電子審務(wù)、庭審?fù)�步錄音錄像、網(wǎng)上視頻直播庭審等公開途徑。要完善案件網(wǎng)上信息查詢，在不泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，盡可能地將裁判文書上網(wǎng)公開。隨著陽光司法的推進，司法核心價值觀必將得到進一步弘揚，司法公信力必將得到極大提升。

三、以大標的案件為抓手，把廉政監(jiān)督貫穿于審判全過程

一般來說，法院廉政風險的大小與所辦案件標的金額的大小呈正比關(guān)系，大標的案件是法院開展廉政監(jiān)督的重點。因此，各法院要制定有關(guān)大標的案件監(jiān)督管理的實施辦法，對每個辦案環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的制約措施。標的額較大或案情相對復(fù)雜、社會影響大的案件，要由得力人員進行審理和執(zhí)行。要有選擇地邀請人大代表、政協(xié)委員和廉政監(jiān)督員進行全程監(jiān)督。要健全法院內(nèi)部監(jiān)督機制，對大標的案件的訴訟保全是否合法、是否存在無正當理由超審限和案件執(zhí)行期限較長、是否存在被改判發(fā)回重審以及有群眾信訪反映等情況進行重點檢查。案件辦結(jié)后，紀檢監(jiān)察部門要進行廉政回訪，聽取當事人、代理人對承辦法官以及其他相關(guān)人員廉政情況的反饋意見。

四、以慎獨慎初慎微為要義，切實增強制度的執(zhí)行力

鄧小平同志曾經(jīng)說過，有制度不執(zhí)行，比沒有制度還要壞。所以，具有可操作性的制度是反腐倡廉建設(shè)的題中應(yīng)有之義。具有可操作性的制度應(yīng)該是具體生動的、以慎獨慎初慎微為要義的。如，針對法院干警赴外地進行訴訟保全、調(diào)解、執(zhí)行等公務(wù)時可能存在的廉政隱患，要明確規(guī)定，凡與案件當事人、代理人同行的，承辦人必須事先具體說明外出辦案事由、行程及隨同人員等情況，按規(guī)定報領(lǐng)導(dǎo)批準。外出辦案人員返程后，要及時報告外出辦案期間的工作情況和廉潔自律情況，并告知紀檢監(jiān)察部門銷號。又如規(guī)范法官與律師關(guān)系的有關(guān)制度，要從不許單獨違規(guī)商量案情、不許一起吃吃喝喝等具體措施著手進行制定。同時，法院要主動與司法行政部門、律師事務(wù)所、法律援助機構(gòu)建立相互溝通、聯(lián)系的制度，形成規(guī)范法官與律師關(guān)系的合力。

五、以超前防范為目標，著力構(gòu)建廉政風險預(yù)警機制

構(gòu)建廉政風險預(yù)警機制是崗位廉政風險防范工作的主要路徑。要明確“強化對重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)督，逐步完善廉政風險預(yù)警機制”的工作思路，對廉政風險預(yù)警機制的對象范圍、工作部署和目標要求作出明確規(guī)定。要采取干警自己找、互相查、組織評等方法，從崗位職責、業(yè)務(wù)流程、管理環(huán)節(jié)、制度機制、外部環(huán)境等方面，全面查找存在或潛在的廉政風險。在此基礎(chǔ)上，確定全院的主要廉政風險節(jié)點，按風險發(fā)生幾率及危害程度制定相應(yīng)的預(yù)案。一旦風險超出警戒范圍，必須及時發(fā)布廉政風險預(yù)警，由紀檢監(jiān)察部門掛牌督辦。為使廉政風險預(yù)警工作常抓不懈，要實行動態(tài)化管理，使啟動預(yù)案的條件和預(yù)案內(nèi)容不斷適應(yīng)新情況、新任務(wù)。

六、以人事管理為手段，積極穩(wěn)妥地開展干警崗位交流

流水不腐，戶樞不蠹。要針對法官行使審判權(quán)具有分散性的特點，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》有關(guān)精神，加大干警崗位交流的力度，在確保干警隊伍充滿生機的同時，有效推進反腐倡廉工作。要結(jié)合中層干部定期競聘，開展一般干警“雙向選擇”。平時，要對個別存在崗位廉政風險的人員積極穩(wěn)妥地做好調(diào)離風險崗位的工作。對配偶、子女從事律師職業(yè)的法院工作人員，嚴格落實任職回避的相關(guān)規(guī)定，予以“一方退出”。通過崗位交流，使有關(guān)干警規(guī)避誘惑、腐蝕的風險，促使法院反腐倡廉的外部環(huán)境得以優(yōu)化，干警廉潔自律的自覺性得到增強。

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淺談如何推進法院廉政風險防范機制建設(shè)

