學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理概論心得

學(xué)習(xí)《國有資產(chǎn)管理概論》心得

事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產(chǎn)的管理水平高低不一、參差不齊，有些地方國有資產(chǎn)的管理工作仍停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個(gè)新的課題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題(一)缺乏理論研究與創(chuàng)新，思想認(rèn)識(shí)不足

由于缺乏理論研究與創(chuàng)新，對(duì)思想認(rèn)識(shí)以及工作思路而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理在這方面還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)及重視程度均不足

目前，對(duì)國有資產(chǎn)的“重有形資產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)”、“重使用、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍在一些單位和部門明顯存在。這些單位對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作重視程度不夠，同時(shí)思想認(rèn)識(shí)不夠清晰。由此導(dǎo)致的后果是國有資產(chǎn)的閑、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國有資產(chǎn)的使用率及其保值增值效果。

2、事業(yè)單位缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理過程艱巨性的認(rèn)識(shí)，無長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備

事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)為：在參與各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中，作為獨(dú)立承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主體，如何依據(jù)國有資產(chǎn)保值增值的要求，來評(píng)價(jià)各事業(yè)單位的市場(chǎng)活動(dòng)與行為。這是一

個(gè)復(fù)雜長期的過程，在這個(gè)過程中會(huì)出現(xiàn)各種的情況與問題，這就要求國有資產(chǎn)監(jiān)管部門以長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備去面對(duì)及解決這個(gè)過程中出現(xiàn)的各種問題。因此對(duì)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管部門而言，當(dāng)務(wù)之急是綜合考慮事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益及管理等因素，做到服務(wù)功能以及監(jiān)督職能均到位，從而充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性與管理的服務(wù)性，并將二者結(jié)合起來。

(二)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰

面對(duì)總量不斷增大、范圍不斷增多、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的事業(yè)單位資產(chǎn)，很多單位對(duì)此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國有資產(chǎn)的出資人難以履行其職責(zé)，更有甚者有的單位并未設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致了監(jiān)督管理職能的缺失。當(dāng)事業(yè)單位進(jìn)行體制改革和布局調(diào)整時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng)，而缺乏對(duì)各職能部門對(duì)國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對(duì)國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，還將導(dǎo)致各部門間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象，從而增加協(xié)調(diào)難度，降低工作效率。

(三)管理制度不健全，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后

一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無償占用。尤其在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上，重組、改制、關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估

等方面又具有較大的隨意性�！叭�產(chǎn)”經(jīng)營管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，單位內(nèi)部也未建立業(yè)績考核體系，導(dǎo)致這些人員并沒有激勵(lì)約束機(jī)制來進(jìn)行約束。在國家以及當(dāng)?shù)卣�府的要求下，有的單位雖然建立了部分管理制度，但各項(xiàng)制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，危害單位的權(quán)益。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因分析

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制為：國家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實(shí)際情況是，資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對(duì)國有資產(chǎn)并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現(xiàn)管理職責(zé)及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)管理部門的監(jiān)管職能不夠到位

在事業(yè)單位資產(chǎn)購、使用、處的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進(jìn)行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時(shí)也未對(duì)單位購買、報(bào)損、報(bào)廢、出售財(cái)產(chǎn)報(bào)批進(jìn)行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實(shí)有資產(chǎn)底數(shù)。

(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位未制定對(duì)包括固定、流動(dòng)以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度。這些事業(yè)單位對(duì)購、出租、出借、出售、報(bào)廢財(cái)產(chǎn)等有很大的主動(dòng)權(quán)，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度。

(三)事業(yè)單位重錢輕物，未對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)是屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，如主要為財(cái)政性資金形成的公共財(cái)產(chǎn)。這種資產(chǎn)的特點(diǎn)是：不計(jì)成本，無償使用，不核

算盈虧，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位重錢輕物，未對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)的入口

作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“入口”，資產(chǎn)配連接著資產(chǎn)管理與預(yù)算管理。為了杜絕盲目、重復(fù)購的現(xiàn)象，使預(yù)算安排與事業(yè)單位已占有、使用資產(chǎn)的狀況間建立科學(xué)的聯(lián)系，就需要建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，并遵循如下原則：

1、事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配的互相適應(yīng)

事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配的互相適應(yīng)包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，事業(yè)單位應(yīng)滿足資產(chǎn)配的合理需求；二是高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、不計(jì)行政成本的資產(chǎn)配會(huì)造成資產(chǎn)的閑浪費(fèi)，事業(yè)單位不應(yīng)盲目追求此類的資產(chǎn)配。