人民法院廉政風險防控，就是從司法權(quán)力崗位中找出可

能影響公正廉潔執(zhí)法、引發(fā)司法腐敗問題的“風險點”，并針對“風險點”健全防控措施，以阻斷崗位廉政風險演變成違紀違法的事實，防止和減少司法領(lǐng)域的腐敗問題發(fā)生。近年來，法院系統(tǒng)緊緊圍繞審判執(zhí)行及重點崗位、重要環(huán)節(jié)，不斷推進法院的廉政風險防范工作，安排部署實施方案大力推行廉政風險全程、全面防范管理，有力促進了法院系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的深入推進。但如何面對新情況、新問題，從完善機制入手，科學(xué)有效地防治腐敗，是我們面臨的重大課題。

一、推進廉政風險防范機制建設(shè)的重要意義廉政風險是指干警在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險防范是針對可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，做到及早發(fā)現(xiàn)、提前化解，有針對性地實施預(yù)防。推進廉政風險防范機制建設(shè)，更加有效地預(yù)防腐敗，是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法院紀檢監(jiān)察工作的重點方向。

（一）推進廉政風險防范機制建設(shè)，是堅持以人為本、關(guān)心愛護法院干警的重要體現(xiàn)。法院干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握有一定的權(quán)力，都不同程度地面臨著腐敗風險，一旦腐化墮落，發(fā)生嚴重腐敗問題，不僅給黨和國家?guī)�來巨大損

失，而且對個人及其家庭都會帶來無法挽回的影響。干警腐化墮落往往會經(jīng)歷一個階段或一個時期的演化過程，如果我們提前發(fā)現(xiàn)，采取預(yù)防措施化解風險，做到“關(guān)口前移”，在腐敗問題產(chǎn)生之前及早消除誘因，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，對有腐敗苗頭和輕微違紀違規(guī)的干警，實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時提醒一部分人不犯錯誤，控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，督導(dǎo)犯錯誤的人切實改正錯誤，就可以最大限度地挽救和保護法院干警。

（二）推進廉政風險防范機制建設(shè)，是貫徹落實懲防體系建設(shè)的重要舉措。根據(jù)市高院制定的《關(guān)于深入推進廉政風險防控工作的實施方案》，我院也制定了相應(yīng)的《實施方案》，推進廉政風險防范管理的重要意義，在堅持傳統(tǒng)反腐倡廉“大宣教、大預(yù)防”工作格局的基礎(chǔ)上，將宏觀目標微觀化，將總體原則具體化，通過對審判執(zhí)行工作中具體風險的查找、分析、處置，將審判執(zhí)行業(yè)務(wù)工作動態(tài)、全程、全面納入教育、制度、監(jiān)督、改革并重的懲防體系之中，為實現(xiàn)上述目標提供了新途徑。

二、當前法院系統(tǒng)推行廉政風險防范管理存在的主要問題

（一）個別法院防范意識不夠強，對干警的跟蹤管理相對滯后。一些單位感到，要加強對干警的日常監(jiān)督管理，過多地干涉?zhèn)�人工作和生活，針對存在的苗頭性和傾向性問題

提出批評教育和幫助，既怕得罪人，又怕會束縛和影響法院干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對干警的日常跟蹤監(jiān)督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，往往等到苗頭性問題發(fā)展成為嚴重違紀違法問題后，才想辦法采取措施進行補救。有的單位認為，廉政風險防范和預(yù)防腐敗工作務(wù)虛的內(nèi)容比較多，一時難以取得明顯成效，往往存在重查處、輕預(yù)防，重治標、輕治本的觀念，在預(yù)防工作方面花精力、下功夫不夠。

（二）信訪信息利用不充分，苗頭性問題防范缺乏針對性。多數(shù)信訪舉報所反映的問題，介于思想道德防線與黨紀國法防線之間，是反映干警的一些苗頭性、傾向性或輕微違紀問題。由于這部分信訪件沒有得到充分利用，防范措施還不夠有效到位，使一些干警沒有得到及時警醒和挽救。

（三）制度改革不夠完善，源頭防治腐敗工作還需深化。各級法院在創(chuàng)新體制機制制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗方面作了積極探索，取得了一些成效，但與其他先進地區(qū)相比，在拓展源頭治腐領(lǐng)域方面辦法還不多，措施還不夠有力，已有的制度和改革措施有的需要進一步完善和規(guī)范。

三、推進法院廉政風險防范機制建設(shè)的意見和建議（一）完善制度，為健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供制度保障。

一是逐步建立法官薪金保障制。認真貫徹落實法官法，努力提高法官待遇，既嚴肅法紀，又切實關(guān)心法官的物質(zhì)生活。不斷加強法官的職業(yè)收入保障，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，加強與財政部門的溝通與聯(lián)系，確保法官能夠按期足額領(lǐng)取工資和相關(guān)津貼，報銷差旅費，并逐步提高法官待遇。目前國家對法官等級對應(yīng)職級待遇已作出統(tǒng)一規(guī)定，不斷激勵全院法官，待遇是會逐步改善的，增強法官職業(yè)的吸引力，形成一種“不愿為”的激勵機制。