2、科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括以下內(nèi)容：一是為了使存量資產(chǎn)的作用得到充分發(fā)揮并避免重復(fù)配，應(yīng)按照工作的需要來科學(xué)編制配規(guī)劃；二是不同單位、單位內(nèi)部各部門間的調(diào)劑、共享應(yīng)加以推動(dòng)。對(duì)于臨時(shí)需要且能通過市場(chǎng)租用的資產(chǎn)，則無需重新配。三是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)存量增量配的管理，以達(dá)到優(yōu)化資產(chǎn)配，提高使用效益的目的。

3、勤儉節(jié)約、嚴(yán)格控制

對(duì)于有無規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)分別按照標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H需要來配，同時(shí)在保證質(zhì)量性能的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡量降低采購成本。

4、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

單位年度部門預(yù)算應(yīng)包括資產(chǎn)購項(xiàng)目等，各單位應(yīng)將批復(fù)文件及有關(guān)材料報(bào)送至同級(jí)財(cái)政部門，若是未經(jīng)批準(zhǔn)，就不得列入部門預(yù)算以及單位經(jīng)費(fèi)支出。

(二)強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益

資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)就是資產(chǎn)使用，在使用國有資產(chǎn)時(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理是事業(yè)單位需要特別關(guān)注的。事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，建立嚴(yán)格的管理責(zé)任制，以此來提高資產(chǎn)使用效益。具體而言有以下幾方面：

(1)建立單位法人代表責(zé)任制。

(2)通過指定專人來負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的日常性、基礎(chǔ)性工作，包括負(fù)責(zé)規(guī)范賬卡管理、實(shí)物管理以及統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作。

(3)建立崗位責(zé)任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制，以便達(dá)到責(zé)權(quán)分明，層層負(fù)責(zé)的目的。

(4)建立定期清查盤點(diǎn)制度。對(duì)所占有以及使用的國有資產(chǎn)，為了做到清楚家底，賬、卡、實(shí)相符，事業(yè)單位應(yīng)建立定期清查盤點(diǎn)制度，對(duì)其進(jìn)行定期或不定期清查盤點(diǎn)，避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

(三)強(qiáng)化資產(chǎn)出口管理，保證國有資產(chǎn)的安全及完整為了有效防止國有資產(chǎn)流失，就需要抓住資產(chǎn)處這個(gè)重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)盡量采用如招投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等公開

的處方式，遵循公開、公正、公平的原則來進(jìn)行資產(chǎn)處。對(duì)國有資產(chǎn)的處應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位則不能處。當(dāng)事業(yè)單位面對(duì)以下情況時(shí)，如撤銷、分立、改制、合并等或是隸屬關(guān)系發(fā)生改變，事業(yè)單位清查登記其所占有、使用的國有資產(chǎn)，并對(duì)其編制清冊(cè)并報(bào)送財(cái)政部門審核、處，及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，對(duì)此過程中的變價(jià)收入和殘值收入實(shí)施“收支兩條線”的管理。

(四)采取行政干預(yù)手段，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)，采取行政干預(yù)手段，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，對(duì)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作應(yīng)規(guī)范考核獎(jiǎng)懲，對(duì)業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，并進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)。同時(shí)為了增強(qiáng)對(duì)于國有資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性，對(duì)造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)損失的直接責(zé)任人，視情節(jié)予以經(jīng)濟(jì)或行政處罰，如若構(gòu)成犯罪，則交付司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

總的來說，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的工程，需要各個(gè)層面的共同努力。伴隨著我國國有經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國有資產(chǎn)面臨越來越多的問題，所以只有不斷進(jìn)行研究與探索，才能更好地完善管理體制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

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《國有資產(chǎn)管理概論》心得

所謂國有資產(chǎn)管理，是指對(duì)所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。國有資產(chǎn)管理既有一般經(jīng)濟(jì)管理的普遍特征，又有其特殊性。在宏觀領(lǐng)域，國有資產(chǎn)管理是政府經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，國有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分，與政府財(cái)政管理體制存在密切關(guān)系。國有資產(chǎn)管理覆蓋國有資產(chǎn)運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，包括國有資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、收益分配及資產(chǎn)評(píng)估、登記、界定等。

通過《國有資產(chǎn)管理概論》的學(xué)習(xí)，我對(duì)國有資產(chǎn)管理有了相當(dāng)多的了解。國有資產(chǎn)是指在法律上由國家代表全民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。具體來講，它是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)是屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。

國有資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、收益分配及資產(chǎn)評(píng)估、登記、界定等。國有資產(chǎn)管理要素包括主體、客體、目標(biāo)、手段等。經(jīng)營性國有資產(chǎn)即用于經(jīng)營的國有資產(chǎn)，是指國家作為出資者在經(jīng)營單位中依法擁有的資產(chǎn)及收益。具體說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以盈利為主要目的，被依法經(jīng)營或使用，并且其產(chǎn)權(quán)或?qū)儆趪�家�?/p>

有的一切財(cái)產(chǎn)。

國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置管理，指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要及國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，對(duì)國有資產(chǎn)存量及時(shí)調(diào)整，對(duì)部分國有資產(chǎn)依法進(jìn)行收購兼并、拍賣、出售，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)運(yùn)行效益，防范國有資產(chǎn)流失的管理活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)權(quán)處置是一種正常的、經(jīng)常性的經(jīng)營行為，也是國家調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策意圖，維護(hù)國家權(quán)益的重要手段。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是全部國有資產(chǎn)中最重要、最具活力的部分，是國有資產(chǎn)保值增值的重要基礎(chǔ)和主要源泉。經(jīng)營性國有資產(chǎn)表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有可經(jīng)營性，經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有運(yùn)動(dòng)性，經(jīng)營性為有資產(chǎn)具有增值性，經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有經(jīng)營方式的多樣性。

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)所擁有的各項(xiàng)國有資產(chǎn)，如房屋、建筑物、設(shè)備等固定資產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。這些資產(chǎn)主要用于國家行政管理、國防建設(shè)及發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，不以盈利為目標(biāo)，但要求有效、合理、節(jié)約地使用，提高利用效率。

資源性資產(chǎn)，指國家依據(jù)憲法和法律所擁有的各類自然資源，如森林、礦產(chǎn)、海洋、河流、荒山、荒地等。資源性資產(chǎn)的合理開發(fā)、有效使

用，可使再生資源得到補(bǔ)償和不可再生資源得到替代開發(fā)，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)。

在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，企業(yè)中經(jīng)營的國有資產(chǎn)，統(tǒng)一由國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府國有資產(chǎn)管理委員會(huì)行使所有者的職責(zé)，成為這類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的主體，國有及其控股企業(yè)是國有資產(chǎn)的經(jīng)營主體。而行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)仍由各主管部門管理。

隨著國有資產(chǎn)管理體制改革，國有資產(chǎn)總體格局將要發(fā)生重大變化，根據(jù)國有資產(chǎn)的類別不同，國有資產(chǎn)管理體制改革將做出不同的改革設(shè)計(jì)。其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)將成為改革的重點(diǎn)。對(duì)這類國有資產(chǎn)，一部分仍要繼續(xù)以國有形式經(jīng)營；而相當(dāng)部分要通過市場(chǎng)化退出國有經(jīng)濟(jì)序列。這一過程根據(jù)國有資產(chǎn)類型不同，其改革的著眼點(diǎn)也有所不同，對(duì)于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有大企業(yè)，重在通過改革，優(yōu)化重組，建立起具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的國有企業(yè)，基本上要放到市場(chǎng)中去，通過全社會(huì)的資源整合，以及富有活力的形式競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

國有經(jīng)濟(jì)的有進(jìn)有退，關(guān)鍵是解決退的問題。所謂退出實(shí)際上包括兩個(gè)方面內(nèi)容：第一是國有企業(yè)退出序列，主要是指競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的部分國有企業(yè)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要有序退出，轉(zhuǎn)入非國有形式發(fā)展，從而整體退出國有經(jīng)濟(jì)的序列。其次是退出市場(chǎng)，即對(duì)

那些長期虧損、扭虧無望的劣勢(shì)企業(yè)，也包括那些沒有市場(chǎng)需求、存在突出結(jié)構(gòu)性問題的企業(yè)要盡快退出市場(chǎng)，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉。其退出通道的構(gòu)造，前者通過發(fā)育市場(chǎng)，引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形式可以多樣化，租、轉(zhuǎn)、購以及參資入股等。后者則要提供各項(xiàng)保障條件，保證企業(yè)能順利實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)。

一切從實(shí)際出發(fā)。改革一定要從本國國情出發(fā)，任何操之過急或似是而非的做法終將招致失敗。中國的國情是國有經(jīng)濟(jì)都占有舉足輕重的地位。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，切忌一刀切。實(shí)行政企分開。實(shí)現(xiàn)政企分開以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，將國有企業(yè)真正和徹底推向市場(chǎng)，是國有資產(chǎn)管理改革的首要目標(biāo)；加大公開監(jiān)督力度。國有企業(yè)無論上市與否，其經(jīng)營狀況都應(yīng)當(dāng)公開。

改革國有資產(chǎn)管理體制客觀上提出一個(gè)國有資產(chǎn)的變動(dòng)趨勢(shì)問題，從總體上來判斷，國有資產(chǎn)不可能長期保持較大規(guī)模的比重，這樣，既不利于其他所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。論發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都有規(guī)模大小不一、功能差距較大的國有企業(yè)及其國有資產(chǎn)，盡管各國社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各異，但不乏可借鑒之處。

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