二是完善法官職業(yè)保障制度。建立保障合議庭和獨任法官能夠依法獨立審判的制度，理順法官審判職務(wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，全面落實合議庭、獨任法官對案件作出裁決和裁判文書審簽的權(quán)力；加強與法官選任相適應(yīng)的法官職業(yè)專門培訓(xùn)，不斷提升法官的法學(xué)理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解；加強法官繼續(xù)教育，注重法學(xué)理論與審判業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高審判業(yè)務(wù)素質(zhì)與調(diào)查研究能力相結(jié)合，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入；采取有效措施，預(yù)防和嚴懲一切對法官打擊、誣告等行為，依法維護法官的人身安全和合法權(quán)益，堅決支持法官依法履行職務(wù)。切實增強法官的自尊意識、責任意識、勤政意識、為民意識，保障司法廉潔，樹立司法權(quán)威。

三是健全和完善法官懲戒制度。懲治有力，預(yù)防才能有效。充分發(fā)揮懲治在懲防體系建設(shè)中的重要作用，對有損政

法隊伍形象、有損司法公信力的違法違紀行為實行“零容忍”。對違紀違法者實行嚴查嚴辦，建立“不敢為”的懲戒機制，增強法官對自己嚴格要求，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為。對群眾舉報涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊、失職瀆職的法官發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，決不姑息遷就。嚴格執(zhí)行法官回避制度和審委會研究案件制度，鏟出滋生腐敗的土壤。做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。四是建立和完善法官申訴、控告權(quán)利保障制度。建立和完善既能嚴肅查處法官違法違紀行為，又能充分保障法官申訴、控告權(quán)利的程序，做到有問題的予以懲戒，屬于錯告的還以清白，確保法官依法辦事，廉潔奉公，正確行使職權(quán)。同時，不斷強化各項制度的執(zhí)行力。做到履行責任有規(guī)范、檢查考核有標準、責任追究有依據(jù)。加強對制度落實情況的跟蹤評價和考核檢查，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。（二）實施監(jiān)督，確保懲防體系建設(shè)落到實處。

一是強化監(jiān)督。充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，健全法官自律機制，增強法官廉潔意識。主動接受人大及其常委會的權(quán)力監(jiān)督，依照法定程序接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，積極接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾社會監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督。重點加強對審判、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。強化對黨員干部道德操守的全方位監(jiān)督，尤其是黨員干部八小時以外的監(jiān)督；加強對重點人員、重點

崗位、重要職能、重要事項的全方位監(jiān)督。嚴格按條件選任法官，確保不合格人員進不了法院，當不了法官。

二是取得群眾支持和參與。通過電子屏幕、警示桌牌等載體，向干警進行廉政風險防控的宣傳教育；建立廉潔執(zhí)法跟蹤監(jiān)督卡，公開舉報方式，從立案、審判到執(zhí)行的各個階段實行全程監(jiān)督，一案一卡，發(fā)現(xiàn)問題由監(jiān)察室及時進行調(diào)查處理；擴大司法民主，主動接納社會各界參與司法活動，協(xié)助做好訴訟調(diào)解、案件執(zhí)行和信訪維穩(wěn)工作，形成社會積極參與的工作格局，推進廉政風險防控機制的完善。三是有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過啟用數(shù)字化法庭、進行庭審監(jiān)控錄像、建立廉政風險管理數(shù)據(jù)庫等手段，構(gòu)建風險防控的技術(shù)保障體系，不斷提高廉政風險防控的能力。（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，為懲防體系建設(shè)提供組織保障。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。建立“一把手”要負總責的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到重要工作“一把手”親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工具體負責，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一層抓一層，層層抓落實的工作格局。二是嚴格落實責任。進一步加大督促檢查力度和責任追究力度，對在懲防體系建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，落實不到位、沒有完成任務(wù)的部門和個人嚴格追究責任。堅持把懲防體系建設(shè)工作與執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制相結(jié)合，將工作實績作為對

班子成員總體評價和干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提請選拔任用的重要依據(jù)。

三是貫徹輪崗交流。嚴格執(zhí)行政法干部內(nèi)部輪崗交流和跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)交流的規(guī)定。建立法院干警內(nèi)部崗位流動機制。

我們深知，司法不廉是損害司法權(quán)威的“致命傷”，不廉的背后往往是不公，隊伍出問題往往不是在司法能力而是在司法廉潔上，將廉政風險防控機制建設(shè)與審判執(zhí)行工作同部署、同檢查、同考評、同獎懲，全面構(gòu)建司法廉政風險防控機制，努力實現(xiàn)權(quán)力運行的全程、實時、無縫監(jiān)督，是實現(xiàn)公正廉潔司法，推進懲防體系建設(shè)的上佳途經(jīng)，是提升司法公信力和群眾滿意度的根本所在。我們將在實踐中不斷探索、豐富、發(fā)展和完善廉政風險防控機制建設(shè)，提高人民法院反腐倡廉工作的科學(xué)化水平。

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